朱偉

習近平總書記指出，糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，習近平總書記圍繞國家糧食安全做出的一系列重要論述，系統(tǒng)回答了確保國家糧食安全的戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略舉措、戰(zhàn)略保障等重大問題，提出了確保國家糧食安全的具體路徑和科學方法，推進和實現了國家糧食安全的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為做好新時代國家糧食安全工作、把牢糧食安全主動權提供了根本遵循和行動指南，必須深入學習、深刻領會、全面落實。近年來，無錫市堅定不移貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神和視察江蘇重要講話、重要指示精神，堅決貫徹落實中央和省委決策部署，牢牢把握“在高質量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”的總目標，始終把糧食安全工作放在經濟社會發(fā)展突出位置，嚴格落實糧食安全責任，穩(wěn)定發(fā)展糧食產能，提高儲備管理水平，增強糧食調控能力，促進糧食產業(yè)轉型，有力提升了無錫市糧食安全保障能力。

一、深刻領悟習近平總書記

關于國家糧食安全重要論述精神

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，以戰(zhàn)略眼光、宏闊視野、深厚情懷，就保障國家糧食安全提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述了保障國家糧食安全的重大理論觀點，深刻回答了端牢14億多中國人飯碗的重大實踐問題，擘畫實施了國家糧食安全戰(zhàn)略，為做好新時代國家糧食安全工作提供了強大的思想武器和科學的行動指南。

深刻理解習近平總書記關于國家糧食安全重要論述的重大意義。悠悠萬事，吃飯為大。習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述具有重大的政治意義、理論意義和實踐意義，充分體現了堅持以人民為中心的發(fā)展理念，回應了廣大群眾所思所盼，體現了把人民放在心中最高位置的崇高情懷，對于增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有極為重要的意義。這些重要論述，科學準確地把握了糧食安全面臨的風險挑戰(zhàn)和復雜形勢，為我們提供了應對世界動蕩變革的法寶，也為解決好我國糧食安全領域重大問題、把牢糧食安全主動權提供了有力思想武器。我們黨歷來高度重視農業(yè)和糧食問題，特別是黨的十八大以來，堅持藏糧于地、藏糧于技，農業(yè)生產連年豐收，創(chuàng)造了舉世矚目的歷史性偉大成就，較好解決了既吃得飽又吃得好的問題，有力彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性。

深刻把握習近平總書記關于國家糧食安全重要論述的科學內涵。習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，深刻回答了全方位夯實糧食安全根基的一系列重大理論和實踐問題。牢牢把握加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設是保障國家糧食安全的根本途徑。堅守18億畝耕地紅線，不斷鞏固和提高糧食生產能力，夯實永續(xù)保障糧食安全的物質基礎；加強儲備能力建設，完善糧食儲備體系，發(fā)揮儲備在穩(wěn)市、備荒、恤農方面的重要作用；建立完整的現代化糧食儲運和市場體系，使產區(qū)糧食及時收儲、銷區(qū)糧食及時運達，確?！胺N糧賣得出、吃糧買得到”；牢牢把握“堅持數量質量并重”的戰(zhàn)略要求，在保障數量供給的同時，更加注重農產品質量和食品安全，著力構建完善的糧食質量安全保障體系；牢牢把握“善于用好兩個市場、兩種資源”的戰(zhàn)略布局，正確處理好國內國際關系，堅持立足國內、確保糧食自給自足，積極利用國際市場，推動糧食領域國際合作；明確保障糧食安全要樹立大農業(yè)觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系。這些重要論述，緊密聯系、相互貫通，為走出一條中國特色的糧食安全之路提供了根本理論指導和實踐指南。

二、以實際行動堅決扛穩(wěn)糧食安全保障政治任務

無錫地處江蘇省南部，北依長江，南瀕太湖，是歷史上聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)”。近年來，無錫市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把保障糧食安全作為頭等大事，全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，為穩(wěn)定經濟發(fā)展奠定堅實基礎，在新時代新征程上發(fā)揮“壓艙石”作用。市人大常委會依法履行監(jiān)督職責，充分運用常委會會議審議、調研、視察、督辦代表建議以及做出相應決定等形式，全力助推糧食安全保障工作。

牢記“國之大者”，嚴格落實黨政同責。關于糧食安全，習近平總書記反復強調“責任”二字。實行糧食安全黨政同責，就是要全面壓實地方黨委和政府特別是一把手抓糧食生產的政治責任，發(fā)揮黨委把方向、管大局、抓落實的制度優(yōu)勢，形成共抓糧食生產的強大合力，把保障國家糧食安全的決策部署真正落到實處。無錫市著力加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，建立健全分工負責、密切合作、合力推進的工作機制，把黨的領導貫穿于糧食安全工作各方面全過程，堅決把糧食安全責任制考核各項指標落實和執(zhí)行到位。牢牢扭住糧食安全考核“牛鼻子”，在全省率先將“黨政同責”和“非糧化”納入糧食安全責任制考核的核心指標，并將考核結果折算成鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展考核得分。

強化頂層設計，發(fā)揮規(guī)劃引領作用。加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃是更高水平保障糧食安全的迫切需求。無錫市堅持強化保障糧食安全作為“三農”工作的重中之重，運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，先后出臺《無錫市“十四五”農業(yè)農村現代化規(guī)劃》 《無錫市“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》《無錫市糧食和物資保障能力三年行動計劃》《關于加快推進無錫市糧食和物資倉儲基礎設施高質量發(fā)展的實施方案》等文件，明確糧食安全保障任務。同時充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)載體作用，深化落實“五園五區(qū)六帶”（即“五大現代農業(yè)產業(yè)園、五大城鄉(xiāng)融合先導區(qū)、六條美麗鄉(xiāng)村示范帶”）農業(yè)農村空間規(guī)劃，全面推進“三園一區(qū)一居”（即“區(qū)級科技園、鎮(zhèn)級產業(yè)園、村級特色園、城鄉(xiāng)融合先導區(qū)、美麗農居”）建設，在真正意義上確保了基本農田作為糧食生產的主陣地。

端牢自己飯碗，提升糧食生產能力。習近平總書記強調，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。無錫城市化推進速度較快，全市現有耕地120.78萬畝，其中永久基本農田104.89萬畝（本地劃定102.03萬畝、易地代保2.86萬畝），耕地后備資源不足和地力提升空間有限的矛盾突出。針對這一實際情況，無錫專門出臺防止耕地“非糧化”工作方案，確保糧食播種面積、產量雙穩(wěn)定。始終把糧食綜合生產能力作為硬指標，開展農田連片整治行動，以項目建設為抓手，加快推進糧食綠色高質高效示范片創(chuàng)建、高標準農田建設、農田水利建設等一批重點項目，并以成功入選國家整區(qū)域推進高標準農田建設國家試點為抓手，大力推進高標準農田建設。2023年10月，無錫市人大常委會在全省率先就整區(qū)域推進高標準農田建設專門做出決定，強化法治保障。

筑牢儲備根基，增強應急保供能力。從糧食自給率來看，無錫作為主銷區(qū)，目前糧食自給率僅為26%，是全省糧食自給率最低的區(qū)域之一，確保糧食安全責任更大、擔子更重。近年來，無錫市不斷鞏固和加強糧食儲備體系建設，改革完善糧食儲備調控管理體制，健全糧食儲備運行機制，充分發(fā)揮糧食儲備“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，實現高水平糧食供需動態(tài)平衡。實行市、縣分級儲備、分級管理、分級負責的儲備糧管理體制，確定“1個物流園區(qū)+5個中心庫+4個骨干庫+10個收納庫”的糧食倉儲體系新布局，加快實施糧食倉儲設施更新改造，到2024年將實現全市100%現代型倉容，倉儲能力和現代化程度將走在全省前列。無錫市糧食和物資應急保障服務中心新建項目占地面積106畝，總投資6.63億元，集原糧倉儲、成品糧儲備、物資儲備功能于一體，于2023年10月已建成投用。

發(fā)揮市場作用，加強流通能力建設。習近平總書記強調，要大力提升糧食市場流通能力，發(fā)揮流通引導作用，促進糧食“產購儲加銷”協(xié)同聯動。近年來，無錫市改革完善糧食儲備管理體制，建立健全中央和地方儲備協(xié)同運作機制，促進兩級儲備在庫存品種結構、吞吐輪換機制、政策性糧油監(jiān)管等方面協(xié)同互補，市區(qū)率先進行國有糧食企業(yè)體制機制改革，政策性和經營性業(yè)務分離取得良好成效。在全市廣泛開展“示范庫樣板倉”創(chuàng)建活動，市屬國有倉儲企業(yè)全部創(chuàng)建成全國放心糧油示范工程，獲評全省“整市推進糧食倉儲設施建設示范市”。突出糧食產業(yè)全鏈貫通，向上游以良種培育、訂單收購、代儲加工等鎖定優(yōu)質糧源，向下游建設物流營銷和服務網絡，實現產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”，推進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯動”，完善現代化糧食產業(yè)體系構建從原糧到成品、產區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大流通”格局。守住農民“種糧賣得出”的底線，在夏秋兩季收購期間以地方臨時儲備糧按不低于最低收購價全程收購本地種糧農民余糧，切實保護種糧農戶收益。

三、奮力譜寫新時代新征程糧食安全新篇章

當今世界正面臨百年未有之大變局，內外部環(huán)境對糧食安全產生了重大影響。習近平總書記立足世情國情糧情，高屋建瓴、審時度勢，確立了新糧食安全觀，明確了國家糧食安全戰(zhàn)略，做出了一系列重要論述，引領推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，為做好各項工作指明了正確方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。在新時代，我們要深入貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述精神，牢記“國之大者”，時刻繃緊糧食安全這根弦，切實端牢“中國人自己的飯碗”。

以更高站位認識糧食安全問題。洪范八政、食為政首。要嚴格落實黨政同責政治責任，從“糧食安全是國之大者”“把中國人的飯碗牢牢端在自己手上”的政治高度，深刻認識糧食安全的極端重要性，堅決貫徹習近平總書記關于保障國家糧食安全的重要論述精神，按照習近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示要求，緊緊圍繞“爭當表率，爭做示范，走在前列”的目標任務，嚴格落實中央和省委決策部署，把糧食安全工作擺在重要位置，切實扛穩(wěn)保障地區(qū)糧食安全、維護國家糧食安全的政治責任，為國家糧食安全大局多做貢獻。

以更實措施提升糧食安全保障能力。民以食為天，糧食保障工作事關人民群眾吃飯問題，容不得半點懈怠，必須切實增強“飯碗一起端、責任一起扛”的大局意識和責任擔當，立足長遠、居安思危，不能光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬，要站在政治和全局高度深刻認識糧食安全的極端重要性，認真落實好“主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)都要保面積、保產量”的重要指示精神。從生產、儲備、供應、質量等環(huán)節(jié)多管齊下，多措并舉，全面加強糧食生產、儲備、加工、流通能力建設，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，確保供給充足、價格穩(wěn)定、質量安全。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，落實耕地占補平衡、進出平衡制度，保護和提升耕地質量，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。加強農田基礎設施建設，健全長效管護機制，整區(qū)域建設高產穩(wěn)產、旱澇保收的“噸糧田”。強化先進技術裝備運用，培育壯大新型農業(yè)經營主體，構建完善社會化服務體系，全面提升糧食生產規(guī)?；⒔M織化、機械化和智能化水平。健全完善糧食收儲保供體系，深化糧食購銷領域體制機制改革，加大糧食倉儲基礎設施建設力度，推進糧食節(jié)約減損工作。

以更大力度健全糧食安全政策體系。農民是種糧的主體，是保障國家糧食安全的重要力量。調動農民種糧積極性，關鍵在于讓農民種糧有錢掙。加大政策支持力度，認真落實上級農業(yè)補貼政策，研究制訂本地區(qū)相關扶持激勵措施，引導各類新型農業(yè)經營主體多種糧、種好糧。以執(zhí)行落實調整完善土地出讓收入使用范圍、優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的若干政策措施為抓手，加大對農田建設、種業(yè)發(fā)展、耕地保護等糧食安全相關工作的支持保障力度，進一步夯實糧食安全基礎。強化土地、金融、產業(yè)等方面政策保障，為提高糧食生產能力、壯大糧食產業(yè)營造良好環(huán)境。加快糧食安全保障人才隊伍建設，完善人才選拔培養(yǎng)、使用激勵等措施，出臺相關政策，提高福利待遇，搭建成長平臺和路徑，吸引專業(yè)人才到糧食生產、農技推廣、糧食儲備庫點等一線工作。加強糧食專家智庫建設，建立產學研融合發(fā)展模式，促進糧食科技創(chuàng)新成果轉化。

以更嚴要求落實糧食安全考核責任。習近平總書記多次就落實糧食安全黨政同責做出重要指示、提出明確要求。中央和江蘇省相繼制定出臺《地方黨委和政府領導班子及其成員糧食安全責任制規(guī)定》及實施辦法，正是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、強化糧食安全責任的有力舉措。要嚴格開展糧食安全責任制考核，明確各地各部門任務分工，納入高質量發(fā)展綜合考核，確保糧食安全責任落到實處、考到要點。建立健全糧食安全督查工作機制，扎實做好涉糧問題專項巡視整改落實“后半篇文章”，推動糧食安全政治責任壓得更緊、落得更實。

（作者系無錫市人大常委會農村經濟工作委員會主任）

責任編輯：張蔚菊