苗雨 嚴(yán)宇棋

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”“推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化”。軍隊(duì)院校作為立德樹(shù)人、為戰(zhàn)育人的主陣地，必須始終從源頭上從嚴(yán)從緊抓作風(fēng)。學(xué)員隊(duì)風(fēng)氣狀況是院校作風(fēng)建設(shè)最直接、最經(jīng)常的反映，基層風(fēng)氣監(jiān)督員作為基層民主監(jiān)督的重要力量，是糾風(fēng)除弊的“觀察哨”“探照燈”“信息源”，加強(qiáng)學(xué)員隊(duì)基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)真正打通“最后一公里”、營(yíng)造風(fēng)清氣正的院?；鶎语L(fēng)氣具有重要意義。

一、學(xué)員隊(duì)基層風(fēng)氣監(jiān)督員建設(shè)的問(wèn)題現(xiàn)狀

學(xué)員隊(duì)基層風(fēng)氣監(jiān)督員扎根于班，為推動(dòng)學(xué)員隊(duì)全面建設(shè)、純正基層風(fēng)氣、增強(qiáng)官兵凝聚力發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)員對(duì)基層風(fēng)氣監(jiān)督員的工作認(rèn)可度普遍較高，基層風(fēng)氣整治工作情況持續(xù)向好，但也存在一些短板問(wèn)題。

（一）身份認(rèn)同感偏低不想管。一是覺(jué)得風(fēng)氣監(jiān)督員既沒(méi)有正式編制，也沒(méi)有崗位津貼，多一個(gè)身份多擔(dān)一些責(zé)任，使得很多學(xué)員不愿擔(dān)任風(fēng)氣監(jiān)督員，即便當(dāng)上風(fēng)氣監(jiān)督員工作也是被動(dòng)應(yīng)付，往往是通知了就參加、沒(méi)有通知就不參加。二是部分風(fēng)氣監(jiān)督員是基層黨支部推薦上來(lái)的“放心人”，缺乏主動(dòng)作為意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只會(huì)向單位主官匯報(bào)，想辦法將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患“控制”在單位內(nèi)部。三是個(gè)別風(fēng)氣監(jiān)督員兼職骨干，工作中重行政職務(wù)、輕監(jiān)督職務(wù)，逐步淡化了自身風(fēng)氣監(jiān)督員的身份，加之自身既是“監(jiān)督者”又是“被監(jiān)督者”，很難有效地履行風(fēng)氣監(jiān)督員職責(zé)。

（二）履職盡責(zé)能力弱不會(huì)管。一是法規(guī)制度疏于學(xué)習(xí)。部分基層風(fēng)氣監(jiān)督員對(duì)相關(guān)紀(jì)律要求掌握不深不細(xì)，對(duì)崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)入團(tuán)入黨、評(píng)功授獎(jiǎng)等敏感事項(xiàng)監(jiān)督較多，但對(duì)日常訓(xùn)練、官兵吃請(qǐng)等方面的監(jiān)督提醒做得還不夠，甚至沒(méi)有把這些納入風(fēng)氣監(jiān)督員的監(jiān)督范疇。二是監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)有盲區(qū)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性課目考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，對(duì)單位黨員發(fā)展轉(zhuǎn)正未掌握組織流程，對(duì)物資采購(gòu)不懂經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和報(bào)銷(xiāo)辦法等。三是工作手段單一化。滿足于“會(huì)議列席、工作參與、考核在位”，思路不夠清晰，監(jiān)督抓不住重點(diǎn)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題淺表化。另外，各學(xué)員隊(duì)之間風(fēng)氣監(jiān)督員互相交流較少，沒(méi)有形成“眾人劃槳”的合力和濃厚氛圍。

（三）較真碰硬不堅(jiān)決不敢管。一是怕動(dòng)真碰硬得罪上級(jí)。部分監(jiān)督員擔(dān)心指出問(wèn)題是給單位添了堵、抹了黑，影響學(xué)員隊(duì)建設(shè)，學(xué)員隊(duì)干部或者其他兼職骨干事后會(huì)給“小鞋”穿。二是怕出問(wèn)題影響個(gè)人發(fā)展。不少監(jiān)督員擔(dān)心指出問(wèn)題得罪人、被邊緣化，影響個(gè)人發(fā)展，尤其在立功受獎(jiǎng)等領(lǐng)域更是怕失了人情丟了選票，影響個(gè)人自身利益。三是怕業(yè)務(wù)不精難以服人。部分基層風(fēng)氣監(jiān)督員能力素質(zhì)欠缺，特別是在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域往往插不上手、說(shuō)不上話，怕說(shuō)錯(cuò)話鬧笑話，最終閉口不言、不敢監(jiān)督。

二、基層風(fēng)氣監(jiān)督員履職問(wèn)題的原因分析

（一）學(xué)員隊(duì)黨支部重視不足。一是部分學(xué)員隊(duì)黨支部缺乏對(duì)風(fēng)氣監(jiān)督員的立場(chǎng)支持。在一次次群眾的誤解和非議中，沒(méi)有及時(shí)給予他們工作上的堅(jiān)定支持，使得難以繼續(xù)開(kāi)展風(fēng)氣監(jiān)督工作。二是風(fēng)氣監(jiān)督工作需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，卻很難與評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛上鉤。有的學(xué)員隊(duì)黨支部忽視這個(gè)方面或者知道卻不改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，還有的學(xué)員隊(duì)雖然規(guī)定了年終評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)要向表現(xiàn)優(yōu)異風(fēng)氣監(jiān)督員適當(dāng)傾斜，但在實(shí)際過(guò)程中并未落實(shí)，這在很大程度上影響基層風(fēng)氣監(jiān)督員工作的積極性。三是有的單位未落實(shí)會(huì)議宣布制度。風(fēng)氣監(jiān)督員任命只有一紙通知，聘書(shū)也是私下發(fā)放，導(dǎo)致部分學(xué)員不知道單位風(fēng)氣監(jiān)督員是誰(shuí)，監(jiān)督員也感覺(jué)自己的工作不受重視。

（二）思想認(rèn)識(shí)有偏差。一是思想有包袱。基層風(fēng)氣監(jiān)督員的工作就是對(duì)有“逾矩”行為的官兵進(jìn)行提醒和制止，“紅紅臉”是常態(tài)，容易形成給人找茬的第一印象，部分官兵在背后對(duì)風(fēng)氣監(jiān)督員說(shuō)閑話、冷嘲熱諷。如此一來(lái)，監(jiān)督員思想包袱就產(chǎn)生了，覺(jué)得自己老是在“得罪”人。二是思想有抵觸。基層風(fēng)氣建設(shè)的法規(guī)性文件和理論較多，風(fēng)氣監(jiān)督員要學(xué)好用好需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，相應(yīng)地在專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)技能掌握等事項(xiàng)上支配時(shí)間較少，影響個(gè)人的學(xué)習(xí)進(jìn)步，感覺(jué)不劃算，導(dǎo)致不想干。

（三）培訓(xùn)重理論輕實(shí)踐。一是有的學(xué)員隊(duì)重使用輕培訓(xùn)。讓風(fēng)氣監(jiān)督員在崗位上自行摸索，缺乏指導(dǎo)幫帶，導(dǎo)致能力提升緩慢。二是有的學(xué)員隊(duì)培訓(xùn)重法規(guī)輕專(zhuān)業(yè)。培訓(xùn)時(shí)著重學(xué)習(xí)紀(jì)檢法規(guī)制度等相關(guān)理論，忽略了對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，造成風(fēng)氣監(jiān)督員在履職時(shí)眼高手低，難以抓住重點(diǎn)。三是有的學(xué)員隊(duì)重學(xué)習(xí)輕實(shí)踐。培訓(xùn)只安排了學(xué)習(xí)和研討交流等環(huán)節(jié)，沒(méi)有采用以案代訓(xùn)、舉一反三的方式，沒(méi)有為基層風(fēng)氣監(jiān)督員提供鍛煉能力的平臺(tái)。

三、建強(qiáng)基層風(fēng)氣監(jiān)督員隊(duì)伍的對(duì)策思考

（一）把好選拔關(guān)口。要把合適的人才放到合適的崗位上，形成人崗相適、人盡其才的局面，選配學(xué)員隊(duì)基層風(fēng)氣監(jiān)督員也應(yīng)如此。一是嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)工作細(xì)則》要求，突出黨性觀念和政治素養(yǎng)，真正把群眾基礎(chǔ)好、原則性強(qiáng)、學(xué)員信得過(guò)的同志選出來(lái)。二是扎實(shí)選拔流程。學(xué)員隊(duì)要嚴(yán)格按照群眾推薦、黨委（支部）研究、機(jī)關(guān)備案的程序選定，并采取文件通知、召開(kāi)會(huì)議頒發(fā)聘書(shū)等形式向全體官兵公布，對(duì)提出申請(qǐng)的個(gè)人結(jié)合民主測(cè)評(píng)結(jié)果和軍人委員會(huì)推薦結(jié)果逐一談心，增強(qiáng)“任重道遠(yuǎn)”的責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)“崗位光榮、監(jiān)督重要”的思想根基。

（二）建好培育機(jī)制。一是明確培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》中紀(jì)檢相關(guān)內(nèi)容，以及《基層風(fēng)氣監(jiān)察聯(lián)系點(diǎn)工作細(xì)則》《官兵身邊的腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題清單》等法規(guī)制度，結(jié)合學(xué)員隊(duì)工作實(shí)際細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中掌握工作要點(diǎn)、認(rèn)清崗位重要性、培養(yǎng)過(guò)硬素質(zhì)。二是突出崗位歷練。學(xué)員隊(duì)涉及官兵利益事務(wù)多，要充分用好這些平臺(tái)，讓基層風(fēng)氣監(jiān)督員既履職又練兵。例如，對(duì)學(xué)員隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行全程監(jiān)督，從購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃、采購(gòu)平臺(tái)、物品發(fā)放到發(fā)票報(bào)銷(xiāo)都全程參與、簽字確認(rèn)，對(duì)于不合理不透明的開(kāi)支應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出，保證參與權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)把監(jiān)督員威信立起來(lái)、監(jiān)督實(shí)下去。三是加強(qiáng)支部幫帶。學(xué)員隊(duì)干部和紀(jì)檢委員應(yīng)圍繞基層監(jiān)督常見(jiàn)問(wèn)題，指導(dǎo)幫助基層風(fēng)氣監(jiān)督員提高業(yè)務(wù)水平，同時(shí)建立以老帶新幫帶責(zé)任制，由高年級(jí)學(xué)員擔(dān)任的基層風(fēng)氣監(jiān)督員幫帶1—2名低年級(jí)學(xué)員，以風(fēng)氣監(jiān)督小組的形式同步培養(yǎng)和協(xié)助開(kāi)展工作。

（三）搭好使用平臺(tái)。一要提高學(xué)員參與感。完善監(jiān)督員在學(xué)員隊(duì)實(shí)施監(jiān)督的具體定位、內(nèi)容、方式和要求，在涉及敏感事務(wù)、切身利益等事項(xiàng)時(shí)，必須安排監(jiān)督員全程參與，會(huì)后反饋監(jiān)督情況；同時(shí)每月可利用一次第二課堂時(shí)間，由基層風(fēng)氣監(jiān)督員做廉政基礎(chǔ)知識(shí)宣傳。二是監(jiān)督監(jiān)察基礎(chǔ)支撐到位。一方面，要利用走廊文化、板報(bào)展示等方式加強(qiáng)風(fēng)氣監(jiān)督員工作宣傳，使學(xué)員理解監(jiān)督員工作、支持監(jiān)督員工作；另一方面，通過(guò)設(shè)置基層風(fēng)氣監(jiān)督信箱為學(xué)員和監(jiān)督員提供溝通橋梁，共同推動(dòng)基層風(fēng)氣建設(shè)。

（四）用好管理手段。一是用好反饋機(jī)制。學(xué)員隊(duì)可定期通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等方法，對(duì)基層風(fēng)氣監(jiān)督員季度工作進(jìn)行意見(jiàn)建議收集；學(xué)員隊(duì)黨支部就相關(guān)問(wèn)題核實(shí)后，通報(bào)基層風(fēng)氣監(jiān)督員進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并監(jiān)督整改。二是完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。學(xué)員隊(duì)黨支部應(yīng)結(jié)合季度評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)于任職期內(nèi)工作積極主動(dòng)、成績(jī)突出的風(fēng)氣監(jiān)督員，繼續(xù)聘任，在年終評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)于履職不力、碌碌無(wú)為的風(fēng)氣監(jiān)督員，給予批評(píng)并取消監(jiān)督員資格。