張睿

2023年9月，習近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動東北全面振興座談會中提出，夯實實體經(jīng)濟，發(fā)展科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。2024年1月，中共中央政治局就扎實推進高質(zhì)量發(fā)展進行第十一次集體學習，習近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并要求江蘇做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。2024年政府工作報告中，工作任務第一項就是，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。那么，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力江蘇先進制造業(yè)何以可為？

一、新質(zhì)生產(chǎn)力對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力，是立足新時代新征程，面向世界科技前沿，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這一目標提出的新概念。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，核心在以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，具體實現(xiàn)路徑包括，整合創(chuàng)新資源，爭取科學技術(shù)革命性飛躍，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，探索未來產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，開辟全球競爭新賽道等。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“質(zhì)”是指質(zhì)態(tài)和質(zhì)效。從質(zhì)態(tài)看，數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素等新型投入越來越豐富，對傳統(tǒng)生產(chǎn)力要素產(chǎn)生賦能作用，提高產(chǎn)業(yè)價值和產(chǎn)出效益。從質(zhì)效看，新質(zhì)生產(chǎn)力通過創(chuàng)新驅(qū)動，減少產(chǎn)業(yè)消耗，提高質(zhì)量效益，實現(xiàn)低碳循環(huán)，最終推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

新質(zhì)生產(chǎn)力對江蘇先進制造業(yè)發(fā)展提出更高要求。習近平總書記在十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議中強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。突出構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個重點，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)壯大，未來產(chǎn)業(yè)培育，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。江蘇正處于“制造大省”向“制造強省”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對于先進制造業(yè)具有重要意義，也提出了新的發(fā)展要求。首先，堅持科技創(chuàng)新的核心地位。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。科技創(chuàng)新帶動革命性變更，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新的組織模式和開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場，成為提升綜合實力、增強國際競爭力的戰(zhàn)略基石。其次，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合。要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，促進科技自立自強和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級協(xié)調(diào)同步，加強產(chǎn)學研合作，激發(fā)企業(yè)主體的科技創(chuàng)新潛力，推進先進制造業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。最后，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力?！笆奈濉币詠?，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會比重超過77%，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步穩(wěn)固。截至2023年底，我國國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達42.7萬家，較上年增加7.2萬家。國內(nèi)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利290.9萬件，占比增至71.2%，首次超過七成，創(chuàng)新實力進一步凸顯。在我國科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)作為經(jīng)營主體，是科技創(chuàng)新活動的主要組織者和參與者，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。

二、江蘇聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系

推進先進制造業(yè)發(fā)展

江蘇先進制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。江蘇一直重視先進制造業(yè)的重要作用，制定了《關(guān)于加快培育先進制造業(yè)集群的指導意見》《“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃（2021—2023年）》等一系列政策文件，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年，江蘇工業(yè)增加值增長7.6%，超過全國3個百分點，制造業(yè)增加值4.66萬億元，增長7.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達36.3%。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)91.9，連續(xù)三年全國第一，“兩化”融合發(fā)展水平67.9，連續(xù)九年全國第一。2023年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，對江蘇提出“加快建設(shè)制造強省”的要求。2023年6月，江蘇印發(fā)了《加快建設(shè)制造強省行動方案》，部署16個先進制造業(yè)集群和50條產(chǎn)業(yè)鏈的“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以此為重要抓手加速推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化?！?6”是指新型電力裝備、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端紡織、新材料、半導體、高端裝備、航空航天、高技術(shù)船舶與海工裝備、新能源汽車、新一代信息通信、節(jié)能環(huán)保、新型食品、軟件與信息服務、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等16個先進制造業(yè)集群。“50”是指重點培育50條具有較高集聚性、根植性、先進性和品牌影響力的重點產(chǎn)業(yè)鏈?！?650”產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建統(tǒng)籌了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育的三大目標。16個集群營業(yè)收入超12萬億元，其中14個制造業(yè)集群營業(yè)收入占全省規(guī)模以上制造業(yè)比重達70%左右。江蘇計劃聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動和先進制造業(yè)集群強鏈補鏈延鏈行動?！?650”產(chǎn)業(yè)體系成為江蘇先進制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)創(chuàng)耦合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體。

對照新質(zhì)生產(chǎn)力要求，江蘇先進制造業(yè)還存在短板。江蘇聚焦產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在公布的45個國家先進制造業(yè)集群中，江蘇有10個集群入圍，數(shù)量居全國第一。然而，對標新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展目標和要求，江蘇先進制造業(yè)還存在不少短板。一是關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。在“1650”產(chǎn)業(yè)體系中，一些集群的核心技術(shù)“卡脖子”現(xiàn)象比較突出，高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)現(xiàn)象依然存在，例如集成電路產(chǎn)業(yè)集群多聚焦于封測環(huán)節(jié)，設(shè)計環(huán)節(jié)，關(guān)鍵核心設(shè)備很多依賴進口。二是創(chuàng)新載體依然缺乏。以高技術(shù)制造業(yè)為例，全省企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)數(shù)量在2016年到2021年，從3834家下降到3269家，同期廣東從3735家上升到9090家。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還不發(fā)達。2022年，技術(shù)合同成交額來看，江蘇為3889億元，占廣東總量的85.9%；研發(fā)經(jīng)費外部支出來看，江蘇2022年數(shù)據(jù)為61.3億元，只有廣東的15.6%。江蘇以單位內(nèi)部創(chuàng)新為主，創(chuàng)新市場活躍度相對不高。四是企業(yè)創(chuàng)新投入仍然較低?！?023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，全球投入前2500名的工業(yè)企業(yè)中，廣東第一名的華為排名全球第五，浙江第一名的阿里巴巴集團排名全球第22，上海第一名的上汽集團排名全球第70。然而，江蘇企業(yè)排名相對滯后，全省第一名的天合光能排名全球第356。江蘇需要以培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為重點，從根本上提升江蘇工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入總量和排名。

三、江蘇先進制造業(yè)要做

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地

江蘇先進制造業(yè)具備良好基礎(chǔ)和條件，但也存在一些問題亟待解決，需要集聚創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新能力，推動“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈耦合，壯大一批創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。

集聚高端要素資源，提升創(chuàng)新能力。先進制造業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開高端要素的聚變，其中最重要的是人才要素和數(shù)據(jù)要素。人才方面，要創(chuàng)新高端要素自由流動機制，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)市場、數(shù)據(jù)要素市場，保障人才、數(shù)據(jù)等要素自由流動。以產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求為導向，整合現(xiàn)有人才資源，構(gòu)建跨境聯(lián)動的人才大數(shù)據(jù)平臺、人才交流與技術(shù)資源共享云端對接平臺，實現(xiàn)高等教育資源合作共享，促進人才、科技、信息等要素高效流動，建立產(chǎn)學研用深度融合的全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開放式協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進高水平人才聚集高地建設(shè)。數(shù)據(jù)方面，要充分發(fā)揮江蘇智能制造基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源豐富的優(yōu)點，不斷增強產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素虹吸效應，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動機制，增強對產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源集聚的主導性和掌控力。提升科創(chuàng)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化服務能力，探索共建共贏的科創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應用模式，建立數(shù)據(jù)收集、分析、運用的可持續(xù)共享發(fā)展機制，構(gòu)建跨越產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的產(chǎn)創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)平臺，優(yōu)化科創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化服務生態(tài)。

推動集群發(fā)展壯大，加強產(chǎn)創(chuàng)耦合。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集群的作用不容忽視，需要針對不同類型集群的發(fā)展需求分類施策。一是推動“智能+集群”走向深入。支持先進制造業(yè)集群承載區(qū)內(nèi)企業(yè)積極創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等，提升新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，深化云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)與制造業(yè)融合，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導集群企業(yè)廣泛應用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料加快改造提升，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是突破關(guān)鍵核心技術(shù)短板。加大技術(shù)創(chuàng)新、市場培育、示范應用方面的支持。引導各地培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)等新經(jīng)濟，尤其對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重大顛覆性賦能技術(shù)，建立跟蹤研究長效機制。瞄準世界前沿科技，加大對研發(fā)周期長、投入規(guī)模大、風險高的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域項目的研發(fā)投入，開展“江蘇未來產(chǎn)業(yè)研究”。提前布局一批未來產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的未來方向。三是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)壯大創(chuàng)新載體。搭建省級先進制造業(yè)集群服務中心，組建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新提升推進聯(lián)盟和跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提升生產(chǎn)性服務業(yè)層次，引入專業(yè)化、高層次、市場化的投資機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、工業(yè)設(shè)計機構(gòu)。引導集群企業(yè)增加研發(fā)機構(gòu)數(shù)量，在創(chuàng)意研發(fā)、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、市場開拓等方面向國內(nèi)外最高水平看齊，構(gòu)建創(chuàng)新戰(zhàn)略合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新驅(qū)動先進制造業(yè)集群發(fā)展壯大。

培育頂尖龍頭企業(yè)，筑牢發(fā)展根基。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的載體，根本在企業(yè)。一是加大對創(chuàng)新龍頭企業(yè)支持力度。分行業(yè)梳理、摸排，建立骨干企業(yè)培育計劃，實施一批龍頭骨干企業(yè)重大技術(shù)改造項目。動態(tài)建立重大技術(shù)裝備攻關(guān)預研、試驗驗證、質(zhì)量性能提升3類攻關(guān)項目庫，每年發(fā)布500項企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新導向計劃項目，支持50項以上重大技術(shù)裝備攻關(guān)項目。二是鼓勵企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)通過兼并重組增強生產(chǎn)要素整合和國際化經(jīng)營能力，推動更多制造企業(yè)進入營收超千億元、市值超千億元和世界500強行列。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，加速全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，提升集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。鼓勵企業(yè)加大與世界一流企業(yè)的對標對表力度，從資源基礎(chǔ)、戰(zhàn)略決策、內(nèi)部管控、價值導向、創(chuàng)新能力、國際化程度等維度與世界一流企業(yè)找差距補短板，提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。三是引導企業(yè)加強研發(fā)投入。加大重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，做大做強企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)，突破戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，前瞻性儲備引領(lǐng)未來科技變革方向、支撐國家重大戰(zhàn)略需求的核心技術(shù)，擴展創(chuàng)新技術(shù)場景應用范圍，實現(xiàn)全球價值鏈提升。

（作者單位：江蘇省經(jīng)濟和信息化研究院）

責任編輯：戴群英