邁克爾·斯賓塞

生活中，我們打開(kāi)電燈就會(huì)亮起，但我們并不能保證發(fā)電、輸電和配電等電力系統(tǒng)的容量和恢復(fù)能力，如果上述系統(tǒng)出現(xiàn)故障，那么熄滅的將是整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

我不久前參加了電力和能源協(xié)會(huì)（PES）的會(huì)議。與會(huì)者都知道，從極端天氣事件日益頻發(fā)開(kāi)始，電力行業(yè)正面臨巨大難題。企業(yè)正努力設(shè)計(jì)在停電后加速恢復(fù)電力供應(yīng)的創(chuàng)新方法，并投資于強(qiáng)化沖擊對(duì)抗能力的基礎(chǔ)設(shè)施。

電力行業(yè)必須在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域取得進(jìn)展加劇了這一難題，這意味著減少溫室氣體排放，同時(shí)繼續(xù)穩(wěn)定地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電力。因?yàn)榭稍偕茉吹墓ぷ鞣绞讲煌诨剂?，這意味著不僅發(fā)電方式必須轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要轉(zhuǎn)變輸電和配電，包括儲(chǔ)能方式。同時(shí)，電動(dòng)汽車的采用及數(shù)據(jù)中心和云計(jì)算系統(tǒng)的快速增長(zhǎng)必將導(dǎo)致電力需求激增，尤其是人工智能系統(tǒng)的電力需求增長(zhǎng)。

為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)的三大組成部分均需集成至所謂的智能電網(wǎng)，而智能電網(wǎng)則由數(shù)字系統(tǒng)，甚至人工智能來(lái)負(fù)責(zé)管理。但開(kāi)發(fā)智能電網(wǎng)絕非易事。首先，它需要住宅智能電表及分布式能源管理系統(tǒng)等大量設(shè)備和系統(tǒng)來(lái)管理多種靈活多變的能源，并將其集成到電網(wǎng)之中。而且，由于建立在數(shù)字基礎(chǔ)上，有效的網(wǎng)絡(luò)安全體系對(duì)支撐穩(wěn)定性和增強(qiáng)復(fù)原力發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)絕非易事。國(guó)際能源署估計(jì)，如果世界經(jīng)濟(jì)要想在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，那么，截至2030年，全球智能電網(wǎng)的年度投資額必須實(shí)現(xiàn)從3000億美元到6000億美元的翻番目標(biāo)。這相當(dāng)于提供每年為整體能源轉(zhuǎn)型所需的4萬(wàn)億-6萬(wàn)億美元資金的很大份額。但到目前為止，所需投資仍未到位，即使在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，智能電網(wǎng)也面臨超過(guò)1000億美元的資金缺口。

應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)需要在高度復(fù)雜的系統(tǒng)內(nèi)部采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。美國(guó)就是個(gè)很好的例證。美國(guó)約有3000家電力企業(yè)以發(fā)電、輸電和配電等各種形式組合運(yùn)營(yíng)，并作為發(fā)電和配電之間的中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮著作用。每個(gè)州均有各自的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，且市級(jí)機(jī)構(gòu)可以監(jiān)管地方電力分銷。美國(guó)的核基礎(chǔ)設(shè)施由能源部在聯(lián)邦層面進(jìn)行管理，能源部還為研究活動(dòng)提供資金，并根據(jù)2022年通脹削減法案為電力行業(yè)提供資助。美國(guó)環(huán)境保護(hù)局在制定能源轉(zhuǎn)型的方向和步伐領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。美國(guó)三大電網(wǎng)區(qū)域及相關(guān)連接設(shè)備由其他機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。例如，非營(yíng)利性北美電力可靠度協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)六個(gè)區(qū)域?qū)嶓w，上述實(shí)體共同覆蓋加拿大、美國(guó)、部分墨西哥的所有電力互聯(lián)系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的必要轉(zhuǎn)型必須弄清楚如何為相關(guān)投資提供資金、資金最終由誰(shuí)來(lái)付，以及如何協(xié)調(diào)復(fù)雜、技術(shù)先進(jìn)且快速發(fā)展的智能電網(wǎng)系統(tǒng)。如果沒(méi)有國(guó)家政府的融資能力，很難想象投資將如何以必要的規(guī)模進(jìn)行調(diào)動(dòng)。在美國(guó)尤其如此，因?yàn)槟抢餂](méi)有共同的碳價(jià)格來(lái)保障公平競(jìng)爭(zhēng)。好消息是，4月，拜登總統(tǒng)政府宣布了一系列計(jì)劃和投資，旨在支持及加速電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)性改革。

至于錢應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)付，答案非常復(fù)雜。原則上，降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量及穩(wěn)定性的投資應(yīng)當(dāng)反映在電費(fèi)中。但問(wèn)題在于，提高服務(wù)質(zhì)量的投資必須由電網(wǎng)內(nèi)持有不同資產(chǎn)的多個(gè)實(shí)體共同分擔(dān)，而高度分散的監(jiān)管結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致協(xié)調(diào)所有上述電費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移變得難以操控。事實(shí)上，為此類投資提供資金而落實(shí)地方一級(jí)的收費(fèi)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致效率低下和投資不足。這樣做也不公平：在遺留系統(tǒng)存在問(wèn)題的地區(qū)，消費(fèi)者沒(méi)有理由支付更多費(fèi)用。

利用擴(kuò)大聯(lián)邦產(chǎn)業(yè)政策來(lái)協(xié)助融資，尤其是協(xié)調(diào)電力行業(yè)的長(zhǎng)期融資并指導(dǎo)復(fù)雜、互聯(lián)的智能電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展是一種更好的方法。為推動(dòng)復(fù)雜、公平和高效的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上述系統(tǒng)需要銀行家、建筑師、企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者、研究機(jī)構(gòu)和電力及能源協(xié)會(huì)等行業(yè)機(jī)構(gòu)的通力合作，而國(guó)家政府需要同時(shí)扮演這兩種角色。

（Copyright： Project Syndicate， 2024；編輯：許瑤）