王瑋辰

文章首先對葫蘆島市南票區(qū)庭院經(jīng)濟的發(fā)展模式進行分析，指出當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展庭院經(jīng)濟的過程中存在缺少組織規(guī)劃與引導(dǎo)、對外宣傳效果不佳、農(nóng)民普遍對政策不了解、庭院項目綠色發(fā)展存在隱患等問題。其次提出科學(xué)規(guī)劃，加大引導(dǎo)力度；統(tǒng)籌發(fā)展“引進來”與“走出去”；為農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)，加強政策宣傳與解讀；加強環(huán)境監(jiān)管，保障生產(chǎn)安全等發(fā)展路徑，希望能推動庭院經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興助力。

國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》提出，通過發(fā)展特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游等發(fā)展鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟。2023年，“庭院經(jīng)濟”一詞首次被寫入中央一號文件，該文件明確提出“鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟”。

庭院經(jīng)濟是農(nóng)民以自己的住宅院落及其周圍為基地，以家庭為生產(chǎn)和經(jīng)營單位，為自己和社會提供農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品和有關(guān)服務(wù)的經(jīng)濟。促進小口徑的產(chǎn)業(yè)融合是庭院經(jīng)濟的重大潛能之一，有助于增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，為脫貧地區(qū)的農(nóng)民提供了增收新渠道。

葫蘆島市南票區(qū)為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過脫貧戶小額信貸、庭院種養(yǎng)殖保險和專家特派等一系列措施，引導(dǎo)和鼓勵脫貧戶通過發(fā)展靈活機動的家庭產(chǎn)業(yè)項目，妥善利用房前屋后、房頂?shù)叵碌乳e置土地和空間，發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)、小金融項目（以下簡稱“六小”項目），推動庭院經(jīng)濟規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收，達到脫貧戶不返貧的目標(biāo)。

葫蘆島市南票區(qū)庭院經(jīng)濟的發(fā)展模式

政府強化頂層規(guī)劃

為了有效開展庭院經(jīng)濟進村入戶，當(dāng)?shù)卣粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“一戶一策”作為“繡花”式幫扶的重要載體，把“六小”項目作為“一戶一策”的實現(xiàn)路徑，把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重。按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項”的要求，政府以財政專項資金補助為推動手段，多渠道增加脫貧戶、監(jiān)測戶的收入。截止到2024年初，全區(qū)發(fā)展庭院經(jīng)濟的總戶數(shù)達3 907戶，總金額達771.56萬元，排在前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是缸窯嶺鎮(zhèn)（506.13萬元）、沙鍋屯鄉(xiāng)（76.44萬元）與張相公屯鄉(xiāng)（42.41萬元）。

政府明確政策定位

一是堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。南票區(qū)政府考察并尊重脫貧戶的意愿，在考慮勞動力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分利用房前屋后、前庭后院、空閑場地，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加則加、宜商則商。二是突出特色，注重質(zhì)量。引導(dǎo)脫貧戶發(fā)展具有地方特色的“六小”產(chǎn)業(yè)，加強對脫貧戶的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。三是出臺惠普政策，提供補助。2023年，全南票區(qū)愿意發(fā)展“六小”產(chǎn)業(yè)脫貧項目并符合補助條件的在檔脫貧戶、監(jiān)測戶均可享受補助政策。全區(qū)各級政府充分做好項目選定、組織實施、資金籌措、監(jiān)督管理等工作，區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)財政局負責(zé)列支和下?lián)苎a助資金。

政府確定發(fā)展項目

1.“小種植”項目

據(jù)統(tǒng)計，2024年初，南票區(qū)從事“小種植”項目的共計3 508戶，累計投入522.41萬元，是農(nóng)民經(jīng)營的首選，占全區(qū)庭院經(jīng)濟項目的67.71%，主要種植棗樹、梨樹、李子樹、桃樹、蘋果樹、山楂樹、桑葚樹等經(jīng)濟林木。政府對此類果樹每戶種植達50株的（以上品種可疊加計算），每戶補貼500元；整村推進種植潘棗樹（2年以上成苗）70株以上的，每戶補貼2 000元；整村推進種植軟棗（小獼猴桃）30株（4年以上成苗）或10株（8年以上成苗）的，每戶補貼2 000元；現(xiàn)有葡萄2畝以上的，每畝補貼300元。政府對當(dāng)年集中連片種植花生、谷子、大豆、小豆、紅薯的，每畝補貼300元；集中連片種植兩茬作物、中草藥材的，每畝補貼600元；集中連片裸地種植馬鈴薯、西瓜、圓蔥、黃花菜、白菜、豆角等蔬菜2畝以上的，每畝補貼500元；正在經(jīng)營的自有蔬菜大棚（長50m以上冷棚）1個的每戶補貼1 000元，2個的每戶補貼2 000元。

2.“小養(yǎng)殖”項目

2024年初，南票區(qū)從事“小養(yǎng)殖”項目共計1 144戶，累計投入218.6萬元，占全區(qū)庭院經(jīng)濟項目的28.33%，以飼養(yǎng)羊、豬、牛、馬等大型牲畜為主。飼養(yǎng)羊3只以上，每戶補貼1 000元；當(dāng)年存欄達到6只以上，每戶補貼2 000元。飼養(yǎng)牛、馬當(dāng)年存欄1頭補貼1 000元，存欄兩頭以上補貼2 000元。飼養(yǎng)可繁育母豬1頭以上或肥育豬3頭以上，每戶補貼1 000元；當(dāng)年存欄可繁育母豬達到2頭或肥育豬達到6頭，每戶補貼2 000元。飼養(yǎng)蜜蜂10箱以上，每戶補貼1 000元，20箱以上每戶補貼2 000元。

3.“小作坊”與“小商貿(mào)”項目

據(jù)調(diào)查，2024年初，南票區(qū)從事“小作坊”與“小商貿(mào)”項目的共計139戶。政府鼓勵農(nóng)民購買或租賃設(shè)備，利用自家庭院從事釀酒、制豆腐、磨米面等“小作坊”形式的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，對投入成本預(yù)估超過1萬元的，每戶補助2 000元；對開設(shè)鄉(xiāng)村小超市、小賣部等以商品流轉(zhuǎn)為主的“小買賣”，并由脫貧戶本人在電商平臺經(jīng)營網(wǎng)店，通過直播來銷售本區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品的電商（單品在平臺商品櫥窗月銷量超過200單），政府每戶補貼2 000元。

4.“小庭院”項目

截止到2024年初，南票區(qū)從事“小庭院”項目的僅有23戶。南票區(qū)組建聯(lián)合驗收小組，制作規(guī)范詳細評分表，從環(huán)境衛(wèi)生、物品擺放、庭院設(shè)計、綠化覆蓋、家風(fēng)家訓(xùn)五類（每類20分）對申報戶進行評分，并提供補貼。評分超過80分的，每戶補助1 000元，由評分小組簽字，政府或辦事處加蓋公章后生效。

5.“小金融”項目

對于享受南票區(qū)小額信貸的脫貧戶，貸款資金按照銀行要求用于發(fā)展生產(chǎn)、購買生產(chǎn)資料的，每戶可享受貸款補貼500元，全額補貼貸款利息，并繼續(xù)享受其他項目的補貼政策。對項目以整村推進的方式進行的，可按照南票區(qū)鄉(xiāng)村振興局與遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所簽訂的《鄉(xiāng)村振興共建協(xié)議》，為“小金融”項目提供相應(yīng)的論證和專家技術(shù)指導(dǎo)。

葫蘆島市南票區(qū)庭院經(jīng)濟發(fā)展難點

引導(dǎo)不足，庭院經(jīng)濟發(fā)展缺少組織規(guī)劃

南票區(qū)的庭院經(jīng)濟政策側(cè)重經(jīng)濟幫扶，對農(nóng)民的庭院設(shè)計缺少統(tǒng)一規(guī)劃與管理。由于政府和相關(guān)機構(gòu)沒有提供良好的組織引導(dǎo)和解決方案，再加上庭院經(jīng)濟中高新技術(shù)設(shè)備和系統(tǒng)的成本與技術(shù)門檻較高，因此農(nóng)民很難自發(fā)投資和發(fā)展庭院經(jīng)濟。他們大多選擇傳統(tǒng)種養(yǎng)模式，并按照自身喜好隨意規(guī)劃庭院結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致庭院與市場需求脫節(jié)，往往一年或者幾年才能獲得收益，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)與可持續(xù)發(fā)展。

宣傳不足，小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級困難

信息可達性是影響庭院經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。南票區(qū)擁有豐富的人文與自然景觀，然而由于交通不便與宣傳效果不佳，很少有游客前往觀光，即使來了也只是短暫停留，因此大多數(shù)庭院項目都停滯在單一種養(yǎng)階段，未能充分發(fā)揮庭院經(jīng)濟“小而精”的優(yōu)勢。

農(nóng)民普遍對政策缺乏深入了解

農(nóng)民勞動普遍以滿足自家需求為主要目的，很少有人意識到庭院經(jīng)濟帶來的巨大效益。大部分農(nóng)民對庭院經(jīng)濟相關(guān)政策持有懷疑與觀望態(tài)度。南票區(qū)大多數(shù)農(nóng)民為小學(xué)或初中學(xué)歷，文化素質(zhì)不高，普遍缺少對新政策的了解，在政策實施環(huán)節(jié)處于被動地位。再加上政府工作人員對政策的解讀不到位，導(dǎo)致農(nóng)民理解困難，容易誤讀和誤解政策。

存在隱患，難以保障庭院項目綠色發(fā)展

第一，有些農(nóng)民會將生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物亂排亂放，對加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴，很難確保農(nóng)特產(chǎn)品符合“三品一標(biāo)”。第二，庭院空間場域不大，養(yǎng)殖家禽家畜過程中產(chǎn)生的噪聲擾鄰，再加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有接受過專業(yè)的防疫培訓(xùn)，家禽家畜容易產(chǎn)生疫病。第三，某些品種的種養(yǎng)需要專業(yè)的儀器和設(shè)備，如果這些儀器和設(shè)備沒有合理布局與安裝，就會存在火災(zāi)等安全隱患。

葫蘆島市南票區(qū)庭院經(jīng)濟的發(fā)展路徑

科學(xué)規(guī)劃，加大引導(dǎo)力度

第一，政府部門要因地制宜，立足于本地自然資源與市場需求，樹立庭院綠化美化觀念，做好兼顧短期收益和中長期發(fā)展的規(guī)劃，并不斷進行數(shù)字化升級。第二，鼓勵農(nóng)民結(jié)合“一村一品”“一鎮(zhèn)一標(biāo)”發(fā)展多元化庭院模式。例如，沙鍋屯鄉(xiāng)部分農(nóng)民可以在藍莓種植項目的帶動下利用自家庭院打造藍莓果園，開發(fā)藍莓美食與果酒；沙鍋屯鄉(xiāng)可在豐收季節(jié)舉辦藍莓節(jié)，評選“藍莓達人”，打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，為游客提供集觀光、采摘、品味美食于一體的藍莓之旅。第三，為不同庭院項目、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的農(nóng)民提供不同的幫助。對技術(shù)水平高、生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗豐富、經(jīng)濟效益佳的農(nóng)民，在人力、物力、財力上給予重點幫扶，幫助其發(fā)展，打造示范戶，以點帶面，激發(fā)周圍農(nóng)民發(fā)展庭院經(jīng)濟的積極性和主動性。

注重“引進來”與“走出去”

南票區(qū)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在民俗休閑觀光游的熱潮下把握時機，做好“引進來”與“走出去”工作。首先，將消費者“引進來”。引導(dǎo)農(nóng)民接受政府提供的技術(shù)指導(dǎo)與資金支持，鼓勵他們利用自家院落屋頂種植金銀花、靈芝、藍莓、草莓等經(jīng)濟價值較高的中草藥或水果，實現(xiàn)村民有賺頭、庭院有“看頭”、鄉(xiāng)風(fēng)更和諧。其次，庭院要“走出去”。南票區(qū)政府應(yīng)主動挖掘當(dāng)?shù)靥厣朗澈兔谰埃柚兑?、快手等新媒體平臺，邀請擁有一定粉絲量的主播實地游玩試吃，宣傳本地特色旅游景點、餐飲美食、休閑庭院，打出知名度，擴大市場；同時與學(xué)校、企事業(yè)單位合作，采用定向輸送客源的方式，在消費幫扶的基礎(chǔ)上打造口碑。

為農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)，加強政策宣傳與解讀

第一，制作鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟宣傳欄與技術(shù)學(xué)習(xí)手冊，建立庭院園藝培訓(xùn)基地，開展“庭院新星”“園藝達人”評比大賽。在農(nóng)閑時舉辦農(nóng)民文化素質(zhì)與農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會，邀請優(yōu)秀示范單位、本地“庭院達人”為農(nóng)民傳授成功經(jīng)驗。第二，政府工作人員應(yīng)做好基層民調(diào)，充分了解農(nóng)民對發(fā)展庭院經(jīng)濟的實際需要，并據(jù)此制作通俗易懂、內(nèi)容翔實的政策宣傳視頻，安排專業(yè)講解人員為村民答疑解惑。第三，升級農(nóng)業(yè)社會服務(wù)系統(tǒng)。為了方便農(nóng)民實時了解市場信息，及時解決經(jīng)營過程中遇到的困難，政府可以打造面向農(nóng)民的操作簡單的網(wǎng)站與小程序，并組織人員下鄉(xiāng)教農(nóng)民如何利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和服務(wù)。

加強環(huán)境監(jiān)管，保障生產(chǎn)安全

農(nóng)業(yè)部門、全區(qū)各級政府與村“兩委”要嚴格監(jiān)管庭院項目的生產(chǎn)安全與環(huán)境衛(wèi)生，在規(guī)劃階段就要從知識、技術(shù)、人才、設(shè)備、資金、用地等方面為庭院經(jīng)濟的低碳標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供保障。制定明確的村規(guī)民約與安全衛(wèi)生管理細則，定期抽查農(nóng)畜產(chǎn)品是否符合“三品一標(biāo)”，器械布局與質(zhì)量是否合規(guī)，周圍環(huán)境是否被污染等，做好動物防疫與農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。高效發(fā)展庭院經(jīng)濟有助于發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、盤活農(nóng)村閑置土地資源、促進農(nóng)民尤其是脫貧戶與監(jiān)測戶原地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓寬增收來源渠道。葫蘆島市南票區(qū)的調(diào)研結(jié)果顯示，雖然在政策鼓勵與資金扶持下，南票區(qū)的庭院經(jīng)濟有效運作起來，但制約其發(fā)展的因素依舊不容忽視。政府需要最大限度地發(fā)揮本區(qū)資源優(yōu)勢，因地制宜，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多元化庭院項目，提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的庭院規(guī)劃與技術(shù)指導(dǎo)，幫助庭院實現(xiàn)“經(jīng)濟美觀創(chuàng)收”的良性循環(huán)。

（作者單位：葫蘆島市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）