陳濤?秦昌
“新農(nóng)人”是農(nóng)民新群體、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村新細(xì)胞。文章基于對F縣的走訪調(diào)研,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,厘清“新農(nóng)人”培育面臨的問題,總結(jié)提煉“新農(nóng)人”的共性和特征,并明確“新農(nóng)人”的概念和培育方法,以期讓“新農(nóng)人”成為“興農(nóng)人”,助力鄉(xiāng)村振興。
民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,而人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。作為鄉(xiāng)村人才隊伍的生力軍,“新農(nóng)人”在鄉(xiāng)村振興中的“領(lǐng)頭雁”作用日益凸顯,在抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、社會風(fēng)險方面發(fā)揮著重要作用。目前,“新農(nóng)人”正在成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主要力量。培育“新農(nóng)人”有助于推動鄉(xiāng)村振興。文章調(diào)研F縣“新農(nóng)人”培育的現(xiàn)狀,提出相應(yīng)的對策,以期助力鄉(xiāng)村發(fā)展。
“新農(nóng)人”的概念
目前,國內(nèi)尚未對“新農(nóng)人”的定義進(jìn)行統(tǒng)一。F縣結(jié)合“新農(nóng)人”的特點,對其作了一個初步界定?!靶罗r(nóng)人”指具備一定新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)組織方式,以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各環(huán)節(jié)為主要收入來源,且收入高于城鎮(zhèn)居民收入水平,有農(nóng)業(yè)情懷、有適度規(guī)模、有持續(xù)發(fā)展性、有防風(fēng)險能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者?!靶罗r(nóng)人”具體講有四新、四有、一高于的特點。
特點一:四新
1.新理念
“新農(nóng)人”善于學(xué)習(xí)、思維活躍、視野開闊,具備更先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀和可持續(xù)的資源利用觀。他們認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是永不衰退的行業(yè),農(nóng)村是大有可為的天地,立志做農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“良幣”和鄉(xiāng)村振興的主力軍。
2.新技術(shù)
“新農(nóng)人”廣泛運用新媒體、大數(shù)據(jù)、冷鏈物流、智慧設(shè)備等“新農(nóng)具”,勇于將其他行業(yè)的管理方式、技術(shù)手段、商業(yè)模式靈活運用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,大幅提升農(nóng)產(chǎn)品商品化率和附加值。
3.新業(yè)態(tài)
“新農(nóng)人”具有敏銳的互聯(lián)網(wǎng)思維、強(qiáng)烈的品牌意識和敏銳的市場洞察力,他們積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、商業(yè)化農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),敢于探索“餐桌果園”“打工式培訓(xùn)”等新模式。
4.新生產(chǎn)組織方式
“新農(nóng)人”善于與社會服務(wù)組織、村集體、農(nóng)民等協(xié)作,探索以“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”為代表的新型生產(chǎn)經(jīng)營模式;善于建立以“新農(nóng)人”互助會為代表的自發(fā)民間組織,通過舉辦論壇、沙龍、市集、培訓(xùn)、競賽、義賣等活動凝聚力量、抱團(tuán)發(fā)展。
特點二:四有
1.有“三農(nóng)”情懷
“新農(nóng)人”熱愛農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民,有鄉(xiāng)土情結(jié)、農(nóng)業(yè)情結(jié),愿意將資源投入農(nóng)業(yè),讓理想在農(nóng)村“開花結(jié)果”。
2.有一定規(guī)模
“新農(nóng)人”經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模,介于傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間。
3.有持續(xù)發(fā)展性
“新農(nóng)人”具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力,能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費者需求的變化不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),做到短期可增收、長期可持續(xù),推進(jìn)共同富裕。
4.有防風(fēng)險能力
“新農(nóng)人”善于運用科技、金融等手段主動、科學(xué)地防范和化解自然風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險,推動產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
特點三:一高于
“一高于”指的是“新農(nóng)人”的收入高于F縣城鎮(zhèn)居民可支配收入。“新農(nóng)人”從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等工作,他們的收入高于同期F縣城鎮(zhèn)居民可支配收入。
F縣“新農(nóng)人”培育存在的問題
F縣地處三峽庫區(qū),目前受諸多現(xiàn)實因素的影響,“新農(nóng)人”培育存在一些不足。
鄉(xiāng)村人才儲備不足
《F縣統(tǒng)計年鑒2022》顯示,2011—2021年,F(xiàn)縣鄉(xiāng)村人口數(shù)呈下降趨勢,從事農(nóng)業(yè)的人員數(shù)量在2014年達(dá)到峰值后逐年減少,見圖1。
F縣高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力比較缺乏,農(nóng)村人口的文化水平普遍不高,受教育程度在大專及以上的僅占極小部分。同時,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也在不斷減少,從事農(nóng)業(yè)的人員已由2014年19.30萬人下降到了2021年的12.01萬人,下降人數(shù)為7.29萬人,下降率達(dá)37.8%。
宣傳發(fā)動力度不大
“新農(nóng)人”是一個新的群體,很多農(nóng)民對什么是“新農(nóng)人”、如何成為“新農(nóng)人”都不太了解,特別是外出務(wù)工人員,他們常年在外,對發(fā)展“新農(nóng)人”的具體政策知之甚少,對目前農(nóng)村的發(fā)展形勢也不清楚,甚至不看好。農(nóng)村在宣傳發(fā)動方面力度不大,導(dǎo)致群眾的參與度不高。
配套設(shè)施不完善
F縣的農(nóng)村地區(qū)多處于山地丘陵地帶,存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平不高等問題,很多農(nóng)民依然采用肩挑背扛的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,耕種一體式農(nóng)機(jī)、機(jī)耕道、蓄水供水設(shè)施、自動灌溉系統(tǒng)、控溫監(jiān)測系統(tǒng)等設(shè)施配置不到位。特別是耕地“非農(nóng)化”“非糧化”管控政策嚴(yán)格,“新農(nóng)人”除農(nóng)業(yè)配套設(shè)施、用地實行備案制外,產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的廠房等需按建設(shè)用地報批,農(nóng)業(yè)發(fā)展選址難、用地貴等問題較為普遍,阻礙了“新農(nóng)人”的創(chuàng)業(yè)。
金融支持不夠精準(zhǔn)
區(qū)縣級金融機(jī)構(gòu)在政策制定、信貸產(chǎn)品開發(fā)等方面權(quán)限不足,信貸產(chǎn)品的靈活度不高,針對“新農(nóng)人”缺乏啟動資金、抵質(zhì)押品不足等問題,精準(zhǔn)推出的專項信貸產(chǎn)品不夠,難以滿足“新農(nóng)人”的融資需求。
產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠
在F縣的一些農(nóng)村,農(nóng)戶更多聚焦于發(fā)展農(nóng)業(yè),對延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)品附加值的投入和關(guān)注不多。人們對種養(yǎng)加結(jié)合、電商帶貨等多元農(nóng)業(yè)模式的嘗試不足,個別農(nóng)村的農(nóng)業(yè)處于“單核發(fā)力”而非“多輪驅(qū)動”的狀態(tài)。
技術(shù)支撐動力不足
在F縣的一些農(nóng)村,農(nóng)民的種植耕作依賴經(jīng)驗總結(jié)和傳承較多,依靠科技賦能和創(chuàng)新較少。很多農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿技術(shù)不夠了解,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能不夠熟練,對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植知識不感興趣,缺乏持續(xù)穩(wěn)定的智力支持和系統(tǒng)全面的技能培訓(xùn),存在生產(chǎn)模式不夠新、生產(chǎn)技術(shù)不夠新、生產(chǎn)成效不夠新等問題。
示范效應(yīng)不足
“新農(nóng)人”在人緣、地緣、業(yè)緣上的聯(lián)系不緊密,技術(shù)互助、生產(chǎn)資料互助、資源互助較少,沒有形成抱團(tuán)取暖、互幫互助的發(fā)展態(tài)勢。同時,“新農(nóng)人”一心撲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,在參與基層治理、調(diào)解糾紛矛盾方面略顯不足。
F縣“新農(nóng)人”培育的幾點建議
“新農(nóng)人”的培育功在當(dāng)下,利在千秋。只有培育高質(zhì)量的人才,才能推動農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
進(jìn)一步加強(qiáng)人才儲備
一方面,盤活存量。根據(jù)村“兩委”工作人員掌握的本村居民信息,精準(zhǔn)摸排出“準(zhǔn)新農(nóng)人”和“新農(nóng)人志愿者”,對符合條件的居民認(rèn)真梳理、納入管理,為他們提供精準(zhǔn)服務(wù)。另一方面,做大增量。引導(dǎo)有鄉(xiāng)土情懷和創(chuàng)業(yè)激情的大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過打工式、師徒式的方式培育在鄉(xiāng)“新農(nóng)人”,持續(xù)壯大“新農(nóng)人”隊伍。
進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳
一是政策再宣傳。進(jìn)一步宣傳解讀有關(guān)“新農(nóng)人”的扶持政策、工作思路、培育方法等,以現(xiàn)有“新農(nóng)人”為依托,做好群眾政策引導(dǎo),充分挖掘“新農(nóng)人”資源,激發(fā)其創(chuàng)業(yè)激情。二是人員再發(fā)動。各地要立足于自身優(yōu)勢,圍繞產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈等方面,充分借助人緣、地緣、情緣等平臺,大力引導(dǎo)有資金、有能力、有技術(shù)、有情懷的人員前往農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是氛圍再營造。在市、縣、鎮(zhèn)、村各級宣傳F縣“新農(nóng)人”培育工作,擴(kuò)大宣傳范圍,切實提高廣大群眾對“新農(nóng)人”的認(rèn)識,在全社會營造培育“新農(nóng)人”、服務(wù)“新農(nóng)人”的良好氛圍。
進(jìn)一步加強(qiáng)配套服務(wù)
一是完善基礎(chǔ)配套。聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,相關(guān)行業(yè)部門、屬地政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,大力完善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套,讓“新農(nóng)人發(fā)展所需的”成為“政府努力去干的”。二是落實用地配套。探索在耕地“進(jìn)出平衡”的原則下,常態(tài)化開展耕地和永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃調(diào)整,進(jìn)一步整合利用分散、碎片等地塊,滿足“新農(nóng)人”集中連片用地的需求,解決“新農(nóng)人”在發(fā)展中遇到的問題,提升“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心。三是強(qiáng)化服務(wù)配套。探索建立“一新農(nóng)人一工作專班”結(jié)對服務(wù)機(jī)制,為“新農(nóng)人”提供政策咨詢、問題協(xié)調(diào)等服務(wù),以精細(xì)的服務(wù)幫助“新農(nóng)人”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持
出臺金融政策,開發(fā)精準(zhǔn)支持“新農(nóng)人”發(fā)展產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品,有效解決“新農(nóng)人”融資難的問題;設(shè)立專項資金,為“新農(nóng)人”提供貸款貼息、擔(dān)保費減免、保費補(bǔ)貼等,有效解決“新農(nóng)人”融資貴的問題;探索多種金融合作模式,推行“銀行+擔(dān)保+保險”等模式,有效降低信貸準(zhǔn)入門檻。
進(jìn)一步加強(qiáng)模式推廣
堅持推廣“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式,三者須緊密協(xié)作,不能分割開來。一是“新農(nóng)人”當(dāng)好帶頭人。“新農(nóng)人”作為投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)起者和運行人,要起好帶頭作用,帶動農(nóng)戶共同致富。二是村集體當(dāng)好中間人。村集體要發(fā)揮好協(xié)調(diào)“新農(nóng)人”,聯(lián)系農(nóng)戶的協(xié)調(diào)銜接和潤滑黏合作用,幫助“新農(nóng)人”發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)戶增收致富。三是農(nóng)戶當(dāng)好上進(jìn)人。農(nóng)戶應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)生動力,借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇主動融入,積極勞動,實現(xiàn)增收致富。只有這樣,才能實現(xiàn)“新農(nóng)人”盈利、村集體增收、農(nóng)戶致富,三方參與,三方共贏。
進(jìn)一步加強(qiáng)能力提升
一是注重認(rèn)知提升。用黨的科學(xué)理論武裝“新農(nóng)人”頭腦,引導(dǎo)“新農(nóng)人”堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走,厚植愛國情懷,讓他們成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。二是注重技術(shù)提升。積極探索培訓(xùn)新模式,采取集中培訓(xùn)與線上教學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實訓(xùn)實操相結(jié)合等方式,著力提升“新農(nóng)人”在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)、運營等方面的能力。三是注重合作提升。發(fā)展壯大“新農(nóng)人”互助會,建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同機(jī)制,把“新農(nóng)人”組織起來,把科技服務(wù)團(tuán)隊的科學(xué)研究、實踐教學(xué)、社會服務(wù)與“新農(nóng)人”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營結(jié)合起來,開展“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同合作。
進(jìn)一步發(fā)揮作用
一是發(fā)揮致富帶頭作用?!靶罗r(nóng)人”是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,鼓勵“新農(nóng)人”傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和生產(chǎn)技術(shù),可以調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性,讓“新農(nóng)人”輻射帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收。二是發(fā)揮基層治理作用。進(jìn)一步提升“新農(nóng)人”助力鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感,邀請有見識和聲望聲譽(yù)的“新農(nóng)人”參與糾紛調(diào)解、說理教育、村務(wù)議事等工作,著力提升基層治理實效。三是發(fā)揮社會擔(dān)當(dāng)作用。鼓勵“新農(nóng)人”反哺鄉(xiāng)村,多做公益、多作貢獻(xiàn),帶動鄉(xiāng)村志愿服務(wù),幫助“一老一小”、孤寡殘弱,用行動彰顯社會責(zé)任感。
總而言之,有關(guān)部門要通過充分挖掘“新農(nóng)人”資源,引導(dǎo)有資金、有能力、有技術(shù)、有情懷的人員扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展;通過從嚴(yán)從實從細(xì)確定相關(guān)人選,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),讓“新農(nóng)人”的發(fā)展和培育有嚴(yán)格的審核基調(diào);通過探索建立“一新農(nóng)人一工作專班”結(jié)對服務(wù)機(jī)制,為“新農(nóng)人”提供精準(zhǔn)服務(wù),幫助“新農(nóng)人”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;通過進(jìn)一步推廣“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式,實現(xiàn)“新農(nóng)人”盈利、村集體增收、農(nóng)戶致富;通過積極探索培訓(xùn)新模式,建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同機(jī)制,讓“新農(nóng)人”能力提升見實效;通過鼓勵“新農(nóng)人”參與基層社會治理,帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收,增強(qiáng)“新農(nóng)人”助力鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感;通過對“新農(nóng)人”實干業(yè)績、“新農(nóng)人”培育培養(yǎng)工作進(jìn)行全面考核督導(dǎo),讓“新農(nóng)人”真正成為鄉(xiāng)村振興的主力軍,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為新時代“新農(nóng)人”的培育提供參考。