劉志強 劉宇

黨的二十大報告明確指出：“推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效?！眹@推進新時代黨的建設(shè)偉大工程，湖北省行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展和黨建研學(xué)小組赴省糧食行業(yè)協(xié)會進行實地調(diào)研，與15個協(xié)會商會黨組織負(fù)責(zé)人進行座談，聽取意見建議，從組織體系、政策支持、行業(yè)發(fā)展、隊伍建設(shè)四個方面破題，四個方向“發(fā)力”，揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面促進黨建與協(xié)會工作深度融合，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到行業(yè)協(xié)會商會各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。

◎ 湖北省糧食行業(yè)協(xié)會打造“三個一”黨建特色

湖北省糧食行業(yè)協(xié)會成立于2001年7月，2017年成立協(xié)會黨支部（功能型），2019年黨建歸口省委直屬機關(guān)工委管理，2022年11月經(jīng)省委直屬機關(guān)工委批復(fù)成立行業(yè)協(xié)會黨委（功能型）、秘書處黨支部（實體型）。2023年3月被省委直屬機關(guān)工委授予“省級社會組織示范型黨組織”，同年12月被省民政廳授予5A級社會組織。圍繞新時期黨建工作要求，協(xié)會打造了“三個一”的工作特色：

（一）選準(zhǔn)一個好書記

黨支部書記是黨支部一班人的“領(lǐng)頭羊”，其個人品質(zhì)、才能、工作方法對黨員、群眾的凝聚力起著重要作用，既要言傳更要身教。協(xié)會與省糧食局脫鉤后，實行“五分離”，即機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建外事等事項分離，由于缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，一度陷入癱瘓。習(xí)近平總書記指出，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織，做好黨的工作，防止“木桶效應(yīng)”。2019年，陳三才同志被選聘為省糧食行業(yè)協(xié)會秘書長、黨支部書記。作為一名有24年黨齡的老黨員，他牢記初心、勇于拓荒，從協(xié)會黨建工作入手，抓實建章立制，規(guī)范黨組織建設(shè)，不斷提升支部凝聚力向心力。四年間，協(xié)會會員企業(yè)從最初200多家增加到2000余家，協(xié)會理事以上黨員達到60多人。堅持以黨建促業(yè)務(wù)，積極爭取業(yè)務(wù)主管部門支持，創(chuàng)立省域糧油公用品牌，充分激活會員單位黨建活力，推動協(xié)會發(fā)展不斷向好。在他的帶動下，各地積極成立糧協(xié)、推動換屆，目前已有14個市州成立了協(xié)會，全省糧食行業(yè)逐步從原來的“一盤散沙”走向“抱團發(fā)展”。

（二）培育一支好隊伍

協(xié)會2019年換屆前，僅有專兼職工作人員3名，隨著發(fā)展日益壯大，現(xiàn)有專兼職工作人員13名，其中黨員5人，入黨積極分子3人。協(xié)會始終圍繞糧企所盼和民眾所需，為核心會員單位和全省2000多家糧油單位和企業(yè)提供政策支持和服務(wù)指導(dǎo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021至2023年間，他們先后走進北京、廣西、廣東、江蘇、黑龍江等10多個省市區(qū)，組織參與全國性糧食交易大會、洽談會、展銷會13場（次），組織省級層面專場推介活動17次，開展“荊楚糧油進社區(qū)”活動29場、“荊楚糧油中國行”專題推介活動18場。

（三）打造一個好品牌

堅持黨建引領(lǐng)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施打造“黨建賦能促發(fā)展”特色品牌戰(zhàn)略工程，通過前期論證、商標(biāo)注冊、宣傳推廣等，逐步打造出“荊楚糧油”省域公用品牌。將品牌無償提供給共建共享產(chǎn)品企業(yè)使用，有效集聚我省糧油企業(yè)力量，將產(chǎn)品的產(chǎn)地優(yōu)勢、品種優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成市場價值，不斷提升市場競爭力。通過發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，聚焦全省糧油產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，最終形成以省級公用品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌為導(dǎo)向的“1+N+X”品牌矩陣，帶動荊門高油酸、潛江蝦稻、京山橋米、武漢熱干面等具備地域特色的品牌發(fā)展壯大。先后培育出133個“荊楚好糧油”產(chǎn)品，其中38個產(chǎn)品品牌入選“中國好糧油”，總數(shù)位居全國第三。經(jīng)專業(yè)機構(gòu)評估，“荊楚糧油”省域公用品牌價值高達608.9億元，在全國糧油省域公用品牌價值中排名第二。通過黨建平臺讓協(xié)會與成員間由“背對背”變成“面對面”，從“單打獨斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，實現(xiàn)了精準(zhǔn)對接。

◎ 湖北省糧食行業(yè)協(xié)會構(gòu)建雙融雙創(chuàng)工作法

省糧食行業(yè)協(xié)會堅持“黨建+業(yè)務(wù)”同頻共振、同向發(fā)力，積極構(gòu)建雙融雙創(chuàng)發(fā)展格局，通過打造行業(yè)品牌，用心用情服務(wù)企業(yè)，不斷增強協(xié)會與會員單位之間黏合力。

（一）聚焦“塑形固本”，黨建引領(lǐng)促發(fā)展

充分發(fā)揮會長單位引領(lǐng)作用，聯(lián)合成立湖北省優(yōu)質(zhì)稻米、菜籽油全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，由糧油加工企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同參與，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏，推動企業(yè)增效、農(nóng)民增收。發(fā)揮協(xié)會示范型黨組織作用，探索成立省級涉糧涉農(nóng)社會組織黨建聯(lián)盟，聯(lián)合省糧食局、省糧油集團、省水稻協(xié)會、省種子協(xié)會等創(chuàng)新性開展黨建聯(lián)盟共建活動，通過學(xué)習(xí)聯(lián)組、資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)動、品牌聯(lián)創(chuàng)，進一步凸顯黨建聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，持續(xù)助力我省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年16家企業(yè)分別入選全國大米、小麥、食用油加工50強企業(yè)，8家企業(yè)分別入選菜籽油、芝麻油、油茶籽油、主食品加工和糧油機械制造10強企業(yè)，271家獲得省級放心糧油示范企業(yè)榮譽，132家企業(yè)獲得國家級放心糧油示范企業(yè)榮譽。

（二）聚焦“主體主業(yè)”，服務(wù)經(jīng)濟搭橋梁

充分發(fā)揮協(xié)會橋梁作用，實現(xiàn)政府與企業(yè)互通，企業(yè)與人才共贏，有效降低流通成本。在省發(fā)改委、省糧食局的大力支持下，為糧油加工企業(yè)爭取用電優(yōu)惠政策，全省糧油加工每年減少電費支出2.4億元以上，糧油加工用電優(yōu)惠力度領(lǐng)先全國。配合省糧食局開展“荊楚糧油產(chǎn)品促銷費”項目，助力省內(nèi)100多家糧油企業(yè)成功入駐中百、武商、京東、抖音、楚糧優(yōu)選等線下門店和線上銷售平臺，同時幫助進商超企業(yè)爭取獎補資金，降低運營成本。建立專家服務(wù)團隊，聘請傅廷棟、張啟發(fā)等5位院士擔(dān)任“雙產(chǎn)業(yè)鏈”科研領(lǐng)軍學(xué)術(shù)顧問，形成政產(chǎn)學(xué)研工作合力，推動科技賦能糧企糧農(nóng)。開展全省糧食行業(yè)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，完成44位考評專家和137名農(nóng)產(chǎn)品檢驗員、倉儲管理員的培訓(xùn)認(rèn)定工作，暢通人才發(fā)展渠道，不斷提升基層糧油企業(yè)技術(shù)人員能力素質(zhì)。

（三）聚焦“有心有效”，辦好實事惠民生

充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生作用，緊盯老百姓的“米袋子”“油瓶子”，打通糧油應(yīng)急供應(yīng)渠道，在重要節(jié)慶等節(jié)點發(fā)布自律倡議書，保障全省糧油供應(yīng)不斷檔、不脫銷，穩(wěn)定糧油市場供給。啟動“荊楚糧油促銷季”專項活動，統(tǒng)籌發(fā)放2800萬“荊楚糧油”消費券，讓老百姓得實惠，同時拉動省內(nèi)糧油企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售額2億余元。積極投身公益，聯(lián)合省慈善總會成立“荊楚糧油”糧食行業(yè)愛心基金，2020年以來累積捐贈各類物資1091萬元。聯(lián)動社區(qū)開展“夏送清涼、冬送溫暖”“我為群眾辦實事”“留守兒童結(jié)對幫扶”等活動，不斷增強居民的幸福感、歸屬感，助推“共同締造”品質(zhì)提升。

◎ 全省性行業(yè)協(xié)會商會黨建工作問題透視

目前，由省委直屬機關(guān)工委轉(zhuǎn)隸到省委社會工作部的全省性行業(yè)協(xié)會商會238家（2020年元月至2023年5月省民政廳先后分三批移交），已建立黨組織231個，其中，實體型黨支部35個，功能型黨委6個，功能型黨支部190個，未建立黨組織7個。

通過蹲點式調(diào)研，結(jié)合15個行業(yè)協(xié)會商會黨組織負(fù)責(zé)人座談中提出的問題及意見，以及工作中掌握的基本情況，歸納出全省性行業(yè)協(xié)會商會黨建工作在組織體系、黨務(wù)干部、作用發(fā)揮等三個方面的問題。

（一）黨組織隸屬關(guān)系復(fù)雜、業(yè)務(wù)管理體系不順

35個實體型黨支部中，黨組織關(guān)系掛靠在省委直屬機關(guān)工委的16個，占比46%；掛靠在街道園區(qū)及會長單位，接受屬地和工委雙重管理的19個，占比54%。因隸屬關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)體系不順暢、不明確、不統(tǒng)一。行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管部門脫鉤后，部分原業(yè)務(wù)主管部門沒有按脫鉤不脫管的要求，加強對行業(yè)協(xié)會商會的黨建、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，有四種表象：有的“當(dāng)保姆”，名義上已脫鉤實則緊抓不放，“五分離”流于形式；有的“掛空擋”，只掛靠業(yè)務(wù)不指導(dǎo)黨建；有的“甩包袱”，既不過問黨建也不聯(lián)系業(yè)務(wù)；還有的行業(yè)協(xié)會商會從成立時就沒有業(yè)務(wù)主管單位，黨建和業(yè)務(wù)工作都無人管、無人問。

（二）黨務(wù)干部流動性大、能力素質(zhì)不足

部分行業(yè)協(xié)會商會運營困難，尤其是受近年疫情影響，從業(yè)人員待遇不穩(wěn)定，離職現(xiàn)象嚴(yán)重。抽查2021年11月社會組織黨組織書記培訓(xùn)班參訓(xùn)的20名學(xué)員，不到半年已有8人離職，導(dǎo)致黨建工作持續(xù)性差。部分行業(yè)協(xié)會商會規(guī)模小，只有1至2名專職工作人員，適合從事黨務(wù)工作的黨員更少，大部分沒有配備專職黨務(wù)工作者，兼職黨務(wù)人員抓黨建經(jīng)驗不足、水平能力不夠，想抓不會抓。個別黨組織書記思想認(rèn)識有偏差，抓黨建工作畏手畏腳。

（三）組織功能偏弱、保障體系不完備

大多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會為功能型黨組織，不能發(fā)展黨員、不收繳黨費等，組織結(jié)構(gòu)松散，黨員分散、訴求多樣，工作難度大、組織功能弱。在落實組織生活制度方面存在不經(jīng)常、不規(guī)范、隨意性大的問題，個別行業(yè)協(xié)會商會僅因為應(yīng)付評級、年審而被動做黨建工作。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會商會無自有辦公場地，有的依靠上級部門支持解決，有的租賃寫字樓、民宅，更有的秘書處工作人員居家辦公，陣地保障難度大，離“六有”（即有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度），標(biāo)準(zhǔn)存在著不小的差距。

◎ 如何實現(xiàn)四個“破題”做到四個“發(fā)力”

省糧食行業(yè)協(xié)會一手抓業(yè)務(wù)發(fā)展，一手抓黨的建設(shè)，實現(xiàn)了“功能型”到“實體型”再到“示范型”的跨越式提升。下一步要從四個方面“破題”，從四個方向“發(fā)力”，持續(xù)推動行業(yè)協(xié)會商會向上向好發(fā)展。

（一）從組織體系破題，在發(fā)揮社會工作部統(tǒng)籌抓總作用上持續(xù)發(fā)力

發(fā)揮省委社會工作部牽頭抓總作用，探索縱橫一體、條塊結(jié)合的工作機制，推動市、縣社會工作部縱向指導(dǎo)管理、不同行業(yè)橫向交流促進，形成行業(yè)協(xié)會商會黨建工作合力。探索行業(yè)黨委引領(lǐng)、行業(yè)協(xié)會商會黨組織協(xié)同、行業(yè)企業(yè)黨組織參與的行業(yè)黨建路徑，下大力解決全省性行業(yè)協(xié)會商會黨組織隸屬關(guān)系復(fù)雜局面，不實行掛靠管理，由全省性行業(yè)協(xié)會商會黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。推行協(xié)會負(fù)責(zé)人和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，用好分類評級、年檢年審等工作抓手，推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作、社會服務(wù)有機結(jié)合。對沒有黨員暫無法建立黨組織以及黨建基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)協(xié)會商會，派駐黨建工作指導(dǎo)員，開展“一對一”幫扶。形成省委社會工作部、省級社會組織行業(yè)黨委、全省性行業(yè)協(xié)會商會黨組織三級黨建管理體系。擴大黨建聯(lián)盟試點范圍，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，合理確定聯(lián)盟規(guī)模，吸納相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會參加黨建活動。

（二）從政策層面破題，在發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門職能作用上持續(xù)發(fā)力

探索建立行業(yè)協(xié)會商會黨建聯(lián)席會議制度，由省委社會工作部牽頭，加強與業(yè)務(wù)主管部門協(xié)作，筑牢“管行業(yè)必須管黨建，管業(yè)務(wù)必須管黨建”工作機制，在業(yè)務(wù)主管部門推行基層黨建聯(lián)系點制度，強化71家省直單位加強對所屬1027家社會組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時，督促省直相關(guān)部門加強對行業(yè)協(xié)會商會的政策支持和引導(dǎo)，在購買服務(wù)、項目委托、考核評估等工作中對行業(yè)協(xié)會商會給予傾斜支持，助推協(xié)會商會積極承辦展覽展會，搭建信息交流平臺，推動行業(yè)協(xié)會商會之間的信息、資源共享，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（三）從行業(yè)自身破題，在發(fā)揮協(xié)會商會自身轉(zhuǎn)型發(fā)展上持續(xù)發(fā)力

加強全省性行業(yè)協(xié)會商會基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、思想政治工作、黨的群眾工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證其正確發(fā)展方向。黨組織要以服務(wù)協(xié)會商會發(fā)展為中心，將黨建工作與協(xié)會工作緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)“黨建強、發(fā)展強”。堅決擯棄“等、靠、要”思想，從行業(yè)協(xié)會商會實際出發(fā)，不斷深化全方位轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)自身“造血”功能，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展新情況、新變化，提出新思路、探索新路徑，抓好新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展，著力打造行業(yè)公共服務(wù)品牌和特色運營活動等，逐步形成各行業(yè)協(xié)會商會的自身特色品牌或運營平臺，推動構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動商品、品牌和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，不斷增強行業(yè)領(lǐng)域凝聚力、向心力，助推行業(yè)改革發(fā)展，實現(xiàn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合。圍繞服務(wù)中心大局，動員和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會積極參與社會治理、提供公共服務(wù)、做好公益慈善，做到“群眾有需求，社會組織有響應(yīng)，資源有聯(lián)動”，不斷深化共同締造，助推行業(yè)協(xié)會商會更好地發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的職責(zé)作用。

（四）從隊伍建設(shè)破題，在發(fā)揮負(fù)責(zé)人“頭雁”作用上持續(xù)發(fā)力

習(xí)近平總書記指出，要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，并提出支部書記的標(biāo)準(zhǔn)是“有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道”。加強對行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人人選的審核把關(guān)，選優(yōu)配強黨組織書記，做到“政治過得硬、群眾信得過、服務(wù)有本領(lǐng)、工作有招法”原則，選優(yōu)配強黨組織書記。堅持重點抓、抓重點工作思路，探索實施“第一書記”工作制度，對于重要、綜合型的行業(yè)協(xié)會商會，選派第一書記、專職副書記或黨建工作指導(dǎo)員。推進“湖北省社會組織黨組織管理系統(tǒng)”落地，加強黨員隊伍信息化管理。深化示范型黨支部創(chuàng)建試點工作，發(fā)揮典型示范帶動作用，保持行業(yè)協(xié)會商會黨組織的生機活力。堅持“選、培、用”三結(jié)合，將行業(yè)協(xié)會商會黨建工作列入年度培訓(xùn)計劃，將行業(yè)協(xié)會商會黨員納入黨校培訓(xùn)范圍，辦好示范黨組織書記培訓(xùn)班，適時開辦黨建工作指導(dǎo)員和黨務(wù)工作者培訓(xùn)班，著力打造一支政治可靠、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精良的黨建工作隊伍。

總之，立足新發(fā)展階段，面對新的社會發(fā)展時期，黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)會商會依法自治需要高度統(tǒng)一起來，需要切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為協(xié)會商會的工作優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。將黨建工作做實形成“生產(chǎn)力”，做強形成“競爭力”，做細(xì)形成“凝聚力”，做好形成“影響力”，引導(dǎo)和推動各行業(yè)協(xié)會商會完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，為全面推進以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，奮力推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐貢獻力量。

（作者單位：省委社會工作部）