郭凱　張晴晴

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義革命，建立社會(huì)主義基本制度，進(jìn)而進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的全新歷史任務(wù)。因此，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，對于確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鞏固新生的人民政權(quán)、推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展具有不可替代的關(guān)鍵作用?；仡櫩偨Y(jié)這一時(shí)期的紀(jì)律建設(shè)歷程，從中汲取寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，對于推進(jìn)依規(guī)管黨治黨具有重要意義。

一、設(shè)立紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

1949年11月，為了更好地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)黨的組織性與紀(jì)律性，中共中央發(fā)布了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，并對中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)和職權(quán)做了具體規(guī)定。此后，完善和健全黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制成為這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容。

從1950年到1952年，中共中央先后發(fā)布了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》《關(guān)于各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與黨委關(guān)系的指示》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》等一系列文件，紀(jì)律檢查工作得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。1954年1月，為了規(guī)范各地在執(zhí)紀(jì)問題上的不同做法，中央紀(jì)委制定了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于處理控告、申訴案件的若干規(guī)定》，代中央起草《關(guān)于處分黨的組織及黨員的批準(zhǔn)權(quán)限和手續(xù)的規(guī)定》并得到批準(zhǔn)。這兩個(gè)規(guī)定，是黨史上在執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律方面首次作出的較系統(tǒng)的、成文的專門規(guī)定，對正確開展紀(jì)檢工作起到了重要指導(dǎo)作用。

隨著形勢的發(fā)展變化，紀(jì)律檢查委員會(huì)的組織和職權(quán)已不能適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律的任務(wù)。1955年3月，黨的全國代表會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，決定以黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)代替先前的紀(jì)律檢查委員會(huì)，并規(guī)定其任務(wù)是“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨章、黨紀(jì)和國家法律、法令的案件”。此后，中共中央相繼發(fā)布了若干通知，對中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的委員選任、工作細(xì)則、機(jī)構(gòu)設(shè)定、工作關(guān)系等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)說明。到1956年9月，八大黨章專設(shè)了“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”章節(jié)，進(jìn)一步規(guī)定了中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生程序、主要任務(wù)和上下級(jí)關(guān)系等。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》。其中，中央監(jiān)察委員會(huì)增選一批中央監(jiān)察委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的重要體現(xiàn)。不久，中央又出臺(tái)了若干草案及相關(guān)文件，不斷強(qiáng)化黨的監(jiān)察工作。

黨在新中國成立初期對加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作進(jìn)行了有益探索，尤其是紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作細(xì)則等方面的完善，為改革開放后繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高了黨的紀(jì)律建設(shè)針對性和實(shí)效性。

二、開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律

新中國成立初期，針對部分黨員和干部存在的思想作風(fēng)不純問題，1950年5月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求各級(jí)黨委在夏秋冬三季內(nèi)，“進(jìn)行一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)格地整頓全黨作風(fēng)，首先是整頓干部作風(fēng)”。1950年6月，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要通過整風(fēng)運(yùn)動(dòng)“提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服工作中所犯的錯(cuò)誤，克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系”。全會(huì)以后，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在全黨全軍展開，歷時(shí)半年，到1950年底基本結(jié)束。

為進(jìn)一步健全和整頓黨的組織，1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定“對于我們黨的組織有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行一次普遍的整理”。1951年4月，中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，計(jì)劃以三年時(shí)間完成整頓黨的基層組織。此后，各地方根據(jù)決議指示和自身實(shí)際情況制定了整黨計(jì)劃，整黨運(yùn)動(dòng)普遍開展起來。

中共八大結(jié)束后，毛澤東鑒于以往的整風(fēng)成效，在多次會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1957年4月，中共中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，認(rèn)為有必要“在全黨重新進(jìn)行一次普遍的、深入的反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”，以提高全黨的馬克思主義的思想水平，改進(jìn)作風(fēng)，適應(yīng)社會(huì)主義改造和建設(shè)的需要。與以往歷次整風(fēng)所不同的是，這次整風(fēng)采取了開門整風(fēng)的方式，發(fā)動(dòng)黨外人士對黨和政府提出批評建議。盡管其中有些批評建議比較尖銳，但絕大多數(shù)是中肯和真誠的。

從1950年到1954年，歷時(shí)四年的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的第一次大規(guī)模的黨內(nèi)思想教育，有效糾治了黨員干部的不良作風(fēng)，嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律。

三、開展“三反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲貪污腐敗

1951年11月，在全國工農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線開展的愛國增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，揭露出大量貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義問題，引起了黨中央的高度注意。1951年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于實(shí)行精兵簡政，增產(chǎn)節(jié)約，反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，要求全國從中央到地方分成黨政軍三個(gè)系統(tǒng)，成立節(jié)約檢查委員會(huì)，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，檢查貪污浪費(fèi)現(xiàn)象。隨后，中共中央又發(fā)出《關(guān)于反貪污斗爭必須大張旗鼓地去進(jìn)行的指示》，“號(hào)召坦白和檢舉，輕者批評教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動(dòng)改造），直至槍斃一批最嚴(yán)重的貪污犯，才能解決問題?！敝链?，全國規(guī)模的“三反”運(yùn)動(dòng)開始。

1953年1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》，開始了“新三反”運(yùn)動(dòng)。在此期間，黨繼續(xù)同貪污浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，這也在實(shí)際上成為了“三反”運(yùn)動(dòng)的繼續(xù)。此時(shí)的貪污腐敗現(xiàn)象較以往有所不同，表現(xiàn)為大多發(fā)生在直接管錢管物的一般干部中，重犯占比有所增長，貪污行為更加隱蔽等。1954年11月，中共中央批轉(zhuǎn)了國務(wù)院監(jiān)察部黨組《關(guān)于“三反”后所發(fā)生的貪污情況的報(bào)告》，要求加強(qiáng)對工作人員的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和發(fā)揚(yáng)民主等。

1960年3月，中央根據(jù)山東發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)為其他地區(qū)也一樣，除了“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、命令風(fēng)外，還有三風(fēng)：貪污、浪費(fèi)、官僚主義。1960年5月，中共中央正式發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村中開展“三反”運(yùn)動(dòng)的指示》，要求在農(nóng)村基層開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的運(yùn)動(dòng)。這次農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是反貪污，采取的方針是“以教育為主，懲辦為輔”，后又逐漸成為整風(fēng)整社運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。

從新中國成立初期的“三反”運(yùn)動(dòng)到“新三反”運(yùn)動(dòng)，再到60年代的農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)，我們黨不斷堅(jiān)定保持清正廉潔，反對貪污腐敗的決心，查出并嚴(yán)懲了大量貪污腐化分子，挽回了國家經(jīng)濟(jì)損失，強(qiáng)化了黨的廉政建設(shè)。

四、查處典型違紀(jì)案件，強(qiáng)化紀(jì)律教育

中國共產(chǎn)黨注重“通過典型案件的處理，嚴(yán)肅地、慎重地、有力地展開防止和反對資本主義思想對黨的侵蝕的斗爭”，是黨在新中國成立初期加強(qiáng)紀(jì)律教育和推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的重要措施。

劉青山和張子善案件是新中國成立后的第一起重大貪污案。劉青山和張子善在新民主主義革命時(shí)期為黨和人民做過很多有益工作，立過功勞。但在和平環(huán)境中，他們經(jīng)不起考驗(yàn)，逐漸腐化墮落，開始投機(jī)倒把，貪污挪用公款。1951年12月，經(jīng)華北局批準(zhǔn)，中共河北省委作出決議，將劉青山、張子善開除出黨。但在是否判處死刑問題上，黨內(nèi)意見并不一致。中央經(jīng)過慎重考慮，決定對劉青山、張子善判處死刑，立即執(zhí)行。由此可見，盡管二人地位高、功勞大、影響廣，但作為執(zhí)掌著全國政權(quán)的黨，必須對黨內(nèi)極端腐化墮落分子嚴(yán)加懲處。

新中國成立初期的另一起嚴(yán)重違紀(jì)案件是“高、饒反黨聯(lián)盟”事件。高崗和饒漱石都是黨內(nèi)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，二人在調(diào)人中央工作之后就開始密謀篡奪黨的最高權(quán)力。在1953年的政治局會(huì)議上，中央曾向二人發(fā)出過警告，但他們?nèi)砸灰夤滦?，繼續(xù)在黨內(nèi)散布謠言，攻擊挑撥黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)，企圖搞黨內(nèi)分裂活動(dòng)，妄圖攫取更大權(quán)力。1954年2月，中共七屆四中全會(huì)不點(diǎn)名地批評了高、饒二人的非組織活動(dòng)，一致通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》，并規(guī)定了六條具體措施。全會(huì)貫徹毛澤東的意見，對高崗、饒漱石采取“治病救人、等待覺悟”的方針，但二人拒不認(rèn)錯(cuò)。1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議通過《關(guān)于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的決議》，決定將他們開除出黨，撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

我們黨通過查處典型違紀(jì)案件，不僅嚴(yán)厲懲治了違紀(jì)分子，更強(qiáng)化了對廣大黨員干部的紀(jì)律教育，有力引導(dǎo)了黨員干部以身作則，敬畏黨紀(jì)國法。

五、制定干部行為準(zhǔn)則，密切干群關(guān)系

隨著黨內(nèi)“左”傾思想的發(fā)展，干部隊(duì)伍中脫離實(shí)際、脫離群眾的傾向開始出現(xiàn)，“共產(chǎn)風(fēng)”、浮夸風(fēng)、強(qiáng)迫命令風(fēng)、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)和生活特殊化風(fēng)開始盛行，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。1960年12月中央工作會(huì)議召開期間，毛澤東指示胡喬木吸收紅軍“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)適用于黨政干部的行為準(zhǔn)則。經(jīng)過反復(fù)討論修改，中共中央于1961年1月正式下發(fā)了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意（草案第二次修正稿）》。此時(shí)的“三大紀(jì)律”內(nèi)容為一切從實(shí)際出發(fā)、正確執(zhí)行黨的政策、實(shí)行民主集中制?！鞍隧?xiàng)注意”為同勞動(dòng)同食堂、待人和氣、辦事公道、買賣公平、如實(shí)反映情況、提高政治水平、工作要同群眾商量、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。

這一修正稿下發(fā)后，各級(jí)黨政干部進(jìn)行了認(rèn)真討論，并對其中有爭議的內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。1961年5月到6月，在北京召開的中央工作會(huì)議對修正稿作了較大修改。修改后的“三大紀(jì)律”為如實(shí)反映情況、正確執(zhí)行黨的政策、實(shí)行民主集中制?！鞍隧?xiàng)注意”為參加勞動(dòng)、以公平的態(tài)度對人、辦事公道、不特殊化、工作要同群眾商量、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)、按照實(shí)際情況辦事、提高政治水平。

1962年1月，劉少奇在七千人大會(huì)上重申了“黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”，要求全體黨員都必須自覺地嚴(yán)格遵守。在同年9月召開的中共八屆十中全會(huì)上，“三大紀(jì)律”被修改為：認(rèn)真執(zhí)行黨中央的政策和國家的法令，積極參加社會(huì)主義建設(shè)；實(shí)行民主集中制；如實(shí)反映情況?！鞍隧?xiàng)注意”被修改為：關(guān)心群眾生活；參加集體勞動(dòng)；以平等的態(tài)度對人；工作要同群眾商量，辦事要公道；同群眾打成一片，不特殊化；沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)；按照實(shí)際情況辦事；提高無產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)覺悟，提高政治水平。從1962年9月到十一屆三中全會(huì)，《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》的內(nèi)容基本固定下來。此后，全國各地都加大了對其的宣傳力度，有效改善了黨員干部的工作作風(fēng)。

《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》是針對20世紀(jì)60年代前后黨員干部的作風(fēng)問題制定的，對于正確執(zhí)行黨中央決策、約束規(guī)范黨員干部行為和融洽黨群干群關(guān)系都起到了積極作用。

（郭凱，江蘇省委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、教授；張晴晴，江蘇省委黨校黨史黨建部碩士研究生）

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