黃熒熒

（中共南靖縣委黨校，福建漳州 363600）

0 引言

為實現(xiàn)黨對干部管理的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化要求，必須堅持以改革創(chuàng)新精神貫徹黨管人才原則?；舅枷刖褪且纬牲h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門發(fā)揮各自的作用，并緊密配合，著力健全完善人才建設(shè)機制。黨管人才等人才隊伍，必須具備優(yōu)良的黨性、作風(fēng)踏實，干勁十足、優(yōu)良的業(yè)務(wù)素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)把人才作為一種資源來開發(fā)，重視人才思想政治教育，確保人才具有穩(wěn)固的政治立場。

1 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來，各級黨委、政府探索出了一條盤活鄉(xiāng)村人才的行之有效的路子，鄉(xiāng)村人才規(guī)模越來越大，質(zhì)量穩(wěn)中有升，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，激活了當(dāng)?shù)匦氯瞬拧Ｔ凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育成了激發(fā)鄉(xiāng)村人才資源活力的重要抓手之一，人才的培養(yǎng)面臨著一定的問題與挑戰(zhàn)。

一是人才隊伍缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌。發(fā)展鄉(xiāng)村，要有更高的質(zhì)量、高層次人力資源，但是從整體上看，中國鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營人員的受教育程度一般，從數(shù)量來看，鄉(xiāng)村人均受教育年限較短，生產(chǎn)經(jīng)營者主要集中在初中及以下的學(xué)生，文化程度總體較低。特別是，受市場規(guī)律和陳舊觀念的制約，多數(shù)人才往往去發(fā)達(dá)城市找工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)的各種人才，特別是后備人才嚴(yán)重不足。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村人力資源在空間上的分布不均衡。由于人口流動加劇了鄉(xiāng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度，導(dǎo)致“民工荒”問題進(jìn)一步凸顯[1]。

二是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)存在水平不均衡的問題。一些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)方面投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該地區(qū)的鄉(xiāng)村振興人才供給嚴(yán)重不足，制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興進(jìn)程；與此同時，另一些地區(qū)雖然投入較多，但因缺乏創(chuàng)新的培養(yǎng)理念和方法，培養(yǎng)出來的人才與實際需求不匹配，造成了人才浪費和資源浪費的問題。在一些貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)投入嚴(yán)重不足，人才培養(yǎng)設(shè)施和資源匱乏，教育教學(xué)水平參差不齊，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才的整體素質(zhì)和數(shù)量都無法滿足當(dāng)?shù)卣衽d需求，成為鄉(xiāng)村振興的瓶頸。而一些已經(jīng)進(jìn)行了較大投入的地區(qū)，由于缺乏新穎的培養(yǎng)理念和方法，導(dǎo)致出現(xiàn)了培養(yǎng)出來的人才與實際鄉(xiāng)村振興需求不匹配的問題，可能在學(xué)科專業(yè)、實際技能或創(chuàng)新能力等方面出現(xiàn)不足。這種狀況下，即使有一定數(shù)量的人才，他們對鄉(xiāng)村振興的支持作用也會被削弱，影響鄉(xiāng)村振興的效果。

三是鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)中存在缺乏多元培養(yǎng)渠道的問題。目前，鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)主要集中在高校和培訓(xùn)機構(gòu)，忽視了其他渠道的重要性。這種單一依賴程度過高的情況存在一些弊端，包括培養(yǎng)過程中的理論與實踐脫節(jié)、人才培養(yǎng)的狹隘性以及鄉(xiāng)村振興需求與人才供給之間的不匹配等問題。高校和培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容往往是提前規(guī)劃的，難以靈活地迎合不同地區(qū)和不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興需求。而鄉(xiāng)村振興是一個動態(tài)的過程，不同地區(qū)和不同時期的需求都會有所不同。因此，僅僅依靠高校和培訓(xùn)機構(gòu)的人才培養(yǎng)很難適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的變化和需求[2]。

2 貫徹黨管人才原則并統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)的策略

2.1 統(tǒng)籌兼顧、上下聯(lián)動

一是要時刻強調(diào)要站在發(fā)展的大局來謀劃人才。首先，突出抓好“五個結(jié)合”，推動人才資源向鄉(xiāng)村傾斜?？傮w定位是促進(jìn)人才工作和區(qū)域振興深度融合，以區(qū)域振興為目標(biāo)的人才工作基礎(chǔ)建設(shè)，堅持把培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)民作為根本目的。其次，在中央新精神的指導(dǎo)下，把人力資源工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局中，進(jìn)行梳理和規(guī)劃，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重點，加強壓實責(zé)任，嚴(yán)格建立標(biāo)桿對照表，在中央新精神的指導(dǎo)下跟上中央的步伐。最后，充分調(diào)動各類人才積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

二是時刻注意上下聯(lián)動，提高整體工作水平。把組織建設(shè)作為重點工程來抓，注重建設(shè)區(qū)域振興戰(zhàn)略的人才隊伍，充分發(fā)揮“頂層傾聽，頂層協(xié)調(diào)，頂層推動”的引領(lǐng)作用，突破過去碎片化千篇一律的工作方式，推動流程再造、體制重構(gòu)和機制創(chuàng)新，形成一種新的高效的工作模式，建立起一套有效運行的組織體系。各地區(qū)要把人才工作與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，在政策上給其更多的自主權(quán)，讓其成為經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不可或缺的生力軍。首先，在區(qū)域振興戰(zhàn)略中，人才隊伍建設(shè)主體不能由政府一人來承擔(dān)，而且要充分依賴社會化、多元化、市場化，建立一支由企業(yè)、高校和科研院所組成的復(fù)合型隊伍，并以此帶動全社會共同參與區(qū)域發(fā)展，從而實現(xiàn)人才資源與經(jīng)濟資源有機融合、優(yōu)勢互補。在國家層面上制定專門針對區(qū)域開發(fā)的人才培養(yǎng)方案，并與其他領(lǐng)域相協(xié)調(diào)。其次，企業(yè)則通過搭建平臺、提供服務(wù)，在人力資源管理方面形成合力，從而落實人才培養(yǎng)工作。政府職能部門在組織實施過程中，根據(jù)不同崗位需要，制定具體實施細(xì)則，對人員進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在組織實施過程中要加強宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍，形成人人都是人才資源開發(fā)主體的良好環(huán)境[3]。與此同時，必須使市場在資源配置中體現(xiàn)出公平、公正和公開，平等對待本土人才與外來人才，加大宣傳力度，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。最后，完善政策扶持體系，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)社會力量參與支持人才工作。另外，注重人文關(guān)懷，注重鄉(xiāng)土人文情懷，有效破解了鄉(xiāng)村振興中的人才難題，讓人們感受鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，營造“舒服，放心，開心”的人文環(huán)境。

三是始終關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。區(qū)域振興戰(zhàn)略的實施，應(yīng)該有多個部門的介入，主管業(yè)務(wù)的部門要主管人力資源，要“灑水”“滴灌”，不能“漫灌”。首先，堅持分類施策，盡可能將政府所擁有的人力資源要素進(jìn)行差異化安置和重疊利用，以鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，真正做到激勵人才。其次，要在精準(zhǔn)識別中找準(zhǔn)定位，實施差異化人才政策，充分考慮鄉(xiāng)村承載能力，因人因地培養(yǎng)。同時還要注重解決一些問題，比如，對那些年齡偏大或有特殊情況的人員，可以采取適當(dāng)延長工作時間和輪崗交流的方式來進(jìn)行管理。許多重大工作的順利完成，必將引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興隊伍的整體發(fā)展。最后，強調(diào)人才發(fā)展這一重大課題，發(fā)揮人才在發(fā)展中的主導(dǎo)作用，吸引更多的人才，有力支撐鄉(xiāng)村振興，打好鄉(xiāng)村振興建設(shè)人才隊伍基礎(chǔ)，形成良好的人才建設(shè)風(fēng)氣[4]。

四是始終注意以項目為載體推進(jìn)人才工作。首先，要加大對高層次人才隊伍建設(shè)投入力度，深入推進(jìn)“放管服”改革，把“招工”和“工程承包”聯(lián)系起來，拓展區(qū)域振興的人才來源。同時，建立統(tǒng)一規(guī)范的全省專業(yè)技術(shù)人員管理辦法，加強對各類專業(yè)人才引進(jìn)使用的監(jiān)管力度，完善高層次創(chuàng)新型人才政策體系。開闊眼界，廣收天下英才，充分利用國內(nèi)國際市場及資源，使得更多的高素質(zhì)人才、優(yōu)秀企業(yè)在全省安家落戶。其次，建立城鄉(xiāng)一體化人才政策體系，鼓勵有條件的地區(qū)在吸引高層次人才方面走在全省前列。堅持一站式的推進(jìn)機制，定期發(fā)布鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)活動開展情況，統(tǒng)籌人才和項目，把項目當(dāng)事業(yè)，促進(jìn)“人才加金融”的創(chuàng)新與競爭。最后，加強對人才培養(yǎng)規(guī)劃制定，組織落實和考核評價，增強人才的機遇意識和重視策略，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的人才工作模式。通過分解責(zé)任的方式，劃定鄉(xiāng)村振興中的人才重點，如政策扶持資金落實到具體崗位上，并將這些內(nèi)容作為考核指標(biāo)來衡量。

2.2 精準(zhǔn)治理、標(biāo)本兼治

經(jīng)實地考察發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)鄉(xiāng)村振興人才工作仍有待完善之處，缺乏主動配合與協(xié)調(diào)服務(wù)地方振興人才的動力。同時，由于缺乏系統(tǒng)而全面的規(guī)劃指導(dǎo)，也造成了人才政策制定與實施不同步、脫節(jié)現(xiàn)象。如區(qū)域振興中人才工作缺乏前瞻性研究與理性思考，對于區(qū)域振興人才工作缺乏有效激勵。為了解決上述問題，要實現(xiàn)區(qū)域振興，就必須有切實可行的解決對策。

一方面是健全地方人力資源開發(fā)機制。從培訓(xùn)對象來看，目前的培訓(xùn)對象以新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體為主，沒有給予專家足夠的關(guān)注，鄉(xiāng)村人力資源培訓(xùn)的宣傳和指導(dǎo)不到位等，需要進(jìn)一步拓展。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，已有的培訓(xùn)缺乏針對性，通識性培訓(xùn)偏大，缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有些培訓(xùn)課題稍顯落后，實用性不強，同質(zhì)化嚴(yán)重且與鄉(xiāng)村不相適應(yīng)。目前，我國鄉(xiāng)村經(jīng)營主體面臨著勞動力素質(zhì)偏低、科技水平不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險增大等問題，迫切需要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。在培訓(xùn)效果方面，在當(dāng)前的體制機制中，各地的人才培訓(xùn)資源較為分散，每個部門都有自己的職責(zé)，培訓(xùn)對象與培訓(xùn)內(nèi)容之間沒有交叉，浪費了培訓(xùn)資源。因此，各地區(qū)應(yīng)加大對鄉(xiāng)村科技培訓(xùn)力度，因地制宜地制定和執(zhí)行專項人才培訓(xùn)規(guī)劃。在全國范圍內(nèi)貫徹黨管人才的思想，科學(xué)合理布局，全面促進(jìn)區(qū)域振興。鑒于鄉(xiāng)村人力資源的不足，應(yīng)制定與實際情況相符的人力資源開發(fā)規(guī)劃，把人力資源與經(jīng)費合理、高效地分配給最急需的場所，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

另一方面是完善鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村所能提供的“硬條件”與“軟實力”是相對有限的。要解決好農(nóng)民增收致富、改善民生和全面建成小康社會的任務(wù)，必須從鄉(xiāng)村著手。多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的地理位置比較偏僻，工作和生活條件比較困難，在鄉(xiāng)村受教育和醫(yī)療、文化及其他公共配套設(shè)施比較落后，并且鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境、扶持政策等方面還不夠健全。各地區(qū)應(yīng)把物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合，構(gòu)建薪酬激勵、績效激勵等多方位，多層次的激勵、靈活人才激勵機制。基于人員貢獻(xiàn)的薪酬激勵，繼續(xù)完善和強化醫(yī)療衛(wèi)生、教育和其他鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，有效地保證了返鄉(xiāng)人員社會保險的延續(xù)。另外，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以不同層次的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村服務(wù)平臺為支撐，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才服務(wù)平臺，提供信息的聚集、需求整合和其他服務(wù)。各地區(qū)建立鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)長效機制，加強對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作指導(dǎo)。與此同時，建立鄉(xiāng)村人才交流制度，鼓勵企業(yè)到貧困地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或服務(wù)中心，注重對鄉(xiāng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng)[5]。

2.3 分級分類、精準(zhǔn)施策

一是分類以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)。按照“誰來干”“怎么干好”的原則，建立起一套行之有效的選拔使用政策體系，實現(xiàn)了從單一到多元、從單層級向多層級轉(zhuǎn)變。同時，要堅持黨管人才原則，按照不同類型人才特點，采取差異化措施，加強對各類人才的培育引導(dǎo)。實踐表明，鄉(xiāng)村建設(shè)以人才隊伍分級分層為基礎(chǔ)，更有助于精準(zhǔn)實施針對性策略，最大化地發(fā)揮出鄉(xiāng)村人才骨干的力量[6]。

二是分類分級應(yīng)掌握規(guī)范。首先是通過建立一支高素質(zhì)的基層政府管理干部隊伍、提升基層干部能力水平、加強鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用來培育鄉(xiāng)土優(yōu)秀人才。其次是打造本土教師隊伍、本土的醫(yī)療人才隊伍、體育人才隊伍，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，提高其執(zhí)政能力與水平。最后是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。以打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍為主線，加強對鄉(xiāng)村科技人才的引進(jìn)和培育工作，壯大科研隊伍。

三是分級分類也要分工合作。要把“四大工程”落實到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的運行體制，科學(xué)制定和落實好鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。相關(guān)部門在實施區(qū)域振興戰(zhàn)略中各司其職、各盡其責(zé)、強化互相配合、總結(jié)交流、加強引導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才工作體系。同時，要將鄉(xiāng)村振興每項工作都分解為一個個具體的、可操作性強的項目，使每項工作任務(wù)更加清晰、責(zé)任更加明確、要求更加具體。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目的發(fā)展模式上，應(yīng)高度重視“從下至上”的參與式發(fā)展模式，注重調(diào)動人才的積極性和主動性，讓人才積極參與到項目實施的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。另外，健全干部選拔任用機制，建立以能力素質(zhì)為導(dǎo)向的考核評價體系，培育鄉(xiāng)村振興人才。

3 結(jié)語

自我國改革開放以來，在人才政策方面進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，取得了明顯成效。人才對于一個國家、一個民族的發(fā)展至關(guān)重要，人才是國與國之間較量成敗的關(guān)鍵，加強對各級各類人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實中央關(guān)于人才工作一系列決策部署的有力保障。堅持黨的管理原則，落實人才強國戰(zhàn)略，要把人才問題提到關(guān)系黨和國家前途命運的高度來認(rèn)識。只有遵循黨的人才管理方針，才能把人才工作提高到全黨、全局工作第一位。通過黨委的領(lǐng)導(dǎo)和各方面的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮組織部、黨校、統(tǒng)戰(zhàn)部人才工作的職能與優(yōu)勢，扎實抓好人才工作。