張力文

摘要：社會組織是新時代推動社會治理的重要力量，因此，探索社會組織有效參與社會治理的實踐路徑具有一定的現實意義。河南省新鄉(xiāng)市輝縣市占城鎮(zhèn)的社會組織發(fā)展活躍，鎮(zhèn)黨委、政府充分利用這一優(yōu)勢，以黨建為引領，引導社會組織參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新利用“71123”黨員發(fā)展志愿服務平臺，激發(fā)志愿者參與鄉(xiāng)村治理的熱情，從志愿者中發(fā)展入黨積極分子，既打通了黨的群眾工作落地落實的“最后一公里”，促進了各項鎮(zhèn)域中心工作快速發(fā)展，又打開了“把群眾力量組織起來”實現鄉(xiāng)村治理有效的新局面。現以輝縣市占城鎮(zhèn)為研究對象，首先總結占城鎮(zhèn)“把群眾力量組織起來”助推鄉(xiāng)村治理的主要做法，其次分析占城鎮(zhèn)通過激發(fā)社會組織活力助推鄉(xiāng)村治理的具體成效，最后提出通過發(fā)揮社會組織作用推進鄉(xiāng)村治理的思考與建議，以期從借助社會組織力量的角度為鄉(xiāng)村治理提供有益借鑒。

占城鎮(zhèn)“把群眾力量組織起來”助推鄉(xiāng)村治理的做法對新時代激發(fā)社會組織活力，繼而在鄉(xiāng)村一級實現治理有效具有一定的現實意義。隨著時代的發(fā)展，社會組織在社會治理格局中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》提出“支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理”，這里的“多方主體”主要指的就是各類社會組織。于2020年11月公布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步提出，“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。以上文件都對社會組織參與社會治理或鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。為此，社會組織和各類志愿者隊伍應當乘著政策的東風，積極參與鄉(xiāng)村治理，扎根鄉(xiāng)土，使鄉(xiāng)村治理煥發(fā)新的活力。輝縣市占城鎮(zhèn)黨委政府在經濟不發(fā)達、鄉(xiāng)村治理資金費用不足的背景下，充分激發(fā)社會組織活力，探索創(chuàng)新了各類社會組織暢通、規(guī)范參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑，打開了“把群眾力量組織起來”實現鄉(xiāng)村治理有效的新局面。

占城鎮(zhèn)激發(fā)社會組織活力推進鄉(xiāng)村治理的主要做法

實現黨委領導下的社會組織規(guī)范發(fā)展

黨的十九大以來，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，輝縣市占城鎮(zhèn)社會組織蓬勃發(fā)展，志愿者協會、愛心志愿團隊、斑馬救援隊等社會組織相繼成立。這些社會組織積極參與鎮(zhèn)域社會治理，在公共服務、公益慈善、文體活動、化解矛盾等方面發(fā)揮了重要作用。

社會組織雖然是民間自發(fā)組織，但其活動內容與方式同黨的執(zhí)政主張一致，并在服務鄉(xiāng)村振興和執(zhí)行相關任務的過程中做出了積極貢獻，在助推鄉(xiāng)村社會建設、提升村民文明素質等方面發(fā)揮了積極作用。然而，這些社會組織由于是群眾自發(fā)組織的，在不同程度上存在經費來源單一，志愿者的培訓、管理和保障制度不夠完善，社會組織之間的交流聯系不多等問題。社會組織參與鄉(xiāng)村治理必須有組織、有紀律、有方向，同向同行。經過認真研究，占城鎮(zhèn)黨委決定通過黨建引領，凝聚合力，引導社會組織圍繞黨委中心工作和形勢要求開展志愿活動，助推鎮(zhèn)域社會治理現代化建設。一是下派黨建指導組。黨建指導組負責傳達與落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的要求，確保社會組織沿著正確方向發(fā)展。二是建立匯報制度。占城鎮(zhèn)黨委每兩個月聽取一次黨建指導組工作匯報。匯報內容包括社會組織志愿服務群眾情況、遇到的困難、出現的矛盾等。另外，社會組織服務群眾項目同黨委中心工作相結合，同化解農村矛盾、構建和諧鄉(xiāng)村相結合，同壯大人才隊伍相結合。三是加強村級黨組織建設。村級黨組織大力支持社會組織舉辦志愿活動，黨員積極參與志愿活動，并在隊伍中發(fā)揮骨干作用。四是強化標桿帶動示范作用。按照星級評定方法，每年對優(yōu)秀社會組織、優(yōu)秀志愿者予以授牌表彰，以增強志愿者的榮譽感與獲得感，營造“比學趕超”的向上態(tài)勢。五是聚焦不同行業(yè)、不同領域社會組織發(fā)展過程中遇到的問題，分類施策、逐步完善，不斷優(yōu)化社會組織的發(fā)展環(huán)境。

探索社會組織參與鄉(xiāng)村治理的著力點和結合點

占城鎮(zhèn)積極探索社會組織參與鄉(xiāng)村治理的著力點和結合點，努力為社會組織參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造更加有利的政策條件和更加良好的社會氛圍。

一是抓宣傳、促動員。占城鎮(zhèn)黨委黨校每月組織一次黨課，經常邀請社會組織負責人、優(yōu)秀志愿者到場分享經驗與感悟，提高群眾對志愿服務工作的知曉率和參與度，逐漸形成了廣大群眾積極參與志愿服務的良好局面。二是抓引導、創(chuàng)品牌。緊緊圍繞群眾所需所盼，持續(xù)推進救災助學等重點領域的志愿服務；支持社會組織發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，有序開展志愿服務，打造精品項目，形成品牌效應。三是抓活動、求實效。認真開展村級事務服務、助孤扶弱服務、屬地結對志愿服務及“比環(huán)境、賽秩序”“文明家庭”評比等活動，從而不斷提升群眾的文明程度。四是圍繞黨委中心工作和形勢要求開展志愿活動。僅2021年一年，占城鎮(zhèn)就圍繞黨委中心工作開展了環(huán)境整治、房屋信息登記、植樹造林、抗洪搶險、災后重建等多項服務活動。

利用“71123”黨員發(fā)展志愿服務平臺鍛煉入黨積極分子

占城鎮(zhèn)充分利用社會組織“推動中心工作、服務基層群眾、構建和諧鄉(xiāng)村”的積極作用，發(fā)揮其能夠鍛煉人、培養(yǎng)人的組織功能，把入黨積極分子放在社會組織平臺上進行培養(yǎng)與鍛煉。經過不斷總結與完善，搭建了“71123”黨員發(fā)展志愿服務平臺。其中，“71”指以黨的“七一”生日為象征，入黨積極分子一年內在黨員發(fā)展志愿服務平臺進行不少于71小時的鍛煉；“12”指入黨積極分子參加鎮(zhèn)黨委組織的每月1次、全年12次的黨課培訓教育；“3”指入黨積極分子一年內組織志愿者在本村開展不少于3次的服務群眾活動。占城鎮(zhèn)黨委將志愿服務與鎮(zhèn)黨委、政府中心工作、群眾需求相結合，通過“71123”平臺提供幫殘助困、環(huán)境整治、技術幫帶、矛盾化解等多個志愿服務項目，由入黨積極分子和預備黨員自行申請認領參與，要求認領項目不少于4個，確保志愿者隊伍沿著正確方向發(fā)展。占城鎮(zhèn)的這一做法既能起到思想教育的作用，又能服務群眾，還有助于提升入黨積極分子的群眾工作能力，既達到了從嚴培養(yǎng)鍛煉入黨積極分子的目的，豐富了從入黨積極分子到成為正式黨員這一階段考察鍛煉的形式，又激發(fā)了鄉(xiāng)村活力。經過培養(yǎng)鍛煉，大多數入黨積極分子都成了德才兼?zhèn)涞暮细顸h員。

從優(yōu)秀志愿者中選拔黨員干部

在以上舉措的推動下，占城鎮(zhèn)的廣大黨員干部積極主動地投身到以社會組織為依托的各類志愿活動中，能力素質逐步提升。與此同時，占城鎮(zhèn)也充分掌握了黨員干部參與社會組織志愿服務活動的一手資料，并將黨員干部參與社會組織志愿服務的情況作為干部選任及評優(yōu)評先的重要依據。對于在社會組織志愿服務行動中表現較好的優(yōu)秀村黨支部書記，同等條件下，優(yōu)先推選“兩代表一委員”，授予其“優(yōu)秀共產黨員”等榮譽稱號；對于優(yōu)秀志愿服務隊員，優(yōu)先推薦各類表彰評選人選、優(yōu)先推薦入黨或作為村級后備干部進行重點培養(yǎng)。

占城鎮(zhèn)激發(fā)社會組織活力推進鄉(xiāng)村治理的具體成效

占城鎮(zhèn)黨委通過激發(fā)社會組織活力，切實讓社會組織起到了輔助基層黨委政府、承接政府職能轉移的橋梁作用，匯聚鄉(xiāng)土人才、助推鄉(xiāng)村發(fā)展的紐帶作用以及傳播新風尚、弘揚正能量的宣傳作用，實現了鄉(xiāng)村治理工作的有效推進。

加強了黨對鄉(xiāng)村工作的全面領導

占城鎮(zhèn)把社會組織的志愿服務與基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、村民自治功能相結合，動員村民加入社會組織志愿服務隊伍，調解鄰里糾紛，化解家庭矛盾，參與中心工作，促進鄉(xiāng)村治理，取得了良好的效果。比如，占城鎮(zhèn)某村經濟發(fā)展緩慢，治理水平低。針對村莊凝聚力差、活力不足的問題，新任支部書記組織動員全村黨員干部帶頭義務為村民搞好志愿服務。在黨員干部的帶動下，全體村民熱情高漲，黨員先鋒隊、紅色娘子志愿服務隊以及治安巡邏和環(huán)境衛(wèi)生督導等志愿服務隊得以成立。如今村里鄰里團結和諧，村莊各項事業(yè)欣欣向榮。

破解了“上面千條線，下面一根針”的難題

占城鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級黨員干部人數少、任務重，黨的各項方針政策和上級各項部署要求都需要通過他們傳遞到千家萬戶?！吧厦媲l線，下面一根針”是對基層工作的比喻。占城鎮(zhèn)通過激發(fā)社會組織活力，調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的內生動力，促進了基層工作的開展。2022年，占城鎮(zhèn)開展“學雷鋒志愿服務月”、植樹綠化、環(huán)境整治、文明禮儀主題宣講、常用法律法規(guī)宣講進農村等系列志愿服務活動200多次。這些鄉(xiāng)村志愿服務活動廣受歡迎，取得了良好的效果。

為基層黨組織提供了優(yōu)秀人才

占城鎮(zhèn)通過大力宣傳入黨積極分子的先進事跡，形成了志愿者隊伍成員“學先進、爭一流”的良好氛圍，引領隊伍不斷發(fā)展壯大，已從最初的8人發(fā)展到目前的1 836人。在村“兩委”換屆期間，占城鎮(zhèn)采用“兩推一選”辦法選出的“兩委”干部中，絕大部分都經過了社會組織志愿服務活動的培養(yǎng)鍛煉，整體素質得到了顯著提升。此外，占城鎮(zhèn)多位志愿者因積極參與志愿服務，獲“輝縣市優(yōu)秀青年志愿者”榮譽稱號，成為村級后備干部；有入黨積極分子通過“71123”平臺鍛煉，積極參加社會組織志愿服務活動，服務群眾能力明顯提高，得到了廣大群眾的認可，在村“兩委”換屆期間高票當選村委會委員。總之，社會組織志愿服務活動為廣大黨員干部和鄉(xiāng)土人才提供了展示、提升和進步的平臺，獲得了志愿服務者的精神認同，進一步激發(fā)了社會組織活力，穩(wěn)固了社會組織在鄉(xiāng)村治理層面的群眾基礎。

形成了良好的黨風、村風和民風

通過開展社會組織主導的志愿服務活動，占城鎮(zhèn)搭起了基層黨支部與群眾之間的橋梁，黨員干部入戶勤了，作風變了，黨群關系變得更加密切、更為融洽，以小切口實現大突破，形成了良好的黨風、村風和民風，推進了和諧農村建設。

激發(fā)社會組織活力推進鄉(xiāng)村治理的思考與建議

以黨建引領培育和發(fā)展社會組織

開展鄉(xiāng)村治理工作是基層黨委政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，社會組織發(fā)揮重要輔助作用。相應的，基層黨委政府在激發(fā)社會組織活力、支持社會組織參與鄉(xiāng)村治理的過程中，要充分發(fā)揮基層黨委政府的領導優(yōu)勢，發(fā)揮領頭雁和橋頭堡的作用，確保社會組織堅持黨的領導；要堅持正確的政治導向，引導社會組織積極健康發(fā)展；要提供良好的制度和政策環(huán)境，指導社會組織完善內部體制機制，實現社會組織的自我管理、自我教育和自我發(fā)展。

借助社會組織搭建鄉(xiāng)村自治平臺

隨著公民意識的覺醒和法治思想的普及，基層群眾的自主意識不斷增強，通過依法組建社會團體或社會組織的途徑解決村務的做法越來越多，鄉(xiāng)村自治逐漸理性化和法治化。加強鄉(xiāng)村自治規(guī)范化建設，可以借助社會組織的力量，充分發(fā)掘、調動能夠用于鄉(xiāng)村治理的人、財、物，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的鄉(xiāng)村自治平臺，并將整個鄉(xiāng)村治理納入自治平臺，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化運作，實現真正的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，推動共建共治共享的社會治理格局在廣大鄉(xiāng)村全面鋪開。

把最廣泛的群眾力量動員起來

鄉(xiāng)村治理說到底要靠人去完成。這里的“人”應當是所有與鄉(xiāng)村治理有關的人。鄉(xiāng)村治理要想增進廣大農民群眾的生活福祉，就要依靠農民群眾這支重要力量。因此，不僅要發(fā)揮社會組織的作用，還要拓寬、暢通和規(guī)范群眾參與鄉(xiāng)村治理的渠道和方式，通過科學有效的方法凝聚共識，及時、準確地傳遞各鄉(xiāng)村治理主體的共同目標追求，將最廣泛的群眾力量動員起來，建設一個人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。

要因地制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

俗話說：“十里不同音，百里不同俗。”同樣，中國的鄉(xiāng)村治理，沒有放之全省乃至全國而皆準的模式可以采用。每個地方都要根據當地實際和優(yōu)勢，調動一切可以調動的力量和資源，在實踐中總結經驗，因地制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。因地制宜，關鍵在意識。基層黨組織、社會組織等各方主體要有治理意識、擔當意識和創(chuàng)新意識，樹立從“社會管理”到“社會治理”的意識，主動作為、改變現狀的意識以及探索創(chuàng)新、填補空白的意識。要善于從先進經驗和已有做法中提取可用成分，結合本鄉(xiāng)本村實際情況取舍與運用。既是創(chuàng)新，就難免會有缺憾或紕漏，因此，在實踐中還要有一定的容錯糾錯空間，以免事與愿違，引起群眾的不滿和抵觸。

綜上所述，通過激發(fā)社會組織活力推進鄉(xiāng)村有效治理是新時代下實現多主體參與鄉(xiāng)村治理的有效途徑。地方黨委政府應以黨建引領培育和發(fā)展社會組織，確保社會組織堅持黨的領導，支持社會組織參與鄉(xiāng)村治理；不斷推動社會組織完善成熟，并在此基礎上逐步搭建鄉(xiāng)村自治平臺；因地制宜地創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，進而建設一個人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體，形成共建共治共享的社會治理格局。

新鄉(xiāng)市社科聯年度調研課題“加強群團組織建設、激發(fā)群團組織和社會組織活力研究”（2021-593）；2021年河南省黨校系統(tǒng)決策咨詢課題“占城鎮(zhèn)基層黨校建設的經驗與啟示”（2021DFDXJCZX037）。

（作者單位：中共新鄉(xiāng)市委黨校）