張東潔 周燕
摘要:從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設與共同富裕的價值內(nèi)核高度契合,二者都致力于區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。文章在厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設與共同富裕的邏輯關系的基礎上,剖析了河北省保定市數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得的成效及現(xiàn)存的問題,提出了保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的實踐路徑,助力保定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。
習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào),共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。2023年中央一號文件提出,要深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動,推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。實踐證明,數(shù)字技術已成為鄉(xiāng)村建設助力共同富裕的新動能,推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)共同富裕的題中之義?;谝陨媳尘埃恼聰M從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角探尋數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的有效路徑,以期推進數(shù)字鄉(xiāng)村振興,深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設與共同富裕的邏輯關系
數(shù)字鄉(xiāng)村建設是以鄉(xiāng)村基礎信息設施為基礎,以數(shù)字、信息、網(wǎng)絡為載體,錨定產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、服務信息化、治理數(shù)據(jù)化和生活智慧化,釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措?!?023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》指出:“以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理,整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕?!笨梢?,數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動,更是促進共同富裕的重要動力。
實現(xiàn)共同富裕是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值追求。共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要特征,體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)。如何在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎上,按照公平正義的原則,做到全體人民共享發(fā)展成果,實現(xiàn)共同富裕,這不僅是經(jīng)濟問題,而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。對此,習近平總書記強調(diào),要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設格局的打造,始終圍繞“共同”這一理念,通過彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,不斷推進農(nóng)民生活智慧化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)村治理數(shù)字化,推動農(nóng)民共享“數(shù)字紅利”,為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。
保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀
保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得的成效
1.加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設,為保定數(shù)字鄉(xiāng)村振興奠定基礎
截至2022年6月30日,保定市光纖千兆網(wǎng)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,全市累計建設5G基站8 091個;全市31個市直部門、4個區(qū)縣的142個業(yè)務系統(tǒng)已實現(xiàn)云部署;業(yè)務中臺、技術中臺、數(shù)據(jù)中臺同步建設,數(shù)字保定建設各項工作有序推進,取得階段性成效。此外,保定市光纖寬帶、4G網(wǎng)絡在全部行政村實現(xiàn)全覆蓋,5G網(wǎng)絡在縣城城區(qū)及平原農(nóng)村實現(xiàn)連續(xù)覆蓋。完善的網(wǎng)絡基礎設施打通了廣大農(nóng)村融入數(shù)字經(jīng)濟時代的“信息大動脈”,為推進保定鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實的網(wǎng)絡基礎。
2.加強智慧農(nóng)業(yè)體系建設,為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐
保定將信息作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,實現(xiàn)了信息技術和數(shù)字化手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的融合應用;制訂了《保定市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推進方案》及果蔬、糧油等行業(yè)的標準化生產(chǎn)推進方案;政學研協(xié)同推進信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機管理融合應用;實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動,積極推進科技型、智慧型設施建設;建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查體系、農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)技術推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理標準體系。
3.實施數(shù)字農(nóng)業(yè)引領行動,為大力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供保障
中共保定市委、保定市人民政府在《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》中指出,要推進市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心項目建設,構建縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)應用平臺,抓好數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設工作;充分運用市級智慧農(nóng)業(yè)云平臺,有效提升蔬菜、糧油等產(chǎn)業(yè)平臺的數(shù)字化能力;在望都、淶源等地建設省級智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū),在高碑店、定興等地打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范應用場景。
4.實施品牌電商“閃亮”行動,助力保定鄉(xiāng)村振興
加快推進“快遞進村”工程,強化縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡建設,支持郵政快遞網(wǎng)點下沉,推動村級寄遞物流綜合服務站點建設,基本實現(xiàn)京東、順豐等主要品牌快遞網(wǎng)點和服務全覆蓋;在河北新發(fā)地批發(fā)市場建設保定特色農(nóng)產(chǎn)品展示直播廳、保定農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等;深入實施“數(shù)商興農(nóng)”行動,大力培養(yǎng)農(nóng)村電商致富帶頭人,打造懂專業(yè)、會技術、有能力的綜合性農(nóng)村電商從業(yè)隊伍,加強以實操為主的產(chǎn)品設計、宣傳、營銷等實操技能培訓,通過線上線下相結合的方式累計培訓6 000余人次。截至2022年3月,保定市9個縣先后成功申報國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣,2022年,9個示范縣的農(nóng)村網(wǎng)絡零售總額達到78.87億元,同比增長了9.51%。
5.搭建數(shù)據(jù)平臺,全面提升鄉(xiāng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平
保定市積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+村務”服務,通過保定市惠農(nóng)政策服務平臺、智慧農(nóng)業(yè)云平臺及防返貧動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺開展事項梳理、數(shù)據(jù)需求梳理、數(shù)據(jù)確認等工作,打通了各單位之間的信息壁壘,實現(xiàn)了信息資源共享;借助便民服務平臺,實現(xiàn)了村政服務在線申請、終端初審和縣鄉(xiāng)一體化平臺審批的全流程線上辦理;設置公證咨詢聯(lián)絡點,推行線上自助辦理服務,使學歷、學位、駕駛證等公證事項能夠跨省通辦;積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作,對5 597個黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)站點進行了拓展升級。
保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題
1.保定鄉(xiāng)村數(shù)字新基建不完善,城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依然存在
保定城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”較大,數(shù)字環(huán)境差異明顯。保定市有超過50%的人口分布在縣鄉(xiāng)地區(qū),但5G網(wǎng)絡僅在縣城城區(qū)及平原農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋,偏遠山區(qū)寬帶接入能力依然較弱,鄉(xiāng)村5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設施等新基建數(shù)量和布局亟待完善,覆蓋廣度、深度和服務質(zhì)量仍有較大提升空間。
2.農(nóng)民數(shù)字化意識不強,數(shù)字化人才短缺
隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的不斷推進,農(nóng)民對數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟有了一定認識,數(shù)字素養(yǎng)也在持續(xù)提升。但大部分農(nóng)民對數(shù)字化的理解還不夠深入,數(shù)字化意識有待提高。加之鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化人才短缺,個別鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心的基礎設施運維工作難以得到保障。
3.數(shù)字技術難以融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),聯(lián)動發(fā)展效率不高
保定地貌主要以山區(qū)和平原為主,其中山區(qū)面積為10 988.1km2,占總面積的49.7%。這些山區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本以農(nóng)業(yè)為主,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低,而且產(chǎn)業(yè)結構較為單一,產(chǎn)業(yè)融合程度不足。數(shù)字技術尚未充分運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中,導致聯(lián)動發(fā)展效率較低。
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠,數(shù)據(jù)共享不充分
保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設點多面廣,缺乏市級層面的整體統(tǒng)籌規(guī)劃,部門和縣鄉(xiāng)各自為政,沒有形成合力,造成資源浪費。加之多主體協(xié)同機制不夠完善,存在“信息孤島”,數(shù)據(jù)壁壘,數(shù)據(jù)的區(qū)域化、分散化、碎片化等現(xiàn)象,不利于信息共建共享、互聯(lián)互通的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局的形成。
5.數(shù)字鄉(xiāng)村建設投入不足,缺乏保障性措施
調(diào)查發(fā)現(xiàn),保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在技術力量薄弱、資金投入不足、應用能力不強等問題,加之缺乏保障性措施,極大地限制了數(shù)字技術的應用和推廣,制約了數(shù)字技術在保定鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。
保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的實踐路徑
建立保定市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設添“智”提“質(zhì)”
由保定市委網(wǎng)信辦作為主召集人,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市鄉(xiāng)村振興局、市通信辦作為副召集人,協(xié)同市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等單位,建立保定市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,旨在加強保定市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實,推動數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展,更好地發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村振興中的驅(qū)動引領作用。在市委網(wǎng)信辦的統(tǒng)一領導下,相關部門各司其職,協(xié)同配合,共同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設,促進信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合,推動數(shù)字鄉(xiāng)村向縱深發(fā)展。
提升設施硬件和服務軟件,夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設基礎
一方面,政府應加快山區(qū)信息基礎設施建設,推進數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。目前保定已建成8 700個5G基站,在市區(qū)、縣城主城區(qū)和平原鄉(xiāng)村實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋,但山區(qū)信息服務站等設施依然薄弱。相關部門可以依托移動、聯(lián)通和電信三大運營商,將高效化、集約化、綠色化、智能化、安全化的基礎設施向山區(qū)鄉(xiāng)村擴展,加強鄉(xiāng)村基礎設施共建共享,打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎設施。另一方面,加快高質(zhì)量新型農(nóng)村電網(wǎng)建設,保障數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。通過電網(wǎng)投資和政府財政支持,在農(nóng)村電網(wǎng)中安裝新型數(shù)字化、智能化設備,解決基建成本高、效益差問題;院校、科研機構與電網(wǎng)協(xié)同研發(fā)鄉(xiāng)村電網(wǎng)數(shù)據(jù)采集裝置、智能化設備與數(shù)據(jù)平臺,有效降低數(shù)字化、智能化設備價格;以電力數(shù)據(jù)為重要抓手,挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對數(shù)字服務的真實需求,為數(shù)字鄉(xiāng)村提供豐富實用的應用場景;通過政府協(xié)調(diào),依托大數(shù)據(jù)平臺,打通鄉(xiāng)村行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共創(chuàng)、共享、共贏。
技術賦能數(shù)字農(nóng)業(yè),推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村建設是破局鄉(xiāng)村振興的重要抓手。有必要利用“技術”這一外源性要素賦能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,從而使其轉化為“能力”這一內(nèi)源性要素,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力,推動產(chǎn)業(yè)振興。第一,優(yōu)化涉農(nóng)要素配置,推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過政、校、企深度合作,打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設聯(lián)合實踐基地,營造良好的數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展環(huán)境,推動涉農(nóng)科技成果創(chuàng)新,提高成果轉化效率,促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型;優(yōu)化涉農(nóng)信息供給,依托大數(shù)據(jù)和高新技術打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”,對各鄉(xiāng)村的資源數(shù)據(jù)進行采集、整合、分析和應用,提高保定鄉(xiāng)村資源的整合利用率,推動保定數(shù)字鄉(xiāng)村高效發(fā)展。第二,促進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)相融合,開發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術帶動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)融合發(fā)展,政府應積極推動信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導創(chuàng)業(yè)主體開發(fā)認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。第三,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平,助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。緊扣區(qū)域發(fā)展特色,立足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),大力扶持種養(yǎng)植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;?;強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合,積極打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。
構建“市—縣—鎮(zhèn)—村—戶”五級聯(lián)通的網(wǎng)絡體系,打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理新格局
第一,點面同步,搭建鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺。政府應與企業(yè)合作,在做好基層調(diào)研和市場調(diào)查的基礎上,建立鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位,構建“市—縣—鎮(zhèn)—村—戶”五級聯(lián)通的網(wǎng)絡體系,搭建功能齊全的干群共建共治共享的鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺,讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。并組建服務團隊分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)走村入戶,助推鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺的安裝、激活,提高村民的數(shù)字素養(yǎng),激發(fā)村民使用平臺的積極性,推動實現(xiàn)事務村民可議、“村官”可辦、鎮(zhèn)縣市可管。第二,上下聯(lián)動,探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理小場景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會可以通過建立“通訊錄”實現(xiàn)人口的精準化管理,通過公開“四務”信息拉近干群關系,通過開設“有事找村里”“書記信箱”等平臺,實現(xiàn)事項、訴求“村民一鍵反應、干部秒回即辦”;通過建立“村民議事廳”,做到眾人事眾人議,通過實行“村里工作早知道”,做到村務公開透明;為方便群眾辦事,市政府可以設立“村事云管家”,整合各類信息,形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動發(fā)展格局,實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。
鞏固脫貧成果,通過數(shù)字賦能守牢監(jiān)測關卡
鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。一方面,政府應嚴格落實并持續(xù)完善“三線并行”常態(tài)化工作機制。另一方面,應發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢,健全防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,強化部門、行業(yè)數(shù)據(jù)資源融通共享;通過“全自動化”監(jiān)測,做到自動傳輸數(shù)據(jù)、自動識別風險、自動生成預警,將致貧返貧的風險情況及時反饋給村干部,進一步提升返貧監(jiān)測和幫扶工作質(zhì)量;健全“線上+線下”的常態(tài)化預警排查機制,提升監(jiān)測幫扶的精度和速度,有效提升村民的獲得感、幸福感和安全感。
本文系2022年度保定市社科聯(lián)課題“保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的實踐路徑研究”成果(課題編號為2022013)。
(作者單位:河北農(nóng)業(yè)大學)