錢(qián)結(jié)水

（安徽省懷寧長(zhǎng)江河道管理局，安徽 安慶 246053）

水利工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，而負(fù)責(zé)工程管理的單位安全生產(chǎn)工作越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。為保證水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高水利工程管理單位的安全生產(chǎn)水平，管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作成為當(dāng)前的重要課題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化既可以保障工程自身安全、高效地運(yùn)行，又可以保障管理單位人員人身安全，在確保安全的同時(shí)獲得可持續(xù)發(fā)展。

1 水利工程管理單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性與建議

1.1 水利工程管理單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

1.保障水利工程安全。水利工程是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施中非常重要的一部分，水利工程的安全運(yùn)行對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定都有著舉足輕重的作用。所以，負(fù)責(zé)水利工程管理的單位，建立和完善水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系就變得格外關(guān)鍵，既可為水利工程運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)提供科學(xué)、系統(tǒng)的操作規(guī)范，又可保證工程質(zhì)量，防止和降低事故。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能夠完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別，有效管控，及時(shí)處置各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，以確保水利設(shè)施運(yùn)行及管理單位人員安全。另外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于促進(jìn)水利工程管理水平與運(yùn)行效率的提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到有力支撐作用。

2.提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。水利工程管理過(guò)程中面臨著多種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的可能，給工程設(shè)施和人員安全帶來(lái)巨大威脅，所以加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力具有十分重要的意義。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以促進(jìn)管理單位完善應(yīng)急管理體系，使其在自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生前能有充分準(zhǔn)備，其中包括但不僅僅局限于加固工程結(jié)構(gòu)，健全預(yù)警系統(tǒng)，建立應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理與操作程序可以引導(dǎo)人員快速高效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，將危害降到最低，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)能力和降低經(jīng)濟(jì)損失具有十分重要的意義。

3.提升安全管理水平，促進(jìn)水利工程管理單位可持續(xù)發(fā)展。水利工程作為保障一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須具備的基礎(chǔ)設(shè)施，管理單位在發(fā)展過(guò)程中也同樣要求具有可持續(xù)性。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)恰恰是保證可持續(xù)發(fā)展最有效的手段之一。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于促進(jìn)管理單位實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，促進(jìn)工程管理高效、有序進(jìn)行。同時(shí)通過(guò)不斷健全的標(biāo)準(zhǔn)體系能夠達(dá)到合理配置、科學(xué)利用資源、推動(dòng)工程技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步的目的[1]。另外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也可以加強(qiáng)水利工程適應(yīng)環(huán)境變化、減少不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而使得管理單位面對(duì)復(fù)雜、多變的外部環(huán)境可以不斷地得到完善與發(fā)展。

1.2 水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐要點(diǎn)

1.安全生產(chǎn)管理體系的建立與完善。建立健全安全生產(chǎn)管理體系，是水利工程管理單位推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心環(huán)節(jié)。該制度體系應(yīng)涉及安全生產(chǎn)各個(gè)方面，包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任制度，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控，事故隱患排查治理，應(yīng)急管理與救援等諸多方面。完善的安全管理體系要求各級(jí)管理人員及一線(xiàn)操作人員安全職責(zé)必須清晰，必須建立完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，保證各項(xiàng)規(guī)定能得到嚴(yán)格的執(zhí)行。同時(shí)通過(guò)定期和不定期安全生產(chǎn)檢查和隱患排查等措施，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題及時(shí)解決。另外，構(gòu)建良好的應(yīng)急管理體系與救援隊(duì)伍對(duì)提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力具有十分重要的意義。

2.安全技術(shù)措施的創(chuàng)新與應(yīng)用。水利工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化離不開(kāi)安全技術(shù)措施不斷創(chuàng)新和運(yùn)用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種安全新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備層出不窮，管理單位要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)完善安全技術(shù)措施。如應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)控、應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)出潛在安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)用無(wú)人機(jī)在危險(xiǎn)環(huán)境中開(kāi)展隱患排查等，均體現(xiàn)了安全技術(shù)的創(chuàng)新。另外，引入穿戴式安全裝備，自動(dòng)化緊急切斷系統(tǒng)及其他先進(jìn)安全設(shè)備與保障措施可以進(jìn)一步提高職工個(gè)人安全與工程整體安全性。安全技術(shù)的革新和運(yùn)用也需結(jié)合人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，以保證工程技術(shù)人員具備最新安全知識(shí)及技能，進(jìn)而對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。

3.安全文化的培養(yǎng)與宣傳。安全文化是指在組織內(nèi)部形成的一種以安全為核心價(jià)值的文化氛圍和行為規(guī)范。水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑和手段，如舉辦安全教育培訓(xùn)、創(chuàng)建安全信息公告板、開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，來(lái)提高職工的安全意識(shí)。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些遵守安全規(guī)定的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)程的行為給予處罰，以此來(lái)強(qiáng)化安全行為標(biāo)準(zhǔn)[2]。還需要管理層帶頭樹(shù)立正面的安全榜樣，形成自上而下的安全文化推動(dòng)力。

1.3 對(duì)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

1.強(qiáng)化法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。定期組織開(kāi)展單位適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，包括水利工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、管理等各個(gè)方面的詳細(xì)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不斷變化的工程技術(shù)和管理需求。重點(diǎn)在于這些法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，單位職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理全過(guò)程的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保法規(guī)的威懾力。通過(guò)持續(xù)的法制宣傳教育，提升水利工程從業(yè)人員的法律意識(shí)，使其深刻理解遵守安全生產(chǎn)法規(guī)的重要性。此外，應(yīng)不斷根據(jù)實(shí)際工作實(shí)踐反饋對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行評(píng)估和修訂，有效支撐安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的持續(xù)改進(jìn)。

2.加大科技投入，推動(dòng)安全管理信息化建設(shè)。在水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，推動(dòng)安全管理信息化是很重要的工作之一。為了提升監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的智能化水平，水利工程管理單位應(yīng)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。這樣一來(lái)，通過(guò)智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)，工程的工作狀態(tài)和環(huán)境變化可以得到實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象，迅速識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要構(gòu)建一套完整的智能監(jiān)控體系。首先，應(yīng)部署先進(jìn)的傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備于關(guān)鍵位置，這些設(shè)備能夠收集關(guān)于工程結(jié)構(gòu)、水位、水質(zhì)以及周?chē)h(huán)境的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。其次，需要在后端搭建強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，以預(yù)測(cè)和識(shí)別可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，科技投入也應(yīng)延伸到人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。通過(guò)組織培訓(xùn)課程、研討會(huì)和技術(shù)交流活動(dòng)，提升職工對(duì)于新技術(shù)的理解和應(yīng)用能力[3]。此外，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，特別是在信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析和工程管理等領(lǐng)域的高端人才，為水利工程的安全管理提供智力支持。

3.提高安全生產(chǎn)投入，確保防范措施到位。安全生產(chǎn)投入的增加是確保水利工程安全防范措施得到有效實(shí)施的基礎(chǔ)。這種投入不僅包括對(duì)安全檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)施的更新升級(jí)，還包括人員培訓(xùn)、安全制度的建立和完善等多個(gè)方面。首先，確保足夠的資金用于升級(jí)安全設(shè)施，這包括但不限于監(jiān)測(cè)儀器、報(bào)警系統(tǒng)以及各種緊急防護(hù)裝備。這些設(shè)備和設(shè)施的升級(jí)換代對(duì)于提高預(yù)警能力和應(yīng)急響應(yīng)能力至關(guān)重要。其次，加強(qiáng)職工的安全教育和技能培訓(xùn)，提高他們的自我保護(hù)意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。安全培訓(xùn)應(yīng)該包括模擬演練、實(shí)際操作指導(dǎo)和最新安全法規(guī)的學(xué)習(xí)，以確保職工在面對(duì)緊急情況時(shí)能夠迅速而正確地行動(dòng)。最后，對(duì)于新技術(shù)和新設(shè)備的引入，應(yīng)確保有專(zhuān)門(mén)的資金用于相關(guān)人員的培訓(xùn)，使得他們能夠有效地熟悉和使用這些新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，并充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)中的作用。同時(shí)，對(duì)于在安全生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必須及時(shí)投入資金進(jìn)行整改，避免問(wèn)題的積累和放大，確保每一個(gè)安全隱患都能得到及時(shí)的處理。

2 水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建有關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

2.1 創(chuàng)建中存在的主要問(wèn)題

1.管理體系不完善。水利工程管理單位開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題之一就是管理體系不夠健全。這一般體現(xiàn)在很多基層水利工程管理單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不夠清晰，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建前期，安全制度體系不夠完善，安全生產(chǎn)管理流程不夠規(guī)范等方面。許多單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)不夠明確，造成實(shí)際工作中對(duì)責(zé)任人的追究困難和管理上的漏洞。另外，如果安全管理制度不完善，就不能涵蓋全部的工作流程與人，從而使安全管理措施很難真正落到實(shí)處，安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施難一致，安全管理效率與成效下降，這些問(wèn)題加大了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的難度。

2.人員安全意識(shí)薄弱。在一些單位中，職工對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏足夠的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力。這種情況往往導(dǎo)致職工在日常工作中忽視安全規(guī)程，采取風(fēng)險(xiǎn)行為，從而增加了事故隱患的發(fā)生概率。同時(shí)，管理層對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注不夠，缺乏有效的安全教育和培訓(xùn)措施，使得職工的安全意識(shí)得不到有效提升。安全文化的缺失也是導(dǎo)致安全意識(shí)薄弱的重要原因之一，沒(méi)有形成人人重視安全、人人參與安全的良好氛圍。

3.安全生產(chǎn)投入不足。許多單位在安全設(shè)施、防護(hù)裝備的投入上存在較大缺口，導(dǎo)致不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。例如，監(jiān)測(cè)設(shè)備老舊、救援設(shè)施不齊全、個(gè)人防護(hù)裝備不滿(mǎn)足要求等問(wèn)題都普遍存在。這些問(wèn)題直接影響到職工的人身安全和工程的安全運(yùn)行。缺乏必要的安全投入，不僅不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，也不能有效地進(jìn)行事故應(yīng)急處置。此外，安全設(shè)施的維護(hù)和更新周期長(zhǎng)，技術(shù)水平落后，也是困擾安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的重要問(wèn)題。

2.2 針對(duì)存在問(wèn)題的對(duì)策

1.完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先，需要明確各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全責(zé)任。要明確從管理人員到基層一線(xiàn)作業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，以確保安全管理工作中各項(xiàng)工作有效落實(shí)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工安全意識(shí)的培訓(xùn)，使其具備基本的安全知識(shí)和技能，提高安全生產(chǎn)水平。其次，建立健全的責(zé)任體系是安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要組成部分。責(zé)任體系應(yīng)涵蓋單位的各個(gè)層級(jí)和部門(mén)，確保每一個(gè)責(zé)任點(diǎn)都有人負(fù)責(zé)，形成閉環(huán)管理。這樣，在安全生產(chǎn)過(guò)程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)控和管理，降低安全事故發(fā)生的概率。接下來(lái)，配合詳盡的責(zé)任清單和考核制度，有助于進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。責(zé)任清單可以將安全生產(chǎn)責(zé)任明確劃分，使各級(jí)管理人員和一線(xiàn)職工更加清晰地了解自己的職責(zé)范圍。而考核制度則可以對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而督促相關(guān)人員切實(shí)履行職責(zé)。此外，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制也是確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵[4]。對(duì)于在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出、責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造力。

2.加強(qiáng)人員安全教育和培訓(xùn)。為了解決人員安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題，水利工程管理單位需加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育和培訓(xùn)。應(yīng)該將安全培訓(xùn)作為職工入職培訓(xùn)的必要部分，并定期進(jìn)行更新和復(fù)訓(xùn)，以確保職工對(duì)安全生產(chǎn)的知識(shí)和技能不斷更新和提升。應(yīng)該積極組織各種形式的安全教育活動(dòng)，如安全生產(chǎn)月、安全知識(shí)競(jìng)賽等，以提高職工的安全意識(shí)和參與度。同時(shí)，還需要建立一套完整的安全知識(shí)體系，確保職工能夠掌握實(shí)際工作中所需的安全操作規(guī)程和應(yīng)急處理能力。通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)計(jì)劃，將有助于構(gòu)建起一支安全意識(shí)強(qiáng)、操作規(guī)范的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

3.提高安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入。面對(duì)安全生產(chǎn)投入不足的問(wèn)題，水利工程管理單位應(yīng)增加對(duì)安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的投入。這包括定期檢查和更新老舊的設(shè)備，確保安全設(shè)施的現(xiàn)代化和功能性，并且對(duì)于那些已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的設(shè)備，應(yīng)及時(shí)更換和升級(jí)[5]。此外，單位應(yīng)該投入專(zhuān)項(xiàng)資金，用于安全設(shè)施的改善，引入先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法，如智能監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化緊急響應(yīng)設(shè)備等，以提高安全管理的科技含量和應(yīng)急處置的效率。

3 結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要從完善管理體系、強(qiáng)化人員安全教育、加大投入夯實(shí)安全基礎(chǔ)、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等多方面著手。通過(guò)實(shí)施和優(yōu)化這些對(duì)策，不僅可以解決現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，還能夠?yàn)樗こ坦芾韱挝坏拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)，不斷提升安全管理水平。