事業(yè)單位廣泛分布于我國科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，隨著中國改革深入，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，許多單位實行企業(yè)化經(jīng)營，但因其非政非企又亦政亦企的模糊定位，對黨的組織建設(shè)和政治整合提出了新的要求。本文以廣西J中心為主要觀察對象，通過探析基層黨建嵌入路徑，來回答基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下如何加強黨的建設(shè)問題，為進一步加強黨對基層建設(shè)的領(lǐng)導提供一些有益參考。

一、問題的提出

事業(yè)單位廣泛分布于我國科教文衛(wèi)等領(lǐng)域，近年來，伴隨我國經(jīng)濟快速發(fā)展，改革的不斷深入，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，許多單位實行企業(yè)化經(jīng)營，但因其非政非企又亦政亦企的模糊定位，出現(xiàn)了不容忽視的黨建“懸浮化”等現(xiàn)象。加強黨的建設(shè)是引導、規(guī)范和促進新時期基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下健康發(fā)展的迫切需求。因此，本文以廣西J中心作為典型案例，探析基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下黨建有效嵌入路徑，為進一步加強黨對基層建設(shè)的領(lǐng)導提供一些有益參考。

二、基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下黨建嵌入探析——基于一個案例的實踐

本文選以廣西J中心為研究個案，來分析黨建有效嵌入的基本做法。廣西J中心是由地方政府批準成立，委托上級業(yè)務(wù)主管單位（以下簡稱上級單位）管理的事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，是一家從事支付服務(wù)推廣和支付渠道運營的專業(yè)化電子金融機構(gòu)，目前擁有會員單位19家，服務(wù)的入網(wǎng)機構(gòu)逾5200多家，控股2家關(guān)聯(lián)公司H公司和G公司。J中心有員工近40人，其中黨員20余人，高級管理人員均由上級單位委派。成立之初，由于黨員員工較少，J中心按照“部門化”開展黨組織建設(shè)，成立了J中心黨總支，理事長擔任黨總支書記，下設(shè)J中心黨支部和H公司黨支部，視同上級單位內(nèi)設(shè)部門黨支部管理。近年來，隨著J中心業(yè)務(wù)擴大和經(jīng)營范圍延伸，由于黨組織工作缺乏對財務(wù)、市場營銷、人力資源等與生產(chǎn)經(jīng)營有實質(zhì)性內(nèi)容的實質(zhì)影響，黨建引領(lǐng)組織發(fā)展治理權(quán)威性不足。2021年，在上級單位黨委（以下簡稱上級黨委）指導下，J中心順應(yīng)“大黨委制”，從組織、認知、文化和政治維度推動黨建有效嵌入，全面提高黨建質(zhì)量更好履行社會責任。

1.組織維度。完善基層黨組織構(gòu)架，提升黨建的覆蓋面。聚焦“發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用”，上級黨委撤銷了J中心黨總支，相繼成立J中心黨委、紀委，下設(shè)J中心黨支部和H公司黨支部，其中，J中心黨委受上級黨委直接領(lǐng)導，負責把方向、管大局、保落實，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在中心的貫徹執(zhí)行，對涉及中心“三重一大”和重大經(jīng)營管理的事項進行集體研究；紀委受上級黨委和紀委雙重領(lǐng)導下開展工作，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨，高效落實“兩個責任”，強化內(nèi)部監(jiān)督。理事長擔任黨委書記，定期向上級黨委抓黨建述職，上級單位委派的其他黨員均內(nèi)嵌在各黨支部、業(yè)務(wù)部門、關(guān)聯(lián)公司，形成“兩塊牌子一套人手”。至此，J中心構(gòu)建了黨建引領(lǐng)下包括黨委、紀委、理事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子的具有“完整性”的法人治理框架和結(jié)構(gòu)，擴大了黨建覆蓋面，確保黨的主張得以有效體現(xiàn)和執(zhí)行，促進了基層黨組織有效運轉(zhuǎn)，推動了黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實。

2.認知維度。形成穩(wěn)定的群體意識，激發(fā)黨建積極性。近年來，J中心注重加強黨建思想傳播，從內(nèi)外部抓好員工思想教育，員工對組織信任感、認同度持續(xù)提升，與組織關(guān)系在互動中融合升級，黨建積極性進一步激發(fā)。從內(nèi)部，J 中心黨委積極打造“中心組+黨支部”“支部書記+黨員”“黨員+員工”“傳統(tǒng)媒體+新興媒體”聯(lián)動模式，運用“三會一課”、員工大會等，引導黨員員工第一時間跟進學習習近平總書記最新重要論述，做到常學常新中提升理論素養(yǎng)；不定期開展團建活動，落實主題黨日制度，組織黨員員工“打卡”紅色教育基地，汲取紅色文化滋養(yǎng)。從外部，J中心認真參加上級黨委領(lǐng)導下開展的黨史學習教育、模范機關(guān)創(chuàng)建以及學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，緊扣“惠企、惠民、惠農(nóng)”特點，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動。特別是新冠肺炎疫情期間，成立“信息化轉(zhuǎn)型黨員突擊隊”，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，積極應(yīng)對疫情對廣西邊境口岸影響，黨員引領(lǐng)群眾，黨群互動，推動中心從“要我黨建”到“我要黨建”的意愿轉(zhuǎn)變。

3.文化維度。打造具有特色黨建文化，增強思想引領(lǐng)作用。近年來，J中心積極響應(yīng)上級黨委的號召，一方面，緊扣單位實際，將黨的政治主張和組織活動融為一體，創(chuàng)新黨建活動形式，把黨建與生產(chǎn)經(jīng)營、內(nèi)部管理、志愿服務(wù)有機結(jié)合起來，深挖黨建內(nèi)涵，引導業(yè)務(wù)部門、關(guān)聯(lián)公司創(chuàng)建“燈塔”“五心”等各具特色的黨建品牌，在內(nèi)部打造了優(yōu)秀黨建文化，促使“黨性文化”潛移默化地融入到中心日常工作，也在同行業(yè)及更廣的范圍內(nèi)傳播著正能量。另一方面，組織黨員員工積極參加上級單位舉辦的各類教育活動，充分發(fā)揮道德講堂、家風家訓等活動載體作用，強化愛國情感和社會責任感，增進信念價值觀影響；綜合運用組織談心、集體活動、舉辦心理輔導講座等形式，給予員工心理關(guān)懷；強化民主管理，建立溝通協(xié)調(diào)機制、困難員工幫扶體系，通過解決問題贏得信任、贏得支持，增強了黨組織的思想引領(lǐng)作用。

4.政治維度。獲得大量政治資源，提升基層黨組織組織力。近年來，上級黨委把J中心先后納入全面從嚴治黨檢查、巡察以及內(nèi)部審計對象，對中心“一把手”定期開展任中和離任審計，強化政治監(jiān)督、精準日常監(jiān)督、嚴肅執(zhí)紀問責。2022年，在上級黨委指導下，J中心完成了對投資層級過多或與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的關(guān)聯(lián)公司清理規(guī)范，實現(xiàn)了“輕裝上陣”，僅2023年上半年主營業(yè)務(wù)量同比增長逾120%，使得黨建影響力越來越大。同時，J中心黨委按照“一年規(guī)范、兩年提升、三年鞏固”的思路，制定了三年發(fā)展規(guī)劃，先后開展基層黨組織“規(guī)范建設(shè)年”“建設(shè)強化提升年”“建設(shè)鞏深化年”活動，有效提升基層黨建規(guī)范化水平；實施“內(nèi)控制度管理提升年”專項行動，持續(xù)做好上級黨委巡察、審計發(fā)現(xiàn)問題整改工作，增強了黨組織政治功能與組織功能。

三、一些啟示

可以看到，為全面增強黨的引領(lǐng)功能，在上級黨委指導下，J中心順應(yīng)“大黨委制”，成立了黨委、紀委，從更高層面積極主動謀劃推進黨的建設(shè)，推動了黨建有效嵌入，進一步提升了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，激發(fā)了廣大黨員員工干事創(chuàng)業(yè)積極性，形成以“黨建促發(fā)展、以發(fā)展促黨建”的良好格局，成為黨建引領(lǐng)基層治理的有效實踐。

1.在組織結(jié)構(gòu)上的“黨嵌”。類似廣西J中心事業(yè)單位由于其非政非企又亦政亦企的模糊定位，如何防止“不講政治只講經(jīng)濟”、避免因“一套班子兩塊牌子”導致的機制重復等問題，基層黨組織傳統(tǒng)的“個人嵌入”模式越來越不適宜，而組織有效嵌入，確保了政黨影響力的進入。成立黨委，健全和完善基層黨組織和管理層“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導體制，落實黨委書記、董事長“一肩挑”，壓緊壓實管黨治黨主體責任，建立健全黨組織參與重大問題決策等制度安排，將黨的領(lǐng)導融入法人治理各環(huán)節(jié)；成立紀委，通過與紀委、監(jiān)事會等監(jiān)督主體合作，加強黨風廉政建設(shè)；接受上級黨組織巡察、審計和全面從嚴治黨檢查，黨組織的政治功能進一步增強。此外，通過健全完善制度機制，發(fā)揮選人用人導向作用、述職考核倒逼作用、日常管理約束作用，全面提升領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部制度執(zhí)行力，黨的領(lǐng)導與單位權(quán)力運行機制實現(xiàn)了新一輪融合。

2.從機制層面上的“黨嵌”。黨的組織體系與法人治理體系的結(jié)構(gòu)性耦合助推了認知、文化、政治方面的多維度、全方位嵌入，其中，認知方面是黨組織把黨的章程、宗旨、價值追求及新時期具體要求，通過學習宣傳培訓方式有效傳遞給員工，推動黨建“要我抓”向“我要抓”認知轉(zhuǎn)變，并反作用于黨建實踐；文化方面根據(jù)單位性質(zhì)和階段性生產(chǎn)經(jīng)營活動要求，引導員工價值觀、工作目標、行為準則，從認知、認同到自覺行動，推動黨建與企業(yè)文化融合，進一步激發(fā)主體活力；政治方面是通過獲得大量政治資源，加強了黨員隊伍建設(shè)，黨組織獲得穩(wěn)定政治領(lǐng)導力，將自身的政治優(yōu)勢更多轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，深化黨建與發(fā)展緊密融合。值得注意是，組織、認知、文化和政治四個方面不是按照時間先后嵌入邏輯，可以是同一時間內(nèi)四者共同嵌入，也可以是不同時間節(jié)點嵌入側(cè)重點不同，四者共同發(fā)力形成了一種穩(wěn)定的運行機制，推動黨組織組織力的逐步提升，最終達到政治引領(lǐng)的目的。

3.注重把握“黨嵌”邏輯和“度”?；鶎邮聵I(yè)單位獨特的地位和特殊的貢獻，加強黨的建設(shè)無疑是一項刻不容緩且具有重要意義的工作。需要說明的是，在實踐過程中須把握基層事業(yè)單位企業(yè)化管理下黨建嵌入的“度”。一方面，企業(yè)化管理事業(yè)單位涉及面廣，與其它市場組織、公共權(quán)力組織，甚至是其它公益類事業(yè)單位都有較大差異，決定了此類事業(yè)單位黨建不能照搬照抄黨政機構(gòu)或非公企業(yè)黨建經(jīng)驗，“嵌入”并非是簡單“植入。另一方面，應(yīng)充分考慮此類事業(yè)單位主要開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實際上跟自收自支企業(yè)差不多，黨建是綱，要體現(xiàn)效果于生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，黨建引領(lǐng)但不替代生產(chǎn)經(jīng)營，黨建嵌入程度并非越深越好。因此，在實踐中，對于事業(yè)單位企業(yè)化管理下加強黨的建設(shè)同時，一定要充分考慮最為基本的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維持適當?shù)那度霃姸?，確保其經(jīng)濟效益。

（作者單位：中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行）