范新全?陳振國

當前，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的途徑之一。文章分析了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間的關(guān)系，并以鄄城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出建議，即通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村生活方式和農(nóng)民思想觀念，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興，以期加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

隨著中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以使農(nóng)民居住方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持集約利用土地和公共資源共享的原則，可以滿足農(nóng)民對幸福生活的期盼，同時為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明前進方向。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅是實現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的途徑，也是加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的方法之一。文章通過分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，對鄄城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗進行總結(jié)，并提出了相應(yīng)的建議，以期推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵及建設(shè)路徑

只有深刻理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，才能準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)路徑，為當前我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明方向。在新發(fā)展階段，我國全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

從產(chǎn)業(yè)方面來看，在新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)注重延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮農(nóng)村多元功能的價值和作用。同時，加快第一、二、三產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，讓全產(chǎn)業(yè)鏈留在農(nóng)村，加快優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和完善區(qū)域布局，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和市場競爭力。從生產(chǎn)方面來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技成果集成化、生產(chǎn)過程綠色化、生產(chǎn)經(jīng)營智能化。要充分利用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)與智能設(shè)備，注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，以綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，還要建立健全相關(guān)經(jīng)營體制，促進農(nóng)產(chǎn)品的品種培育、品質(zhì)提升和品牌化建設(shè)。從經(jīng)營方面來看，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)將發(fā)展重點放在完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)村基礎(chǔ)經(jīng)營體制、培育新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等方面，通過引導(dǎo)農(nóng)民走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和社會化經(jīng)營。

農(nóng)村現(xiàn)代化

要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先，應(yīng)當以創(chuàng)建宜居宜業(yè)型村莊為發(fā)展目標，通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，實現(xiàn)基本設(shè)施便利化、公共服務(wù)均等化，助力新農(nóng)村建設(shè)。其次，應(yīng)加強和創(chuàng)新農(nóng)村治理體系建設(shè)，改善村民居住環(huán)境，強化村級組織建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活等，推動建立環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村。最后，農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟社會應(yīng)向現(xiàn)代化的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)要素平等交換和雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建美好和諧的農(nóng)村社會。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)研究

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村資源（耕地、建設(shè)用地、宅基地、勞動力等）的高效整合與利用，有利于改善農(nóng)民生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，適當調(diào)整村莊布局、改善生活環(huán)境，促進人才回流，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。由于農(nóng)村人口持續(xù)減少，農(nóng)村勞動力逐漸由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村各種資源（土地資源、公共資源等）的使用率降低。因此，有必要將一些規(guī)模較小、人口流失較多的村莊和一些發(fā)展較好、占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢且公共服務(wù)設(shè)施較為齊全的村莊進行整合，通過建設(shè)中心社區(qū)，統(tǒng)籌使用各種資源，發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)，進而推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。一方面有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進一步釋放農(nóng)村勞動力，促進人口城鎮(zhèn)化；另一方面有利于推動村莊整合、轉(zhuǎn)型與重組，促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境，促進實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮科技作用，積極探索農(nóng)村融合路徑，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。1978年以前，城鄉(xiāng)二元體制在國家經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時代變革，調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系成為推動中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展成為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有利于形成全面融合、共同發(fā)展的新型社會，要堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路，持續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。此外，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還能促進人才、科技、資金流向農(nóng)村，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式，有利于解決“三農(nóng)”問題，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)構(gòu)建全新形式的城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于建設(shè)健康通暢的城鄉(xiāng)要素流通通道。通過制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化；通過建設(shè)健全城鄉(xiāng)要素流通通道，推動城鄉(xiāng)資源雙向流動，優(yōu)化要素配置，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入強勁動能。

通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮村級基層組織的管理作用，提升農(nóng)村現(xiàn)代化治理能力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展對農(nóng)村基層治理提出了更高要求，積極探索農(nóng)村基層治理手段對推進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。要提升農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化水平，就必須全力構(gòu)建簡約高效的基層治理體制。有關(guān)部門可以通過優(yōu)化政府部門職能配置、深化基層黨組織體系建設(shè)、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織機構(gòu)、建立農(nóng)村社區(qū)風險預(yù)警機制等措施，改變過去的上下級單線管理現(xiàn)象和條塊化應(yīng)對模式；通過重點解決經(jīng)濟矛盾糾紛、社會應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境保護、文化教育協(xié)同、公共管理服務(wù)等問題，建設(shè)精簡服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新時期基層治理中的高效運轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)積極探索“黨建+網(wǎng)格”的治理模式，形成治理新格局，實現(xiàn)“一張網(wǎng)格管治理”，推進農(nóng)村社區(qū)基層治理現(xiàn)代化。

鄄城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

鄄城縣位于山東省西南部，總面積1 032km2，戶籍人口93.39萬人，耕地面積653.34km2。鄄城縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法如下。

堅持規(guī)劃先行

鄄城縣政府聘請研究院編制國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和“兩新融合”規(guī)劃，按照“新型社區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+文旅景區(qū)共建”的模式實施。此外，當?shù)剡€依照縣委、縣政府工作要求，編制全域土地綜合整治規(guī)劃，確定了“1+2+7”的發(fā)展模式，即打造一個鎮(zhèn)駐地，兩個美麗鄉(xiāng)村和七個社區(qū)的總布局；推行“黃河灘區(qū)遷建”模式，遵循拆遷整合、方便生活、筑臺建村、就近安置的建設(shè)原則，實施村臺建設(shè)模式，解決了黃河灘區(qū)的災(zāi)害問題，徹底改變了灘區(qū)居民的生產(chǎn)生活面貌。

堅持試點先行

鄄城縣政府先后啟動了沈樓社區(qū)、沈口社區(qū)、舜耕歷山社區(qū)三個社區(qū)的建設(shè)試點以及黃河灘區(qū)的遷建工作。沈樓社區(qū)、沈口社區(qū)1 305戶，近5 000名群眾實現(xiàn)順利入住。舜耕歷山社區(qū)占地16.87萬m2，建設(shè)有600套兩層獨院別墅，搬遷群眾的幸福感、滿意度、自豪感大大提升。六合社區(qū)、平安社區(qū)是黃河灘區(qū)遷建村臺，當?shù)匕匆笮藿舜迩f標準化房屋，沒有危房改造和農(nóng)房加固情況。此外，有關(guān)部門還成立了房屋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，管理房屋建設(shè)工作。根據(jù)高標準設(shè)計和建造的36m2、72m2、108m2、144m2四種戶型通過檢驗，房屋質(zhì)量較好，具備外墻保溫功能，滿足了搬遷群眾的住房需求。

堅持產(chǎn)業(yè)先行

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前期，當?shù)卣?jīng)過充分考慮建設(shè)了產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，解決了社區(qū)百姓生產(chǎn)生活中面臨的問題。紅旗社區(qū)通過與山東旺盛園林、大舜果園等企業(yè)展開合作，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)社區(qū)周邊土地，規(guī)劃建設(shè)集高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)于一體的舜耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；六合社區(qū)依托“黃河情黨建示范片區(qū)”統(tǒng)籌優(yōu)勢，樹立“一張圖”思想促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)多元素融合、多亮點聚集、多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，鄄城縣政府還建立了“五個一”（1個工作方案、1個工作專班、1個產(chǎn)業(yè)鏈條、1個聯(lián)合社、1個專家團隊）聯(lián)建機制，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；袑嵧七M落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提速、鄉(xiāng)村振興提效的發(fā)展目標。

堅持共建共治共享

舊城鎮(zhèn)六合社區(qū)黨委不斷深化“黨建+網(wǎng)格”的治理模式，形成“黨建領(lǐng)方向、網(wǎng)格全覆蓋、工作閉環(huán)辦、服務(wù)零距離”的治理新格局，實現(xiàn)了“一張網(wǎng)格管治理”。有關(guān)部門加快推動社區(qū)配套服務(wù)中心、商業(yè)街、公廁、學校、創(chuàng)業(yè)車間、老年日間照料中心、文化廣場、污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。其中，便民服務(wù)中心能夠為農(nóng)民提供一站式政務(wù)服務(wù)事項辦理，包括自助服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、矛盾糾紛化解，信訪接待等。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化背景下推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施及建議

第一，貫徹新思想、新理念，積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村資源整合與再利用。新時代背景下，農(nóng)村地區(qū)面臨著生產(chǎn)要素非農(nóng)化、農(nóng)村主體老弱化、村莊建設(shè)空廢化等多種問題。深化農(nóng)村改革、探索農(nóng)村資源重組和有效流轉(zhuǎn)制度對解決這些問題至關(guān)重要。因此，有關(guān)部門應(yīng)致力于盤活農(nóng)村各種資源，積極探索農(nóng)村“三變”模式，即土地資源（包括耕地、建設(shè)用地、宅基地、荒地、坑塘等）變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，以產(chǎn)業(yè)為平臺，以股份為紐帶，進一步融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，打造“股份農(nóng)民”，做到“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體、股份連心”，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，使其進一步形成推動生產(chǎn)發(fā)展的新生力量，促進農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

第二，實施過程中做好調(diào)研論證、政策宣傳工作，不盲目套用其他模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)充分尊重和順應(yīng)群眾意愿，堅持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃，做到精準發(fā)力，穩(wěn)步推進。首先，根據(jù)村莊情況進行充分的調(diào)研論證，依托地理區(qū)位、功能定位、人文歷史、產(chǎn)業(yè)情況和基礎(chǔ)設(shè)施等進行規(guī)劃設(shè)計。其次，做好政策宣傳工作，盡可能讓農(nóng)民利益最大化。通過深入群眾，了解群眾心聲，做到矛盾早知道、早化解，盡量把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個循序漸進的過程，其適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營方式的調(diào)整變化，符合農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律要求，方向是正確的，政策是妥當?shù)?，推進是有成效的。促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，改善了農(nóng)民生活條件，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量和滿意度?？傊谵r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實施過程中，對定位農(nóng)村社區(qū)的地域范圍、是否合村并居等問題，必須因地制宜，綜合考慮各個村莊的區(qū)位、自然環(huán)境、人口密度、地方財力、村民意愿等多種因素。

第三，拓寬資金渠道，發(fā)揮政府作用，加強社區(qū)建設(shè)后期保障。政府應(yīng)充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和主體活力，多措并舉增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門可以積極融合農(nóng)村社會資本，完善農(nóng)村經(jīng)濟鏈條，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)治理模式，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟全方位轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)村從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。還可以促進傳統(tǒng)農(nóng)村資源與現(xiàn)代因素融合，進一步激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)村蘊含著豐富的社會資源，比如農(nóng)村勞動力、農(nóng)村治理經(jīng)驗、農(nóng)村文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，要充分利用這些農(nóng)村社會資源，將其與現(xiàn)代科技、現(xiàn)代生產(chǎn)管理、現(xiàn)代社會資本、現(xiàn)代文化等相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化。此外，還應(yīng)大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展。有關(guān)部門要以地域特色為基礎(chǔ)，以生態(tài)保障為底線，遵循以人民為中心的原則，不斷推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四，持續(xù)推進基層黨組織建設(shè)，強化基層黨組織在資源整合與協(xié)調(diào)方面的作用。不斷推進新時代基層黨建創(chuàng)新，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，使其更好地助力鄉(xiāng)村振興，服務(wù)當?shù)厝罕姡M一步增強農(nóng)村社區(qū)凝聚力。首先，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)模式。這要求將現(xiàn)有村級資產(chǎn)進行整合，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，推動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)資源與人才的共享利用。其次，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)黨組織體系建設(shè)。這要求各地基于社區(qū)規(guī)模和黨員數(shù)量對現(xiàn)有黨支部進行調(diào)整，將符合條件的黨支部提升為黨總支或黨委等，推薦設(shè)立副科級的社區(qū)黨組織書記職位，以增強黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的協(xié)調(diào)能力。最后，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對社區(qū)功能進行劃分，確保每一個功能區(qū)都建立有配套的黨組織，使黨的工作與當?shù)匕l(fā)展需求緊密結(jié)合。這樣有助于發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，確保其在農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

綜上所述，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建共建共享的公共服務(wù)體系，解決好農(nóng)民關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等民生問題，把發(fā)展紅利體現(xiàn)在滿足人民日益增長的美好生活需要上，為中國式現(xiàn)代化夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。