張建君

（秦皇島市撫寧區(qū)人力資源和社會保障局 河北 秦皇島 066000）

新時代，檔案部門要深刻認識“教育、科技、人才”在推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。 《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)提出“檔案人才培養(yǎng)激勵和教育培訓(xùn)機制更加健全、評價體系更加科學(xué)、隊伍結(jié)構(gòu)更加合理、職業(yè)認同感明顯提升”的發(fā)展目標(biāo)和“實施人才強檔工程”的主要任務(wù)。當(dāng)前，我國檔案人才隊伍建設(shè)中存在的觀念障礙、人才短板、地區(qū)差異、基層基礎(chǔ)工作薄弱等諸多問題，制約著檔案事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國檔案人才隊伍現(xiàn)狀及問題分析

結(jié)合國家檔案局公布的2022 年度全國各級檔案主管部門和檔案館專職人員有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析我國檔案人才隊伍現(xiàn)狀及存在主要問題。

1.1 隊伍規(guī)模偏小。截至2022 年底，各級檔案主管部門專職檔案人員不足2 人，各級各類檔案館專職檔案人員在9 ～13 人之間，隊伍規(guī)模偏小。

1.2 年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計，各級綜合檔案館34 歲及以下的人員占比不足五分之一，50 歲及以上人員占比近三分之一，隊伍老齡化情況凸顯。

1.3 文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計，各級綜合檔案館研究生及以上學(xué)歷專職人員占比不足10%，本科、大專占比80%以上，隊伍文化程度有待進一步提升。

1.4 專業(yè)程度失衡。據(jù)統(tǒng)計，各級檔案主管部門和綜合檔案館具備檔案專業(yè)背景專職人員的總占比僅有17.55%、18.21%，皆不足五分之一，隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。

2 檔案治理視域下的檔案人才隊伍建設(shè)

2.1 檔案治理視角。在檔案治理視域下加強檔案人才隊伍建設(shè)，站位更高更全面，更加強調(diào)檔案事業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

2.2 檔案治理視域下的檔案人才隊伍。檔案治理主張多元主體協(xié)同合作，共同推進檔案治理現(xiàn)代化。因此，檔案治理視域下的檔案人才隊伍內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，不再局限于傳統(tǒng)的專職檔案人員，檔案人才隊伍應(yīng)包括檔案政策制定者、宏觀管理者、具體執(zhí)行者、治理協(xié)同者以及檔案利用者等檔案治理活動涉及的所有人員。

3 檔案治理視域下檔案人才隊伍建設(shè)的構(gòu)建路徑

3.1 突出政治引領(lǐng)，強化為民服務(wù)意識

3.1.1 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢記檔案工作政治屬性，把牢政治方向，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對檔案工作重要指示批示，自覺做引領(lǐng)新時代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

3.1.2 堅持人民立場。開展人社政務(wù)服務(wù)線上線下“好差評”，突出“問題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”。不斷優(yōu)化評價、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價機制，全面準(zhǔn)確及時掌握辦事群眾的感受和訴求，精準(zhǔn)施策，不斷提升政府工作效能。優(yōu)化提升服務(wù)效能，切實破解疑難雜癥、突破瓶頸制約，真正解決群眾遇到的復(fù)雜疑難問題。

3.1.3 堅守為民情懷。全面拓展“走流程”活動。健全完善人社干部以服務(wù)對象、經(jīng)辦人員等身份走流程制度，以“走”促“改”、以“改”提“優(yōu)”。聚焦人社領(lǐng)域重點政策舉措和高頻服務(wù)事項，局領(lǐng)導(dǎo)每半年至少開展一次“線上線下走流程”活動，摸情況、查問題、聽需求、抓整改。處室、單位負責(zé)人定期開展“全事項走流程”，全方位排查解決各環(huán)節(jié)堵點問題，推動服務(wù)持續(xù)改善。

3.2 健全檔案管理體制機制構(gòu)建共建共治共享新格局

3.2.1 壓實各級黨委主體責(zé)任，增強各級檔案主管部門統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力，增進局館、部門、區(qū)域、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。拓展基層檔案館(室)配備專(兼)職檔案人員的統(tǒng)計范圍，建立基層檔案人員基本情況臺賬，詳細記錄年齡、學(xué)歷、專業(yè)、單位、從業(yè)年限、職稱職務(wù)、培訓(xùn)經(jīng)歷等信息，實現(xiàn)覆蓋全域的檔案人員的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化管理。

3.2.2 創(chuàng)新監(jiān)督指導(dǎo)方式，實施有效監(jiān)管，切實將依法治檔落到實處。創(chuàng)新區(qū)域檔案工作協(xié)同監(jiān)管模式，探索實施機關(guān)、所屬單位、部門檔案館分層次監(jiān)督指導(dǎo)。建立檔案數(shù)字治理新模式，有效運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管的全覆蓋，提升檔案治理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化水平。

3.3 “以執(zhí)法促普法”檔案普法與檔案執(zhí)法一體化推進

3.3.1 落實“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面提升檔案人員、辦事群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識與檔案法治思維，實現(xiàn)執(zhí)法普法的縱橫聯(lián)動。實施全國檔案“八五”法制宣傳教育規(guī)劃，把與檔案工作密切相關(guān)的法律法規(guī)作為普法教育重要內(nèi)容，引導(dǎo)檔案工作者用法治思維方式分析問題、化解難題。將檔案法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為檔案法治宣傳教育基本任務(wù)，列入普法責(zé)任清單和普法工作計劃，引導(dǎo)檔案工作者準(zhǔn)確把握基本內(nèi)容和各項措施，有效提高法律素養(yǎng)和依法治理能力。

3.3.2 加大對新技術(shù)的運用力度，開展精準(zhǔn)普法、智慧普法，建設(shè)融報紙、網(wǎng)站、掌上客戶端、微信、微博，閱報屏、智能屏于一體的檔案普法傳播體系，提高普法產(chǎn)品供給質(zhì)量。建立以案普法長效機制，鼓勵公眾積極參與檔案普法活動，推動社會公眾認識檔案、關(guān)注檔案、利用檔案，提高全社會檔案意識，讓檔案事業(yè)發(fā)展成果更好地惠及人民群眾。

3.4 “精心育才”提升專業(yè)素養(yǎng)

3.4.1 檔案工作者要堅定檔案自信，有長遠心、進取心，有“平凡中見偉大”的雄心。檔案工作枯燥無味，有長遠心才能甘于寂寞，有進取心才能兢兢業(yè)業(yè)、精益求精，更好地運用現(xiàn)代檔案管理理念和方法，做好檔案信息化工作，提升檔案利用服務(wù)水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家發(fā)揮檔案價值、貢獻檔案力量。

3.4.2 檔案主管部門應(yīng)立足檔案人員專業(yè)、崗位及層次，開展科學(xué)化、個性化、精細化的繼續(xù)教育培訓(xùn)。依托全國繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺、各級檔案部門舉辦的線上線下培訓(xùn)班，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的多形式、多層次、多渠道的檔案技能培訓(xùn)模式，實現(xiàn)各年度檔案干部、檔案人員初任培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)的全覆蓋。健全檔案拔尖人才技能培訓(xùn)體系，開展檔案主管部門、高等學(xué)校、社會力量等多元主體協(xié)同參與檔案培訓(xùn)共建共享行動。

3.4.3 培養(yǎng)“多面手”。持續(xù)深入開展全國檔案系統(tǒng)“學(xué)批示、見行動、開新局”常態(tài)化崗位大練兵、技能大比武活動，以比促學(xué)、以賽促練、以學(xué)促用，營造“比干勁、比業(yè)績、比作風(fēng)、比奉獻”的濃厚氛圍。

3.5 “用心留才”穩(wěn)定干部隊伍

3.5.1 樹立正確的輿論導(dǎo)向。大力弘揚勞模精神、工匠精神，選樹甘于平凡、創(chuàng)造非凡的先進人物，表彰獎勵先進集體和個人，引導(dǎo)廣大檔案工作者不忘初心、胸懷“國之大者”、平凡崗位立新功，加快建立一支檔案信息化建設(shè)亟需的愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)檔案人才隊伍。

3.5.2 完善激勵機制。崗位上加強培養(yǎng)鍛煉，政治上關(guān)心關(guān)注成長，生活上解決后顧之憂，待遇上向基層一線和艱苦邊遠地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各類檔案人才核心和骨干作用，保障各領(lǐng)域檔案人員享有平等的職稱評審權(quán)利，不斷培養(yǎng)壯大檔案專業(yè)人才隊伍。暢通檔案干部交流渠道，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。

3.6 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提供多樣化檔案服務(wù)

3.6.1 以數(shù)據(jù)“賦能”，為服務(wù)“增效”。河北省人社一體化公共服務(wù)平臺已于2022 年7 月上線啟用，實現(xiàn)了全省人社政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”。該平臺以“一卡通”為立足點，構(gòu)建“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”工作格局，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)一網(wǎng)辦、一窗辦、馬上辦、打包辦、全省辦、就近辦、自助辦、主動辦，切實做到了“信息多跑路，群眾少跑腿”。

3.6.2 小卡片惠及大民生。通過數(shù)據(jù)驅(qū)動，充分挖掘數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)的潛力，增強社會保障能力。河北省積極推進建設(shè)以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”工作，不斷拓寬社保卡服務(wù)范圍，實現(xiàn)人社領(lǐng)域、政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行、旅游觀光、文化體驗的一卡通用。

3.6.3 靜默認證。領(lǐng)取待遇資格認證是社保經(jīng)辦管理服務(wù)的重點內(nèi)容，事關(guān)社?；鸢踩皬V大參保群眾的切身體驗。以落實“放管服改革”為發(fā)力點，山東省人社廳建設(shè)了省級業(yè)務(wù)一體化和數(shù)據(jù)共享平臺，該平臺對接省政務(wù)信息資源共享平臺，實現(xiàn)人口信息、婚姻狀況、死亡、生育、就醫(yī)、出行、工商登記等信息的共享應(yīng)用，動態(tài)判斷待遇領(lǐng)取人員的生存狀態(tài)，“寓認證于無形”，真正實現(xiàn)從全員全面認證到個別疑似人員重點認證的轉(zhuǎn)變。

3.7 推動構(gòu)建檔案治理體系，筑牢安全基石。數(shù)字檔案管理已成為檔案管理的一種重要方式。認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格遵守檔案安全法律法規(guī)。樹牢安全理念，守住安全底線，強化風(fēng)險防范意識，加強應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練，壓實安全責(zé)任，全社會共同參與，筑牢強大的人防、物防、技防“三位一體”綜合防范體系。