王樹華 朱菊萍 關(guān)樞 張慧利

當(dāng)前，我國仍然處于新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨高端制造業(yè)領(lǐng)域被“卡脖子”、低端制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)外流的雙重壓力，迫切需要通過加快培育壯大發(fā)展新動能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“2024年經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)大省，在培育壯大新動能方面取得了一定成績，但新動能的技術(shù)水平還不高、市場競爭力還不強(qiáng)。江蘇肩負(fù)著為全國發(fā)展探路的歷史使命和“四個走在前、四個新”的重大任務(wù)，迫切需要厘清培育壯大發(fā)展新動能的邏輯理路，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，為全國做出示范、提供經(jīng)驗(yàn)。

一、培育壯大發(fā)展新動能的邏輯理路

發(fā)展新動能的培育壯大，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展能否擁有強(qiáng)勁的動力支撐。在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中，質(zhì)量變革是主體，效率變革是重點(diǎn)，而動力變革才是關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革和效率變革的前提條件。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)了新舊動能轉(zhuǎn)換的重要性，要求加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，培育壯大新動能，不能局限于培育新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，而且要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級。也就是說，培育壯大發(fā)展新動能不只在“新”，更在“動”。這既有賴于創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化配置，也需要高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的目標(biāo)引領(lǐng)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有效支撐。

強(qiáng)化管理機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。通過創(chuàng)新提高資源要素配置效率，充分釋放要素配置潛能。一方面，加快管理機(jī)制創(chuàng)新，加快集聚知識、技術(shù)、人才、信息、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，推動人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動，充分釋放生產(chǎn)要素的創(chuàng)新活力和乘數(shù)效應(yīng)。另一方面，加快產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和管理變革，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同化、產(chǎn)品定制化、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈，提升資源要素配置效率，形成培育新動能的新型組織生態(tài)。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是培育壯大發(fā)展新動能的重要目標(biāo)。在培育壯大發(fā)展新動能過程中，要堅(jiān)持增量和存量并舉，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，著力培育壯大一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一方面，要立足“擴(kuò)大增量”，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，緊盯新領(lǐng)域新賽道關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)重大前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)快速涌現(xiàn)、深度應(yīng)用，催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。另一方面，要立足“調(diào)優(yōu)存量”，借助新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其煥發(fā)新活力，逐步成長為高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化新動能發(fā)展環(huán)境。健全完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是培育壯大發(fā)展新動能的重要保障。圍繞新動能發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，需要著力破解政府職能越位、錯位、缺位問題。同時，以“四敢精神”深入實(shí)施“放管服”改革，最大化減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，提高政府服務(wù)效能，充分發(fā)揮“有為政府”積極作用，有效釋放市場主體活力，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而孕育更多新動能。

二、聚焦企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新平臺建設(shè)，

夯實(shí)新動能的動力支撐

作為全國首個創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)省，江蘇多項(xiàng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)指標(biāo)位于全國前列。2023年，江蘇省研發(fā)投入占GDP比重約為3.2%，與全球研發(fā)投入強(qiáng)度排位前十的德國、丹麥大致相當(dāng)，達(dá)到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等水平；萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)62.1件，連續(xù)8年位居全國第一；兩化融合發(fā)展水平連續(xù)9年位居全國第一；全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67%左右，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力長期處于全國前列。但與此同時，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足、部分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、國家級實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后等問題，仍然制約著江蘇創(chuàng)新發(fā)展水平進(jìn)一步提升。為此，需要更好地發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的積極性，更好地發(fā)揮創(chuàng)新平臺作為產(chǎn)學(xué)研橋梁紐帶作用，打破各種束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，夯實(shí)新動能的動力支撐。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快建設(shè)以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以產(chǎn)業(yè)重大需求為導(dǎo)向，推動創(chuàng)新資源和研發(fā)人員向企業(yè)聚集，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)開展創(chuàng)新鏈前端的基礎(chǔ)研究和前沿科技研發(fā)，提升實(shí)驗(yàn)室開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)技術(shù)研究能力。鼓勵民營企業(yè)積極布局基礎(chǔ)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，提升共性技術(shù)供給能力，充分發(fā)揮民營企業(yè)在保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定中的中堅(jiān)作用。江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目不僅支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時也支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目，如航空航天、深海工程所需“卡脖子”基礎(chǔ)零部件鑄鍛件、新能源汽車車身一體化鋁合金壓鑄成形等，為高端裝備產(chǎn)業(yè)需要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供支撐，確保國家重大產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全。

聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強(qiáng)大動能，是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的有力武器，只有加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，推動科技創(chuàng)新整體能力和水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，才能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占制高點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控，不斷提升發(fā)展安全性。江蘇要勇?lián)萍甲粤⒆詮?qiáng)時代使命，發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)編制支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，開辟數(shù)字發(fā)展新領(lǐng)域。加強(qiáng)創(chuàng)新合作和交流，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度，推廣省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革經(jīng)驗(yàn)，打造開放式社會創(chuàng)新模式，著力突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，形成“研發(fā)+孵化+投資”三位一體產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)轉(zhuǎn)化體系，有效破解“卡脖子”技術(shù)難題。

強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新載體建設(shè)是集聚創(chuàng)新動能的有效途徑，應(yīng)著眼國家戰(zhàn)略科技力量，培育創(chuàng)建國家重大科研設(shè)施，融入國家創(chuàng)新體系，營造一流的科技創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮江蘇高校院所、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新策源地作用，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺及“雙一流”大學(xué)建設(shè)，鏈接資金鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，形成科教協(xié)同、產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢。精準(zhǔn)制定各類人才引進(jìn)政策，加快實(shí)施高水平創(chuàng)新人才引進(jìn)與培育行動，大力挖掘、培育科技創(chuàng)新領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不斷完善行政、司法、海關(guān)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

三、聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，

夯實(shí)發(fā)展新動能的產(chǎn)業(yè)支撐

江蘇以實(shí)體經(jīng)濟(jì)見長，其中制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，江蘇堅(jiān)持鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中的位勢和能級。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2023年，江蘇制造業(yè)增加值占GDP比重為36.3%，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)達(dá)91.9，均位居全國前列；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重進(jìn)一步提高到41.3%和49.9%，省內(nèi)13個設(shè)區(qū)市全部入選國家先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市。但與此同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域仍存在著一些制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看，雖然江蘇制造業(yè)規(guī)模在全國位居前列，但缺乏在全球行業(yè)領(lǐng)域具有話語權(quán)和引領(lǐng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，導(dǎo)致企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的控制力不強(qiáng)，“大而不強(qiáng)、全而不精”的現(xiàn)象比較普遍。從新興產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)集群上下游的鏈?zhǔn)铰?lián)動效應(yīng)發(fā)揮不足，集群內(nèi)技術(shù)、人才、平臺、服務(wù)有機(jī)融合程度不夠，部分高端產(chǎn)業(yè)鏈對外依存度較高。為此，需要采取有效措施高質(zhì)量推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)筋壯骨”，夯實(shí)新動能的產(chǎn)業(yè)支撐。

強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用，通過技術(shù)升級與服務(wù)提升推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升鏈”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合是數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素之后提出的重要要求。實(shí)踐表明，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新興技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合，能夠賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。對江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，一方面，要聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，錨定高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，深入實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)的更新與升級；另一方面，要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)供給，加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，以適應(yīng)市場需求變化，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而推動江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向價值鏈高端攀升。

夯實(shí)基礎(chǔ)能力，通過兼并重組和資源整合推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”。集中資源培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，能夠拓展市場份額、降低生產(chǎn)成本，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的全面發(fā)展和升級，也可以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終推動整個經(jīng)濟(jì)增長。在實(shí)踐層面，要以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為導(dǎo)向，快速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源，支持有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高核心競爭力，提升龍頭企業(yè)對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力，從而在全球市場中獲得更廣闊的發(fā)展空間，打造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中具有話語權(quán)和影響力的世界一流企業(yè)。

錨定前沿領(lǐng)域，通過超前布局和產(chǎn)業(yè)培育推動新興產(chǎn)業(yè)“建鏈”。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是培育新動能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。新興產(chǎn)業(yè)代表新業(yè)態(tài)、新模式與新增長點(diǎn)，找準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)的定位和重點(diǎn)，往往可以帶動產(chǎn)業(yè)科學(xué)性、前瞻性的發(fā)展范式轉(zhuǎn)換。要充分發(fā)揮江蘇科教資源優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，提前布局元宇宙、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲能等上下游關(guān)聯(lián)度高、資源整合能力強(qiáng)、具有綜合競爭力的未來產(chǎn)業(yè)，以搶占未來競爭制高點(diǎn)；超前部署人工智能、量子信息、腦科學(xué)等重大科學(xué)前沿或重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。

四、聚焦空間布局優(yōu)化，夯實(shí)新動能的空間支撐

在區(qū)域布局上，江蘇具有蘇南、蘇中、蘇北的梯度發(fā)展差異，為新舊動能的轉(zhuǎn)換提供了空間。黨的十八大以來，江蘇始終以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化戰(zhàn)略等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略、南北合作等重要舉措，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。2022年，蘇南與蘇北人均GDP差距從2012年的2.48倍收窄到2倍以下；蘇中與蘇北經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)43.1%，比2012年提高3個百分點(diǎn)。但與此同時，全省國土空間開發(fā)保護(hù)仍存在一些制約新動能培育壯大的問題，保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾依然存在，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不充分不平衡問題比較突出。為此，需要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，采取有效措施進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局，以高水平國土空間布局支撐新動能的培育壯大，夯實(shí)新動能的空間支撐。

科學(xué)布局，動態(tài)管控，集約高效規(guī)劃新動能空間載體。空間規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間藍(lán)圖和布局指南。優(yōu)化空間布局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于深挖區(qū)域優(yōu)勢潛能，以高水平國土空間布局支撐高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以集約開發(fā)為原則，準(zhǔn)確把握國土空間規(guī)劃編制總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化存量、挖潛增量，在控制線劃定過程中注重底數(shù)、底圖、底線，以達(dá)到“資源整合、特色主導(dǎo)、中心崛起、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的目的。另一方面，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，開展自然資源資產(chǎn)存量清查及變化監(jiān)測，統(tǒng)籌安排新動能項(xiàng)目與耕地保護(hù)，繪好新動能產(chǎn)業(yè)和載體規(guī)劃“一張圖”。

資源共享，協(xié)同發(fā)展，持續(xù)深化跨江融合。區(qū)域要素稟賦的空間格局和區(qū)域間關(guān)系，影響著社會總資源的利用效率和社會財富的生成。習(xí)近平總書記明確要求江蘇要“做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動大文章”。因此，江蘇必須實(shí)現(xiàn)以區(qū)域競爭式發(fā)展為主向區(qū)域協(xié)同式發(fā)展為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的動力機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)長江過江通道建設(shè)，統(tǒng)籌構(gòu)建沿江綜合立體交通走廊，加快以南京都市圈、蘇錫常都市圈推動沿江地區(qū)協(xié)同發(fā)展和全面提升，推動跨江“一盤棋”格局加快形成；準(zhǔn)確把握跨江對接的“機(jī)與謀”、融合發(fā)展的“行與策”，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，以跨江交通“加速”推動南北融合“提速”；通過產(chǎn)業(yè)培育和項(xiàng)目投資深化跨江合作，奮力打造匯聚要素資源的“強(qiáng)磁場”。

跨域合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，深入探索區(qū)域協(xié)作新機(jī)制?？缬蚝献鲃?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)資源跨域流動、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要通過構(gòu)建跨域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)創(chuàng)新資源在地區(qū)之間自由流動，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補(bǔ)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力。作為長三角地區(qū)核心腹地的江蘇，一方面，要打破行政壁壘界限，充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、“1+3”主體功能區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新區(qū)域合作的組織保障、規(guī)劃銜接、利益協(xié)調(diào)等機(jī)制，通過深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式推動省內(nèi)各地開展多層次、多形式、多領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作；另一方面，要以跨區(qū)域國家級先進(jìn)制造業(yè)集群為載體，建立健全跨區(qū)域集群提級協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、惡性競爭以及資源利用率低等問題。

五、聚焦資源要素優(yōu)化，夯實(shí)新動能的要素支撐

江蘇要素市場化配置改革長期走在全國前列，省委、省政府于2021年5月印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》，圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個要素領(lǐng)域，分類提出完善市場化配置的具體舉措。全省要素領(lǐng)域改革步伐明顯加快，但仍然存在一些制約資源要素集約高效利用、綠色低碳發(fā)展的瓶頸問題，資源要素利用效率不高，資源要素對新動能發(fā)展的保障能力不足，數(shù)據(jù)要素市場尚未成熟。為此，需要采取有效措施引導(dǎo)各類資源要素向新動能領(lǐng)域集聚，以加快低碳化改造推動綠色發(fā)展，以加快培育數(shù)字要素市場提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，夯實(shí)新動能的要素支撐。

健全資源要素優(yōu)化配置機(jī)制，提升新動能領(lǐng)域的要素集聚度。立足“擴(kuò)增量、優(yōu)存量”發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)要素市場化改革，健全完善資源要素差別化配置機(jī)制，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)集聚。在擴(kuò)大增量上，著力增強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多元主體和平臺對省內(nèi)外一流人才、資本、技術(shù)等資源要素的吸引力，促進(jìn)資源要素有機(jī)融合，擴(kuò)大有利于新動能發(fā)展壯大的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。在優(yōu)化存量上，依法依規(guī)加快盤活各類低效閑置資源，制定投資促進(jìn)、消費(fèi)引導(dǎo)等支持政策，推動閑置資源要素向新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域集聚，提高閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

推動資源要素綠色低碳化改造，推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色低碳發(fā)展能夠打破資源要素供給瓶頸，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供新動能，從而緩解綠色發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性壓力。要加快高耗能行業(yè)綠色低碳化改造，著力提升江蘇鋼鐵、石化、機(jī)械、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的資源能源利用效率。以零碳工廠、零碳園區(qū)為切入點(diǎn)，在若干領(lǐng)域和若干行業(yè)探索構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅金融政策支持，加快推進(jìn)資源要素的綠色低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，著力建設(shè)一批規(guī)?；?、特色化世界級綠色產(chǎn)業(yè)集群。

健全要素市場規(guī)則，推動資源要素有序流動。制度體系建設(shè)是推動資源要素有序流動的基礎(chǔ)和前提。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其市場化流通應(yīng)用有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛能。要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加和倍增作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)和制度體系建設(shè)，從省級層面統(tǒng)籌建設(shè)面向場景的數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則體系，打造立足江蘇、服務(wù)全國的數(shù)據(jù)交易所，加快推動數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。此外，還要加快發(fā)展區(qū)域性要素交易市場，促進(jìn)各類資源要素在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間高效流通，優(yōu)化配置。

〔本文系江蘇省社會科學(xué)院2023年度重點(diǎn)課題“培育壯大發(fā)展新動能的重點(diǎn)領(lǐng)域及對策”的階段性成果〕

（王樹華：江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員；朱菊萍：江蘇省社會科學(xué)院泰州分院經(jīng)濟(jì)所所長、副研究員；關(guān)樞：江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院助理研究員；張慧利：江蘇省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員）

責(zé)任編輯：劉志剛