楊樹(shù)杰

（甘肅省民勤縣自然資源局規(guī)劃技術(shù)保障中心，甘肅 民勤 733399）

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)城市的名片，直接影響城市的文明形象。近年來(lái)，為有效解決中心城區(qū)“停車難”問(wèn)題，民勤縣堅(jiān)持用“繡花”功夫持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理、服務(wù)，多方式挖潛增加供給，有效構(gòu)筑合理的停車供應(yīng)體系，居民出行條件大幅改善，城市品質(zhì)不斷提升。

1 民勤縣停車場(chǎng)設(shè)置類型

按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，停車場(chǎng)有多種分類方法。民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)狀停車場(chǎng)主要以配建停車場(chǎng)、公共停車場(chǎng)和路內(nèi)停車場(chǎng)三種類型為主。

1.1 配建停車場(chǎng)

配建停車場(chǎng)是指建設(shè)的各類建筑物依據(jù)相關(guān)規(guī)范和主管部門的要求配套建設(shè)，面向本建筑物使用者和其他公眾服務(wù)的供機(jī)動(dòng)車停放的停車場(chǎng)。通常由建筑物業(yè)主負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，配建停車場(chǎng)一般位于建筑物的內(nèi)部或建筑用地范圍內(nèi)，停車場(chǎng)的規(guī)模與建筑物的性質(zhì)、規(guī)模有關(guān)，是城市停車設(shè)施的主體。

1.2 公共停車場(chǎng)

城市公共停車場(chǎng)是指位于道路紅線以外，在城市公共空間上以獨(dú)立占地的方式設(shè)置并向不特定的社會(huì)公眾開(kāi)放的機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，大多設(shè)置在城市中心地帶，商業(yè)繁華區(qū)、交通樞紐點(diǎn)、公共活動(dòng)中心等停車需求集中的地段，主要用于彌補(bǔ)配建停車場(chǎng)的不足、調(diào)節(jié)城市停車場(chǎng)的布局。

1.3 路內(nèi)停車場(chǎng)

路內(nèi)停車場(chǎng)是指在道路紅線以內(nèi)劃設(shè)的供機(jī)動(dòng)車停放的停車空間。路內(nèi)停車場(chǎng)是公共停車場(chǎng)的一種特殊形式，一般為臨時(shí)性停車場(chǎng)，是公共停車場(chǎng)的補(bǔ)充，可變性較大。一般城市支路或交通負(fù)荷量較小的次干道采用劃線的方式設(shè)置。

2 停車設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀

民勤縣中心城區(qū)位于三雷鎮(zhèn)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，現(xiàn)有中心社區(qū)6 個(gè)（北街社區(qū)、南街社區(qū)、西街社區(qū)、東街社區(qū)、東關(guān)社區(qū)、新關(guān)社區(qū)），建成區(qū)面積8.2 km2，常住戶數(shù)約2.2 萬(wàn)戶，常住人口約6.2萬(wàn)人，現(xiàn)有公交車36輛，小汽車保有量約為1.2萬(wàn)輛，小汽車擁有率為186 輛/千人。目前，中心城區(qū)現(xiàn)狀停車主要以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等建筑物配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)以及路內(nèi)停車位為主，共擁有停車泊位13 736 個(gè)，其中配建停車泊位10 600 個(gè)，占比77.2%；公共停車泊位2 176 個(gè)，占比15.8%；路內(nèi)停車泊位960 個(gè)，占比7.0%。

2.1 停車設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

本次機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查以供給需求為導(dǎo)向，以社區(qū)劃分為單元，結(jié)合各類停車場(chǎng)特點(diǎn)，采用統(tǒng)計(jì)分析法和抽樣調(diào)查法，找準(zhǔn)停車發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題和癥結(jié)。

2.1.1 公共停車場(chǎng)

民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)有公共停車場(chǎng)37 處，共計(jì)停車泊位2 176 個(gè)，其中：北街社區(qū)建有公共停車場(chǎng)7處，停車泊位468 個(gè)；南街社區(qū)建有公共停車場(chǎng)7 處，停車泊位593 個(gè)；西街社區(qū)建有公共停車場(chǎng)3 處，停車泊位101 個(gè)；東街社區(qū)建有公共停車場(chǎng)7 處，停車泊位411 個(gè)；東關(guān)社區(qū)建有公共停車場(chǎng)10 處，停車泊位505 個(gè)；新關(guān)社區(qū)建有公共停車場(chǎng)1 處，停車泊位30 個(gè)；城東工業(yè)園區(qū)建有公共停車場(chǎng)2 處，停車泊位68 個(gè)。從分布上看，南街社區(qū)、北街社區(qū)、東關(guān)社區(qū)以及東街社區(qū)均布局較多，而新關(guān)社區(qū)公共停車場(chǎng)較少，公共停車場(chǎng)分布不均勻。從建設(shè)形式上看，現(xiàn)有公共停車場(chǎng)主要以地面停車場(chǎng)為主；從運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，公共停車場(chǎng)的整體利用率較低，部分停車場(chǎng)利用率不足20%。

2.1.2 配建停車場(chǎng)

民勤縣中心城區(qū)配建停車場(chǎng)的調(diào)查，采用抽樣分析法。共隨機(jī)抽取縣城六個(gè)社區(qū)內(nèi)配建停車場(chǎng)236 個(gè)，覆蓋辦公、居住、文體、學(xué)校、醫(yī)院等各類建筑，共計(jì)泊位10 600 個(gè)；其中居住配建泊位有8 547 個(gè)，辦公1 181 個(gè)，商業(yè)678 個(gè)，學(xué)校、文體及其他194個(gè)。從建筑類型分布區(qū)域來(lái)看，居住配建車位最高的是北街社區(qū)，其次分別是東街、南街、東關(guān)、新關(guān)，最少的是西街，主要是因?yàn)榻鼛啄暝诶铣菂^(qū)外圍新建了大量的居住區(qū)，而老城區(qū)拆遷難度大，新建小區(qū)較少，整體配建車位較少，如北街的城北新區(qū)、西湖茗城、清泉花園、紫金陽(yáng)光、青島花園、胡楊二區(qū)等居住小區(qū)配建車位相對(duì)老城區(qū)較多。商業(yè)配建車位最高的是南街與東街，其他社區(qū)均較少，主要是由于民勤的商業(yè)主要沿三雷路、蘇武路以及景蘇路布局。辦公配建車位最高的是南街與東關(guān)社區(qū)，其次是北街、東街、西街、新關(guān)社區(qū)，新關(guān)社區(qū)辦公配建車位較少，主要是由于辦公用地較少，而西街辦公配建車位相對(duì)較少，主要是由于存在大量的棚戶區(qū)。

2.1.3 路內(nèi)停車位

按照“應(yīng)劃盡劃”的原則，民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)有路內(nèi)停車場(chǎng)34 處，共計(jì)車位960 個(gè)，主要分布在東關(guān)、東街以及南街社區(qū)范圍內(nèi)的路段上。

2.1.4 專用停車場(chǎng)

民勤縣中心城區(qū)共有專用停車場(chǎng)6 處，其中2 處為貨運(yùn)停車場(chǎng)，分別為朱雀市場(chǎng)以及紅沙梁路貨運(yùn)臨時(shí)停車場(chǎng)，2 處公交停車場(chǎng)，分別位于南門汽車站以及城東公交公司，2 處客運(yùn)車輛停車場(chǎng)，分別為南門汽車站以及武運(yùn)公司，1 處環(huán)衛(wèi)車輛停車場(chǎng)，位于東部工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

2.2 停車管理現(xiàn)狀

在停車管理方面，民勤縣制定了《民勤縣機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，實(shí)行政府定價(jià)的機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從2020 年1 月1 日起實(shí)施，有效期5 年。目前共有生態(tài)文化園（南）停車場(chǎng)、廣電大廈停車場(chǎng)等25 個(gè)停車場(chǎng)進(jìn)行收費(fèi)管理。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，小型車地面停車場(chǎng)3（4 h 內(nèi)）+1 元，24 h 最高收費(fèi)10 元，地下停車場(chǎng)2（4 h 內(nèi)）+1 元，最高收費(fèi)8 元；大型車5（4 h 內(nèi)）+1 元，24 h 最高收費(fèi)15 元，新能源車半價(jià)收費(fèi)。

3 存在的問(wèn)題分析

3.1 機(jī)動(dòng)車停車供需不平衡

根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)，民勤縣中心城區(qū)現(xiàn)狀車位供給比為1.14，但實(shí)際上，老城區(qū)停車難問(wèn)題依舊突出，尤其是三雷路、蘇武路沿街商業(yè)以及辦公停車壓力較大，外圍區(qū)域停車壓力相對(duì)較小，如東關(guān)社區(qū)收成路以東由于公共停車場(chǎng)多，出行停車需求相對(duì)充足，故整體表現(xiàn)為供需不均衡。

3.2 停車場(chǎng)建設(shè)的規(guī)劃預(yù)見(jiàn)不足，歷史欠賬較多

2000 年左右建設(shè)的住宅小區(qū)等老舊小區(qū)受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制沒(méi)有充分考慮停車供給，只是依靠居住小區(qū)內(nèi)有限空間資源停放車輛，內(nèi)部可挖掘的停車位數(shù)量有限，部分小區(qū)為了方便群眾停車，將小區(qū)內(nèi)原有的綠地改造為停車位，但仍然不能解決“停車難”問(wèn)題。同時(shí)，部分企事業(yè)單位由于辦公區(qū)域面積較小，停車場(chǎng)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職工上班停車需求，且多數(shù)不愿意對(duì)外開(kāi)放。停車設(shè)施歷史欠賬較多。

3.3 城區(qū)停車管理體制尚未健全

民勤縣目前缺乏有力且行之有效的停車管理手段?，F(xiàn)狀除部分公共停車場(chǎng)收費(fèi)外，路內(nèi)停車場(chǎng)均未實(shí)施收費(fèi)管理體制，路內(nèi)停車不收費(fèi)，導(dǎo)致了停車泊位周轉(zhuǎn)率較低，交通擁堵。另外受群眾收入水平、文明停車素質(zhì)等影響，部分車主寧愿將車停放在空閑地段，也不愿意將車就近停放在收費(fèi)的停車場(chǎng)或停車泊位內(nèi)，收費(fèi)停車場(chǎng)的整體利用率較低。

3.4 停車場(chǎng)建設(shè)體制暫未形成

目前，民勤縣中心城區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)主要還是依托政府投資建設(shè)，社會(huì)資本引入較少，導(dǎo)致城區(qū)有部分的土地暫未利用起來(lái)，尤其是一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商由于近幾年市場(chǎng)行情較差，對(duì)棚戶區(qū)改造和開(kāi)發(fā)的意愿不高，導(dǎo)致部分停車需求較大地段的停車場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)難以開(kāi)工建設(shè)。例如：目前中心城區(qū)印刷廠院內(nèi)，糖酒公司、聯(lián)通公司等老舊小區(qū)附近都處在停車位需求量大的地段，院內(nèi)雖有大量閑置的平房，可挖潛存量很大，但因停車設(shè)施利潤(rùn)不可觀，同時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的支持政策，權(quán)屬人投資擴(kuò)建停車設(shè)施意愿較低。

3.5 個(gè)別車主自律意識(shí)不強(qiáng)

個(gè)別車主不能自覺(jué)遵守停車秩序，相關(guān)部門雖然加大停車整治，但和執(zhí)法人員“躲貓貓”，在居民巷道、路邊或人行道上隨意停放車輛的行為依然存在，形成了停車場(chǎng)內(nèi)空空蕩蕩，道路兩旁亂停亂放的現(xiàn)象，既影響了道路安全暢通，也影響了城市的文明形象。

4 停車問(wèn)題解決策略

面對(duì)急劇膨脹的停車需求增長(zhǎng)，民勤縣亟需制定明確的城市停車發(fā)展戰(zhàn)略，一方面引導(dǎo)車輛的理性增長(zhǎng)與合理使用，推進(jìn)停車設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)資源的節(jié)約與合理利用；另一方面應(yīng)逐步理順停車政策、規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)各種關(guān)系，形成良性循環(huán)的停車發(fā)展局面，努力改善停車秩序和停車環(huán)境。

4.1 工作思路

（1）盤(pán)活存量。通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)居住小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部配建停車泊位在固定的時(shí)段內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)有條件的現(xiàn)狀停車場(chǎng)要擴(kuò)容改造，利用差異化管控策略，提高路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率以及公共停車設(shè)施利用率。

（2）保障基本。充分利用城區(qū)邊角地、零星地、綠地廣場(chǎng)、建筑退線空間設(shè)置公共停車泊位，增大停車資源供給水平；按照“應(yīng)劃盡劃”原則，在不影響道路通行的基礎(chǔ)上，最大限度施劃路內(nèi)停車泊位，保障城區(qū)基本停車需求，實(shí)現(xiàn)停車有位。

（3）差別供給。建立區(qū)域差別化的停車發(fā)展策略，針對(duì)城市核心區(qū)由于無(wú)法滿足停車需求或者滿足停車需求后，將造成新的交通問(wèn)題的情形，要通過(guò)合理劃分停車分區(qū)，實(shí)施差異化的停車收費(fèi)等管控政策，減少核心區(qū)停車需求，誘導(dǎo)出行者乘坐公共交通工具或者采取慢行交通出行。

（4）高效管理。建立智能化的管理系統(tǒng)，提高管理服務(wù)水平。逐步有序整合各類停車設(shè)施，政府投資建設(shè)停車場(chǎng)（位）原則上統(tǒng)一納入智慧停車平臺(tái)，通過(guò)停車智能繳費(fèi)、停車誘導(dǎo)服務(wù)等功能，解決公共停車位周轉(zhuǎn)率不高、管理亂等問(wèn)題。

4.2 具體措施

（1）科學(xué)編制中心城區(qū)停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)狀停車供需關(guān)系，尊重城市機(jī)動(dòng)車發(fā)展規(guī)律，考慮未來(lái)機(jī)動(dòng)車發(fā)展水平，在國(guó)土空間規(guī)劃框架下，采取區(qū)域差別化的停車供給策略，科學(xué)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，摸清城市停車設(shè)施資源和需求底數(shù)，統(tǒng)籌好存量和增量、地上和地下關(guān)系，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高科學(xué)性、前瞻性和可行性，有效引導(dǎo)解決城市“停車難”問(wèn)題。

（2）大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)。根據(jù)縣城實(shí)際需要，合理設(shè)置公交首末站、停靠站點(diǎn)，不斷提高公交車出行的通達(dá)性、便捷性、舒適感；規(guī)范出租車、網(wǎng)約車的管理，提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)公共交通的吸引力，引導(dǎo)更多市民選擇公共交通出行，提高公共交通出行分擔(dān)率；要充分發(fā)揮民勤縣地勢(shì)平坦，交通便捷通暢的優(yōu)勢(shì)，逐步完善慢行交通系統(tǒng)，對(duì)有條件的道路增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道，改善非機(jī)動(dòng)車和行人出行條件，合理確定共享單車、公共自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域，做好和公交車換乘的無(wú)縫銜接，解決公交“最后一公里”問(wèn)題，為群眾提供豐富多樣、優(yōu)質(zhì)高效、安全便捷的出行條件，從源頭上緩解停車壓力。

（3）合理構(gòu)建停車設(shè)施管理體系。逐步有序整合各類停車設(shè)施，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會(huì)各方面聯(lián)合行動(dòng)、齊抓共管、綜合治理、標(biāo)本兼治”的交通管理工作格局，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合、共享縣城內(nèi)各類停車資源，啟動(dòng)建設(shè)城市智慧停車管理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)其他各類資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)（位）按照自愿接入，形成全城停車泊位“一張圖”；同步開(kāi)發(fā)智慧停車APP，方便出行前進(jìn)行停車查詢、預(yù)定車位，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等功能，對(duì)停車狀況了如指掌，提高停車資源利用效率；不斷完善收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“差異化停車收費(fèi)”體系，實(shí)施“一類區(qū)大于二類區(qū)、高峰小時(shí)收費(fèi)大于非高峰小時(shí)收費(fèi)、白天高于夜間、路內(nèi)停車高于公共停車、地上公共停車高于地下停車、新能源汽車低于其他類型車輛”的收費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，有效解決公共停車位周轉(zhuǎn)率不高、管理亂等問(wèn)題。

（4）加大停車設(shè)施投資建設(shè)力度。采取以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的差別化停車供給方式，下大力做好停車場(chǎng)建設(shè)。新建項(xiàng)目從規(guī)劃條件設(shè)置、規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格執(zhí)行停車配建標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)按照建筑物的性質(zhì)、區(qū)位等屬性的差別，完善建筑物配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，對(duì)居住項(xiàng)目可適當(dāng)提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，確保停車供給“不欠新賬，逐步還老賬”；鼓勵(lì)商業(yè)、辦公、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等公共建筑，超標(biāo)準(zhǔn)配建停車泊位并向社會(huì)開(kāi)放，在滿足相關(guān)政策的前提下，在容積率、建筑密度指標(biāo)等方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，鼓勵(lì)居民小區(qū)、企事業(yè)單位及個(gè)人利用自有土地建設(shè)停車場(chǎng)，加快形成多渠道建設(shè)、多元化投資、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的停車產(chǎn)業(yè)化格局。

5 結(jié)語(yǔ)

有效解決民勤縣中心城區(qū)停車壓力，就要正視其存在的問(wèn)題，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合地方實(shí)際情況，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等多方入手。多措并舉，切實(shí)解決停車難題，不斷增加人民群眾的幸福感和獲得感。