苗慧慧

基層社會治理能力影響著國家治理體系的整體水平，文章以懷遠縣的基層社會治理為研究對象，通過走訪村民、駐村調(diào)研等方式，收集懷遠縣社會治理方式創(chuàng)新和社會治理能力提高等方面的相關(guān)材料，對以懷遠縣為例的皖北農(nóng)業(yè)縣城的社會治理體系和社會治理能力提升進行研究，旨在補足基層社會治理短板，完善我國社會治理體系，提升國家社會治理能力，為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國建言獻策，為推動中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

黨的二十大報告將“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進”作為未來五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)之一。要想促進我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須推進基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而努力。

新時代的基層社會治理

社會治理是指政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等主體通過平等的溝通、協(xié)商、對話、協(xié)作等方式，依法對社會事務(wù)和社會生活進行規(guī)范和引導(dǎo)，最終實現(xiàn)社會公共利益最大化的過程。

基層治理是國家治理的基石，是黨委和政府服務(wù)群眾的“最后一公里”。“基層強則國家強，基層安則天下安”，推進新時代基層治理的現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加強基層社會治理能夠讓每位村民都享受到社會治理能力提升的成果。

懷遠縣基層社會治理的實踐

懷遠縣萬福鎮(zhèn)：“一組帶三會”，鄉(xiāng)村治理“活”起來

2020年初，黃曉武書記到懷遠縣萬福鎮(zhèn)調(diào)研時提出，要發(fā)揮黨組織作用，把中央提出的“一組帶三會”落實好。2020年4月，懷遠縣將萬福鎮(zhèn)劉樓村作為“一組帶三會”試點村，構(gòu)建了“一組帶三會”村民自治體系，即“黨小組”帶“婦女工作會”“道德評議會”和“村民理事會”。村民議事會成員共5人，對村民議事會來說，最重要的是選擇合適的成員，以免出現(xiàn)村民擔心的“偏心偏向”問題。劉樓村的村民議事會成員全部由村民一人一票進行無記名投票選舉產(chǎn)生，最終由上一屆村書記擔任會長，其余成員都是村里德高望重的人。他們在村里說話有分量，和村民的關(guān)系和諧，更容易協(xié)調(diào)政府和村民的關(guān)系。

村民議事會從環(huán)境整治抓起。2021年，縣里下文要求收回本歸村集體所有但后來被群眾占用的土地，對溝渠壩進行清淤，該政策遭到一些村民的反對。后來由村民議事會出面，向他們解釋政策、普及法律、澄清誤區(qū)，做了大量解說工作，最后被侵占的土地被順利收回。在開展工作的過程中，工作人員充分考慮困難村民的實際情況，鎮(zhèn)政府在清淤之后的溝塘邊種上杏樹，收入歸村集體所有，每年聘請村民擔任果樹管理員，為他們發(fā)放工資。這樣一來，村民們的生活條件得到改善，紛紛拍手稱贊。2021年９月，劉樓村獲得“全國鄉(xiāng)村治理示范村”稱號。

道德評議會的工作主要是幫助村民解決矛盾，每當村民之間發(fā)生矛盾糾紛時，道德評議會成員就會出面對雙方進行勸說。由于道德評議會的會長影響力較高，再加上村民之間的矛盾都是“小事”，因此一勸就好了。所以劉樓村基本能做到矛盾內(nèi)部消化，因而2020年以來沒有一件信訪案件，并于2021年獲得縣信訪局頒發(fā)的全縣“三無”村（居）創(chuàng)建獎。

懷遠縣蘭橋鎮(zhèn)：“一村一警”顯成效，保駕護航暖民心

懷遠縣共有334個行政村，全縣85％以上的土地和80％以上的人口在農(nóng)村，80％的矛盾糾紛發(fā)生在農(nóng)村。一直以來，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)存在治安力量不足的問題，雖然傳統(tǒng)的盜竊、斗毆現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制，但新型電信詐騙防不勝防，群眾財產(chǎn)安全仍然得不到切實保障。為了破解懷遠縣基層社會治理難題，懷遠縣公安局在全縣推行了“一村一警”工作機制。

蘭橋鎮(zhèn)轄13個村，距離縣城較遠，治安狀況復(fù)雜。“一村一警”工作開展后，蘭橋鎮(zhèn)政府拿出4.16萬元財政資金為派出所購置治安巡邏電動車，解決了民警巡邏難的問題；蘭橋鎮(zhèn)派出所把所里的13名民（輔）警安排到13個村，每周兩次進村入戶向村民普及法律知識、開展防詐騙宣傳，并幫助村民解決生活中遇到的實際問題。民警在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，藕塘村有幾位獨居老人，經(jīng)常半夜出現(xiàn)身體不舒服、需要就醫(yī)的情況，該民警將自己的電話號碼保存到老人的手機里，并教會老人撥打電話，之后連續(xù)兩周，他下村的時候都要當面驗證老人會不會給自己打電話。蘭橋鎮(zhèn)派出所還制作了警民聯(lián)系卡，上面印了民（輔）警的名字、警號、電話號碼以及派出所的電話號碼，村民在生活中遇到不懂的問題時可以直接打電話咨詢民警。

農(nóng)村的警務(wù)工作主要是處理村民之間的土地、宅基地所有權(quán)糾紛，瓜果樹木的過界問題以及由小矛盾引發(fā)的肢體沖突等。這種情況下，由于村干部對沖突雙方都比較熟悉，可能存在拉不下臉解決問題的狀況，因此，有些問題只是表面上解決了?！耙淮逡痪惫ぷ鳈C制提高了民（輔）警入村次數(shù)，每次入村的時候民（輔）警都會多與村民交流溝通，了解村民的近況，在話家常的同時把矛盾的火苗掐滅，基本能夠做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

懷遠縣河溜鎮(zhèn)：美麗庭院齊創(chuàng)建，基層治理新機制

河溜鎮(zhèn)地處懷遠縣城西部，2020年，蚌埠市婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于進一步深化“美麗庭院”創(chuàng)建活動的通知》，把美麗庭院建設(shè)作為推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，在鎮(zhèn)宣傳委員的帶領(lǐng)下，河溜鎮(zhèn)通過創(chuàng)新工作機制等方式，將葛山村建設(shè)成風景如畫的美麗鄉(xiāng)村，獲得“全省美麗庭院創(chuàng)建示范村”的稱號。

工作開展之初，村民們對“美麗庭院創(chuàng)建”普遍持不理解的態(tài)度，甚至在被評上美麗庭院后連頒獎儀式也拒絕參加。就此情況，為了調(diào)動村民參與美麗庭院創(chuàng)建的積極性，河溜鎮(zhèn)婦聯(lián)和葛山村婦委會充分溝通后決定實行“積分兌換”活動：凡是美麗庭院的獲獎?wù)?，按照評選級別分別給予100分、50分和20分的積分獎勵，獲得的積分可以到超市換購相應(yīng)價格的清潔用品。而超市提供的兌換物品是由村民無記名投票選出來的。如此一來，村民參與村里事務(wù)決策的積極性大大提升。村民們還有個特點——一旦看到左鄰右舍將自家庭院打掃得干干凈凈、裝扮得漂漂亮亮，就想著也要把自己家收拾得干凈利落。這樣一來，家家都爭著評選美麗庭院。過年前評選美麗庭院時，外出務(wù)工的人都回來了，這個時候評選上美麗庭院可以說是一件讓全家自豪的事情。葛山村的婦女工作會成員中有一位退休的老黨員、老教師，她不僅積極參與美麗庭院創(chuàng)建，還利用自身優(yōu)勢，組建“板凳課堂”，免費為村里的婦女普及黨的方針政策和家務(wù)技巧，既不耽誤大家農(nóng)忙，又能豐富婦女群眾的知識儲備。

從社會工作角度提升懷遠縣基層社會治理能力的可行性及路徑分析

“入戶”——當好“友善訪問員”，開展家庭友好訪問

18世紀五六十年代，西方國家成立了慈善組織會社，聘任“友好訪問員”到社區(qū)中的貧窮家庭進行訪問和探視，了解這些家庭存在的問題，為他們提供就業(yè)、心理輔導(dǎo)等方面的資訊和幫助。這種服務(wù)模式基于“相信每個人都有自己幫助自己的能力”和“助人自助”的理念，目的是幫助需要服務(wù)的家庭實現(xiàn)他們的目標。

懷遠縣是個農(nóng)業(yè)大縣，2020年實現(xiàn)了脫貧，但由于產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品附加值不高等，大部分家庭雖然已經(jīng)脫貧，但在經(jīng)濟方面與發(fā)達地區(qū)還存在較大差距，同一個村莊的貧富差距也比較明顯。再加上當今社會各種問題和矛盾頻發(fā)，很多村民由于文化程度不高，逐漸與社會“脫軌”，非常需要社工介入為其提供服務(wù)。

社工介入服務(wù)對象家庭為其提供服務(wù)主要分為以下五個步驟：建立關(guān)系—分析問題—整合資源—解決問題—后續(xù)跟蹤。社工為這些家庭提供服務(wù)的優(yōu)勢一方面在于社工更容易讓村民敞開心扉，便于溝通和表達其內(nèi)心的真實想法；另一方面在于其在整合資源時可以不受身份限制，尋求多元主體的幫助。但是通常一個社工同一時間只能為一個家庭提供服務(wù)，而懷遠縣的縣情決定了社工需要提供“一對多”的服務(wù)，這對社工的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了較高要求，要求他們具備更專業(yè)的理論知識和服務(wù)技巧。

“合并同類項”——建好多類型小組，開展小組團隊建設(shè)

小組社會工作的優(yōu)點在于讓有相似經(jīng)歷或者相似問題的人組建小組，由社工策劃小組活動，使組員們充分互動，分享經(jīng)驗，幫助組員在小組活動中培養(yǎng)所需的能力，最終幫助組員解決工作中遇到的問題，成功為組員“賦能”。

懷遠縣是一個典型的皖北農(nóng)村縣城。隨著社會的發(fā)展，留在村里的年輕人越來越少，村里很多家庭都是爺爺奶奶帶著孫子孫女生活，但兒童的全面成長不僅需要物質(zhì)支持，還需要精神層面的滿足。在這種情況下，社工可以將村里的留守兒童組成一個小組，讓他們更好地敞開心扉，分享自己的興趣愛好，豐富他們的課余生活。針對村里的婦女，可以將她們組織在一起，成立婦女小組，并定期開展活動。每期活動可以選擇不同的主題，既可以讓小組成員分享自己的經(jīng)驗，還可以使其在活動過程中學(xué)習新知識充實自己。

社工介入農(nóng)村小組時，首先要選擇好小組的服務(wù)對象（以空巢老人、留守兒童、中年婦女為主）、小組成員（小組成員盡量選擇生活經(jīng)歷相似的，避免年齡相差過大）和小組活動（小組活動要有遞進性，逐個實現(xiàn)預(yù)定目標）。其次要建立小組秩序，設(shè)置好破冰環(huán)節(jié)，讓組員快速對小組產(chǎn)生歸屬感。最后要在每次小組活動后進行反思和總結(jié)，及時解決小組出現(xiàn)的問題，不斷創(chuàng)新小組活動的形式。

“駐村”——做好社區(qū)“主人翁”，開展社區(qū)睦鄰運動

社區(qū)睦鄰運動起源于19世紀80年代，當時的資本主義國家剛剛經(jīng)歷了大動蕩，社會問題沒有得到根本解決，失業(yè)率居高不下、暴力犯罪行為屢禁不止，對社會的穩(wěn)定造成潛在威脅。睦鄰運動最初由巴涅特夫婦發(fā)起，后來亞當斯受到睦鄰運動的啟發(fā)，開辦了美國第一所睦鄰之家——赫爾館。巴涅特夫婦的理念是“社區(qū)中的一切事物都應(yīng)該被分享”。

社區(qū)睦鄰運動對懷遠縣基層社會治理的借鑒意義主要包括以下幾方面。第一，睦鄰中心要設(shè)在村里，讓社工“駐村”，與村民共同生活，以便了解村民生活中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，有針對性地制訂活動方案；第二，不預(yù)先設(shè)立考勤、考核等硬性制度，避免出現(xiàn)社工為了完成任務(wù)而舉辦活動，反而影響活動效果的情況，打擊村民參與活動的積極性；第三，積極發(fā)掘本地資源，讓鄉(xiāng)賢、社會組織和志愿團體發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，為本村活動提供人力、物力和資金支持，盡量使用本村資源，增強村民的主人翁意識，幫助村民成長，培養(yǎng)他們依靠自己解決問題的能力。

總而言之，雖然面臨各種挑戰(zhàn)，但是中國仍然處在現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。有關(guān)主體應(yīng)該就在此背景下如何穩(wěn)步推進社會治理現(xiàn)代化，以及社會治理、基層社區(qū)治理等重大議題進行理論創(chuàng)新和實踐探索，以持續(xù)推動我國的社會主義現(xiàn)代化進程。