魏蘇梅 張愷鵬

民族地區(qū)地理標(biāo)志所蘊含的經(jīng)濟、環(huán)境與文化價值對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義，但囿于目前“專門法——一般法”雙軌并行的立法模式；行政監(jiān)管權(quán)責(zé)不清、多頭管理的現(xiàn)狀，民族地區(qū)的地理標(biāo)志難以有效運用，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品保護辦法》的出臺，為化解前述困境提供了制度依據(jù)與現(xiàn)實可能。文章對S省L州進行實地考察，通過“解剖麻雀式”梳理，進一步提出民族地區(qū)可以圍繞《辦法》，打造監(jiān)管體系與資格審查制度；通過專門指導(dǎo)站強化地理標(biāo)志的司法保護力度；利用企業(yè)專業(yè)服務(wù)提升地理標(biāo)志的品牌建設(shè)水平等解決路徑，發(fā)揮出地理標(biāo)志的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)民族地區(qū)地理標(biāo)志的有效保護與經(jīng)濟發(fā)展。

2021-2025年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過渡時期，地理標(biāo)志所具有的經(jīng)濟、文化、環(huán)境價值，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)村文明”的階段性目標(biāo)具有重要意義。對民族地區(qū)而言，地理標(biāo)志所蘊含的經(jīng)濟、文化價值對當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)脫貧致富、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有不可替代的作用。但由于當(dāng)前我國“特殊——一般”雙軌并行的立法模式，以及民族地區(qū)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護資源的匱乏，民族地區(qū)地理標(biāo)志在保護上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2024年《地理標(biāo)志保護辦法》的出臺，為民族地區(qū)地理標(biāo)志的保護提供了參考，但考慮到民族地區(qū)的特殊性，如何圍繞《辦法》，因地制宜地實施對地理標(biāo)志的有效保護，從而發(fā)揮地理標(biāo)志的經(jīng)濟效益，是當(dāng)前民族地區(qū)急需解決的問題。

現(xiàn)實困境：民族地區(qū)地理標(biāo)志保護面臨的問題

缺乏統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)。地理標(biāo)志主要存在“多頭管理”這一問題。根據(jù)本調(diào)研組的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以S省L州為例，地方政府部門針對同一地理標(biāo)志的侵權(quán)糾紛時，存在多個部門同時介入的情形。具體而言，州人民法院可以依據(jù)被侵權(quán)人訴請進行立案處理；州市場監(jiān)督管理局的知識產(chǎn)權(quán)科某些情況下也會針對此類商標(biāo)侵權(quán)行為作出相應(yīng)的行政處罰；若農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品出現(xiàn)偽造冒充、無證銷售等問題，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局同樣也會對其作出相應(yīng)的行政處理。

部門多頭管理往往會陷入“誰來保護”的困境，盡管在新頒布的《辦法》中進一步明確了地理標(biāo)志產(chǎn)品由地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門進行日常監(jiān)管，但“多合為一”并非簡單的職責(zé)并入，知識產(chǎn)權(quán)管理部門如何與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門進行保護銜接、如何有效“多合為一”，是下一步保護監(jiān)管中急需解決的問題。

保護監(jiān)管主體的“缺位”。無論是《辦法》還是此之前的《地理標(biāo)志保護規(guī)定》，都規(guī)定了政府機關(guān)不能直接作為地理標(biāo)志的申請主體。為解決這一問題，地方政府常見的做法是將地理標(biāo)志的申請主體放權(quán)給下轄于行政單位內(nèi)部的學(xué)會，由學(xué)會來申報地標(biāo)，以此解決申報主體歸屬的問題。

以L州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為例，在農(nóng)業(yè)局管理種植業(yè)產(chǎn)品時期，成立了L州農(nóng)學(xué)會，以此作為雷波臍橙的申報主體，后經(jīng)歷史變革，國家對于群團組織管理逐漸規(guī)范化，農(nóng)學(xué)會也日漸失去其價值，直到現(xiàn)在已經(jīng)徹底“名存實亡”。按照《辦法》相關(guān)規(guī)定，作為申請主體的農(nóng)學(xué)會在雷波臍橙這一地理標(biāo)志產(chǎn)品獲得保護后，應(yīng)當(dāng)采取措施對地理標(biāo)志產(chǎn)品進行日常監(jiān)管。但囿于監(jiān)管能力的喪失，導(dǎo)致其陷入了管理職責(zé)“空位”的現(xiàn)實困境。喪失監(jiān)管能力的主體如何履行職責(zé)，目前依舊是地理標(biāo)志保護中亟需解決的問題。

利用法律手段維權(quán)少。民族地區(qū)地理標(biāo)志的產(chǎn)品和服務(wù)被假冒、侵權(quán)的情形非常嚴(yán)重，但是相關(guān)利害關(guān)系人包括政府、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)營者等，卻很少通過法律手段維護自身合法權(quán)益。以筆者調(diào)研的S省L州為例，該州中級人民法院近三年尚未受理有關(guān)地理標(biāo)志侵權(quán)案件，但這是否意味著當(dāng)?shù)貨]有地理標(biāo)志侵權(quán)現(xiàn)象呢？其實不然，筆者前往當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)研了解，僅2022年就有至少2起涉案金額50萬元以上的地理標(biāo)志侵權(quán)事件，但最后卻均未進入司法程序?？梢哉f，民族地區(qū)法律維權(quán)與地理標(biāo)志侵權(quán)之間存在著不平衡性。

若地理標(biāo)志長期得不到司法層面的保護，則極有可能造成地理標(biāo)志淪為“同類產(chǎn)品的通用名稱”的悲劇。譬如云南大理石，原“大理石”是用于指代產(chǎn)于云南大理的白色帶有黑色花紋的石灰?guī)r，但后來由于市場上不法的“大理石”泛濫，致使“大理石”最終成為建筑裝飾材料石灰?guī)r的代名詞。原有的地理標(biāo)志大理石也變成了同類產(chǎn)品的通用名稱，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)白白流失。因此，如何在地理標(biāo)志涌入市場之后，解決好“被侵權(quán)”的問題，是民族地區(qū)地理標(biāo)志“市場化”后所要解決的關(guān)鍵。

缺乏集聚優(yōu)勢與品牌效應(yīng)。L州擁有眾多的地理標(biāo)志品牌產(chǎn)品，但是，當(dāng)這些產(chǎn)品走向市場，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益的過程中，仍存在著內(nèi)生動力與外在競爭力不足的問題。

在內(nèi)生動力方面，L州目前地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請主體往往是非營利性組織，比如雷波臍橙的申請主體即為農(nóng)業(yè)局下轄的L州農(nóng)學(xué)會。從申請主體來看并沒有較強的內(nèi)生動力促進品牌的建設(shè)。此外，囿于地理標(biāo)志區(qū)別于商標(biāo)所帶有的公益屬性，也在一定程度上限制了對其“商業(yè)化”的品牌建設(shè)。

同樣，在外部品牌競爭力方面，絕大部分地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品影響范圍有限，僅僅局限于以保護區(qū)范圍為核心的周邊省市。以臍橙為例，有關(guān)臍橙的地理標(biāo)志包括“雷波臍橙”“贛南臍橙”“秭歸臍橙”“平遠(yuǎn)臍橙”等品牌。但在品牌內(nèi)部尚未形成擁有絕對支配地位的地理標(biāo)志品牌。誠然，這有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品地域性的特殊原因，但總體而言，如何促成地理標(biāo)志品牌的建設(shè)，將“知識產(chǎn)權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟收益”依舊是L州目前所面臨的核心問題。

成因分析：民族地區(qū)地理標(biāo)志保護難的原因

地理標(biāo)志權(quán)的特殊性。在《民法通則》時期，地理標(biāo)志作為商標(biāo)的子集，尚未獲得獨立的知識產(chǎn)權(quán)地位，而《民法總則》將“地理標(biāo)志”與商標(biāo)并列，第一次明確了將“地理標(biāo)志”作為一項獨立的知識產(chǎn)權(quán)客體予以保護。后續(xù)的《民法典》也延續(xù)了這一做法。從地理標(biāo)志作為一項獨立的知識產(chǎn)權(quán)的演變歷史來看，地理標(biāo)志權(quán)具有獨立于商標(biāo)的顯著特征。

權(quán)利范圍具有非獨占性。地理標(biāo)志權(quán)擁有的權(quán)利不是一種獨占使用，在指定地區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)者有使用地理標(biāo)志的權(quán)利。從主體角度來看，可以是多個權(quán)利主體同時使用同一地理標(biāo)志權(quán)，因此不具有獨占性。比如雷波臍橙地理標(biāo)志在其申請的保護范圍內(nèi)，已經(jīng)授予了100余家種植臍橙企業(yè)（含合作社和家庭農(nóng)場）無償使用該標(biāo)識。而商標(biāo)權(quán)則是由商標(biāo)權(quán)人獨占使用。

權(quán)利獲得方式的差異性。地理標(biāo)志權(quán)不允許由個人、政府申請注冊，往往是由該行業(yè)協(xié)會組織進行申請，從而獲得地理標(biāo)志權(quán)。而商標(biāo)權(quán)則不同，其申請主體包括自然人、法人以及其他組織。此外，依據(jù)商標(biāo)法規(guī)定，商標(biāo)權(quán)人可以許可他人使用或轉(zhuǎn)讓他人所有來實現(xiàn)自己的權(quán)利，而地理標(biāo)志權(quán)不能通過轉(zhuǎn)讓或許可來實現(xiàn)，只能依申請獲得。

權(quán)利存續(xù)時間的差異性。商標(biāo)經(jīng)注冊登記成為注冊商標(biāo)后，商標(biāo)權(quán)的人所享有的權(quán)利存續(xù)時間一般為10年，保護期限屆滿而沒有續(xù)展的，商標(biāo)權(quán)人將失去商標(biāo)權(quán)。而地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護權(quán)沒有明確的期限限制，只要受保護的地理標(biāo)志產(chǎn)品存在，附著在該產(chǎn)品上的地理標(biāo)志就會一直存在。

民族地區(qū)品牌建設(shè)能力薄弱。地理標(biāo)志作為一種特殊的商標(biāo)，要利用其經(jīng)濟價值，需要首先對其做好品牌建設(shè)。不同于其他地區(qū)，民族地區(qū)由于地理、經(jīng)濟的影響，當(dāng)?shù)囟闷放平ㄔO(shè)與打造的專業(yè)機構(gòu)、人才較少。筆者認(rèn)為，地理標(biāo)志的保護不僅需要政府提供政策支持，還需要借助“外部專業(yè)力量”來打造地理標(biāo)志品牌。但根據(jù)筆者調(diào)研了解，以S省L州為例，當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)地理標(biāo)志專門服務(wù)在“獲權(quán)”“用權(quán)”“維權(quán)”上均存在一定程度上的困難。以知識產(chǎn)權(quán)獲權(quán)服務(wù)為例，該服務(wù)主要通過企業(yè)提供商標(biāo)申請、版權(quán)登記等獲權(quán)服務(wù)，將創(chuàng)造出的智力成果轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利，可以說，獲權(quán)服務(wù)是知識產(chǎn)權(quán)利用與運營的前提。但在實踐中，由于地理標(biāo)志產(chǎn)品申報程序復(fù)雜、時間成本過高等問題，導(dǎo)致地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)存在申報數(shù)量少、質(zhì)量不高的問題。

保護路徑：民族地區(qū)地理標(biāo)志保護策略的選擇

圍繞《保護辦法》打造監(jiān)管體系與資格審查制度，推行以地方知識產(chǎn)權(quán)部門為主導(dǎo)的行政監(jiān)管體系。如前所述，機構(gòu)職責(zé)的合并若無相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)，與紙上談兵并無二異。貿(mào)然將監(jiān)管工作全權(quán)交由某一部門單獨處理，同樣也會存在因不熟悉相關(guān)規(guī)范而導(dǎo)致管理效率降低的問題。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)基于《辦法》現(xiàn)有規(guī)定，進行一定變通。具體而言，在上述重疊授權(quán)的地理標(biāo)志的監(jiān)管過程中，地方知識產(chǎn)權(quán)部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬機構(gòu)可以分階段進行管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬機構(gòu)負(fù)責(zé)針對該地理標(biāo)志產(chǎn)品尚處于初級農(nóng)產(chǎn)品的種植或飼養(yǎng)階段時的相關(guān)管理事項，而地方知識產(chǎn)權(quán)部門則可針對其一級產(chǎn)品經(jīng)過加工形成的二級產(chǎn)品或一級產(chǎn)品在流入市場后的相關(guān)管理事宜。當(dāng)然，在兩者的協(xié)調(diào)與合作發(fā)生管理上的矛盾時，應(yīng)當(dāng)以地方知識產(chǎn)權(quán)部門為主導(dǎo)，由其作出相應(yīng)的最終決定，以確保地理標(biāo)志產(chǎn)品能最大化發(fā)揮其人文、經(jīng)濟價值。

構(gòu)建申請主體管理能力的事后審查制度。為了確保相應(yīng)主體具有長期、穩(wěn)定的管理能力，對相關(guān)權(quán)利主體的事后監(jiān)管能力審查制度同樣是地方知識產(chǎn)權(quán)部門制度建設(shè)的重點。在權(quán)利主體可能喪失管理能力時，政府可以通過臨時接管等措施保證其他生產(chǎn)者對于地理標(biāo)志產(chǎn)品權(quán)利使用不受影響，同時要求該申請主體及時進行內(nèi)部整改，以恢復(fù)其管理能力。而在權(quán)利主體已經(jīng)喪失其管理能力后，政府應(yīng)當(dāng)要求相應(yīng)主體將該地理標(biāo)志產(chǎn)品進行轉(zhuǎn)讓或授權(quán)其他組織代為履行權(quán)利，以確保地理標(biāo)志產(chǎn)品公共利益的最大化。

通過專門指導(dǎo)站強化地理標(biāo)志的司法保護力度?！掇k法》的出臺標(biāo)志著我國針對地理標(biāo)志產(chǎn)品的專項保護制度已經(jīng)基本完善。筆者認(rèn)為，在整體布局框架已經(jīng)搭建的基礎(chǔ)上，地理標(biāo)志產(chǎn)品的監(jiān)管保護應(yīng)當(dāng)重點與行政司法協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，由曾經(jīng)政府、法院部門的偶有協(xié)同轉(zhuǎn)向行政、司法機關(guān)的全面合作。

具體而言，民族地區(qū)政府可以與地方基層法院進行合作，共同建立專門的司法保護服務(wù)指導(dǎo)站，由行政主管部門針對特定地理標(biāo)志的保護制定專門的司法保護實施細(xì)則，以明確指導(dǎo)服務(wù)工作的要點與規(guī)則。司法機關(guān)則負(fù)責(zé)向相關(guān)地理標(biāo)志生產(chǎn)者解釋地理標(biāo)志的概念與內(nèi)涵、宣傳地理標(biāo)志相應(yīng)的司法保護措施、普及地理標(biāo)志侵權(quán)的具體類型與相關(guān)訴訟程序，鼓勵相關(guān)生產(chǎn)者知法、懂法、用法。

利用企業(yè)專業(yè)服務(wù)提升地理標(biāo)志的品牌建設(shè)水平。針對地理標(biāo)志品牌建設(shè)專業(yè)化程度不足的問題，民族地區(qū)政府可以同專業(yè)地理標(biāo)志品牌服務(wù)專業(yè)機構(gòu)攜手，針對不同地理標(biāo)志引入相應(yīng)的專門服務(wù)。由民族地區(qū)政府直接持有的地理標(biāo)志產(chǎn)品，可以通過政府采購的方式直接向相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)品牌建設(shè)企業(yè)購買專門服務(wù)；由其他組織持有的地理標(biāo)志產(chǎn)品，政府則可以給企業(yè)與權(quán)利人“牽線搭橋”，促成雙方的合作。同時，政府還可以通過鄉(xiāng)村政策的激勵，建成有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)與村集體、生產(chǎn)社等結(jié)成“一對一”的定點幫扶關(guān)系，直接針對地理標(biāo)志區(qū)域范圍內(nèi)的生產(chǎn)者提供專業(yè)指導(dǎo)，形成“地標(biāo)品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的品牌矩陣。

地理標(biāo)志產(chǎn)品作為一種凝結(jié)了地域特色并帶有標(biāo)識地理來源信息的市場流通商品，對于特定地區(qū)的，尤其是鄉(xiāng)村與民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的價值?！掇k法》的出臺較好應(yīng)對了地理標(biāo)志產(chǎn)品在雙軌制地理標(biāo)志保護模式下的窘境，不僅為政府機關(guān)劃定了監(jiān)管職責(zé)，也為生產(chǎn)者明確了權(quán)利邊界。地方知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，建立相應(yīng)實施細(xì)則以落實《辦法》之規(guī)定，進一步挖掘已有地理標(biāo)志產(chǎn)品的潛藏價值，助力鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與人文傳播。

基金項目：西南民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“區(qū)域品牌建設(shè)中地理標(biāo)志保護問題探究——以四川省涼山州為例”（項目編號：S202310656102）資助。

（作者單位：西南民族大學(xué)）