王江波，于 虎

（河北省眾聯(lián)能源環(huán)?？萍加邢薰荆颖?石家莊 050000）

引言

在持續(xù)推進工業(yè)化進程、提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平的過程中，面臨的環(huán)境污染問題也越來越嚴重。黨的十九大報告指出要“堅持人與自然和諧共生”的理念。黨的二十大報告提出要“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展模式”。相關(guān)部門已經(jīng)充分意識到了環(huán)境保護的重要性，也對未來環(huán)境污染治理工作的開展提出了更高的要求。環(huán)境影響評價是利用科學(xué)合理的技術(shù)手段評估人類活動對自然環(huán)境造成的影響與破壞。做好環(huán)境影響評價工作，提高環(huán)境影響評價工作水平，是環(huán)境保護與環(huán)境治理工作中最基礎(chǔ)的一個環(huán)節(jié)。但是，如何提高環(huán)境影響評價工作水平，依然是一個值得深入思考的問題。

1 環(huán)境影響評價工作概述

環(huán)境影響評價是一種集環(huán)境影響預(yù)測功能、環(huán)境影響判斷功能、環(huán)境影響導(dǎo)向功能和環(huán)境影響選擇功能于一體的現(xiàn)代化技術(shù)[1]。環(huán)境影響評價工作的開展，主要是對各種建設(shè)項目實施后對周圍生態(tài)環(huán)境可能造成的影響進行科學(xué)評估、預(yù)測、分析與判斷，并提出環(huán)境保護對策，制訂環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案。

按照不同的標準，可以對環(huán)境影響評價工作進行不同的分類。如果以時間順序為標準，可以將環(huán)境影響評價工作分為以下三類：環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預(yù)測評價和環(huán)境影響后續(xù)評價[2]。如果以環(huán)境影響評價對象為標準，可以將環(huán)境影響評價工作分為兩類：項目環(huán)境影響評價和規(guī)劃環(huán)境影響評價。如果以環(huán)境要素為標準，可以將環(huán)境影響評價工作分為以下七類：地表水環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、聲環(huán)境影響評價、地下水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境影響評價和固體廢物環(huán)境影響評價。

2 提高環(huán)境影響評價工作水平的重要性

2.1 為傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展形勢的改革提供保證

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，人們只注重短期的經(jīng)濟效益，而不關(guān)注環(huán)境效益，甚至為了獲得眼前利益而選擇犧牲環(huán)境。環(huán)境影響評價是我國環(huán)境法中最基本的一項法律制度，是保證戰(zhàn)略決策科學(xué)合理的關(guān)鍵，對于國家經(jīng)濟建設(shè)水平的提高與人們生活質(zhì)量的改善有著直接的影響。加強環(huán)境影響評價，可以保證經(jīng)濟發(fā)展改革措施的順利推進，并通過公眾監(jiān)督等方式降低各種建設(shè)活動對環(huán)境的負面影響。

2.2 保證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的合理性

傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式因沒有環(huán)境綜合分析評價而顯得非常盲目，區(qū)域經(jīng)濟的畸形發(fā)展更是引發(fā)了嚴重的資源浪費、環(huán)境污染等問題。而加強環(huán)境影響評價，加強區(qū)域環(huán)境特點與環(huán)境容量的把握，并在此基礎(chǔ)上進行區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的擬定，則能夠提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與實際情況的相符性。

2.3 提升建設(shè)工程的環(huán)保性

在建設(shè)工程實施過程中，環(huán)境影響評價工作的開展能夠?qū)ㄔO(shè)工程中產(chǎn)生的污染問題進行合理的評估，并借助科學(xué)合理的工程措施，降低建設(shè)工程的環(huán)境破壞性，保證建設(shè)工程的實施符合相關(guān)環(huán)境標準。

3 環(huán)境影響評價工作水平的常見影響因素

3.1 環(huán)境影響評價標準

環(huán)境影響評價標準是否完善，對于環(huán)境影響評價工作水平的提高有著直接影響。目前，環(huán)境影響評價標準主要在指標選擇、評價方法與閾值確定等方面存在諸多問題。首先，標準指標的選擇不夠科學(xué)、不夠全面，不能將各種潛在的環(huán)境影響因素全部包含在內(nèi)；其次，評價方法不夠系統(tǒng)、不夠綜合，不能將環(huán)境影響的多樣性與復(fù)雜性反映出來；最后，在確定閾值的時候，既沒有充足的科學(xué)依據(jù)，也沒有足夠多的公眾參與其中，評價結(jié)果的可信度與可接受性較低。如果不對這些問題進行有效的處理與解決，評價結(jié)果的可比性與準確性將會受到嚴重的影響。

3.2 環(huán)境影響評價流程

如果環(huán)境影響評價工作的流程不夠規(guī)范，不能對工作人員的操作行為予以規(guī)范和指導(dǎo)，也會對環(huán)境影響評價工作水平的提高產(chǎn)生影響，影響環(huán)境影響結(jié)果的公正性與可靠性。環(huán)境影響評價工作的開展涉及政府部門、企業(yè)、專家及公眾等主體的參與。如果沒有對這些主體進行協(xié)調(diào)管理、對主體的分工進行明確，就會出現(xiàn)各方信息不對稱、溝通不暢通等問題，或者相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、分析與評估比較混亂，那么評價結(jié)果的準確性與可信度也會大幅度降低。在環(huán)境影響評價工作中，如果公眾參與不夠規(guī)范，公眾的知情權(quán)與參與權(quán)沒有得到尊重，那么也會大幅度降低評價工作的有效性與公正性。所以，只有給出規(guī)范、明確、合理的評價流程，對各方主體的權(quán)限與職責(zé)進行明確，提高數(shù)據(jù)管理與分析的科學(xué)性，保證公眾參與的充分性與積極性，才能夠從整體上提高環(huán)境影響評價工作水平。

3.3 數(shù)據(jù)的收集與分析

如果工作人員沒有足夠的數(shù)據(jù)收集與分析能力，那么最終的環(huán)境影響評價結(jié)果必然不理想。環(huán)境影響評價工作的順利開展，離不開大量數(shù)據(jù)的支持。如果數(shù)據(jù)獲取難度過大、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，不能對數(shù)據(jù)進行全面、準確、有效的分析與評估，那么就會對評價結(jié)果的有效性產(chǎn)生影響，降低環(huán)境影響評價工作的水平。因此，必須對數(shù)據(jù)收集與分析能力的提升予以高度的重視，規(guī)范數(shù)據(jù)收集與管理，完善數(shù)據(jù)共享機制，提升數(shù)據(jù)的時效性與可靠性。另外，還需要對工作人員進行持續(xù)的培訓(xùn)，提升其對現(xiàn)代化數(shù)據(jù)分析方法與技術(shù)的應(yīng)用熟練度，借助現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)化提高數(shù)據(jù)收集能力與數(shù)據(jù)分析能力。

3.4 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的落實與監(jiān)管

環(huán)境影響評價工作水平，還受到《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》落實監(jiān)管工作的影響。目前，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的落實監(jiān)管主要存在以下幾方面的問題。

首先，“三同時”制度的落實問題。目前，基層環(huán)保部門并沒有較強的資金實力和管理能力，不能對當(dāng)?shù)剡`反環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)象進行有效的制止。

其次，各職能部門的配合問題。受到行政體制不完善等因素的影響，各職能部門的職能交叉與責(zé)任不明確等問題非常普遍，既不能保證各職能部門行政審批的有效銜接，影響對環(huán)境影響評價工作的把關(guān)，也無法杜絕個別項目未批先建等問題的出現(xiàn)。

最后，個別環(huán)保部門將所有的工作精力都集中到了審批方面，并未對建設(shè)項目的監(jiān)督與管理予以重視，即便是建設(shè)項目實施過程中的違法行為，也未采取嚴肅的處罰措施。很多建設(shè)項目并未提出環(huán)?？⒐を炇盏纳暾垺?/p>

3.5 公眾的參與度

在環(huán)境影響評價工作的開展過程中，公眾參與的形式主要有公眾調(diào)查形式、專家咨詢形式、座談會形式、論證會形式、聽證會形式等幾種?，F(xiàn)階段，公眾問卷調(diào)查是最主要的公眾參與形式。由于公眾問卷調(diào)查內(nèi)容與格式設(shè)計過于程式化，所以公眾調(diào)查的作用并沒有充分發(fā)揮出來。建設(shè)單位和環(huán)評單位是執(zhí)行公眾參與的主體。為了保障自身的利益不受損失，會盡可能地選擇受益公眾參與項目建設(shè)，而故意回避利益受損的公眾。在這種情況下，公眾的參與范圍受到限制，公眾的意見與建議難以得到全面而充分的表達。

4 提高環(huán)境影響評價工作水平的策略

4.1 完善環(huán)境影響評價標準

要想提高環(huán)境影響評價工作水平，需要對相應(yīng)的評價標準進行持續(xù)的完善和優(yōu)化，為環(huán)境影響評價結(jié)果的準確性與有效性提供保證。首先，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價標準體系，明確對環(huán)境指標的選擇、評價方法的規(guī)范以及閾值確定等工作的開展要求；其次，重點考慮各類建設(shè)項目的特點及當(dāng)期的實際情況，并在此基礎(chǔ)上制定針對性的環(huán)境影響評價標準，提高環(huán)境影響評價標準的適用性；再次，重點研究環(huán)境法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上完善環(huán)境影響評價標準，提高環(huán)境影響評價工作與國家政策之間的協(xié)調(diào)性與銜接性；最后，考慮專家和社會公眾的意見，提升環(huán)境影響評價標準的透明性與公正性。

4.2 加強環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管與監(jiān)測

針對環(huán)境影響評價工作的監(jiān)管與監(jiān)測，建議從以下幾方面入手。

首先，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管人員的責(zé)任與權(quán)限，加強監(jiān)管人員彼此之間的協(xié)調(diào)與配合。監(jiān)管部門要對監(jiān)管人員的工作開展情況進行定期的檢查與評價，保證環(huán)境影響評價工作開展的合法性與有效性。

其次，對建設(shè)項目進行全面的監(jiān)測與管理，通過各類數(shù)據(jù)的收集與分析，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中的環(huán)境污染問題，并提升評價結(jié)果的真實性與可靠性。監(jiān)測人員可以將現(xiàn)代化的監(jiān)測工作與監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)測工作當(dāng)中，提高環(huán)境監(jiān)測的有效性、及時性與精確度。

最后，對評價機構(gòu)和監(jiān)管人員進行有效的管理，重點提高其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，確保其可以為環(huán)境影響評價工作質(zhì)量負責(zé)，為環(huán)境保護工作的順利開展提供支持。

4.3 加強環(huán)境影響評價方法的創(chuàng)新

在實際的環(huán)境影響評價工作中，部分地區(qū)依然應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)法、矩陣法、專家評價法等輔助性方法。但是，這些評價方法比較簡單，雖然能夠?qū)Ω鞣N評價要素進行有效的追蹤、動態(tài)化的監(jiān)測與準確的描述，但是在現(xiàn)代化信息技術(shù)不斷普及的今天，很多建設(shè)項目和相關(guān)環(huán)境資料也開始以數(shù)字化形式呈現(xiàn)。在這種情況下，這些輔助性評價方法的應(yīng)用，暴露出了過于復(fù)雜、定量化不明顯、層次劃分環(huán)節(jié)的組織難度較大等弊端。在未來的一段時間內(nèi)，只有加強現(xiàn)代化評價技術(shù)方法的研究與引進，并輔助以數(shù)據(jù)收集與分析技術(shù)，才能夠在日益復(fù)雜多變的環(huán)境問題面前，準確、全面地開展環(huán)境影響評價工作，保證環(huán)境影響評價工作過程的可靠性與科學(xué)性。比如，GIS環(huán)境影響評價方法就是傳統(tǒng)圖形疊置法的延伸與創(chuàng)新。加強這一技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠為工作人員更好地開展評價工作提供便利，還可以將建設(shè)項目的空間分布優(yōu)勢直觀地展現(xiàn)出來。而且，這一技術(shù)具有較強的數(shù)字化水平，全程需要使用計算機設(shè)備。對這一技術(shù)進行有效的應(yīng)用，可以幫助工作人員將建設(shè)項目實施現(xiàn)場的自然特征、環(huán)境特征和圖形數(shù)據(jù)信息整合在一起，并通過高質(zhì)量的分析與研究，了解環(huán)境空間特征。

需要注意的是，在研發(fā)和引進新型環(huán)境影響評價方法的時候，必須對工作人員進行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，重點提高其專業(yè)素養(yǎng)。同時，借助大量的實踐應(yīng)用，對新型環(huán)境影響評價方法的效果進行驗證，通過經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)與應(yīng)用，對新型環(huán)境影響評價方法進行優(yōu)化和完善，提高其適用性與可靠性。

4.4 加強工作人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)

要提高環(huán)境影響評價工作水平，還需要對工作人員進行系統(tǒng)化的培訓(xùn)與培養(yǎng)。

首先，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價培訓(xùn)機制，針對不同級別的工作人員，進行差異化專業(yè)知識培訓(xùn)、評價技術(shù)培訓(xùn)和法律法規(guī)知識傳授。

其次，利用實踐活動、專題研討會議、現(xiàn)場實地考察等方式，夯實工作人員的理論基礎(chǔ)，提高技術(shù)操作能力。同時，鼓勵工作人員利用自己的渠道參與到行業(yè)交流與學(xué)術(shù)交流活動中，通過同行的技術(shù)與交流幫助其積累更多的工作實踐經(jīng)驗。

最后，培養(yǎng)工作人員的職業(yè)道德與責(zé)任意識，培養(yǎng)工作人員獨立、客觀的評價態(tài)度和認真、負責(zé)、嚴謹?shù)穆殬I(yè)操守。只有這樣，才能夠持續(xù)提高工作人員的綜合素養(yǎng)，為環(huán)境影響評價工作的高質(zhì)量開展提供保證。

4.5 加大環(huán)境違法行為的查處力度

要提高環(huán)境影響評價工作水平，還需要加大環(huán)境違法行為的查處力度。在這一方面，建議從以下四方面入手。

首先，對環(huán)保聯(lián)動機制進行完善，通過有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部協(xié)調(diào)、上下級協(xié)作等方式，將環(huán)境管理部門、環(huán)境監(jiān)察部門以及環(huán)境監(jiān)測部門的職能作用充分發(fā)揮出來，加強環(huán)評審批、日?，F(xiàn)場監(jiān)察與“三同時”驗收管理制度的聯(lián)動。

其次，加強環(huán)境影響評價制度的落實，嚴禁不符合環(huán)境功能區(qū)劃與產(chǎn)業(yè)政策要求的建設(shè)項目進行環(huán)評審批，嚴禁沒有獲得污染物總量指標的建設(shè)項目進行環(huán)評審批，嚴禁不符合污染物排放標準的建設(shè)項目進行環(huán)評審批。

再次，對建設(shè)項目的環(huán)?？⒐を炇者M行嚴格的把關(guān)。要注意嚴格按照建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收的相關(guān)要求與標準，對建設(shè)項目的試生產(chǎn)環(huán)節(jié)與竣工驗收環(huán)節(jié)的環(huán)保工作進行嚴格的審查，確保環(huán)評文件不完整、污染防治設(shè)施沒有落實的建設(shè)項目不能進入試生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保環(huán)保設(shè)施運行異常、企業(yè)內(nèi)部管理混亂、相關(guān)操作規(guī)程與規(guī)章制度不完善、污染物排放不符合相關(guān)標準的建設(shè)項目不能通過驗收審批。

最后，對將執(zhí)法監(jiān)管落到實處，各級環(huán)保部門要對建設(shè)項目的“三同時”是否執(zhí)行到位進行嚴格的監(jiān)督，并通過環(huán)境監(jiān)察稽查與后督查等方式，保證超標超量排污企業(yè)公示制度的落實，通過行之有效的監(jiān)督管理措施，消除“重審批、輕監(jiān)管”“以批代管”等現(xiàn)象。

4.6 高度重視公眾的參與度

要提高環(huán)境影響評價工作水平，還需要高度重視公眾參與。

首先，將《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》落到實處，嚴格按照其中的公眾參與權(quán)利、參與范圍、參與程序、參與方式和參與期限等要求保證公眾的參與質(zhì)量，充分尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)，并加強各方主體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與管理。

其次，將政府部門的作用充分發(fā)揮出來。即當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門要在公眾參與中發(fā)揮主導(dǎo)、管理與監(jiān)督的作用，給出明確的公眾參與細則，確保能夠通過公眾的有效參與提高建設(shè)項目環(huán)評信息的真實性與透明度，保證公眾提出的建設(shè)項目環(huán)境污染問題能夠得到妥善的處理與解決。

再次，完善公眾參與的方式與內(nèi)容。建設(shè)單位在選擇公眾群體的時候，要重點考慮地域因素、職業(yè)因素、專業(yè)知識背景等因素，確保能夠選擇出最合適的個人或組織。

最后，加強社會監(jiān)管機制的完善，并將各級人大、政協(xié)、新聞媒體平臺及社會公眾等力量全部整合在一起，加強法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及社會監(jiān)督等方式的應(yīng)用，打造“全民參與，全防全控”的環(huán)保監(jiān)督格局。

5 結(jié)語

環(huán)境影響評價工作，在加強環(huán)境保護，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著極為重要的作用。但是，受到環(huán)境影響評價標準、評價流程、數(shù)據(jù)收集與分析、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的落實監(jiān)管、公眾參與等因素的影響，環(huán)境影響評價工作開展現(xiàn)狀并不理想。要從整體上提高環(huán)境影響評價工作水平，不僅要加強環(huán)境影響評價工作開展過程的監(jiān)管與監(jiān)測，還要持續(xù)完善相應(yīng)的評價標準、創(chuàng)新評價方法、培養(yǎng)評價人員、查處違法行為、加強公眾參與。