許金新

東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東東營 257091

0 引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)重要組成部分，沒有畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)不健全，發(fā)達畜牧業(yè)可更好推動農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。社會變遷、經(jīng)濟發(fā)展、膳食結(jié)構(gòu)變化，人們餐桌上優(yōu)質(zhì)、安全肉蛋奶等畜產(chǎn)品成為必不可少食物，而目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法滿足該需求。為解決供需矛盾，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將顯著變化。草牧業(yè)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景產(chǎn)生發(fā)展。本文研究草牧業(yè)內(nèi)涵及意義、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策。

1 草牧業(yè)的概念

我國從古至今都以農(nóng)耕文化為主導(dǎo)，對草牧業(yè)認識和重視程度相對發(fā)達國家滯后。任繼周院士在1981年提出，草地農(nóng)業(yè)是植物生產(chǎn)和動物生產(chǎn)的結(jié)合。方精云等于2014年9月向國務(wù)院提交《建立生態(tài)草業(yè)特區(qū)，探索草原牧區(qū)發(fā)展新模式》咨詢報告，正式提出“草牧業(yè)”發(fā)展理念，從復(fù)合系統(tǒng)出發(fā)強調(diào)草牧業(yè)和生態(tài)功能的匹配與協(xié)調(diào)[2]。2015年中央一號文件明確提出，要加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。在該背景下，“草牧業(yè)”的概念產(chǎn)生了。

草牧業(yè)，從字面上可以理解為“草業(yè)”和“畜牧業(yè)”結(jié)合而簡化的合成詞，但它不是兩者簡單的疊加，實際上其內(nèi)涵有更深的層次拓展。2018年方精云等將草牧業(yè)定義為一種利用天然草地資源和人工種草方式，科學(xué)有效加工調(diào)制，獲取優(yōu)質(zhì)的飼草料資源，開展畜牧養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工的生產(chǎn)體系，包括種草、制草、養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品加工四個生產(chǎn)過程[4]。草牧業(yè)概念的精髓在于草畜結(jié)合、草畜協(xié)調(diào)、草畜互為依存、不可分割。它更加強調(diào)生產(chǎn)和生態(tài)的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)兩者的和諧發(fā)展。與傳統(tǒng)的畜牧業(yè)相比，草牧業(yè)更具科學(xué)性、生態(tài)性和先進性。草牧業(yè)是時代發(fā)展中催生的特色新產(chǎn)業(yè)，既包含草原生態(tài)保護、草產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)，又融合一二三產(chǎn)業(yè)的草畜生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，兼顧了生產(chǎn)與生態(tài)、種植與養(yǎng)殖、牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、經(jīng)濟與社會等多方面的利益關(guān)系，具有巨大活力的產(chǎn)業(yè)[5]。

2 發(fā)展草牧業(yè)的意義

2.1 發(fā)展草牧業(yè)有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

耕地農(nóng)業(yè)不再適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已成必然。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整變化過程中，需要不斷探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以適應(yīng)市場需求，而草牧業(yè)發(fā)展模式恰恰適應(yīng)這種需求。發(fā)展糧草兼顧的草地農(nóng)業(yè)是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展提供了空間。要建立大食物觀，改變傳統(tǒng)的糧食概念。充分認識“糧食危機”是指飼料糧的危機。發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植，可以替代飼料中一部分糧食，可有效優(yōu)化飼草料品質(zhì)，改善動物的胃腸道功能，使畜禽更健康，進而獲得更好品質(zhì)的畜產(chǎn)品。同時，發(fā)展“草地農(nóng)業(yè)”可引草入田，實行糧草輪作，在時間、空間上充分利用現(xiàn)有耕地資源，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)與飼草發(fā)展共贏[6]。

2.2 發(fā)展草牧業(yè)有助于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是通過調(diào)整，使市場上流通銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、種類和品質(zhì)能夠滿足消費者要求，真正實現(xiàn)了農(nóng)品供給合理有效。隨著人民生活水平的提高，群眾的膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，肉蛋奶已是餐桌的必備品。人們對畜產(chǎn)品需求不僅是數(shù)量的增加，更是對品質(zhì)提出更高要求。但目前市場供給畜產(chǎn)品品種不夠豐富，品質(zhì)也不夠優(yōu)良，無法滿足人們對畜產(chǎn)品的消費需求。解決這一矛盾的有力措施就是發(fā)展草牧業(yè)，種好草、養(yǎng)好畜、產(chǎn)好奶和肉，滿足人們對高品質(zhì)畜產(chǎn)品需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革目標。

2.3 發(fā)展草牧業(yè)有助于農(nóng)牧業(yè)增效

草牧業(yè)是牧區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)的特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，甚至是支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展草牧業(yè)充分利用當?shù)刈匀粭l件和資源稟賦，轉(zhuǎn)變了養(yǎng)殖方式，拓寬了生產(chǎn)發(fā)展空間，實現(xiàn)生態(tài)和效益雙贏。草牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型豐富，包含種草、制作草產(chǎn)品、養(yǎng)畜、畜產(chǎn)品加工以及服務(wù)業(yè)，打破農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)、工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，充分挖掘一二三產(chǎn)業(yè)深度融合潛力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條有效延深，能有效提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化、收入多渠道，帶動農(nóng)牧民收入增多。

2.4 發(fā)展草牧業(yè)有助于生態(tài)文明建設(shè)

天然草原是我國最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，對保護我國生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。但是，由于長期無序開發(fā)利用，導(dǎo)致我國天然草原系統(tǒng)遭到了嚴重破壞，盡管國家近些年也采取了退牧還草工程、草原生態(tài)獎補等各項保護政策，但我國天然草原尚處在敏感和脆弱狀態(tài)，還需要大力氣修復(fù)。大力發(fā)展草牧業(yè)，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件、土地資源，建立優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)帶，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草，保障草食家畜的牧草供給，減少對天然草原的索取。將大部分天然草原保護起來，恢復(fù)其生態(tài)保護功能。利用草牧業(yè)理念，在牧區(qū)開展人工種草實踐，實現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)雙贏。

3 草牧業(yè)的發(fā)展概況及存在問題

3.1 發(fā)展概況

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國草地面積約2.91億km2，是世界草地資源大國之一，我國草食家畜存欄量居世界首位。我國是草牧業(yè)大國，但尚不屬于草牧業(yè)強國。一是我國草地資源人均占有量相對較少，僅為0.33 hm2，還達不到世界人均草地面積的一半。二是我國草食畜產(chǎn)品消費水平偏低，牛肉、奶類人均消費量4.6 kg、27.3 kg，是世界平均水平的48.9%、25.5%。三是從對草食家畜產(chǎn)值貢獻值上看，牛肉、羊肉和奶類三項產(chǎn)值僅占其肉蛋奶總產(chǎn)值的18.2%，而美國、德國等草牧業(yè)發(fā)達國家約占55%[7]，我國草牧業(yè)發(fā)展空間廣闊，潛力巨大。

3.2 存在問題

3.2.1 優(yōu)質(zhì)草畜品種缺乏

種質(zhì)資源是篩選、培育優(yōu)良新品種的素材和基因源，要培育優(yōu)良新品種，必須做好牧草、畜禽種質(zhì)資源保護、繁育和利用。雖然我國在種質(zhì)資源方面做了許多工作，但由于起步較晚、技術(shù)落后、資金投入有限，牧草、畜禽種質(zhì)資源挖掘不充分，可利用基因有限，創(chuàng)新力不夠，自主培育優(yōu)質(zhì)草畜品種少。我國自有牧草和畜禽良種廣泛推廣有限。如我國重要的人工牧草種植品種之一紫花苜蓿，種植面積在所有人工種植牧草中所占比例最多，而我國自主擁有畜牧品種有限，目前生產(chǎn)中使用苜蓿種子很大部分依賴進口。畜禽育種方面，我國與國外先進水平差距較多，國外的畜禽優(yōu)良品種主導(dǎo)我國種畜禽產(chǎn)業(yè)。畜牧生產(chǎn)中，生豬良種杜洛克、長白、大約克， 肉牛良種西門塔爾，肉雞AA、羅斯，蛋雞羅曼均不是我國自有品種。我國每年從國外進口大量畜禽精液、胚胎等種質(zhì)資源。種業(yè)發(fā)展慢，成為制約草牧業(yè)的重要因素。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱

牧草產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化程度較低。優(yōu)質(zhì)人工牧草基地數(shù)量較少、面積較小。牧草品種單一，主要是苜蓿和羊草。牧草品質(zhì)較差，受收貯技術(shù)、機械設(shè)備影響，我國自產(chǎn)牧草大部分品質(zhì)達不到一級水平。牧草生產(chǎn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社數(shù)量少，品牌不多，沒有形成強有力的品牌效應(yīng)，相對實力弱、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足。另外，在飼養(yǎng)管理上還存在什么飼草飼料便宜就飼喂什么的現(xiàn)象，不注重家畜營養(yǎng)需要，屠宰和肉制品也比較分散，集中度低，龍頭企業(yè)肉品產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例極低。名、特、優(yōu)、新的畜產(chǎn)品品牌少，經(jīng)濟效益附加值不高。草畜結(jié)合松散，草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)支持政策不足

一是政策支持較少。牧草種植前期投入較大，機械化程度高，天氣變化對牧草產(chǎn)量和品質(zhì)影響較大。同時，草食家畜相對其他畜禽繁殖周期長、單胎產(chǎn)仔少。這些因素決定了草牧業(yè)周期長、投資高、見效慢，需政策扶持。但近年國家政策在草原生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、全株玉米青貯、良種引進方面較多，但在牧草、草食畜良種保護和選育、優(yōu)質(zhì)飼草種植和加工、牛羊肉加工方面政策支持較少。二是牧草保險領(lǐng)域還是空白。許多農(nóng)戶對牧草生產(chǎn)知識了解比糧食少，增加牧草生產(chǎn)風(fēng)險。牧草銷售又受到草畜畜產(chǎn)品市場直接影響，加重牧草市場風(fēng)險。保險作為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施，在我國尚沒有推行[8]。三是金融貸款難。牧草種植戶和養(yǎng)殖場（戶）獲得金融支持較難，貸款額度相對其他領(lǐng)域較低，并且貸款程序繁瑣，大部分都需要擔保抵押，而大部分農(nóng)戶因抵押物評估金額不高，造成貸款難度。草牧業(yè)發(fā)展后勁不足，潛力受阻。

4 推進草牧業(yè)發(fā)展的對策

4.1 加強宣傳培訓(xùn)，充分認識發(fā)展草牧業(yè)的必要性和重要意義

草牧業(yè)相對傳統(tǒng)種植業(yè)、畜牧業(yè)，對種養(yǎng)場（戶）是全新的概念和產(chǎn)業(yè)。人們對它認識不足、重視不夠。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)通過多渠道，特別是微信公眾號等新媒體，制作播放喜聞樂見的短視頻，使種養(yǎng)殖場（戶）充分認識發(fā)展草牧業(yè)的重要意義。加強對基層管理人員和從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，增強牧草種植、收貯、制作、牧草品控、牧草飼喂等實用技術(shù)普及。同時，加強科研試驗基地的示范帶動作用，采取現(xiàn)場觀摩形式，引導(dǎo)種養(yǎng)殖場（戶）主動參與草牧業(yè)發(fā)展，提高發(fā)展草牧業(yè)熱情和知識技能儲備，激發(fā)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

4.2 重視種質(zhì)資源，加快草畜良種的選育

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種業(yè)先行。優(yōu)質(zhì)草畜良種是草牧業(yè)發(fā)展的重要保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。一是建立種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用有效機制。制定種質(zhì)資源保護、繁育、草畜良種選育工作長期規(guī)劃，給予種質(zhì)資源工作人力、財力、物資充足保障。有計劃收集種質(zhì)資源，對已收集種質(zhì)資源積極研究，開發(fā)利用高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的基因資源和種質(zhì)資源，培育適宜本土的高品質(zhì)品種。二是構(gòu)建與目前發(fā)展相適應(yīng)的草畜良種繁育體系。根據(jù)氣候條件規(guī)劃牧草特色良種繁育區(qū)；根據(jù)地方品種種畜禽生產(chǎn)區(qū)，建立規(guī)?；笄萘挤N繁育區(qū)。充分利用先進育種技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)育種選種技術(shù)和方法，實現(xiàn)外來技術(shù)本土化、本土技術(shù)現(xiàn)代化，使良種選育和品種遺傳改良工作走上快車道。

4.3 科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，深化草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度

一是科學(xué)規(guī)劃牧草種植區(qū)和牲畜養(yǎng)殖區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)氣候、水源、土壤等資源條件，結(jié)合牧草生長特性和牲畜生活習(xí)性，科學(xué)調(diào)研論證，統(tǒng)籌規(guī)劃牧草種植帶和牲畜養(yǎng)殖區(qū)，如苜蓿種植帶、青貯玉米種植帶、燕麥種植帶、奶牛養(yǎng)殖帶等?！耙虻剡m種”“因地適養(yǎng)”，獲取高品質(zhì)牧草和畜產(chǎn)品。二是豐富草牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。促使草牧業(yè)發(fā)展重心由飼草、畜產(chǎn)品生產(chǎn)向牛羊肉、牛奶深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。探索草牧業(yè)發(fā)展新模式，提升價值鏈，賦予草牧業(yè)更豐富內(nèi)涵。三是培育草牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。以規(guī)范小的、提升強的為總體思路，推動龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等提檔升級，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營模式多元化發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營主體能適應(yīng)現(xiàn)代草牧業(yè)需要，對草牧業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到關(guān)鍵性作用，助力草牧業(yè)發(fā)展。同時，注重培育最廣泛、最基層的生產(chǎn)經(jīng)營者，為草牧業(yè)發(fā)展提供全面系統(tǒng)的組織和人才支撐[9]。

4.4 強化政策措施，積極推動草牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是推進科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)草牧業(yè)到現(xiàn)代草牧業(yè)升級，科技創(chuàng)新是催化劑。要加大科研投入，特別是牧草育種、種畜禽育種、牧草機械創(chuàng)造、重大疾病防控、肉品深加工等關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)作為重大科技項目攻關(guān)。推廣重大科研成果要，讓科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，再用生產(chǎn)獲得經(jīng)濟效益助推科研投入，實現(xiàn)科技和生產(chǎn)雙促進。二是加大政策扶持力度。出臺政策，鼓勵牧草、草食畜良種保護和繁育工作；支持優(yōu)質(zhì)飼草種植和加工，以及牛羊肉加工提檔升級。通過政策引導(dǎo)和刺激，推動草牧業(yè)發(fā)展。三是實現(xiàn)草牧業(yè)數(shù)據(jù)化和信息化。建立草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，搭建草牧業(yè)交易電商平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)便捷互通條件，實現(xiàn)種草-制草-養(yǎng)畜-產(chǎn)品加工等多環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，提升銷售方和需求方信息最大限度匹配度。好的牧草可賣好的價錢，牧場可獲得充足優(yōu)質(zhì)牧草，同時提供高品質(zhì)畜產(chǎn)品，滿足各方需求，實現(xiàn)共贏。