張東潔 周燕

摘要：從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來看，縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入是實現(xiàn)共同富裕的重要內容。數(shù)字鄉(xiāng)村建設與共同富裕的價值內核高度契合，二者都致力于區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。文章在厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設與共同富裕的邏輯關系的基礎上，剖析了河北省保定市數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得的成效及現(xiàn)存的問題，提出了保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的實踐路徑，助力保定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。2023年中央一號文件提出，要深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應用場景研發(fā)推廣。實踐證明，數(shù)字技術已成為鄉(xiāng)村建設助力共同富裕的新動能，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設是實現(xiàn)共同富裕的題中之義?；谝陨媳尘?，文章擬從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展視角探尋數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的有效路徑，以期推進數(shù)字鄉(xiāng)村振興，深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設與共同富裕的邏輯關系

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是以鄉(xiāng)村基礎信息設施為基礎，以數(shù)字、信息、網(wǎng)絡為載體，錨定產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、服務信息化、治理數(shù)據(jù)化和生活智慧化，釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力的重要舉措。《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》指出：“以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理，整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。”可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，更是促進共同富裕的重要動力。

實現(xiàn)共同富裕是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的價值追求。共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的重要特征，體現(xiàn)了社會主義的本質。如何在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎上，按照公平正義的原則，做到全體人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕，這不僅是經(jīng)濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。對此，習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設格局的打造，始終圍繞“共同”這一理念，通過彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，不斷推進農(nóng)民生活智慧化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)村治理數(shù)字化，推動農(nóng)民共享“數(shù)字紅利”，為實現(xiàn)共同富裕奠定基礎。

保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得的成效

1.加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設，為保定數(shù)字鄉(xiāng)村振興奠定基礎

截至2022年6月30日，保定市光纖千兆網(wǎng)已實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市累計建設5G基站8 091個；全市31個市直部門、4個區(qū)縣的142個業(yè)務系統(tǒng)已實現(xiàn)云部署；業(yè)務中臺、技術中臺、數(shù)據(jù)中臺同步建設，數(shù)字保定建設各項工作有序推進，取得階段性成效。此外，保定市光纖寬帶、4G網(wǎng)絡在全部行政村實現(xiàn)全覆蓋，5G網(wǎng)絡在縣城城區(qū)及平原農(nóng)村實現(xiàn)連續(xù)覆蓋。完善的網(wǎng)絡基礎設施打通了廣大農(nóng)村融入數(shù)字經(jīng)濟時代的“信息大動脈”，為推進保定鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實的網(wǎng)絡基礎。

2.加強智慧農(nóng)業(yè)體系建設，為鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐

保定將信息作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了信息技術和數(shù)字化手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的融合應用；制訂了《保定市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推進方案》及果蔬、糧油等行業(yè)的標準化生產(chǎn)推進方案；政學研協(xié)同推進信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機管理融合應用；實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，積極推進科技型、智慧型設施建設；建立健全農(nóng)業(yè)質量監(jiān)督檢查體系、農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)技術推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理標準體系。

3.實施數(shù)字農(nóng)業(yè)引領行動，為大力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供保障

中共保定市委、保定市人民政府在《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》中指出，要推進市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心項目建設，構建縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字農(nóng)業(yè)應用平臺，抓好數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設工作；充分運用市級智慧農(nóng)業(yè)云平臺，有效提升蔬菜、糧油等產(chǎn)業(yè)平臺的數(shù)字化能力；在望都、淶源等地建設省級智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在高碑店、定興等地打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范應用場景。

4.實施品牌電商“閃亮”行動，助力保定鄉(xiāng)村振興

加快推進“快遞進村”工程，強化縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡建設，支持郵政快遞網(wǎng)點下沉，推動村級寄遞物流綜合服務站點建設，基本實現(xiàn)京東、順豐等主要品牌快遞網(wǎng)點和服務全覆蓋；在河北新發(fā)地批發(fā)市場建設保定特色農(nóng)產(chǎn)品展示直播廳、保定農(nóng)產(chǎn)品展銷中心等；深入實施“數(shù)商興農(nóng)”行動，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商致富帶頭人，打造懂專業(yè)、會技術、有能力的綜合性農(nóng)村電商從業(yè)隊伍，加強以實操為主的產(chǎn)品設計、宣傳、營銷等實操技能培訓，通過線上線下相結合的方式累計培訓6 000余人次。截至2022年3月，保定市9個縣先后成功申報國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，2022年，9個示范縣的農(nóng)村網(wǎng)絡零售總額達到78.87億元，同比增長了9.51%。

5.搭建數(shù)據(jù)平臺，全面提升鄉(xiāng)村公共服務和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平

保定市積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+村務”服務，通過保定市惠農(nóng)政策服務平臺、智慧農(nóng)業(yè)云平臺及防返貧動態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺開展事項梳理、數(shù)據(jù)需求梳理、數(shù)據(jù)確認等工作，打通了各單位之間的信息壁壘，實現(xiàn)了信息資源共享；借助便民服務平臺，實現(xiàn)了村政服務在線申請、終端初審和縣鄉(xiāng)一體化平臺審批的全流程線上辦理；設置公證咨詢聯(lián)絡點，推行線上自助辦理服務，使學歷、學位、駕駛證等公證事項能夠跨省通辦；積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，對5 597個黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)站點進行了拓展升級。

保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在的問題

1.保定鄉(xiāng)村數(shù)字新基建不完善，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依然存在

保定城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”較大，數(shù)字環(huán)境差異明顯。保定市有超過50%的人口分布在縣鄉(xiāng)地區(qū)，但5G網(wǎng)絡僅在縣城城區(qū)及平原農(nóng)村區(qū)域實現(xiàn)連續(xù)覆蓋，偏遠山區(qū)寬帶接入能力依然較弱，鄉(xiāng)村5G基站、光纖寬帶、物聯(lián)網(wǎng)設施等新基建數(shù)量和布局亟待完善，覆蓋廣度、深度和服務質量仍有較大提升空間。

2.農(nóng)民數(shù)字化意識不強，數(shù)字化人才短缺

隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的不斷推進，農(nóng)民對數(shù)字技術和數(shù)字經(jīng)濟有了一定認識，數(shù)字素養(yǎng)也在持續(xù)提升。但大部分農(nóng)民對數(shù)字化的理解還不夠深入，數(shù)字化意識有待提高。加之鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化人才短缺，個別鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心的基礎設施運維工作難以得到保障。

3.數(shù)字技術難以融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，聯(lián)動發(fā)展效率不高

保定地貌主要以山區(qū)和平原為主，其中山區(qū)面積為10 988.1km2，占總面積的49.7%。這些山區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本以農(nóng)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，而且產(chǎn)業(yè)結構較為單一，產(chǎn)業(yè)融合程度不足。數(shù)字技術尚未充分運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，導致聯(lián)動發(fā)展效率較低。

4.統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠，數(shù)據(jù)共享不充分

保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設點多面廣，缺乏市級層面的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，部門和縣鄉(xiāng)各自為政，沒有形成合力，造成資源浪費。加之多主體協(xié)同機制不夠完善，存在“信息孤島”，數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)的區(qū)域化、分散化、碎片化等現(xiàn)象，不利于信息共建共享、互聯(lián)互通的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局的形成。

5.數(shù)字鄉(xiāng)村建設投入不足，缺乏保障性措施

調查發(fā)現(xiàn)，保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設存在技術力量薄弱、資金投入不足、應用能力不強等問題，加之缺乏保障性措施，極大地限制了數(shù)字技術的應用和推廣，制約了數(shù)字技術在保定鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的作用。

保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的實踐路徑

建立保定市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設添“智”提“質”

由保定市委網(wǎng)信辦作為主召集人，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市工信局、市鄉(xiāng)村振興局、市通信辦作為副召集人，協(xié)同市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委等單位，建立保定市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，旨在加強保定市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和督促落實，推動數(shù)字鄉(xiāng)村高質量、可持續(xù)發(fā)展，更好地發(fā)揮信息化在鄉(xiāng)村振興中的驅動引領作用。在市委網(wǎng)信辦的統(tǒng)一領導下，相關部門各司其職，協(xié)同配合，共同推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，促進信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合，推動數(shù)字鄉(xiāng)村向縱深發(fā)展。

提升設施硬件和服務軟件，夯實數(shù)字鄉(xiāng)村建設基礎

一方面，政府應加快山區(qū)信息基礎設施建設，推進數(shù)字鄉(xiāng)村新基建。目前保定已建成8 700個5G基站，在市區(qū)、縣城主城區(qū)和平原鄉(xiāng)村實現(xiàn)了5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，但山區(qū)信息服務站等設施依然薄弱。相關部門可以依托移動、聯(lián)通和電信三大運營商，將高效化、集約化、綠色化、智能化、安全化的基礎設施向山區(qū)鄉(xiāng)村擴展，加強鄉(xiāng)村基礎設施共建共享，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎設施。另一方面，加快高質量新型農(nóng)村電網(wǎng)建設，保障數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。通過電網(wǎng)投資和政府財政支持，在農(nóng)村電網(wǎng)中安裝新型數(shù)字化、智能化設備，解決基建成本高、效益差問題；院校、科研機構與電網(wǎng)協(xié)同研發(fā)鄉(xiāng)村電網(wǎng)數(shù)據(jù)采集裝置、智能化設備與數(shù)據(jù)平臺，有效降低數(shù)字化、智能化設備價格；以電力數(shù)據(jù)為重要抓手，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民對數(shù)字服務的真實需求，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供豐富實用的應用場景；通過政府協(xié)調，依托大數(shù)據(jù)平臺，打通鄉(xiāng)村行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共創(chuàng)、共享、共贏。

技術賦能數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村建設是破局鄉(xiāng)村振興的重要抓手。有必要利用“技術”這一外源性要素賦能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，從而使其轉化為“能力”這一內源性要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，推動產(chǎn)業(yè)振興。第一，優(yōu)化涉農(nóng)要素配置，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過政、校、企深度合作，打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設聯(lián)合實踐基地，營造良好的數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展環(huán)境，推動涉農(nóng)科技成果創(chuàng)新，提高成果轉化效率，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型；優(yōu)化涉農(nóng)信息供給，依托大數(shù)據(jù)和高新技術打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，對各鄉(xiāng)村的資源數(shù)據(jù)進行采集、整合、分析和應用，提高保定鄉(xiāng)村資源的整合利用率，推動保定數(shù)字鄉(xiāng)村高效發(fā)展。第二，促進農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)相融合，開發(fā)數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。以數(shù)字技術帶動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，政府應積極推動信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導創(chuàng)業(yè)主體開發(fā)認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。第三，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。緊扣區(qū)域發(fā)展特色，立足鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持種養(yǎng)植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?；強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，積極打造數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。

構建“市—縣—鎮(zhèn)—村—戶”五級聯(lián)通的網(wǎng)絡體系，打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理新格局

第一，點面同步，搭建鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺。政府應與企業(yè)合作，在做好基層調研和市場調查的基礎上，建立鄉(xiāng)村治理體系建設試點單位，構建“市—縣—鎮(zhèn)—村—戶”五級聯(lián)通的網(wǎng)絡體系，搭建功能齊全的干群共建共治共享的鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。并組建服務團隊分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走村入戶，助推鄉(xiāng)村數(shù)字治理大平臺的安裝、激活，提高村民的數(shù)字素養(yǎng)，激發(fā)村民使用平臺的積極性，推動實現(xiàn)事務村民可議、“村官”可辦、鎮(zhèn)縣市可管。第二，上下聯(lián)動，探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理小場景。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會可以通過建立“通訊錄”實現(xiàn)人口的精準化管理，通過公開“四務”信息拉近干群關系，通過開設“有事找村里”“書記信箱”等平臺，實現(xiàn)事項、訴求“村民一鍵反應、干部秒回即辦”；通過建立“村民議事廳”，做到眾人事眾人議，通過實行“村里工作早知道”，做到村務公開透明；為方便群眾辦事，市政府可以設立“村事云管家”，整合各類信息，形成市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動發(fā)展格局，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。

鞏固脫貧成果，通過數(shù)字賦能守牢監(jiān)測關卡

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務。一方面，政府應嚴格落實并持續(xù)完善“三線并行”常態(tài)化工作機制。另一方面，應發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢，健全防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，強化部門、行業(yè)數(shù)據(jù)資源融通共享；通過“全自動化”監(jiān)測，做到自動傳輸數(shù)據(jù)、自動識別風險、自動生成預警，將致貧返貧的風險情況及時反饋給村干部，進一步提升返貧監(jiān)測和幫扶工作質量；健全“線上+線下”的常態(tài)化預警排查機制，提升監(jiān)測幫扶的精度和速度，有效提升村民的獲得感、幸福感和安全感。

本文系2022年度保定市社科聯(lián)課題“保定數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能共同富裕的實踐路徑研究”成果（課題編號為2022013）。

（作者單位：河北農(nóng)業(yè)大學）