葉玲飛 徐婷

黨的二十大報告強調(diào)，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。對于以制造業(yè)立市、以產(chǎn)業(yè)強市的昆山來說，加快打造高能級科技創(chuàng)新平臺，既是謀劃產(chǎn)業(yè)之新的必然要求，也是重塑城市形態(tài)的應(yīng)有之義。分析昆山打造高能級科技創(chuàng)新平臺的現(xiàn)實基礎(chǔ)與突出難題，打造高能級科技創(chuàng)新平臺，對推進中國式現(xiàn)代化具有重要的示范意義和參考價值。

一、昆山打造高能級科技創(chuàng)新平臺的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察并發(fā)表重要講話，指出“中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”，要求“江蘇要在科技創(chuàng)新上率先取得新突破”。近年來，昆山堅持有為政府和有效市場雙向發(fā)力，高能級科技創(chuàng)新平臺打造按下“加速鍵”，為昆山高質(zhì)量發(fā)展增添強勁動能。

以重大創(chuàng)新平臺為龍頭，打造科技創(chuàng)新樣板。一是搶抓全國重點實驗室重組機遇，集中力量構(gòu)建區(qū)域重大創(chuàng)新平臺。支持三一重機建設(shè)重載挖掘機械數(shù)字化技術(shù)全國重點實驗室，通過打造創(chuàng)新中心、試驗檢測中心、智能制造中心等五大中心，形成集制造鏈、研發(fā)鏈、創(chuàng)新鏈、配套鏈于一體的智能、智創(chuàng)、智慧園區(qū)。二是搶抓國家建設(shè)國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程等重大機遇。加快構(gòu)建深時數(shù)字地球國際大科學(xué)計劃總部工作空間、卓越研究中心和總部基地“1+1+1”的分布式承載空間，全力保障大科學(xué)計劃啟動實施。三是聚焦重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。2023年7月，習(xí)近平總書記在考察蘇州工業(yè)園區(qū)展示中心時強調(diào)，高科技園區(qū)在科技自立自強中承擔(dān)著重大而光榮的歷史使命，要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接，加強以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。昆山圍繞構(gòu)筑“2+6+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局，推動“四鏈”深度融合，出臺《昆山市特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展行動計劃（2023—2025年）》，按照“編制一套園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立一個產(chǎn)業(yè)資本中心、建立一套招商統(tǒng)籌機制”等“八個一”，保障特色專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)專業(yè)化、集約化、市場化發(fā)展。

以自主研發(fā)平臺為突破，鞏固科技創(chuàng)新優(yōu)勢。一是強化企業(yè)自主研發(fā)平臺打造。據(jù)統(tǒng)計，昆山市有高新技術(shù)企業(yè)2744家，各級“專精特新”企業(yè)380家，江蘇省和蘇州市“瞪羚”企業(yè)156家，各級“獨角獸”企業(yè)24家。昆山突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)建立各級各類工程技術(shù)研究中心、企業(yè)院士工作站、企業(yè)重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)。截至2023年7月，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)204家。以龍頭企業(yè)為例，推動維信諾國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心蒸鍍OLED平臺等一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，企業(yè)自主研發(fā)平臺已成為提升城市創(chuàng)新顯示度、持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展的“永動機”。二是推動研究機構(gòu)創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力推動研究能力、創(chuàng)新能力較強的科研機構(gòu)、高校院所，爭創(chuàng)省級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺等重大科創(chuàng)平臺。截至2023年7月，昆山市擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心5家，省重點實驗室2家，省科技公共服務(wù)平臺12家，省級企業(yè)技術(shù)中心175家，省工程技術(shù)研究中心249家，省院士工作站7家。三是加大研發(fā)平臺建設(shè)的政策支持。2022年昆山制定了《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)的若干政策（試行）》，對于新建或參與重組全國重點實驗室，新建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、省技術(shù)創(chuàng)新中心，納入姑蘇實驗室的重大科技創(chuàng)新平臺，獲得認(rèn)定的蘇州市重點實驗室等給予不同額度的配套獎勵，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、推動科技成果落地轉(zhuǎn)化。

以人才創(chuàng)新平臺為抓手，釋放科技創(chuàng)新活力。一是打造高水平科技人才集群平臺。聚焦“人才第一資源”，深化“頭雁人才”工程、“雙創(chuàng)計劃”“昆玉”計劃，加快建設(shè)“院士之家”“清華校友之家”，打造高水平科技人才集群，涵養(yǎng)值得讓企業(yè)深耕創(chuàng)新的“土壤”。二是用好特色活動等招引平臺。聚焦“六新”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以百場校園招聘活動、百場科技招商活動、百場產(chǎn)學(xué)研對接活動、“東南大學(xué)·昆山日”，以及十場“祖沖之杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、十場科技鎮(zhèn)長團回訪對接等特色活動為招引平臺，面向全國知名高校、科研院所及人才科創(chuàng)企業(yè)，吸引大批高層次人才創(chuàng)業(yè)團隊落戶昆山。三是成立全國縣級市首個實體化運行的科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心。探索高層次人才“一站式”服務(wù)模式，目前可提供18大類45項暖心服務(wù)內(nèi)容，全鏈條覆蓋高層次人才在昆創(chuàng)業(yè)、工作和生活方面的需求。截至2023年7月，昆山擁有全國首家設(shè)立在縣級市的國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和2個國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地；集聚院士項目105個；國家級重大人才工程專家154人，其中引進類139人（昆山自主申報42人）、培育類15人；江蘇省雙創(chuàng)團隊21個，江蘇省雙創(chuàng)人才178人；姑蘇重大創(chuàng)新團隊3個，姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才359人；昆山市“頭雁人才”團隊5個，“頭雁人才”個人6人，昆山市雙創(chuàng)團隊27個，雙創(chuàng)人才1121人。

以科技孵化平臺為依托，健全科技創(chuàng)新體系。一是積極打造科創(chuàng)空間鏈條。制定出臺《關(guān)于打造科創(chuàng)空間布局鏈條的實施意見》，科學(xué)布局“眾創(chuàng)空間—科技企業(yè)孵化器—科技企業(yè)加速器—科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園”科創(chuàng)空間鏈條，就地吸引人才、技術(shù)、項目、資本，為處于不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供精準(zhǔn)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)項目承載空間的最佳配比。開發(fā)區(qū)夏駕河科創(chuàng)走廊獲評昆山首個省級科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點，充分彰顯了創(chuàng)新要素的積聚優(yōu)勢、創(chuàng)新資源的匯聚優(yōu)勢和創(chuàng)新環(huán)境的示范優(yōu)勢。二是創(chuàng)新打造“昆如意”企業(yè)服務(wù)樞紐平臺（人才管理服務(wù)平臺）。在服務(wù)平臺上線《昆山市科創(chuàng)載體熱力圖》，全景展示科創(chuàng)載體的分布情況、產(chǎn)業(yè)方向等信息，通過數(shù)字化管理平臺對創(chuàng)新載體運行情況進行實時動態(tài)監(jiān)測，為企業(yè)提供全生命周期精準(zhǔn)服務(wù)。同時，打造“昆如意”人才學(xué)院，利用國家多部委數(shù)據(jù)資源開發(fā)昆山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群人才導(dǎo)航系統(tǒng)，實現(xiàn)人才、專家、機構(gòu)“一鍵導(dǎo)航、快速匹配”。三是打造科技金融平臺體系。推出“高新技術(shù)企業(yè)融資直通車”服務(wù)，打造涵蓋科技銀行、科技保險、科技擔(dān)保的全鏈條、全周期、全天候科技金融平臺體系。通過引入“金融活水”，提升“造血”功能，促進技術(shù)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。截至2023年7月，全市累計啟用科創(chuàng)空間面積678.86萬平方米，各級各類科創(chuàng)孵化載體204家，其中國家級眾創(chuàng)空間8個、科技企業(yè)孵化器12個，認(rèn)定載體中省級以上占比46.4%，位列蘇州各縣區(qū)第一，成為全國縣級市中數(shù)量最多、體量最大的科創(chuàng)載體聚集區(qū)。

二、昆山打造高能級科技創(chuàng)新平臺存在的突出難題

高能級創(chuàng)新平臺是匯聚創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、高端人才的主要陣地，更是增強科技創(chuàng)新能力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，昆山市創(chuàng)新平臺面臨著能級不夠高、資源整合不夠強、產(chǎn)才融合不夠深等突出問題，亟待有效解決。

創(chuàng)新平臺能級不夠高。當(dāng)前，昆山各類創(chuàng)新平臺數(shù)量和投資金額均處于全國縣級市領(lǐng)先水平，但與北京、上海、深圳、合肥四大綜合性國家科學(xué)中心相比，昆山高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量依然偏少，尤其是解決關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)難題的重大創(chuàng)新平臺比較匱乏。目前昆山各級各類科創(chuàng)載體，總體上布局孵化的多、加速的少，綜合性的多、專業(yè)性的少，依靠市級撥款的多、實現(xiàn)自我造血的少。因此，《昆山人才科創(chuàng)發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》 提出，到2025年，要力促科創(chuàng)平臺躍升新能級，推進全國重點實驗室、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺實現(xiàn)零的突破，建成產(chǎn)業(yè)布局最優(yōu)的成果轉(zhuǎn)化地、載體平臺最優(yōu)的科創(chuàng)引領(lǐng)地、綜合環(huán)境最優(yōu)的宜居宜業(yè)地、人才科創(chuàng)最優(yōu)的經(jīng)驗示范地。

創(chuàng)新平臺資源整合不夠強。一方面，創(chuàng)新平臺長效聯(lián)動機制有待完善。打造創(chuàng)新平臺是一個系統(tǒng)工程，涉及科技、財政、稅務(wù)、發(fā)改等多個部門，對于實際過程中出現(xiàn)的問題需要多部門協(xié)調(diào)解決。同時，企業(yè)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺、產(chǎn)業(yè)孵化平臺、公共服務(wù)平臺等各類創(chuàng)新平臺在集聚發(fā)展中忽略了關(guān)聯(lián)效應(yīng)，尚未形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)動機制。另一方面，創(chuàng)新平臺對創(chuàng)新資源的整合力度有待增強。從橫向創(chuàng)新主體的協(xié)作來看，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力不足，如部分企業(yè)仍停留在技術(shù)服務(wù)層面或直接購買技術(shù)成果，不太注重企業(yè)自身的自主創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、核心品牌打造。從縱向創(chuàng)新主體的合作來看，政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)在科技創(chuàng)新鏈上尚未形成良好的合作態(tài)勢。

產(chǎn)才融合不夠深。一是高層次創(chuàng)新人才不足。截至2023年7月，全市人才資源總量達(dá)50.5萬人，高層次人才總量達(dá)5.12萬人，與上海等周邊先進地區(qū)相比，還存在著較大差距，未來要重點做好高層次創(chuàng)新人才的引進、培養(yǎng)、使用工作。二是專業(yè)技術(shù)人才短缺。隨著數(shù)字經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，新基建、人工智能、大數(shù)據(jù)和云計算等廣泛運用，昆山正逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造及新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但人才供需缺口帶來的專業(yè)技能水平不能滿足用工單位需要的結(jié)構(gòu)性矛盾普遍存在。三是產(chǎn)才融合發(fā)展機制不健全。人才集聚磁場效應(yīng)不強、人才服務(wù)發(fā)展不足的問題依然存在。產(chǎn)才融合發(fā)展的制度、機制、平臺等宏觀層面的保障及方法、規(guī)范、考評等操作層面的舉措有待進一步完善。

三、昆山打造高能級科技創(chuàng)新平臺的對策建議

針對打造高能級創(chuàng)新平臺面臨的一系列突出難題，昆山將通過集聚創(chuàng)新要素、聚焦創(chuàng)新質(zhì)量、營造創(chuàng)新生態(tài)，高水平建設(shè)高能級創(chuàng)新平臺，全力打造中國式現(xiàn)代化的縣域示范。

集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)筑創(chuàng)新平臺體系。一是立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新平臺動能。立足光電、半導(dǎo)體、智能制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦新能源、新材料、航空航天、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索“政府引導(dǎo)+市場化運作”的平臺建設(shè)模式，引進社會資本及專業(yè)團隊，增強平臺“自我造血”功能，開展針對性“外引內(nèi)培”，做好“強鏈、補鏈、延鏈”文章，提升創(chuàng)新策源力。二是實施企業(yè)梯度培育計劃，加快企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—‘獨角獸培育企業(yè)—科創(chuàng)板上市企業(yè)”梯次鏈條培育體系，實現(xiàn)分類建庫、梯次激勵機制，推動一批根植于本土、技術(shù)水平高、盈利能力強、發(fā)展模式新、成長潛能大的“瞪羚”企業(yè)和潛在“獨角獸”企業(yè)加快構(gòu)建創(chuàng)新平臺，促進科技研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。三是集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新平臺高地。完善“1+N+X”人才政策體系，以人才科創(chuàng)政策“4.0版”1個總政策為統(tǒng)領(lǐng)，配套“頭雁人才”“雙創(chuàng)人才”等N個專項人才計劃，完善人才安居、人才貢獻(xiàn)獎勵等X項配套措施，以更優(yōu)越的政策環(huán)境、更濃厚的創(chuàng)新氛圍集聚優(yōu)秀人才。以人才安居為發(fā)力點，出臺新一輪《昆山市人才安居實施辦法（試行）》，推出購房貼、租房貼、優(yōu)購房、助力貸等獎補“組合拳”，通過用人單位自建、商品房配建、存量房改建、市場化籌集等多種渠道擴大人才公寓規(guī)模。

聚焦創(chuàng)新質(zhì)量，提升創(chuàng)新平臺能級。一是實現(xiàn)創(chuàng)新平臺高能級。以國家重點實驗室重組為契機，加快建設(shè)國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平重大創(chuàng)新平臺，力爭在“十四五”期間打造一批“國字號”重大平臺、新型研發(fā)機構(gòu)和雙創(chuàng)基地。推動中科可控籌建自主軟硬件協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新中心，積極承接長三角區(qū)域大科學(xué)裝置的先進計算及科學(xué)大數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)，與上海腦科學(xué)研究中心等開展戰(zhàn)略合作。二是推進大院大所合作新突破。一方面，積極對接高校院所創(chuàng)新資源，小規(guī)模、多頻次、精準(zhǔn)化組織企業(yè)赴清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、武漢大學(xué)、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力建設(shè)具有前沿性、突破性、引領(lǐng)性的“專精特新”創(chuàng)新平臺。另一方面，積極邀請復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、東南大學(xué)、廈門大學(xué)等名校專家赴昆山開展成果推介，深入企業(yè)一線，與技術(shù)人員探討企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中所面臨的技術(shù)瓶頸，開展點對點技術(shù)對接交流。同時，高效運轉(zhuǎn)祖沖之自主可控產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計劃，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校院所開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，表彰祖沖之攻關(guān)計劃優(yōu)秀項目“金π、銀π、銅π”三個層次予以表彰和獎勵，有效激發(fā)企業(yè)與大院大所合作動力。三是融入?yún)^(qū)域發(fā)展新格局。堅持高水平對外開放，主動對接融入上海，積極對接長三角創(chuàng)新共同體、G60科創(chuàng)走廊、“嘉昆太”協(xié)同創(chuàng)新核心圈、虹橋國際開放樞紐北向拓展帶等建設(shè)；持續(xù)強化昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，不斷豐富拓展對臺合作新內(nèi)涵，全面增創(chuàng)昆臺融合發(fā)展新優(yōu)勢；依托“一帶一路”昆山國際先進技術(shù)研究院，擴大國際合作“朋友圈”，打造鏈接全球創(chuàng)新資源的重要樞紐。

營造創(chuàng)新生態(tài)，護航創(chuàng)新平臺建設(shè)。一是高標(biāo)準(zhǔn)運營人才科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心。圍繞“政策、生產(chǎn)、生活”三張清單，不斷完善《昆山市高層次人才“一站式”服務(wù)實施辦法》，持續(xù)優(yōu)化“全覆蓋”“全天候”“全提速”“全線上”“全無憂”的5A級人才科創(chuàng)服務(wù)機制，真正實現(xiàn) “四鏈”深度融合。二是不斷加強科技金融保障。依托昆山“綜合風(fēng)險池”建設(shè)，放大“昆科貸”“蘇科?！钡荣Y金的杠桿效應(yīng)，完善與省“蘇科貸”、蘇州“科貸通”聯(lián)動機制。依托昆山金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作改革創(chuàng)新試驗區(qū)，定期組織開展“科技信用貸”“科技普惠貸”等科技金融專場活動，加快構(gòu)建“投—貸—保”科技金融支撐鏈條，形成多元融合、全鏈貫通的支撐體系。三是持續(xù)擦亮“昆如意”營商服務(wù)品牌。聚焦昆山產(chǎn)業(yè)集群與創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域及重要環(huán)節(jié)，以《昆山市深化“昆如意”營商環(huán)境2023年創(chuàng)新行動方案》為重要抓手，用好用足25條營商環(huán)境改革舉措，最大限度地降低企業(yè)制度性交易成本，持續(xù)擦亮“昆如意”營商服務(wù)品牌，高效推動創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力營造科創(chuàng)資源集聚、人才動能釋放、市場活力激發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

（葉玲飛：中共昆山市委黨校；徐婷：江蘇省國際貿(mào)易促進中心）

責(zé)任編輯：張蔚菊