趙岳龍

中國作為人口大國，面臨著土地資源有限的現(xiàn)實問題，這使得土地開發(fā)整理成為確保國家土地資源可持續(xù)利用的關鍵任務。相關部門應該以改善人們的生活條件為目標，充分挖掘土地資源的優(yōu)勢，提高土地資源的利用效率，積極應對土地開發(fā)整理中可能出現(xiàn)的問題，以為我國未來的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。對此，本文基于土地開發(fā)整理的核心目標探討了落實土地開發(fā)整理工作的重要意義，從實際出發(fā)歸納總結土地開發(fā)整理工作中存在的問題，并針對具體問題提出了具體的應對策略，以促進土地開發(fā)整理工作的有效展開。

在新時期，土地開發(fā)整理在促進社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵性作用。通過高效地開發(fā)土地資源，提高土地利用效率，可以刺激經(jīng)濟增長，為社會提供更多就業(yè)機會，增加居民收入，從而促使整個社會實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟繁榮。與此同時，土地開發(fā)整理也為城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌提供了支撐。通過合理整合城市和農(nóng)村的土地資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以縮短城鄉(xiāng)差距，促使資源的互通互動，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。最為重要的是，土地開發(fā)整理工作對保護耕地和生態(tài)環(huán)境也具有重要的意義?？茖W規(guī)劃方案的制定和實施，有助于保護農(nóng)田資源，防止土地過度開發(fā)帶來的生態(tài)問題，維護生態(tài)平衡。因此，為了增加有效耕地面積、推進城鄉(xiāng)一體化、協(xié)調(diào)人地關系、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，相關部門應該因地制宜制定科學規(guī)劃方案，以確保土地開發(fā)整理工作有序、科學地展開。

土地開發(fā)整理的核心目標和現(xiàn)實意義

當前我國土地開發(fā)整理是一項綜合性工程，其核心目標是通過整體的科學規(guī)劃和資源的優(yōu)化配置，在行政、經(jīng)濟和法律等多方面手段的支持下，對特定區(qū)域內(nèi)的土地進行調(diào)整和改造，以最大限度地完善土地利用結構，實現(xiàn)土地的合理化利用和高效化產(chǎn)出，從而從根本上改善人民生產(chǎn)和生活條件。在整個過程中，相關部門需要緊密結合現(xiàn)實情況，考慮各種因素，如區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境狀況等，制定符合當?shù)匦枨蟮耐恋卣矸桨?。通過細致而全面的規(guī)劃，在保護環(huán)境的前提下促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?？傮w而言，土地開發(fā)整理不僅僅是為了實現(xiàn)對土地的重新規(guī)劃，更是為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏，在落實目標任務時此工作具有重要現(xiàn)實意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

有利于增加有效耕地面積。隨著城市化的推進，建設用地的需求不斷增加，因此通過合理規(guī)劃和管理土地資源，以確保耕地的充分利用，成為當務之急。當前階段土地開發(fā)整理的根本目標是通過切實可行的方法和手段深入挖掘土地資源利用的潛力，為了更好消解建設用地對土地的占用所帶來的影響，土地開發(fā)整理工作的重點要放在有效耕地面積的提升上，從而保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全。通過有效的土地開發(fā)整理，不僅僅實現(xiàn)了土地資源的合理配置，還為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的發(fā)展空間。耕地面積的增加不僅有助于提高糧食產(chǎn)量，還能夠形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和整體經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。此外，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，還能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，為經(jīng)濟的穩(wěn)健增長提供有力支持。因此，積極落實土地開發(fā)管理工作，能夠?qū)崿F(xiàn)土地開發(fā)整理的根本目標，增加有效耕地面積。

有利于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在推進土地開發(fā)整理工作的過程中，要想有計劃、有目標地推動農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)工業(yè)朝著工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展，耕地朝著集約化、高效化方向推進的目標，就需要以建制鎮(zhèn)為單位，通過與周圍小城鎮(zhèn)的協(xié)作配合，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在耕地方面，集約化集中建設是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。通過科學規(guī)劃和合理利用土地，能夠確保耕地的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，緩解因城市化導致的土地資源緊張的壓力?？傊?，在深入土地開發(fā)整理工作的過程中，不僅有助于土地資源利用效率的有效提高，還能夠為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標。

有利于協(xié)調(diào)人地關系。土地開發(fā)整理工作是以社會生產(chǎn)力發(fā)展水平為根本展開的。這要求相關部門有效把握人地關系，通過科學的規(guī)劃和資源的重配來實現(xiàn)土地的合理開發(fā)利用。在這一過程中，相關部門不僅要重視土地的開發(fā)，還需強化社會對土地的開發(fā)和利用保護之間的認識，以確保社會生產(chǎn)力在土地開發(fā)中得到最大程度的釋放。在調(diào)整和重配資源方面，相關部門通過精心制定土地整理方案，對水資源、土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等方面的科學管理，不僅可以滿足城市建設和工業(yè)發(fā)展的需求，還能協(xié)調(diào)人地關系，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的平衡，防止不當?shù)拈_發(fā)行為導致資源的枯竭和環(huán)境的惡化。

有利于實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。在土地開發(fā)整理中，相關部門將可持續(xù)性發(fā)展理念貫穿到整個土地整理的規(guī)劃和實施過程，一方面，其以保護和恢復生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點科學規(guī)劃土地、合理配置資源，促進土地的可持續(xù)生態(tài)發(fā)展。另一方面，其通過集約化的土地利用和精準規(guī)劃，強化了土地的經(jīng)濟效益，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了居民生活條件。也就是說土地開發(fā)整理不是單一效益的追求，而是通過發(fā)揮協(xié)同作用，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的共同提升。

土地開發(fā)整理中存在的問題

思想認識存在不足，專業(yè)團隊相對缺乏。在當前土地開發(fā)整理工作中，盡管國家明確其重要戰(zhàn)略地位，但部分基層工作者仍持輕視態(tài)度，在項目組織中未認真履行審查職責，未按政府設立的標準和要求進行嚴格監(jiān)督，使土地開發(fā)整理對實踐工作效果不盡如人意。而且土地開發(fā)整理工作對施工團隊的專業(yè)性有著較高的要求，然而在實際工作中，專業(yè)團隊的價值卻未得到足夠的重視，相關工作人員缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化的培訓，這導致基層工作者對土地開發(fā)整理工作的認識不足，土地開發(fā)整理的工作質(zhì)量和效率大打折扣，無法達到預期效果。

融資渠道相對單一，有效監(jiān)督有待加強。土地開發(fā)整理在我國是由政府通過下達指令并由各級部門實施的重要工作。這一過程中，政府財政是主要的資金來源，支持項目的開展。政府傾向于推動大型項目，以吸納更多資金，獲取土地出讓金、耕地開墾費以及新增建設用地有償費等開發(fā)收益。再加上當前土地開發(fā)整理相關法律法規(guī)有待進一步規(guī)范，監(jiān)督和審查機制有待進一步完善，這導致一些審核項目的干部謀取私利，而忽視中國特色社會主義道路的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設需求，這種局面也使土地整理工作難以真正有效地展開。

工作效率相對低下，缺乏一定的技術支持。土地開發(fā)整理是一個需要進行多次基層走訪調(diào)查、多個部門的審核和商議、復雜且繁瑣的工作過程，從項目初審到最終完成，需要龐大的財力、物力支持。過多的審核監(jiān)督對土地整理和規(guī)劃工作產(chǎn)生一些負面影響，降低審批工作效率的同時增加了整理工作的難度。同時，隨著社會的進步發(fā)展，在施工項目的復雜性和規(guī)范化程度不斷加深的背景下，土地開發(fā)整理工作對新型科學技術的需求日益增加，然而，由于科學技術的交叉性，實際工作中仍然需要依賴傳統(tǒng)方法，這導致工程實施的流程缺乏標準，工作的展開缺乏秩序，整體工作的質(zhì)量和效率無法有效得到提高。

土地開發(fā)整理的優(yōu)化策略

強化土地整理認識，提高工作人員專業(yè)水平。在實際工作中，很多民眾對土地開發(fā)整理的展開存在抗拒心理，這是因為他們?nèi)狈ν恋卣淼娜嬲J知。為了解決這個問題，政府應該采取積極的宣傳措施，通過多樣化的渠道向民眾傳達土地整理的重要性。比如在農(nóng)村設立宣傳站點，在相關地域設立信息公告牌，清晰地呈現(xiàn)整個工作的流程和收益，提高人們對土地整理工作的理解和接受程度，以推動整個工作在良好的合作氛圍中順利進行。或利用社交媒體等現(xiàn)代化手段，科普具體土地開發(fā)整理的相關政策條例，深化民眾認識，從而激發(fā)民眾對此項工作的興趣和認同感。要想有效提高土地開發(fā)整理的工作質(zhì)量和效率，不僅要強化民眾對土地管理的認識，也要提高相關工作人員的專業(yè)水平。對此，相關部門可以組織定期培訓，使工作人員了解最新的土地管理政策、技術和法規(guī)，同時開拓項目種類，讓工作人員通過實踐積累經(jīng)驗，深化專業(yè)知識以更好地應對各種挑戰(zhàn)。也可以定期組織分享會議和研討會，讓工作人員研討案例、分享經(jīng)驗、共同學習、共同進步。

拓寬融資渠道，強化監(jiān)督管理。在當前階段，我國土地開發(fā)整理的融資渠道相對有限，對于這一情況需要多方協(xié)作，積極采取應對措施。一方面政府可以發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，與當?shù)氐牡禺a(chǎn)企業(yè)建立合作關系，共同投入資源和資金，開展土地開發(fā)整理工作。政府可以選擇以較低的價格出讓土地，降低地產(chǎn)公司的開發(fā)成本，同時制定專項建樓計劃，鼓勵企業(yè)開發(fā)建設公共設施或住房項目，以提升土地的綜合利用效益。此外，政府還可以考慮引入金融機構和投資方，通過創(chuàng)新金融工具和融資模式，為土地開發(fā)整理提供更多的資金支持。通過多元化融資渠道降低項目的融資風險，吸引更多的投資者參與，從而促進土地資源的合理開發(fā)和有效利用。另一方面，地產(chǎn)企業(yè)可以進一步劃分各地區(qū)的土地整理工作，將其分為多個項目，并根據(jù)項目的特性和需求進行更有針對性的管理和開發(fā)。然后可以通過招投標活動激發(fā)市場活力，將這些項目分配給投標的各個地產(chǎn)企業(yè)，讓更多人力、物力投入到土地的開發(fā)整理工作中來。在這個過程中，要想確保項目的有效展開，需要加強監(jiān)督管理，強化竣工驗收，政府可以根據(jù)項目的性質(zhì)設立相應部門的驗收小組，比如財政、水利、農(nóng)業(yè)等，以確保項目各方面都合乎規(guī)定。為提高驗收工作的質(zhì)量和有效性，政府可專門聘請具有相關專業(yè)背景的技術人員，參與項目的評估和驗收過程，從技術層面對項目進行更深入的審查，以確保各項指標符合達標水平。完成項目驗收后，還應該落實承包責任制，將責任明確到具體的個人，加強后續(xù)跟蹤管理，防止土地資源浪費、土地所屬糾紛等問題的發(fā)生。

優(yōu)化工作流程，依托信息技術構建科學評估機制。在落實土地開發(fā)整理工作時，只有以協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、促進可持續(xù)發(fā)展為主要目標，才能有效縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，在工作初期，要想確保后續(xù)土地開發(fā)整理工作的有序高效進行，就需要在明確規(guī)劃方案和工作目標的基礎上完善實施細節(jié)。初步規(guī)劃完成后，需要對方案進行具體的修改。這一過程中，相關規(guī)劃單位應結合現(xiàn)實情況和相關法律條例對方案進行進一步的完善和規(guī)范，以確保方案的科學性、可行性和合法性。在規(guī)劃的整個過程中，還要注重與相關利益方的充分溝通，獲取他們的反饋和建議，以進一步提高工作的質(zhì)量效率。一旦方案規(guī)劃完成，其順利推進離不開相關部門的審查核對，管理部門除了嚴格遵循政策法規(guī)審核工作流程，還應該與時俱進，依托信息技術構建科學評估機制，科學論證預算工作，全面監(jiān)控項目執(zhí)行情況。具體而言，可以利用先進的大數(shù)據(jù)處理技術，收集并分析土地開發(fā)整理相關數(shù)據(jù)，準確評估項目的可行性和效益?；虿捎肂IM（建筑信息模型）進行全流程項目管理，在三維環(huán)境中模擬土地開發(fā)過程，提高規(guī)劃和執(zhí)行的可視化程度。還可以引入地理信息系統(tǒng)（GIS），對土地資源進行精準定位和分析，借助智能化的項目管理工具，提高整體協(xié)同效率，優(yōu)化決策流程，為土地開發(fā)整理工作的科學實施提供堅實的基礎。

現(xiàn)階段，我國的土地開發(fā)整理工作面臨著諸多挑戰(zhàn)，為了有效解決這些問題，必須采取合理的措施。對此政府應該根據(jù)我國的實際情況制定行之有效的規(guī)劃策略，相關部門則應該應用先進的技術手段提高土地資源的開發(fā)利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化人們的生活空間，從而促進我國經(jīng)濟、社會和生態(tài)等多方面的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古金土科工實業(yè)有限公司）