金芙蓉 徐軍田

習(xí)近平總書記2023年7月在江蘇考察時(shí)指出，江蘇要在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范，要求江蘇在科技創(chuàng)新上取得新突破、在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為。雖然黨中央對(duì)江蘇發(fā)展寄予厚望，但客觀地看，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。盡管2022年江蘇省海洋生產(chǎn)總值達(dá)到9046.2億元，同比增長(zhǎng)7.4%，快于全國(guó)5.5個(gè)百分點(diǎn)；但在全國(guó)11個(gè)沿海省份排名中，江蘇省海洋生產(chǎn)總值僅排在第6位。與江蘇的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，海洋經(jīng)濟(jì)被視為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省江蘇的“短板”。為激活海洋經(jīng)濟(jì)這個(gè)“藍(lán)色引擎”，江蘇省政府2023年9月正式發(fā)布了《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，對(duì)全省今后一段時(shí)期海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了具體部署。該《行動(dòng)方案》提出，要聚焦十大海洋關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，加大科技研發(fā)力度和新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景拓展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；對(duì)于具有一定基礎(chǔ)但發(fā)展不夠充分的產(chǎn)業(yè)如海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)等，要盡快強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，豐富門類，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

一、江蘇省海洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇是我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份，區(qū)位條件優(yōu)越，自然環(huán)境和漁業(yè)資源豐富。江、海、灣、島、林、河、湖、礁、灘等俱全，海洋自然環(huán)境復(fù)雜多樣，擁有全國(guó)最大的海域?yàn)┩抠Y源（總面積1031萬(wàn)畝，占全國(guó)總量的1/4），海岸線954公里，海域面積約3.75萬(wàn)平方公里，其中農(nóng)漁業(yè)區(qū)總面積2.46萬(wàn)平方公里，具備海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自然稟賦。

海產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值具備發(fā)展?jié)摿?。目前江蘇省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為3823億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值1857億元，僅次于廣東?。O業(yè)產(chǎn)值1861億元），位居全國(guó)第二。江蘇以淡水產(chǎn)品為主的特征較為明顯，淡水漁業(yè)產(chǎn)值長(zhǎng)期位居全國(guó)第一。然而從海產(chǎn)品比例看，江蘇海產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值占比不高，僅占全省漁業(yè)總產(chǎn)值的28%左右（其中，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值327億元、海洋捕撈產(chǎn)值191億元，分別占全省漁業(yè)總產(chǎn)值的17.61%和10.29%）。隨著全省居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，海洋水產(chǎn)品需求將日益增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值規(guī)模具有較大發(fā)展后勁。

海水養(yǎng)殖品種資源豐富?！?023中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省海水養(yǎng)殖面積為17.22萬(wàn)公頃，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為92.4萬(wàn)噸，其中牡蠣、螺、蚶、貽貝、蛤、蟶等貝類69.26萬(wàn)噸；南美白對(duì)蝦、斑節(jié)對(duì)蝦、中國(guó)對(duì)蝦、日本對(duì)蝦等蝦類8.03萬(wàn)噸；梭子蟹、青蟹等甲殼類10.45萬(wàn)噸；鱸魚(yú)、鲆魚(yú)、大黃魚(yú)、鰈魚(yú)等魚(yú)類6.36萬(wàn)噸；紫菜等藻類4.62萬(wàn)噸（干重）；海參、海蜇等其他類1.71萬(wàn)噸。

紫菜栽培產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。紫菜是江蘇省唯一大規(guī)模栽培的海藻，栽培面積達(dá)3.64萬(wàn)公頃，占全國(guó)54.93%，涉及91個(gè)漁業(yè)村、3.44萬(wàn)個(gè)漁業(yè)戶、21.93萬(wàn)漁業(yè)人口、15.94萬(wàn)漁業(yè)從業(yè)人員，尤其是條斑紫菜產(chǎn)量和出口量均占全國(guó)條斑紫菜行業(yè)90%以上，有“中國(guó)紫菜之都”之稱的連云港市每年約有70萬(wàn)箱紫菜經(jīng)過(guò)加工后運(yùn)往世界各地。

二、海洋漁業(yè)中科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)存在的問(wèn)題

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，作為海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的需要。要著力解決海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全、關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破、平臺(tái)裝備建設(shè)投入不足、海洋自然災(zāi)害制約發(fā)展等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，持續(xù)做好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、做大延伸產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)融合產(chǎn)業(yè)。

海洋產(chǎn)業(yè)體系有待持續(xù)完善。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，江蘇漁業(yè)養(yǎng)殖種類較為單一。以藻類為例，規(guī)模化栽培的僅有紫菜，春夏、夏、夏秋之際海上藻類長(zhǎng)期缺乏，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境脆弱，且主要養(yǎng)殖對(duì)象多數(shù)產(chǎn)值較低，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容嚴(yán)重趨同、科技創(chuàng)新不足、經(jīng)濟(jì)效益低下等突出問(wèn)題，抵御自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力較弱。

關(guān)鍵核心技術(shù)有待有效突破。一粒種子可以改變一個(gè)世界，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，育種技術(shù)是海洋種業(yè)的“光刻機(jī)”。目前，江蘇漁業(yè)產(chǎn)業(yè)種質(zhì)退化、環(huán)境適應(yīng)性差、良種覆蓋度不足、科技含量不高的問(wèn)題日漸突出，尤其是良種不足、種業(yè)不興成為限制江蘇漁業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。此外，粗放型漁業(yè)發(fā)展方式并未得到根本扭轉(zhuǎn)，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。

海洋創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)有待提升。海上平臺(tái)是海洋科技創(chuàng)新的重要載體，是持續(xù)獲取海洋大數(shù)據(jù)、開(kāi)展海洋科學(xué)研究、輔助戰(zhàn)略決策和“筑夢(mèng)深藍(lán)”的利器，提升海洋創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋災(zāi)害治理、高端裝備海試的客觀需要。國(guó)內(nèi)一些海洋發(fā)展頭部城市已搶占先機(jī)，海上平臺(tái)建設(shè)已初具雛形。如山東威海國(guó)家淺海綜合試驗(yàn)場(chǎng)、青島海上標(biāo)準(zhǔn)化綜合試驗(yàn)場(chǎng)，廣東萬(wàn)山國(guó)家海洋試驗(yàn)場(chǎng)、深圳海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)，浙江舟山國(guó)家海洋試驗(yàn)場(chǎng)、寧波東海海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（浙江象山），福州近海海上試驗(yàn)場(chǎng)等，有效地支撐了所在省市海洋漁業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但從江蘇情況看，目前基于海洋觀測(cè)的海上科研平臺(tái)和相關(guān)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)零的突破，難以支撐全省海洋經(jīng)濟(jì)深遠(yuǎn)海推進(jìn)戰(zhàn)略。

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。江蘇部分海域“四潮”（指“綠潮、金潮、赤潮、白潮”）齊發(fā)，成為全國(guó)罕見(jiàn)的生物性海洋自然災(zāi)害。近年來(lái)“四潮”暴發(fā)規(guī)模、頻發(fā)狀況不可預(yù)期并愈演愈烈的態(tài)勢(shì)已引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并波及全省海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)?！度珖?guó)海洋預(yù)警監(jiān)測(cè)工作方案》明確將海州灣綠潮、赤潮、白潮預(yù)警監(jiān)測(cè)納入國(guó)家海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)，自然資源部連續(xù)兩年將“黃海滸苔綠潮前置打撈聯(lián)合指揮部”設(shè)立在江蘇。由于江蘇缺少海洋科學(xué)綜合觀測(cè)平臺(tái)，無(wú)法長(zhǎng)期獲取相關(guān)海洋數(shù)據(jù)，導(dǎo)致科技創(chuàng)新過(guò)程中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素缺失，在應(yīng)對(duì)突發(fā)性海洋自然災(zāi)害時(shí)，難以采取有效的預(yù)警防控措施。海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為制約全省海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不穩(wěn)定因素，且容易誘發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

三、推進(jìn)江蘇海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

“海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”是《江蘇省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》的重要組成部分，既關(guān)乎海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施、臨海鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎臨海“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，江蘇海洋漁業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為持續(xù)、深層次推動(dòng)全省海洋科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)全省海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下建議：

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈政策體系，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂，是成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的源動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)力。要健全海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升良種覆蓋率，加強(qiáng)前沿基礎(chǔ)研究，突破產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸。針對(duì)海水養(yǎng)殖模式較為傳統(tǒng)、栽培方式創(chuàng)新不足、機(jī)械化和智能化作業(yè)水平較低、紫菜筏架綠藻高附著等問(wèn)題，要加快育種技術(shù)體系建設(shè)和良種創(chuàng)新，突破分子育種關(guān)鍵技術(shù)，縮短育種周期，并不斷完善現(xiàn)代化良種原位測(cè)試平臺(tái)，從而壯大江蘇海水種業(yè)。近岸養(yǎng)殖亟待向深遠(yuǎn)海推進(jìn)，要加快形成更多科研成果，推動(dòng)養(yǎng)殖方式、方法、模式創(chuàng)新和現(xiàn)代化漁業(yè)裝備更新，面向產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)化，不斷優(yōu)化政策支持轉(zhuǎn)化過(guò)程中的參數(shù)。良種基地、育苗基地、紫菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作為水產(chǎn)科技轉(zhuǎn)化的重要載體，需要強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和科技支撐。要持續(xù)深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新的主體作用，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性。

加快打造海上科研平臺(tái)，構(gòu)建多學(xué)科交叉的海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)。圍繞全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略定位，緊抓海洋裝備、新材料、新能源、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Ｓ蛐枨蟮墓残詥?wèn)題，在全省管轄海域范圍內(nèi)尋求優(yōu)質(zhì)海域，整合高?？蒲性核蛢?yōu)質(zhì)企業(yè)，建立以政府為主導(dǎo)、主管部門牽頭、多單位參與的一體化海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)。為高端海洋裝備（如高端船舶裝備、海洋科學(xué)探測(cè)裝備、深海資源開(kāi)發(fā)裝備、海上風(fēng)電裝備、“海洋北斗”、深海油氣資源開(kāi)發(fā)、新型智能水下機(jī)器人、大型智能化港機(jī)等）的研發(fā)、測(cè)試、中試和示范應(yīng)用提供海域支持，并配套建立海上科研平臺(tái)，保障海試作業(yè)的連續(xù)性和獲取數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期性，聚集全省涉海試驗(yàn)測(cè)試優(yōu)質(zhì)資源，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)海域空間的立體開(kāi)發(fā)和綜合利用。2023年11月20日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)工作的通知》，對(duì)海域立體分層設(shè)權(quán)工作涉及的國(guó)土空間規(guī)劃、海域使用論證、用海審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、海域使用金征收等方面予以指導(dǎo)和規(guī)范。解決海域資源利用問(wèn)題，是保障海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為促進(jìn)海域資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)，解決養(yǎng)殖、跨海橋梁、溫排水、海底電纜管道等海域資源利用問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)已有不少沿海地區(qū)開(kāi)展了立體分層設(shè)權(quán)的實(shí)踐。如河北、浙江、廣西、海南、遼寧、福建、廣東等省份穩(wěn)步推進(jìn)和規(guī)范海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作，并出臺(tái)相關(guān)政策措施；寧波、舟山、濱州、煙臺(tái)、防城港、臺(tái)州、玉環(huán)、福鼎等市已完成三維立體海域使用權(quán)分層設(shè)權(quán)登記工作。江蘇省也于2023年11月頒發(fā)了首本海域使用權(quán)三維立體分層登記證書，標(biāo)志著江蘇海域空間從平面進(jìn)入三維立體管理。但和相關(guān)沿海地區(qū)省份相比，江蘇起步較晚，政策措施尚不完善。建議加大力度推進(jìn)全省海域立體分層設(shè)權(quán)工作，逐步完善海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，豐富海域使用權(quán)權(quán)能，解決當(dāng)下海域資源利用矛盾，使全省海域空間資源的立體性、多功能性得到有效發(fā)揮，不斷提高海域資源效益和資源利用效率。

制定實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化海洋水產(chǎn)食品安全和品牌保護(hù)。圍繞海洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)相關(guān)政策，扶持企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如種質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、育苗標(biāo)準(zhǔn)、栽培標(biāo)準(zhǔn)、加工標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)藏標(biāo)準(zhǔn)等。深化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加大水產(chǎn)品加工和安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、解釋、宣傳力度，及時(shí)公布和解析相關(guān)備案的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。加快推進(jìn)“從海洋到餐桌”全過(guò)程可追溯體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)工作，打造和保護(hù)海洋水產(chǎn)品公共（公用）品牌，建立舉報(bào)和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊濫用品牌、假冒產(chǎn)品等不法行為。

（金芙蓉：江蘇海洋大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，研究員，碩士生導(dǎo)師；徐軍田：江蘇海洋大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師）

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