李志峰

全國(guó)每九碗糧食中就有一碗來(lái)自黑龍江，黑龍江每六碗糧食中就有一碗來(lái)自哈爾濱。哈爾濱市作為“全國(guó)第一產(chǎn)糧大市”，糧食產(chǎn)量已喜獲“十九連豐”。然而，在喜人數(shù)字的背后卻存在耕地負(fù)擔(dān)沉重的隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)42%以上面積的耕地因機(jī)械操作不當(dāng)、耕作方式不合理以及施肥不科學(xué)等原因，出現(xiàn)了退化趨勢(shì)。對(duì)于哈爾濱市以及整個(gè)國(guó)家而言，如何在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)，降低對(duì)耕地地力的損耗，讓黑土地永葆生機(jī)與活力，已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的迫切問(wèn)題。

作為我國(guó)最北省會(huì)城市，哈爾濱市耕地保有量高達(dá)3574 萬(wàn)畝，其中典型黑土耕地為2301 萬(wàn)畝，主要分布在五常、尚志、方正、賓縣、巴彥、呼蘭、阿城和雙城等8 個(gè)黑土地重點(diǎn)縣。為了保護(hù)和利用好這些寶貴黑土資源，全市劃定1076.7萬(wàn)畝黑土地保護(hù)利用示范區(qū)，全面推廣深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈還田和增施有機(jī)肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。積極推動(dòng)五常、賓縣、巴彥三個(gè)國(guó)家黑土地保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目和巴彥、方正兩個(gè)東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)，逐步帶動(dòng)了全市土壤有機(jī)質(zhì)下降、耕作層變薄的趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)回升。

然而，目前哈爾濱市在耕地養(yǎng)護(hù)和提質(zhì)增效上仍存在部分問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

一是各經(jīng)營(yíng)主體對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。多年以來(lái)，為了提高糧食產(chǎn)量，部分種植戶(hù)仍沿用“掠奪式種植”方式，即追求短期高產(chǎn)而忽視對(duì)土地生態(tài)環(huán)境和植物品種多樣性造成的破壞。長(zhǎng)期來(lái)看，這種種植方式會(huì)對(duì)土地和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害。此外，種植戶(hù)普遍存在“減肥怕減產(chǎn)”的心態(tài)，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥、除草劑。這些化學(xué)物質(zhì)會(huì)使土壤有機(jī)質(zhì)消耗過(guò)大過(guò)快，土壤養(yǎng)分不足，使黑土層“變薄、變硬、變瘦”，且由于有機(jī)物料（秸稈）和有機(jī)肥料的投入嚴(yán)重不足，哈爾濱全市耕地質(zhì)量等級(jí)、土壤有機(jī)質(zhì)含量、耕層厚度均低于全省平均水平。此外，我國(guó)《黑土地保護(hù)法》剛剛出臺(tái)一年有余，大部分群眾對(duì)黑土地保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)仍有盜采盜挖和私自買(mǎi)賣(mài)泥炭黑土等違法現(xiàn)象發(fā)生。

二是耕地質(zhì)量底數(shù)不清。目前，除8 個(gè)黑土地重點(diǎn)縣外，其余大多縣（區(qū)、市）缺乏關(guān)于轄區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)的翔實(shí)數(shù)據(jù)，這使得測(cè)土配方施肥等技術(shù)難以在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

三是資金投入不足。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)藝措施支持力度有限。如黑龍江省對(duì)深松整地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本。按照耕地每3 年全部深翻一次的要求，每年實(shí)際完成的任務(wù)量與目標(biāo)要求仍有差距。同時(shí)，對(duì)有機(jī)肥項(xiàng)目的支持力度也不足，秸稈與糞污堆漚有機(jī)肥的項(xiàng)目資金匱乏，廣大種糧農(nóng)戶(hù)難以承受有機(jī)肥替代化肥增加的成本，大規(guī)模推廣和實(shí)施難度較大。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投資也呈下降趨勢(shì)，與國(guó)家要求尚有較大差距，且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于耕地地力提升方面的資金仍然短缺。

四是耕地治理修復(fù)任務(wù)艱巨。在耕地治理修復(fù)項(xiàng)目中，侵蝕溝和坡耕地治理是兩大難題。侵蝕溝數(shù)量多、分布廣且溝坡線長(zhǎng)、地形復(fù)雜，施工難度較大。以賓縣為例，該縣有坡耕地面積170萬(wàn)畝，大大小小的侵蝕溝3000 余條，治理任務(wù)繁重。延壽縣情況也不容樂(lè)觀，2021 年至2024 年，需要治理的侵蝕溝有236 條，治理修復(fù)任務(wù)量巨大。但目前，國(guó)家及各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與侵蝕溝治理項(xiàng)目往往各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和同步推進(jìn)。

為此，建議：

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升經(jīng)營(yíng)主體耕地質(zhì)量意識(shí)。應(yīng)深入開(kāi)展《黑土地保護(hù)法》宣傳普及工作，通過(guò)大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳，廣泛傳播黑土地保護(hù)的法律法規(guī)和典型案例，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的良好氛圍。同時(shí)，加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)建設(shè)占用耕地、非法盜采泥炭黑土等行為的查處打擊，形成上下聯(lián)動(dòng)、依法守土、依法護(hù)土的堅(jiān)定態(tài)勢(shì)。

二、加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)。為全面提升耕地質(zhì)量的管理水平，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有序組織開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。一是合理布局建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，建立市級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，根據(jù)土壤類(lèi)型、作物布局、地方管理水平以及生態(tài)環(huán)境的差異，在全市范圍內(nèi)科學(xué)布設(shè)長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，就耕地地力、土壤墑情（作物耕層土壤中含水量多寡的情況）和肥效等關(guān)鍵指標(biāo)開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。二是統(tǒng)籌建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和高校、科研院所監(jiān)測(cè)站點(diǎn)資源，建立站點(diǎn)共建、工作協(xié)調(diào)以及數(shù)據(jù)共享的高效機(jī)制。三是開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，對(duì)耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況以及耕地障礙因素進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量等級(jí)，定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。四是強(qiáng)化測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)作用，開(kāi)展測(cè)土化驗(yàn)和田間試驗(yàn)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物推薦施肥方案，指導(dǎo)耕作者按照方案精確、科學(xué)地施用化肥，實(shí)現(xiàn)減量增效。

三、加大財(cái)政資金投入，支持耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施。耕地地力建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，亟須政府加大支持力度。一是補(bǔ)貼農(nóng)藝措施（在農(nóng)業(yè)區(qū)域治理、中低產(chǎn)地改良、水利與水土保持、農(nóng)田生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等工程中所采用的耕作栽培措施）。對(duì)保護(hù)性耕作、秸稈還田等有益于耕地質(zhì)量提升的項(xiàng)目給予支持補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的參與熱情。二是補(bǔ)貼綠色防控措施。支持測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥，逐年減少化肥、農(nóng)藥的施用量，減輕面源污染。三是支持種養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。四是補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)措施。對(duì)購(gòu)置大馬力拖拉機(jī)及配套機(jī)具的農(nóng)戶(hù)給予補(bǔ)貼，提升農(nóng)機(jī)裝備配套水平，因地制宜開(kāi)展秸稈粉碎深翻還田、秸稈免耕覆蓋還田等農(nóng)機(jī)作業(yè)。五是建立多元化資金投入機(jī)制，引導(dǎo)工商金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)服務(wù)組織開(kāi)展有機(jī)肥收集、處理、銷(xiāo)售、還田資源化利用等服務(wù)，共同助力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加大耕地治理修復(fù)力度。一是強(qiáng)化工程措施的應(yīng)用。應(yīng)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠同步規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是集中開(kāi)展侵蝕溝治理工程建設(shè)。整合國(guó)家和省級(jí)侵蝕溝治理項(xiàng)目資源，采取因地制宜、因害設(shè)防、因溝施策等措施進(jìn)行一次性治理，避免重復(fù)施工。三是做好休耕養(yǎng)地工作。針對(duì)不適合繼續(xù)耕作的大坡度低山丘陵耕地進(jìn)行休耕養(yǎng)地，采取退耕還林還草等措施，提高林地覆被率，增強(qiáng)蓄水保土和抗蝕能力，防止耕地水土流失，維護(hù)生態(tài)平衡，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。