靳奕玲

摘要：互聯(lián)網(wǎng)時代信息技術廣泛應用于各個領域，在社會公共治理中發(fā)揮重要作用，是提高社會公共治理水平、推動公共管理模式變革的主要動力。新時期，要正確認識互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，明確互聯(lián)網(wǎng)技術在社會公共治理中的價值，從而進一步探究互聯(lián)網(wǎng)時代下公共管理模式的變革路徑。本文闡述了互聯(lián)網(wǎng)與公共管理模式概念，論述了互聯(lián)網(wǎng)時代公共管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)，探究了互聯(lián)網(wǎng)時代公共管理模式變革策略，旨在通過研究為相關領域工作提供借鑒。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；公共管理；模式變革；路徑研究

公共管理是公共組織的重要職能，是治理社會、穩(wěn)定社會發(fā)展、保障人民權益的公共服務活動。公共管理水平的提升對推動社會現(xiàn)代化發(fā)展意義重大，是社會主義現(xiàn)代化社會構建的基礎，是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的關鍵?；诖耍诨ヂ?lián)網(wǎng)時代，對公共管理工作進行研究、探究公共管理模式變革十分必要，具有重要現(xiàn)實意義，有助于保障現(xiàn)代社會的健康發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)與公共管理模式

（一）公共管理模式分類

公共管理是構建和諧社會、穩(wěn)定社會發(fā)展的重要舉措，是有效的治理方式。公共管理模式主要分為三類：第一，公共管理干預模式。這一模式指的是權力組織對社會的管理和干預，通過采取有效手段干預社會發(fā)展。在這一過程中，公共組織起主導作用，市場起間接性作用。在這一模式下，上下級關系較為穩(wěn)定，公共組織擁有較大權力，相關行政工作人員可干預多項社會事務。該模式存在明顯弊端。在穩(wěn)定的成立關系下，相關工作人員易存在責任感不足、危機意識不足問題，在工作中循規(guī)蹈矩，容易發(fā)生違紀違規(guī)行為。該模式難以適應當前社會發(fā)展，局限性突出，不利于促進市場的發(fā)展。[1]第二，公共管理市場模式。在該模式下，政府發(fā)揮引領作用，政府與市場協(xié)同配合，雙方形成合力，促進市場的不斷發(fā)展。在此過程中，政府不再是壟斷方，市場發(fā)揮核心作用，雙方身份發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場模式更為靈活。在公共管理市場模式下，經(jīng)濟活動以市場發(fā)展為依據(jù)，合同制度、工資績效等有效維護各方主體權益，充分保障了社會公眾利益。[2]第三，服務式模式。該模式服務的核心是人民，以人民利益追求為原則，從公眾權益考慮，站在公眾立場探究社會治理方案，提高社會治理效果，提升公共服務水平。[3]

（二）互聯(lián)網(wǎng)與公共管理的結(jié)合

將互聯(lián)網(wǎng)技術應用于公共管理中，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公共管理的結(jié)合，是推動公共管理模式創(chuàng)新的關鍵，有助于實現(xiàn)公共管理模式的升級?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是公共管理的重要渠道，對提升管理效果、提高治理水平意義重大。互聯(lián)網(wǎng)輻射范圍廣，平臺內(nèi)用戶多，涉及不同用戶群，是信息傳輸、信息共享的重要平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及，大眾對互聯(lián)網(wǎng)的依賴與日俱增，互聯(lián)網(wǎng)平臺成為人們進行社交、發(fā)表觀點、處理生活事務的主要陣地，是開展公共管理的重要場所。[4]因此，強化互聯(lián)網(wǎng)與公共管理的融合可為公共管理 “插上翅膀”，創(chuàng)新公共管理形式，優(yōu)化公共管理模式，從而提升社會治理水平。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代公共管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術、大數(shù)據(jù)技術不斷發(fā)展，在大數(shù)據(jù)技術支持下，公共管理工作實現(xiàn)創(chuàng)新與變革，傳統(tǒng)公共管理模式已無法適應當前社會發(fā)展需求，公共管理迎來機遇與挑戰(zhàn)。[5]

（一）新時代機遇

1.提升公共服務質(zhì)量

互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術和大數(shù)據(jù)的應用有效提升了公共管理水平，從而促進了公共服務質(zhì)量的提高，為城市建設助力，為公共服務體系構建提供技術支撐，讓公共服務內(nèi)容更加多元。通過各類先進技術的應用，數(shù)據(jù)信息能實現(xiàn)有效共享，行政部門能互相配合，提升工作協(xié)調(diào)性，通過共享不同信息提高治理效率。大數(shù)據(jù)技術能實時跟蹤和分析城市建設情況，了解公共設施現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)公共服務漏洞，反映公共服務不良問題，為公共管理決策提供參考依據(jù)，有助于優(yōu)化公共服務，提升服務水平。

2.增強公共管理決策科學性

互聯(lián)網(wǎng)時代，各類信息可實現(xiàn)快速傳播，行政部門可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺快速掌握相關信息，進行信息的高效處理，從而做出相應決策，開展公共管理，以增強公共管理決策的科學性。行政工作人員依托互聯(lián)網(wǎng)技術，可實時明確群眾需求變化，解決群眾迫切問題，分析群眾反饋信息，鼓勵群眾參與公共決策，為公共管理獲取有價值的數(shù)據(jù)。

3.提升公共應急處理能力

公共安全是公共管理的重要內(nèi)容，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，能為公共安全提供技術支撐，發(fā)揮技術優(yōu)勢，從而提升公共應急處理能力。行政部門可通過社交軟件、新媒體平臺、短視頻平臺等快速掌握各類信息，了解民情民意，掌握網(wǎng)絡輿情，實現(xiàn)信息采集范圍的擴大。[6]發(fā)揮技術優(yōu)勢，快速掌握外界信息，對各類信息進行分析，精準預測潛在危險，做好網(wǎng)絡輿情預報預警，盡可能降低突發(fā)情況發(fā)生率，有效避免各類事故。例如，針對生態(tài)環(huán)境污染，可借助遙感監(jiān)測技術，對生態(tài)環(huán)境實施跟蹤，了解污染程度，進行數(shù)據(jù)的記錄和分析，精準制定污染治理方案，做好提前預警工作。針對自然災害，如干旱、洪水等，可通過公共管理平臺隨時掌握天氣情況，對水情雨情進行監(jiān)測，了解降雨情況，做好預防工作，防患于未然，提高有關部門應

對能力。[7]

（二）目前面臨的挑戰(zhàn)

1.網(wǎng)絡監(jiān)管法律缺失

一方面，信息數(shù)據(jù)錄入公共管理平臺，信息暴露風險加劇，公眾隱私安全受到威脅，信息安全與信息管理發(fā)生沖突；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管力度較弱，大量謠言易被傳播，容易引起公眾恐慌，容易造成網(wǎng)絡輿情。同時，相關法律法規(guī)缺失，對信息的監(jiān)管不足，用戶隱私暴露風險加劇，網(wǎng)絡罵戰(zhàn)、網(wǎng)絡暴力問題突出，對公共管理工作提出了更高要求。

2.互聯(lián)網(wǎng)意識薄弱

互聯(lián)網(wǎng)時代下，大數(shù)據(jù)技術快速發(fā)展，且廣泛應用于公共管理領域。然而，部分行政工作人員對大數(shù)據(jù)技術的應用認識不足，忽視大數(shù)據(jù)技術的價值和重要性，對大數(shù)據(jù)技術掌握有限，尚未形成互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)意識。在這一背景下，公共管理工作方式仍較為落后，公共管理模式無法適應社會發(fā)展步伐，工作人員受傳統(tǒng)思維模式影響，在工作中循規(guī)蹈矩、按部就班，缺乏創(chuàng)新思維，工作質(zhì)量低下。部分部門對大數(shù)據(jù)技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的應用不足，在采集信息和分析信息等工作中，仍采用傳統(tǒng)方式，缺乏數(shù)據(jù)應用能力，對有價值的信息挖掘不足，無法全面掌握相關信息，不利于提高公共管理決策的科學性，制約公共管理模式的創(chuàng)新。[8]

3.信息安全問題突出

信息與數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長是互聯(lián)網(wǎng)時代的特點，一方面提高了公眾獲取信息的便利性，另一方面加劇了信息泄露的風險，增加了信息安全管理難度。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，信息實現(xiàn)快速傳播尤為簡單，信息控制難度增加，對社會公共管理提出了新的難題。[9]信息類型較為多元，在海量信息中，部分信息需要重點保護，一旦泄露將造成重大損失，影響社會和諧、威脅國家安全。部分不良人員肆意攻擊行政部門信息管理平臺，竊取公共信息，嚴重威脅公眾利益，損害公眾權益。一旦信息泄露，行政部門將難以及時作出應對，公共管理難度加大，制約公共管理工作的開展。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代公共管理模式的變革路徑

（一）強化互聯(lián)網(wǎng)治理意識

思想是行動先導，行政部門應順應時代發(fā)展，樹立互聯(lián)網(wǎng)意識，以互聯(lián)網(wǎng)思維武裝頭腦，強化互聯(lián)網(wǎng)治理意識，促進公共管理模式的變革。行政部門要做到以人為本，要以人民群眾根本利益為根本，以保障人民權益為目的，促進行政執(zhí)政效果的提升。[10]實現(xiàn)思想和觀念的更新，樹立互聯(lián)網(wǎng)治理意識，是推動公共管理模式創(chuàng)新的前提，是促進公共管理模式不斷完善的基礎。在應用互聯(lián)網(wǎng)技術時，要嚴格遵守相關規(guī)定，要明確相關法律法規(guī)，要強化數(shù)字化管理。在過程中，應秉承 “全、精、準、嚴”等基本原則，增強整體性、全面性意識，實行精細化管理，提高公共管理科學性。新時期，人人都可成為數(shù)據(jù)終端，公眾均可平等在互聯(lián)網(wǎng)平臺收集數(shù)據(jù)、獲取信息、使用數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)渠道表達訴求，實現(xiàn)信息的發(fā)布與傳播。[11]因此，行政部門要做好公眾引導工作。首先，應加大宣傳教育力度，進行互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)技術的宣傳，引導公眾正確認識互聯(lián)網(wǎng)、正確使用網(wǎng)絡技術；其次，發(fā)揮引導作用，建立資源共享機制，提高信息使用與采集的便利性，增強與公眾的互動；最后，應用大數(shù)據(jù)技術分析數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息的收集與整合，增強相關事務的可預測性，為公共管理決策提供依據(jù)，提升公共管理水平。

（二）健全網(wǎng)絡監(jiān)管機制

針對監(jiān)管缺失問題，應健全網(wǎng)絡監(jiān)管機制，通過頒布政策和立法等做好網(wǎng)絡監(jiān)管，促進公共管理模式的優(yōu)化。[12]首先，應強化源頭管理，提高網(wǎng)絡公共管理準入門檻，增強網(wǎng)絡治理意識，制定管理方案。其次，制定網(wǎng)絡公共管理模式，對網(wǎng)絡信息進行綜合管理，明確管理方式與內(nèi)容，確定管理范疇，不斷加強監(jiān)管手段。此外，應完善相關立法，對網(wǎng)絡平臺進行監(jiān)管，對網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)技術的應用進行約束。要加強技術研發(fā)，不斷提升技術水平，做好數(shù)據(jù)的管理，有效提高數(shù)據(jù)安全性。同時，要擴大立法內(nèi)容，明確互聯(lián)網(wǎng)信息安全重要性，將相關內(nèi)容引入法律法規(guī)，明確規(guī)定信息使用、信息發(fā)布標準，定義數(shù)據(jù)存儲時間，定期進行數(shù)據(jù)更新或銷毀，確保數(shù)據(jù)安全。最后，要優(yōu)化公共管理結(jié)構，依照相關法律法規(guī)強化網(wǎng)絡監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，嚴格約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)權責，要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔社會責任，做好信息的保護工作。

（三）打造核心理論體系

為順應互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展，行政部門應重視理論體系的構建，重新打造核心理論體系，進行社會主義核心價值觀的宣傳。在信息爆炸式增長背景下，公眾信息獲取渠道拓寬、信息獲取更為便利，大量信息在互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播，信息類型多元化。因此，為防止公眾被不良信息引導、被謠言蠱惑，應正確認識 “染缸效應”，明確其利弊，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，順勢而為，進行社會主義核心價值觀的宣傳，引導公眾樹立正確人生觀和價值觀，實現(xiàn)核心理論體系的構建。應加大互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管力度，對信息進行篩查，及時過濾不良信息、虛假信息，以達到降低 “染缸效應”負面影響的目的。[13]要基于當前公共管理現(xiàn)狀促進公共管理模式的創(chuàng)新，要以相關政策法規(guī)為依據(jù)，確保公共管理的科學性，落實以德治國、依法治國理念。

（四）建設公共管理數(shù)據(jù)平臺

建設公共管理數(shù)據(jù)平臺可高效采集數(shù)據(jù)信息、統(tǒng)一處理數(shù)據(jù)信息，從而提升公共管理效率，是優(yōu)化公共管理模式的關鍵。各級政府要明確區(qū)域內(nèi)公共管理狀況，了解民情民意，以推動數(shù)據(jù)平臺的建設。應充分利用網(wǎng)絡技術、大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術等，進行技術開發(fā)與應用，創(chuàng)新公共管理方式，以提升公共管理實效。通過應用智能技術，有效構建智能城市，提高網(wǎng)絡公共管理范疇，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，更好地服務城市建設。[14]

四、結(jié)束語

互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)公共管理模式局限性凸顯，存在一定的滯后性，無法適應當前社會治理需求、無法提升公共管理水平。構建 “互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”模式，促進公共管理模式變革是必然選擇，是優(yōu)化公共管理工作的重要舉措。政府部門應明確互聯(lián)網(wǎng)時代下公共管理面臨的機遇與挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展時機，積極推動公共管理模式創(chuàng)新，通過強化互聯(lián)網(wǎng)治理意識、健全網(wǎng)絡監(jiān)管機制、打造核心理論體系、建設公共管理數(shù)據(jù)平臺、打造優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍等方式，促進公共管理質(zhì)量的提升。在未來，還需不斷探索，探究更多有效策略促進公共管理模式變革，為社會發(fā)展提供保障。

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