〔提???要〕在百年未有之大變局下，綠色發(fā)展成為包括中國(guó)和拉美國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家的必由選擇之一。中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議有利于促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國(guó)際綠色合作，得到了許多拉美國(guó)家的積極響應(yīng)。當(dāng)前，中拉綠色合作在頂層設(shè)計(jì)、清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色交通等諸多領(lǐng)域已取得積極成果，且存在諸多發(fā)展機(jī)遇。拉美國(guó)家可成為全球發(fā)展倡議走深走實(shí)的重要合作伙伴。同時(shí)，在復(fù)雜國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)下，中拉推進(jìn)綠色合作亦面臨不少挑戰(zhàn)。中方宜加大關(guān)注、強(qiáng)化布局、深耕細(xì)作，與拉美國(guó)家在政府、企業(yè)、高校及媒體等層面加強(qiáng)互動(dòng)，共同推動(dòng)綠色合作再上新臺(tái)階，將中拉關(guān)系打造為全球發(fā)展倡議和南南合作的重要示范。

〔關(guān)?鍵?詞〕全球發(fā)展倡議、中拉關(guān)系、綠色合作、可持續(xù)發(fā)展

〔作者簡(jiǎn)介〕曹廷，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美研究室副研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.373

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452?8832（2024）2期0091-19

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩多變，世界經(jīng)濟(jì)低迷徘徊，地緣沖突、氣候變化、糧食危機(jī)等多重挑戰(zhàn)交織疊加，世界各國(guó)普遍面臨促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要任務(wù)。2021年9月21日，習(xí)近平主席在出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)正式提出全球發(fā)展倡議，為共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段指明了方向。全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)接，將氣候變化與綠色發(fā)展列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生理念，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家普遍重視可持續(xù)發(fā)展，積極響應(yīng)全球發(fā)展倡議，與中國(guó)在綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作取得不俗成績(jī)。在大國(guó)博弈和地區(qū)沖突持續(xù)背景下，中國(guó)和拉美國(guó)家的綠色合作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，雙方應(yīng)攜手推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展合作邁上新臺(tái)階。

一、中拉綠色合作取得積極進(jìn)展

全球發(fā)展倡議是推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中國(guó)方案。通過(guò)與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)行對(duì)接，該倡議提出了堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向六大核心理念，確立了減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通八大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。其中，綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵內(nèi)容，也是全球發(fā)展倡議的重要組成部分。拉美國(guó)家高度重視包括綠色發(fā)展在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展，與中國(guó)進(jìn)行了卓有成效的合作。中方通過(guò)頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)對(duì)拉綠色合作的政策和制度保障，凝聚援外、貿(mào)易、投資的合力，將清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)、森林和海洋保護(hù)、工業(yè)和交通部門(mén)綠色轉(zhuǎn)型、綠色科技合作等領(lǐng)域作為重要抓手，取得了良好進(jìn)展。

（一）頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加強(qiáng)

隨著中拉全方位合作不斷推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展議題被納入戰(zhàn)略合作框架。2021年中國(guó)—拉共體論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)集體宣言，表示歡迎并認(rèn)同全球發(fā)展倡議，認(rèn)為該倡議為落實(shí)2030年議程提供新機(jī)遇。會(huì)議發(fā)布的《中國(guó)—拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)可再生能源、新能源、民用核能、能源技術(shù)裝備、電動(dòng)汽車(chē)及設(shè)備、地質(zhì)和能源礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域合作；拓展清潔能源資源相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)合作，支持企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)鹬睾捅Ｗo(hù)自然環(huán)境。為深化“一帶一路”合作伙伴在綠色領(lǐng)域的合作，中國(guó)、智利、哥倫比亞等26個(gè)國(guó)家共同發(fā)起了“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴倡議。同時(shí)，中國(guó)與巴西、墨西哥、阿根廷等國(guó)關(guān)于建立和深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明中均提到將加強(qiáng)在應(yīng)對(duì)氣候變化、清潔能源等領(lǐng)域的合作。2023年4月巴西總統(tǒng)盧拉訪(fǎng)華期間，兩國(guó)發(fā)表了《中國(guó)—巴西應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》，提出雙方將通過(guò)技術(shù)研發(fā)合作、雙邊投資、公共政策信息交流等途徑實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)、能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的發(fā)展。中巴《關(guān)于科研創(chuàng)新合作的諒解備忘錄》、《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資與合作的諒解備忘錄》亦指出兩國(guó)未來(lái)將在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色投融資等領(lǐng)域開(kāi)展合作。

（二）清潔能源合作走深走實(shí)

開(kāi)發(fā)和使用清潔能源是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，中拉清潔能源合作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一是清潔能源合作領(lǐng)域日益廣泛。目前，中拉在水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、鋰電池等領(lǐng)域的合作均達(dá)到一定的廣度和深度。同時(shí)，雙方在綠氫、智慧儲(chǔ)能等新興領(lǐng)域亦開(kāi)啟了合作嘗試。二是設(shè)備貿(mào)易持續(xù)加強(qiáng)。中國(guó)企業(yè)憑借強(qiáng)大的設(shè)備研發(fā)和制造能力，持續(xù)向拉美出口太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的相關(guān)設(shè)備。近年來(lái)，拉美地區(qū)太陽(yáng)能組件的前十大供應(yīng)商里有八家是中國(guó)企業(yè)，包括隆基、晶科、天合光能和晶澳等。2011—2020年，拉美地區(qū)自中國(guó)進(jìn)口的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組占中國(guó)該產(chǎn)品出口總額的17%。三是中國(guó)在拉清潔能源投資目的國(guó)和形式不斷多樣化。自2015年起，中國(guó)開(kāi)始加大對(duì)拉美可再生能源部門(mén)的投資。2005—2020年，中國(guó)在拉美可再生能源投資目的地主要為巴西、墨西哥、秘魯、阿根廷和玻利維亞等國(guó)，而且項(xiàng)目投資、并購(gòu)和綠地投資齊頭并進(jìn)。2020年，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)與西班牙能源集團(tuán)簽署股權(quán)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，收購(gòu)其持有的智利第一大配電公司和第二大輸電公司智利CGE公司96.04%的股權(quán)。2020年后，中企在拉美開(kāi)始加大綠地投資。此外，投融資與工程承包、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的“投融資+建設(shè)+經(jīng)營(yíng)”模式逐漸成為中拉清潔能源合作主流。四是能源可及性得到提升。進(jìn)入21世紀(jì)，中企推進(jìn)在拉美地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)合作，同時(shí)加大為無(wú)電地區(qū)開(kāi)發(fā)分布式新能源電力項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)清潔能源的廣泛利用。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)和管理的巴西美麗山水電站特高壓輸電項(xiàng)目將水電從巴西北部輸送至東南部，惠及2200萬(wàn)人，約占該國(guó)總?cè)丝?0%。截至2023年2月，該項(xiàng)目已輸送水電超過(guò)1600億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)省超過(guò)5700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約1.59億噸。中國(guó)電建在阿根廷北部胡胡伊省承建的高查瑞太陽(yáng)能電站可滿(mǎn)足當(dāng)前該省70%的電力需求?？傮w看，中拉清潔能源合作取得良好成效，成為中拉綠色合作的重要支撐。

（三）交通部門(mén)綠色合作成果突出

中國(guó)企業(yè)持續(xù)與拉美國(guó)家在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域開(kāi)展合作，助推拉美國(guó)家的交通部門(mén)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。一是公共基礎(chǔ)設(shè)施合作如火如荼。近年來(lái)，中企積極參與拉美國(guó)家鐵路、公路、橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)拉美地區(qū)的互聯(lián)互通和綠色出行。正在建設(shè)的哥倫比亞首都波哥大地鐵一號(hào)線(xiàn)由中國(guó)港灣承建，是迄今拉美地區(qū)最大的單體交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，預(yù)計(jì)通車(chē)后將極大縮短當(dāng)?shù)厝送ㄇ跁r(shí)間，每年可減少1900萬(wàn)加侖汽油消耗，減少17萬(wàn)噸二氧化碳排放。二是電動(dòng)汽車(chē)貿(mào)易飛速發(fā)展。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和較為完備的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，成為中拉貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。比亞迪、江淮、東風(fēng)等自主品牌電動(dòng)公交車(chē)和電動(dòng)轎車(chē)因物美價(jià)廉而受到拉美國(guó)家青睞。目前，比亞迪電動(dòng)汽車(chē)的銷(xiāo)售對(duì)象遍及巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、哥斯達(dá)黎加等十多個(gè)拉美國(guó)家。三是電池和電車(chē)生產(chǎn)合作不斷升級(jí)。中拉在制造業(yè)綠色產(chǎn)能合作領(lǐng)域亦開(kāi)啟了大膽嘗試。目前，比亞迪公司已在巴西開(kāi)展客車(chē)底盤(pán)組裝、光伏組件和電池生產(chǎn)等多項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)。2022年其宣布投資30億雷亞爾（約合5.5億美元）在巴伊亞州新建三家工廠(chǎng)，用于生產(chǎn)電動(dòng)巴士、卡車(chē)底盤(pán)、電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力汽車(chē)。奇瑞和長(zhǎng)城等汽車(chē)制造商也計(jì)劃從2024年起在巴西生產(chǎn)電動(dòng)汽車(chē)和電動(dòng)巴士。

（四）綠色農(nóng)業(yè)合作方興未艾

拉美地區(qū)土地廣袤且肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)合作也是中拉合作的重要組成部分。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在拉美開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作時(shí)，愈發(fā)重視使用先進(jìn)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作的綠色轉(zhuǎn)型。一是推廣新的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。2016年中糧國(guó)際巴西公司在圣保羅州卡坦杜瓦市的甘蔗園周邊發(fā)起“授粉計(jì)劃”，通過(guò)科技手段盡可能減少農(nóng)藥使用對(duì)蜜蜂造成的不利影響。一些中國(guó)科技企業(yè)加大對(duì)拉美輸出智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備。比如，極飛科技公司將農(nóng)業(yè)無(wú)人機(jī)、農(nóng)業(yè)無(wú)人車(chē)等智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)往拉美，幫助對(duì)象國(guó)克服地形障礙，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)農(nóng)藥噴灑，在提升拉美農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，也為保護(hù)當(dāng)?shù)匚锓N多樣性發(fā)揮重要作用。二是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)監(jiān)管。中國(guó)幫助哥倫比亞、秘魯?shù)葒?guó)家編制綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)地球化學(xué)圖件，為拉美國(guó)家土地資源科學(xué)開(kāi)發(fā)與利用提供支撐。中糧集團(tuán)與巴西合作方對(duì)亞馬遜和塞拉多生態(tài)區(qū)1700多個(gè)大豆供應(yīng)商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，通過(guò)遙感衛(wèi)星對(duì)110多萬(wàn)公頃豆田進(jìn)行測(cè)繪，增強(qiáng)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)大豆采購(gòu)策略。截至2021年底，中糧已實(shí)現(xiàn)對(duì)巴西大豆重要產(chǎn)區(qū)馬托皮巴所有直接采購(gòu)大豆100%可追溯。2022年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署將中糧“巴西大豆可追溯項(xiàng)目”列為全球范例項(xiàng)目。2023年第六屆進(jìn)博會(huì)期間，中糧國(guó)際與蒙牛旗下現(xiàn)代牧業(yè)就每年采購(gòu)5萬(wàn)噸“零毀林”巴西大豆達(dá)成協(xié)議，確保進(jìn)口的大豆沒(méi)有破壞熱帶雨林或原始植被。三是推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)研發(fā)合作。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院與哥倫比亞、巴拿馬、厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加等9個(gè)拉美國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，在種質(zhì)資源創(chuàng)新利用與保護(hù)、生物質(zhì)能源高效轉(zhuǎn)化及綜合利用、病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)及高效栽培技術(shù)等領(lǐng)域的交流合作取得成效。2020年，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組建中國(guó)—拉丁美洲農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟，持續(xù)聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新科研合作平臺(tái)，推動(dòng)合作資源共享，帶動(dòng)全領(lǐng)域合作，加強(qiáng)中拉可持續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作和人文交流。

（五）森林和海洋保護(hù)合作范圍日益擴(kuò)大

地球上的森林和海洋在碳捕捉和碳儲(chǔ)存方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。橫跨巴西、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞等八個(gè)南美國(guó)家的亞馬遜雨林，占全球雨林面積的一半，被譽(yù)為“地球之肺”。早在1988年，中巴簽署的《關(guān)于核準(zhǔn)研制地球資源衛(wèi)星的議定書(shū)》就掀開(kāi)了兩國(guó)地球資源衛(wèi)星合作的序幕。迄今，兩國(guó)已聯(lián)合研制并發(fā)射6顆地球資源衛(wèi)星，為亞馬遜雨林監(jiān)測(cè)發(fā)揮積極作用。中方還與國(guó)際竹藤組織積極合作，推廣竹藤應(yīng)用、減少森林砍伐和塑料使用。2023年3月，北京國(guó)際竹藤組織總部舉行拉丁美洲和加勒比駐華使團(tuán)與國(guó)際竹藤組織交流會(huì)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，海洋保護(hù)也成為中拉綠色合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。在儲(chǔ)存碳的三個(gè)地方——大氣、海洋和陸地生物圈中，海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)存了地球上約93%的二氧化碳，是地球上最大的碳庫(kù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋每年可以清除大氣中30%以上的二氧化碳。為加強(qiáng)海洋保護(hù)，中國(guó)加大對(duì)本國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)的管理，包括嚴(yán)格控制遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模、對(duì)公海魷釣漁船實(shí)行總量管控、開(kāi)展公海漁獲自主轉(zhuǎn)載監(jiān)管等。2019年，中國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)與系統(tǒng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和哥倫比亞圣地亞哥卡利大學(xué)牽頭成立智網(wǎng)互聯(lián)實(shí)驗(yàn)室，合作創(chuàng)建了加勒比海區(qū)域100多種魚(yú)類(lèi)、珊瑚和紅樹(shù)林?jǐn)?shù)字模型，極大提高了海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)效率。

（六）中資企業(yè)落實(shí)環(huán)保責(zé)任取得成效

中國(guó)在拉美投資領(lǐng)域廣泛，其中不乏油氣開(kāi)發(fā)、采礦業(yè)、制造業(yè)等可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工業(yè)部門(mén)。為此，中資企業(yè)依據(jù)拉美國(guó)家當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高能效，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的碳捕捉、碳封存，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保責(zé)任落實(shí)。中國(guó)石油在開(kāi)發(fā)世界最大深水油田巴西布茲奧斯項(xiàng)目和里貝拉項(xiàng)目時(shí)，確定了“控碳”和“低碳”開(kāi)發(fā)的注采模式，在深海浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油船上安裝了產(chǎn)出氣處理和二氧化碳注入模塊，有效利用伴生高含二氧化碳產(chǎn)出氣回注驅(qū)油，最大限度實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。2020年天齊鋰業(yè)全面啟動(dòng)系統(tǒng)性碳管理工作，目前已搭建境內(nèi)外工作協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)打造綠色采礦和提煉體系，計(jì)劃在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。為盡量減少生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)的影響，中國(guó)五礦集團(tuán)在秘魯參與經(jīng)營(yíng)的邦巴斯礦山項(xiàng)目將保護(hù)生物多樣性納入環(huán)境管理計(jì)劃，并制定了當(dāng)?shù)貎蓷珓?dòng)物和嚙齒動(dòng)物的救援和遷移協(xié)定。

（七）其他領(lǐng)域亦有顯著成果

一是加強(qiáng)智慧儲(chǔ)能合作。中國(guó)華為公司憑借先進(jìn)的智能光伏及光儲(chǔ)技術(shù)，為阿根廷胡胡伊太陽(yáng)能電站、智利首都機(jī)場(chǎng)屋頂光伏、危地馬拉埃斯庫(kù)因特拉儲(chǔ)能項(xiàng)目提供技術(shù)支持。二是綠色建筑合作逐步展開(kāi)。建設(shè)低碳、環(huán)保的建筑正成為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)和城市可持續(xù)發(fā)展的新興領(lǐng)域。2023年12月，中國(guó)電建完成阿根廷玫瑰宮總統(tǒng)府屋頂60千瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，成為中拉綠色建筑合作的典范。三是綠色融資合作發(fā)揮重要橋梁作用?！叭虬l(fā)展和南南合作基金”和“中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”是中方支持全球發(fā)展倡議項(xiàng)目合作的重要資金平臺(tái)。除了上述平臺(tái)，目前中拉之間的綠色金融工具還包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中拉合作基金、中國(guó)—拉美開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制，以及商務(wù)部和外交部提供的補(bǔ)助撥款等。當(dāng)前，亞投行在巴西的三個(gè)融資項(xiàng)目均與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)。中拉合作基金則為巴西圣西芒水電站等項(xiàng)目建設(shè)提供了重要資金支持。

二、促進(jìn)中拉綠色合作的關(guān)鍵動(dòng)因

近年來(lái)氣候變化和能源短缺等問(wèn)題凸顯，人類(lèi)發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)普遍關(guān)注的議題。中國(guó)和廣大拉美及加勒比國(guó)家同屬于發(fā)展中國(guó)家，中方提出的全球發(fā)展倡議得到了許多拉美國(guó)家的積極響應(yīng)。目前，包括秘魯、哥倫比亞等國(guó)在內(nèi)的拉美多國(guó)已紛紛加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，在綠色發(fā)展方面達(dá)成諸多共識(shí)。同時(shí)，中國(guó)和拉美國(guó)家形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為綠色發(fā)展合作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。

（一）政治互信和戰(zhàn)略共識(shí)是根本保障

中國(guó)將拉美視為多極化世界中的重要力量，積極開(kāi)展對(duì)拉外交。近年來(lái)，中國(guó)在拉美的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，巴拿馬、薩爾瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯等國(guó)紛紛同臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^所謂“外交關(guān)系”，并與中國(guó)建交。在相互尊重、相互支持的基礎(chǔ)上，中國(guó)與一些拉美國(guó)家的關(guān)系不斷升級(jí)。2023年，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與烏拉圭關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與哥倫比亞、尼加拉瓜分別建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。共建“一帶一路”也在拉美地區(qū)取得積極進(jìn)展。2023年6月，中國(guó)與洪都拉斯正式簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，由此拉美加入“一帶一路”的國(guó)家增至22個(gè)。總體來(lái)看，中拉戰(zhàn)略互信正不斷得到鞏固和提升。

同時(shí)，中國(guó)和大多數(shù)拉美國(guó)家有著開(kāi)放包容的國(guó)際合作共識(shí)。近年來(lái)各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，以鄰為壑的逆全球化做法不僅解決不了自身的沉疴痼疾，還擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，阻礙世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使各國(guó)利益受到損害。中國(guó)和拉美國(guó)家均主張世界多極化發(fā)展，積極推動(dòng)構(gòu)建公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，對(duì)國(guó)際合作持開(kāi)放態(tài)度，反對(duì)單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治。在此背景下，全球發(fā)展倡議推動(dòng)發(fā)展議程回歸國(guó)際議程核心位置，有助于促進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的交流、引導(dǎo)形成正確發(fā)展觀(guān)，受到了拉美國(guó)家的積極響應(yīng)。古巴外長(zhǎng)羅德里格斯指出，全球發(fā)展倡議將可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際合作放在多邊體系優(yōu)先事項(xiàng)的中心位置，具有重要意義。圭亞那前總統(tǒng)拉莫塔表示：“全球性問(wèn)題不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或沖突來(lái)解決，而是可以通過(guò)合作與和平共處來(lái)解決。全球發(fā)展倡議是目前確保人類(lèi)和平與繁榮的最現(xiàn)實(shí)方案?！笨梢哉f(shuō)，中拉政治互信和戰(zhàn)略共識(shí)為推進(jìn)全球發(fā)展倡議落實(shí)和綠色合作奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是共同目標(biāo)

拉美是第三世界中較早實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早的地區(qū)之一，然而一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型遲滯，始終無(wú)法擺脫“中等收入陷阱”，面臨著艱巨的發(fā)展任務(wù)。近年來(lái)拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，部分國(guó)家通貨膨脹和債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，2023年地區(qū)貧困率和極貧率分別為29.1%和11.4%，同比2022年（29%和11.2%）均有所反彈。促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、解決民生問(wèn)題成為各國(guó)政府的頭等任務(wù)。早在2016年，拉美國(guó)家便建立了拉美和加勒比國(guó)家可持續(xù)發(fā)展論壇，將其作為落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的區(qū)域性機(jī)制，截至2023年底已經(jīng)成功召開(kāi)六屆大會(huì)，并且每年發(fā)布報(bào)告，對(duì)本地區(qū)可持續(xù)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，關(guān)注民生問(wèn)題、提高民眾福祉被納入巴西、墨西哥、智利、古巴等國(guó)政府的執(zhí)政綱領(lǐng)。綠色發(fā)展兼具經(jīng)濟(jì)功能、環(huán)境功能和社會(huì)功能，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)公平正義。面對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、社會(huì)不平等加劇的現(xiàn)狀，拉美多國(guó)政府不約而同地將綠色發(fā)展作為破解發(fā)展和民生問(wèn)題的抓手。

（三）綠色發(fā)展的共識(shí)是核心支柱

早在中國(guó)古代，人們就形成了遵循自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想。《逸周書(shū)·聚篇》記載：“春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；夏三月，川澤不進(jìn)網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)?！崩赖挠〉诎踩?，如秘魯、厄瓜多爾和玻利維亞的克丘亞人倡導(dǎo)“美好生活”概念，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)社會(huì)與自然的和諧統(tǒng)一。進(jìn)入21世紀(jì)，中拉更加重視綠色發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。2021年出臺(tái)的全球發(fā)展倡議更是將氣候變化與綠色發(fā)展作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一，旨在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。拉美大多數(shù)國(guó)家政府高度重視綠色發(fā)展，目前已有10國(guó)正式提出本國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表并制定相應(yīng)減排計(jì)劃。巴西總統(tǒng)盧拉將綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，2023年8月出臺(tái)新版《加速增長(zhǎng)計(jì)劃》，提出將投資5400億雷亞爾（約合1098億美元），促進(jìn)低碳燃料、電力、油氣、輸電及能源效率等領(lǐng)域發(fā)展。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅主張?jiān)谇鍧嵞茉础⑿驴萍?、交通和電信領(lǐng)域吸引外國(guó)投資，擺脫資源依賴(lài)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。智利總統(tǒng)博里奇注重環(huán)保，2023年12月簽署了綠氫可持續(xù)發(fā)展協(xié)議，以推動(dòng)環(huán)保、高質(zhì)量就業(yè)和工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。目前，巴西、智利、哥斯達(dá)黎加、烏拉圭等國(guó)可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用取得明顯成效。

（四）拉美地區(qū)綠色開(kāi)發(fā)潛力是重要基礎(chǔ)

拉美地區(qū)清潔能源資源豐富。大部分地區(qū)位于光照強(qiáng)烈的熱帶和亞熱帶地區(qū)，光伏發(fā)電潛力巨大，智利北部的阿塔卡瑪沙漠是世界上陽(yáng)光直射最集中和穩(wěn)定的地區(qū)之一。拉美地區(qū)水系發(fā)達(dá)，擁有全球33%的水力資源，但據(jù)拉美開(kāi)發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，該地區(qū)僅有23%的水電潛力得到了開(kāi)發(fā)。拉美地區(qū)還有著漫長(zhǎng)的海岸線(xiàn)，大陸海岸線(xiàn)長(zhǎng)4.5萬(wàn)公里，海上風(fēng)力發(fā)電潛能巨大。同時(shí)，拉美多國(guó)位于“太平洋火圈”沿線(xiàn)，地?zé)豳Y源十分豐富。此外，拉美鋰礦儲(chǔ)備也相當(dāng)可觀(guān)，“南美鋰三角”（智利、玻利維亞和阿根廷）所蘊(yùn)藏的鋰礦資源占全球總儲(chǔ)量的56%，且部分拉美國(guó)家的鋰礦形式為鹽湖鹵水鋰，開(kāi)發(fā)和加工成本較低。拉美地區(qū)豐富的綠色發(fā)展資源為中拉合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）科技與資金支持是關(guān)鍵助力

一方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為推動(dòng)中拉綠色合作的重要引擎。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，編制2021—2035年國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，并制定“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃。在政策支持下，中國(guó)科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)步，綠色交通、光伏發(fā)電、風(fēng)電、核能、智慧儲(chǔ)能、綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，鋰電池及電動(dòng)車(chē)制造技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平。拉美國(guó)家亦愈發(fā)重視科技創(chuàng)新。2023年召開(kāi)的拉共體峰會(huì)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要性，鼓勵(lì)地區(qū)國(guó)家和次區(qū)域組織之間加強(qiáng)科技交流、培養(yǎng)出更多高水平科學(xué)家。巴西總統(tǒng)盧拉承諾加大對(duì)科技發(fā)展的投入。2023年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，巴西在132個(gè)國(guó)家中排名第49，相比2022年上升了5位。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)上，巴西宣布將投資近210億雷亞爾（約合42.8億美元），推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展。智利總統(tǒng)博里奇承諾將加大研發(fā)的公共預(yù)算，資助高校和科研機(jī)構(gòu)的研究工作。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅承諾將本國(guó)建設(shè)為“知識(shí)型社會(huì)”，加大對(duì)科研扶持力度。在政策支持下，巴西、智利、阿根廷等國(guó)積極開(kāi)發(fā)綠氫，積累了許多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)；巴西、古巴等國(guó)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富。上述國(guó)家均可為中國(guó)提供發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和投資機(jī)遇。

另一方面，中方可為拉美綠色發(fā)展提供一定的融資支持。當(dāng)前，拉美地區(qū)電力需求量較大，部分國(guó)家仍面臨電力短缺問(wèn)題。近年來(lái)，委內(nèi)瑞拉、阿根廷、巴西和古巴等國(guó)均出現(xiàn)大規(guī)模連續(xù)停電現(xiàn)象。據(jù)國(guó)際可再生能源署2020年報(bào)告《全球可再生能源展望》預(yù)計(jì)，到2050年拉美和加勒比地區(qū)可再生能源投資需求估計(jì)每年為450億美元。而當(dāng)前拉美多數(shù)國(guó)家財(cái)政緊缺較為嚴(yán)重，急需吸引更多外資。2023年，中方宣布將推出100億美元專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于落實(shí)全球發(fā)展倡議，為全球發(fā)展事業(yè)注入新動(dòng)能。同年11月，中國(guó)—拉美開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制召開(kāi)第二屆理事會(huì)會(huì)議，吸納來(lái)自巴西、哥倫比亞、智利等國(guó)六家銀行，計(jì)劃聚焦清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融支持力度。上述機(jī)制均可為中拉綠色合作提供有力的融資保障。

三、合作面臨的挑戰(zhàn)

盡管中拉綠色合作取得了階段性成果，存在諸多發(fā)展機(jī)遇，但在當(dāng)前復(fù)雜全球和地區(qū)局勢(shì)下，中拉綠色合作面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）拉美國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)或引發(fā)對(duì)華政策波動(dòng)

大多數(shù)拉美國(guó)家采用西方資本主義政治體制，每四年或五年舉行一次大選。國(guó)家政權(quán)更迭經(jīng)常帶來(lái)內(nèi)外政策的調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，拉美左右博弈日益白熱化，政權(quán)更迭屢見(jiàn)不鮮，這給中拉合作帶來(lái)不確定性。2023年底，阿根廷極右翼人士米萊贏得大選并上臺(tái)執(zhí)政，中阿合作的不確定性有所增加。2024年薩爾瓦多、巴拿馬、多米尼加、委內(nèi)瑞拉、墨西哥、烏拉圭等國(guó)即將舉行大選，新政府的對(duì)華政策值得觀(guān)察。地區(qū)國(guó)家政局變動(dòng)將影響政府政策延續(xù)性并沖擊對(duì)外合作。拉美國(guó)家普遍實(shí)行代議制民主體制，府院之爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致政府部分政策難以順利實(shí)施。近年來(lái)一些拉美國(guó)家的資源民族主義抬頭，政策變化或?qū)χ欣堰_(dá)成的綠色合作項(xiàng)目產(chǎn)生一定影響。2023年2月，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯正式簽署鋰礦資源國(guó)有化法令，并隨后取消了中國(guó)贛鋒鋰業(yè)公司在索諾拉州經(jīng)營(yíng)的九項(xiàng)特許權(quán)。在當(dāng)前拉美地區(qū)復(fù)雜局勢(shì)背景下，中拉綠色合作面臨一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

（二）拉美國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為中拉綠色合作帶來(lái)不確定性

近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、各國(guó)財(cái)政和貨幣政策空間有限、政治內(nèi)斗等因素影響，拉美經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，2023年拉美經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.2%，低于2022年的3.8%。許多拉美國(guó)家財(cái)政狀況不佳，外債壓力較大。2023年多國(guó)公共債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)50%，其中阿根廷高達(dá)85.4%，巴西為73%，巴拿馬為59.4%。一旦拉美國(guó)家發(fā)生債務(wù)危機(jī)，其影響可能波及中國(guó)在當(dāng)?shù)氐暮献黜?xiàng)目。同時(shí)，拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，匯率波動(dòng)大。2022年初烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)，美聯(lián)儲(chǔ)加息引發(fā)外溢效應(yīng)。盡管2023年大部分拉美國(guó)家通脹問(wèn)題相比2022年有所緩解，一些拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策失調(diào)，通脹攀升和貨幣貶值問(wèn)題依然嚴(yán)峻，尤其阿根廷和委內(nèi)瑞拉年通貨膨脹率分別高達(dá)211.4%和189.8%。通脹高企和匯率波動(dòng)恐造成部分外資流失。預(yù)計(jì)2024年拉美經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)一步放緩，或降至1.9%。中企在拉美經(jīng)營(yíng)面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)值得關(guān)注。

（三）中企加大融入拉美仍面臨一定障礙

拉美民眾有著重視環(huán)境保護(hù)的歷史傳統(tǒng)。隨著氣候變化對(duì)本地區(qū)的影響不斷凸顯，拉美民眾日益加大對(duì)環(huán)境議題的重視。同時(shí)，大多數(shù)拉美民眾希望能夠促進(jìn)本國(guó)的社會(huì)福祉、消除貧困和減少不平等，高度看重項(xiàng)目的社會(huì)效益，并關(guān)注項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。2023年，阿根廷胡胡伊省的土著居民多次舉行反對(duì)鋰礦開(kāi)采的游行抗議。巴西國(guó)內(nèi)具有影響力的媒體《圣保羅頁(yè)報(bào)》等多次無(wú)端指責(zé)中國(guó)對(duì)大豆的需求與亞馬遜雨林濫砍濫伐現(xiàn)象有著密切的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)企業(yè)而言，如何更好地適應(yīng)拉美國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)。拉美大部分國(guó)家的官方語(yǔ)言為西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)，受歐美文化影響較深。加上距離遙遠(yuǎn)，且交通和物流成本較高，中拉社會(huì)彼此認(rèn)知不足。大多數(shù)拉美國(guó)家法律法規(guī)錯(cuò)綜復(fù)雜，企業(yè)注冊(cè)時(shí)需要和不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)報(bào)備，且一國(guó)不同地區(qū)需遵守的法律法規(guī)也不同。隨著各國(guó)更加重視綠色發(fā)展議題，相關(guān)的法律法規(guī)亦不斷更新和調(diào)整。而大部分中企內(nèi)部掌握拉美國(guó)家語(yǔ)言、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的人才較為匱乏，容易出現(xiàn)“水土不服”癥狀。此外，部分拉美國(guó)家官僚作風(fēng)和高稅收問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在注冊(cè)、招募員工和布局業(yè)務(wù)等方面的時(shí)間和金錢(qián)成本較高。為快速投入運(yùn)營(yíng)，部分與中企合作的拉美企業(yè)未充分繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)，增加了中企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些拉美國(guó)家因加入了多個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)定而對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收多項(xiàng)稅種，使得中方出口企業(yè)利潤(rùn)受挫。總體看，地理距離、語(yǔ)言文化、法律法規(guī)、官僚作風(fēng)及稅收制度等各方面因素均是困擾中拉綠色合作的重要影響。

（四）美西方的干擾和競(jìng)爭(zhēng)日益加大

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨深刻調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比舊的平衡被打破，大國(guó)博弈加劇。美國(guó)政府視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，將對(duì)華遏壓視作扭轉(zhuǎn)其相對(duì)衰落態(tài)勢(shì)、重振全球領(lǐng)導(dǎo)地位的重要手段。拉美地區(qū)亦淪為美對(duì)華遏壓的重要目標(biāo)。2019年，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)表文章稱(chēng)“中國(guó)在拉美的綠色投資無(wú)法消除對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境破壞”，企圖抹黑中國(guó)在拉美地區(qū)的形象。與此同時(shí)，美國(guó)積極推進(jìn)與拉美國(guó)家新能源合作，在“美洲能源氣候伙伴關(guān)系”、“2022美洲互聯(lián)”倡議等地區(qū)機(jī)制下開(kāi)展諸多活動(dòng)。歐盟、日本等其他域外力量也正加強(qiáng)與拉美國(guó)家的綠色合作。2023年歐盟—拉共體峰會(huì)期間，歐盟承諾將通過(guò)“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃在4年內(nèi)對(duì)拉美投資450億歐元，提出了超過(guò)130個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)投資案，包括投資阿根廷、智利鋰礦等關(guān)鍵原物料供應(yīng)鏈，與智利加大綠氫生產(chǎn)合作，促進(jìn)哥斯達(dá)黎加的公交電氣化建設(shè)，幫助巴拉圭升級(jí)電力網(wǎng)絡(luò)，幫助哥倫比亞升級(jí)地鐵線(xiàn)路等。歐盟還將通過(guò)歐洲投資銀行和西班牙桑坦德銀行融資3億歐元，用于投資巴西小型太陽(yáng)能光電廠(chǎng)等項(xiàng)目。日本一直重視拉美地區(qū)，通過(guò)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)對(duì)拉綠色合作。自2011年以來(lái)，該機(jī)構(gòu)累計(jì)向拉美開(kāi)發(fā)銀行提供6億美元貸款，用于該地區(qū)清潔能源、電力、可持續(xù)交通等領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，日本與拉美國(guó)家積極開(kāi)展保護(hù)生物多樣性等方面的技術(shù)交流和培訓(xùn)。美西方國(guó)家與拉美的綠色合作將使中方在拉美拓展合作面臨強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，增加談判成本。

四、中拉綠色合作的提升路徑

拉美地區(qū)是世界上發(fā)展中國(guó)家最多的地區(qū)之一，是中國(guó)推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議、持續(xù)開(kāi)展南南合作和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要合作伙伴。中國(guó)宜繼續(xù)與拉美國(guó)家凝聚發(fā)展優(yōu)先的共識(shí)，根據(jù)各國(guó)國(guó)情謀劃合作重點(diǎn)，促進(jìn)中拉政府、企業(yè)、高校及媒體等積極聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)中拉綠色合作再上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策支持，夯實(shí)中拉綠色合作的制度保障。中方應(yīng)在全球發(fā)展倡議基本內(nèi)容指引下，堅(jiān)持凝聚發(fā)展優(yōu)先的共識(shí)，秉持以人為本、普惠包容的原則，與拉美國(guó)家探討構(gòu)建中拉綠色合作機(jī)制。多邊層面，以“全球發(fā)展倡議之友小組”為對(duì)話(huà)平臺(tái)，與包括拉美國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)話(huà)，求同存異，增進(jìn)互信與共識(shí)；地區(qū)層面，與拉美和加勒比國(guó)家共同體“三駕馬車(chē)”展開(kāi)協(xié)商，以中拉論壇為重要對(duì)話(huà)平臺(tái)，與拉美國(guó)家研究搭建中拉綠色合作論壇；雙邊層面，認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，與已簽署“一帶一路”合作備忘錄的22個(gè)拉美國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，深入研究共建綠色“一帶一路”合作機(jī)制。

（二）因地制宜多層次推進(jìn)綠色合作，打造中拉綠色合作伙伴關(guān)系。目前中拉已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綠色合作的多領(lǐng)域覆蓋，未來(lái)須進(jìn)一步提高合作質(zhì)量，促進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)積極聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一是持續(xù)開(kāi)展清潔能源及電力合作。從拉美各國(guó)資源分布及行業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，可與阿根廷、玻利維亞、智利、墨西哥等國(guó)推進(jìn)鋰礦開(kāi)發(fā)及鋰電池生產(chǎn)合作；與智利加強(qiáng)綠氫、集中式光伏發(fā)電合作；與巴西推進(jìn)分布式光伏發(fā)電、陸上及海上風(fēng)電、生物燃料和綠氫項(xiàng)目合作；與哥倫比亞開(kāi)展陸上及海上風(fēng)電、光伏和地?zé)犴?xiàng)目合作；與阿根廷加強(qiáng)陸上及海上風(fēng)電合作。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)拉電網(wǎng)建設(shè)合作。當(dāng)前，拉美不僅要解決電力匱乏，還要優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)。中方可推進(jìn)與拉美國(guó)家的電網(wǎng)建設(shè)合作，幫助拉美擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋率。中方還可探索更多的對(duì)拉能源合作形式，如加強(qiáng)與拉丁美洲能源組織等區(qū)域組織對(duì)話(huà)合作、參與拉美和加勒比可再生能源倡議、安第斯電力互聯(lián)系統(tǒng)等區(qū)域和次區(qū)域能源和電力互聯(lián)倡議，提前尋找合作商機(jī)。二是穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)合作。綠色農(nóng)業(yè)是中拉綠色合作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。中方可與拉美國(guó)家制定綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為合作建立明確框架；加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研，合理規(guī)劃中企在對(duì)拉農(nóng)業(yè)合作中的土地及水資源使用；加大綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)合作，幫助拉美國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和提升效率；發(fā)展配套電力設(shè)備，提高清潔能源在農(nóng)業(yè)中的利用。三是扎實(shí)開(kāi)展綠色交通合作。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為中拉共建“一帶一路”合作的重要支柱。加大與拉美國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，有序推進(jìn)中企參與拉美國(guó)家公路、鐵路、港口、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用中國(guó)電車(chē)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中企在拉美鋰礦開(kāi)發(fā)和提煉產(chǎn)業(yè)，與更多拉美國(guó)家開(kāi)展電車(chē)生產(chǎn)與貿(mào)易合作。

（三）推進(jìn)綠色科技研發(fā)合作，為中拉綠色合作提供深層動(dòng)力。中方可與拉美國(guó)家加大在智能電網(wǎng)、清潔能源、資源循環(huán)利用、綠色農(nóng)業(yè)、林木高效栽培與利用、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建等領(lǐng)域的科技研發(fā)合作。推進(jìn)中拉高校和科研機(jī)構(gòu)交流合作，持續(xù)推出對(duì)拉綠色科技培訓(xùn)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打造一批中拉綠色科技合作示范項(xiàng)目。

（四）提升綠色融資合作水平，為中拉綠色合作提供可靠資金支持。應(yīng)發(fā)揮好全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫(kù)的平臺(tái)作用，優(yōu)化項(xiàng)目資金匹配機(jī)制，針對(duì)拉美國(guó)家訴求，持續(xù)通過(guò)全球發(fā)展和南南合作基金、亞投行、中拉合作基金、中國(guó)—拉美開(kāi)發(fā)性金融合作機(jī)制等金融工具為拉美提供融資支持。鼓勵(lì)更多聯(lián)合國(guó)發(fā)展機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織對(duì)接拉美國(guó)家發(fā)展需求和廣大捐助國(guó)資源，推動(dòng)和參與全球發(fā)展倡議合作。

【責(zé)任編輯：肖子璇】