為了優(yōu)化資源配置、提升資產(chǎn)使用效益、提高資產(chǎn)管理水平，文章從勘測單位固定資產(chǎn)管理的實際出發(fā)，針對存在的問題和固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、流動性較強等特點，提出一套科學(xué)合理可實行的“物聯(lián)網(wǎng)+”固定資產(chǎn)管理方案，包括優(yōu)化自身資產(chǎn)管理體系、搭建數(shù)字化管理平臺，并在資產(chǎn)管理過程中充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同時還構(gòu)設(shè)了具體的應(yīng)用場景，對提高資產(chǎn)管理效率、降低管理成本，助力提升精細(xì)化管理水平，推動資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供參考。

一、引言

近年來，國家相關(guān)政策的發(fā)布提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見和規(guī)劃，2022年11月《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其工作要求中提到要“鼓勵基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展資產(chǎn)使用管理動態(tài)監(jiān)測，實時掌握資產(chǎn)使用情況，為盤活資產(chǎn)提供更加及時準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息”，明確了將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到資產(chǎn)管理中的發(fā)展方向。同年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革。在此背景下各企業(yè)、單位開始積極探索固定資產(chǎn)管理新模式，溫春草梳理了國內(nèi)外部分地區(qū)國有資產(chǎn)管理案例及其成效，他認(rèn)為通過數(shù)字化平臺能夠?qū)崟r掌控資產(chǎn)的運行狀態(tài)并適時進行調(diào)配，將資產(chǎn)利用率發(fā)揮到最大化；毛翠芬在對國有企業(yè)資產(chǎn)管理數(shù)字化的路徑建設(shè)中也提出了建立數(shù)字化管理平臺的建議，他認(rèn)為數(shù)字化建設(shè)可以提升資產(chǎn)管理的效率和精度；王巍認(rèn)為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)字化管理是增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效果的主要途徑，更是優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控工作的重要助力。

本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，從勘測單位固定資產(chǎn)管理的實際出發(fā)，針對存在的問題和固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、流動性較強等特點，提出一套科學(xué)合理可實行的“物聯(lián)網(wǎng)+”固定資產(chǎn)管理方案，包括優(yōu)化自身資產(chǎn)管理體系、搭建數(shù)字化管理平臺，并在資產(chǎn)管理過程中充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還構(gòu)設(shè)了具體的應(yīng)用場景，對助力實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型有一定的參考意義。

二、固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

勘測單位固定資產(chǎn)具有資產(chǎn)種類較多、專用設(shè)備科技含量高、設(shè)備使用流動性較強等特點。資產(chǎn)種類主要包括勘察測繪專用儀器設(shè)備等專用設(shè)備、車輛等交通運輸工具、電腦打印機家具等常規(guī)辦公類通用設(shè)備。其中勘察測繪專用儀器設(shè)備科技含量高，資產(chǎn)價值較高，作為日常的生產(chǎn)工具，此類資產(chǎn)多為野外作業(yè)使用，使用地點遍及單位生產(chǎn)業(yè)務(wù)覆蓋區(qū)域，流動性較強。結(jié)合這些特點來看，目前固定資產(chǎn)管理上存在以下三方面的問題。

1.資產(chǎn)管理效能低。勘測單位對不同類型的資產(chǎn)有不同的管理要求，但因管理手段相對單一落后，需要投入大量的人力和物力，加上內(nèi)部管控制度較多，各部門之間固定資產(chǎn)管理工作有一定的重復(fù)性。近年來，隨著對內(nèi)部管理信息化建設(shè)的重視，有些單位的OA系統(tǒng)中增設(shè)了資產(chǎn)管理模塊，錄入了包括卡片號、資產(chǎn)名稱、具體參數(shù)、生產(chǎn)廠家、可使用年限等較為完整和詳細(xì)的資產(chǎn)信息，但因財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)不同步，不同的管理要求也給基層資產(chǎn)管理人員增加了額外的工作量，資產(chǎn)管理工作效能低。

2.忽視資產(chǎn)使用過程。固定資產(chǎn)的購置、使用、變更、維修保養(yǎng)、處置等都屬于資產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容，需要相關(guān)部門密切配合才能充分發(fā)揮其使用價值，提高其使用效率。單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的重點一般在資產(chǎn)的購置和處置，而資產(chǎn)的使用過程不太受重視。資產(chǎn)的使用頻率高低、使用壽命是否達到預(yù)期，性能能否滿足需求也應(yīng)是資產(chǎn)管理中的重點關(guān)注內(nèi)容。特別是專用儀器設(shè)備，其科技含量高，維修保養(yǎng)成本也較高，需要定期檢測、檢校、保養(yǎng)。用于野外作業(yè)且流動性較強的資產(chǎn)還有較高的遺失損毀風(fēng)險，如果不加強資產(chǎn)使用過程的管控，會給單位造成損失。但因資產(chǎn)管理人力物力有限，無法及時追蹤到每一臺設(shè)備的實際使用情況，忽視了資產(chǎn)使用過程。

3.資產(chǎn)管理信息化程度不高。前文提到，雖然部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理開始了信息化建設(shè)進程，但還處于初級階段。這種“單機式”資產(chǎn)管理系統(tǒng)不僅不能和財務(wù)部門互通數(shù)據(jù)，在操作上也仍然需要依靠人工手工錄入數(shù)據(jù)，效率不高且容易出錯。資產(chǎn)管理信息化程度不高導(dǎo)致資產(chǎn)的使用過程不能很好地反映在系統(tǒng)中，資產(chǎn)數(shù)據(jù)也得不到充分利用。再者，以人力為主的數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式使得資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新較慢，不能為單位在預(yù)算和資產(chǎn)采購等方面的決策提供有力支撐，資產(chǎn)精細(xì)化管理的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

三、“物聯(lián)網(wǎng)+”固定資產(chǎn)管理的優(yōu)勢

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)簡單來說，就是可以將各種物品通過高科技技術(shù)手段（射頻識別技術(shù)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)）連接到互聯(lián)網(wǎng)上。任何物品都可以與互聯(lián)網(wǎng)相連，通過信息的交換，實現(xiàn)對物品的識別、定位、追蹤、監(jiān)控和管理，物品之間也能夠彼此進行“交流”。其在資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.能有效提高管理效能，實現(xiàn)固定資產(chǎn)精細(xì)化管理。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為資產(chǎn)管理中的“千里眼”，管理人員能實時掌握資產(chǎn)所在位置及狀態(tài)，特別是對于使用地點較分散、流動性較大的資產(chǎn)，例如從事基礎(chǔ)測繪工作的事業(yè)單位，工作人員日常外出作業(yè)需攜帶勘測儀器設(shè)備，每天都會有設(shè)備借出和歸還登記工作，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的輔助下，只需通過系統(tǒng)便能對設(shè)備進出單位的情況進行跟蹤，還能了解設(shè)備的使用狀態(tài)、是否需要維修保養(yǎng)。在不增加人員和工作時間的前提下，實現(xiàn)資產(chǎn)的精準(zhǔn)管理，提高工作效率，還能讓資產(chǎn)管理工作的環(huán)節(jié)動態(tài)關(guān)聯(lián)。

2.有利于盤活低效和閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以輕松實現(xiàn)對資產(chǎn)所處位置及狀態(tài)的記錄。如果某一設(shè)備的位置從生產(chǎn)作業(yè)人員的辦公室轉(zhuǎn)移到了庫房，并且長時間處于停用狀態(tài)，資產(chǎn)管理部門的人員掌握到資產(chǎn)的情況后便可前往核實，及時了解資產(chǎn)狀況。日后在統(tǒng)籌資產(chǎn)配備需求時，首先考慮此類能正常使用資產(chǎn)的再次利用，避免重復(fù)購置，實現(xiàn)資產(chǎn)價值的最大化。

3.有助于實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理，在資產(chǎn)管理涉及的部門之間共享資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)管理從需求統(tǒng)籌、購買申報、采購、到貨、驗收、入庫、資產(chǎn)分配、調(diào)撥、和報廢處置各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，資產(chǎn)數(shù)據(jù)從始至終保持一致。數(shù)據(jù)共享也能讓資產(chǎn)使用和監(jiān)管更透明。

4.能提高資產(chǎn)盤點效率和準(zhǔn)確度。傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)盤點通常是由資產(chǎn)管理部門牽頭組織，各資產(chǎn)使用部門管理人員對照盤點表逐一清點，確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量和所在位置等信息，如發(fā)現(xiàn)賬實不符的，資產(chǎn)管理人員進行修改和確認(rèn)后上報給資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門再匯總?cè)珕挝坏目傮w盤點情況。這種盤點方式耗時長、效率低、難度大、易出錯。而利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)盤點模式，固定資產(chǎn)管理員使用先進的技術(shù)及其配套的軟件設(shè)備，能夠同時對多個固定資產(chǎn)進行識別與讀取，實現(xiàn)快速搜集和處理固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，極大提高工作效率。

四、“物聯(lián)網(wǎng)+”固定資產(chǎn)管理方案

1.優(yōu)化資產(chǎn)管理體系、建立數(shù)字化管理平臺。固定資產(chǎn)管理體系主要包含內(nèi)部環(huán)境（未來愿景、管理目標(biāo)、制度體系、機構(gòu)設(shè)置）、風(fēng)險評估（風(fēng)險點預(yù)測和識別）、控制活動（固定資產(chǎn)日常管理）、信息溝通（部門之間的有效溝通）、審計監(jiān)督、績效評價等模塊。其中控制活動是體系的核心內(nèi)容，從前期預(yù)算、購置，中期使用、維護，后期處置，各個環(huán)節(jié)每一環(huán)都應(yīng)是科學(xué)可控的。

因此，為了規(guī)范資產(chǎn)管理活動，在固定資產(chǎn)管理數(shù)字化進程中，應(yīng)預(yù)判物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用和資產(chǎn)管理模式改變可能會給資產(chǎn)管理活動帶來的變化，修改或制定相關(guān)制度文件。例如資產(chǎn)管理制度中的業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理制度，組織機構(gòu)的職能職責(zé)，風(fēng)險點預(yù)測與識別等。資產(chǎn)管理體系的優(yōu)化是推進固定資產(chǎn)管理數(shù)字化的基礎(chǔ)。

而數(shù)字化管理平臺的建設(shè)則應(yīng)從解決信息化業(yè)務(wù)覆蓋不全、流程銜接不暢、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用壁壘等突出問題出發(fā)，以提升精細(xì)化管理水平為導(dǎo)向，構(gòu)建縱橫貫通的資產(chǎn)管理一體化管理和服務(wù)體系，縱向自下而上覆蓋業(yè)務(wù)部門、職能部門和院領(lǐng)導(dǎo)形成三級應(yīng)用，橫向貫通人、財、事、物等全業(yè)務(wù)鏈，打造業(yè)務(wù)全面協(xié)同的應(yīng)用中樞、決策輔助平臺和賦能載體，系統(tǒng)提高辦公效率、降低管理運營成本，助力提升精細(xì)化管理水平。

數(shù)字化管理平臺總體架構(gòu)設(shè)計為：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺服務(wù)層、應(yīng)用層和用戶層。在平臺應(yīng)用層中嵌入適用于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)用模塊，方便資產(chǎn)管理相關(guān)部門通過平臺用戶層的統(tǒng)一門戶處理資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)?？梢詫崿F(xiàn)資產(chǎn)設(shè)備在采購階段與預(yù)算、采購、合同進行串聯(lián)，在使用階段（領(lǐng)用、計提折舊）將資產(chǎn)與人力資源管理、庫存管理、設(shè)備管理進行關(guān)聯(lián)，在維保階段與設(shè)備管理、合同管理（維保支出）進行關(guān)聯(lián)，在變更（交回或移交）、報廢處置階段與資產(chǎn)庫存實現(xiàn)動態(tài)聯(lián)動，實現(xiàn)資產(chǎn)的采購、入庫、使用、維保、變更、盤點全生命周期業(yè)務(wù)與相關(guān)業(yè)務(wù)一體化集成。

2.培養(yǎng)數(shù)字化資產(chǎn)管理人員。管理的核心是人，要做好管理工作，必須從培養(yǎng)管理人員入手。數(shù)字化固定資產(chǎn)管理模式需要事業(yè)單位建立起數(shù)字化資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)體系，科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)地培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員。

現(xiàn)有崗位上的資產(chǎn)管理人員已具備一定的資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)知識，應(yīng)加強其數(shù)字化管理意識和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備設(shè)施使用方面的知識技能培訓(xùn)。同時，也要加強資產(chǎn)管理人員后備隊伍建設(shè)，增強他們的資產(chǎn)管理意識，通過培訓(xùn)交流，系統(tǒng)學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理體系和業(yè)務(wù)技能知識，達到能夠熟練使用數(shù)字化管理平臺及其中的固定資產(chǎn)管理模塊/系統(tǒng)，能夠利用物聯(lián)網(wǎng)實施設(shè)備對資產(chǎn)進行高效的管理，能夠統(tǒng)計分析資產(chǎn)數(shù)據(jù)的目的。為了提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的考核和激勵機制，打造一支意識強、技術(shù)精、勤于管的資產(chǎn)管理隊伍。

3.引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，物聯(lián)網(wǎng)作為新型生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)“新基建”的核心要素，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點。物聯(lián)網(wǎng)中的射頻識別技術(shù)RFID本身是一種簡單的無線系統(tǒng)，可以通過無線電波形成的電磁感應(yīng)實現(xiàn)非接觸式的自動識別目標(biāo)的技術(shù)。它由閱讀器和標(biāo)簽組成，每個標(biāo)簽具有獨立的電子編碼。標(biāo)簽附著在目標(biāo)對象上，通過天線將射頻信息傳遞給讀取信息的設(shè)備閱讀器。通過日常辦公電腦和配套開發(fā)的軟件系統(tǒng)（在數(shù)字化管理平臺中使用），資產(chǎn)管理人員可以隨時掌握資產(chǎn)位置及所處環(huán)境，形成能夠減少人力和管理成本的固定資產(chǎn)數(shù)字化管理模式。

4.資產(chǎn)管理應(yīng)用場景舉例。①固定資產(chǎn)入庫。固定資產(chǎn)入庫時，用RFID標(biāo)簽替代傳統(tǒng)的標(biāo)簽張貼在資產(chǎn)表面，在標(biāo)簽內(nèi)錄入資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家、購置時間、質(zhì)保期等詳細(xì)信息，并將標(biāo)簽編碼和資產(chǎn)信息一一綁定，設(shè)置好重要信息的修改權(quán)限，避免資產(chǎn)使用部門人員隨意更改。閱讀器讀取標(biāo)簽信息時，自動將該資產(chǎn)的所有信息錄入到系統(tǒng)中，并通過閱讀器的位置記錄資產(chǎn)存放位置。②重要資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)根據(jù)用途一般分為通用設(shè)備和專用設(shè)備。通用設(shè)備一般指家具、電腦、復(fù)印機、打印機等日常辦公設(shè)備，而專用設(shè)備通常為事業(yè)單位開展生產(chǎn)作業(yè)的必備工具。部分專用設(shè)備因價值高昂，采購數(shù)量較少，由資產(chǎn)管理部門直接管理并負(fù)責(zé)辦理借用和歸還手續(xù)。此類資產(chǎn)一般存放于資產(chǎn)管理部門庫房，部門借用時，先辦理資產(chǎn)借用手續(xù)，完成審批后，資產(chǎn)才能轉(zhuǎn)移存放地點。在借用過程中通過閱讀器讀取標(biāo)簽，資產(chǎn)管理部門可以隨時了解資產(chǎn)的實時位置。當(dāng)出現(xiàn)未經(jīng)許可流動或者超出預(yù)設(shè)的范圍區(qū)域時，系統(tǒng)會發(fā)出警報通知資產(chǎn)管理員，提升資產(chǎn)安全性管理，避免資產(chǎn)損失。若借用部門沒按時歸還，系統(tǒng)會根據(jù)后續(xù)借用需求，提示資產(chǎn)管理人員督促歸還或辦理續(xù)期，提高資產(chǎn)使用率，對資產(chǎn)使用過程做到可控可查。③資產(chǎn)的統(tǒng)籌和調(diào)配。在RFID技術(shù)系統(tǒng)管理下，當(dāng)某一資產(chǎn)位置變?yōu)閹旆壳议L時間處于停用狀態(tài)時，系統(tǒng)會根據(jù)資產(chǎn)的出廠日期、使用年限等信息進行標(biāo)記，如果已超過使用年限，標(biāo)記為“擬處置”，如果還在使用期限內(nèi)，則標(biāo)記該資產(chǎn)為“可調(diào)配”，資產(chǎn)管理人員可及時核實被標(biāo)記資產(chǎn)的狀況，如確認(rèn)該資產(chǎn)已無法使用或無維修價值，就根據(jù)相關(guān)流程進行處置，如果還可以繼續(xù)使用，則進行統(tǒng)籌分配。這些數(shù)據(jù)還可以作為資產(chǎn)配置的依據(jù)，為來年預(yù)算工作提供數(shù)據(jù)支撐。④資產(chǎn)的維保管理。資產(chǎn)標(biāo)簽內(nèi)錄入了設(shè)備的質(zhì)保期或檢驗合格期限，當(dāng)接近到期日期時，系統(tǒng)對該設(shè)備標(biāo)記為“待檢”并提示資產(chǎn)管理員及時對資產(chǎn)進行保養(yǎng)或檢測檢校，確保儀器設(shè)備的使用在檢校合格期內(nèi)。如果是有使用期限的物資，系統(tǒng)也會根據(jù)錄入的保質(zhì)期限提示資產(chǎn)管理員優(yōu)先使用臨期物品或及時更換到期物品，當(dāng)物資數(shù)量不足時，系統(tǒng)還會根據(jù)一段時間的使用數(shù)據(jù)，提示是否需要備貨以及備貨的數(shù)量。⑤資產(chǎn)清查盤點。利用RFID技術(shù)可實現(xiàn)對資產(chǎn)的定期可視化自動盤點。資產(chǎn)管理員只需通過系統(tǒng)對區(qū)域內(nèi)布設(shè)的所有閱讀器發(fā)布命令，標(biāo)簽被激活后向閱讀器發(fā)送反饋信息，自動實現(xiàn)資產(chǎn)盤點數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。反饋回的數(shù)據(jù)還可與上次或當(dāng)前的數(shù)據(jù)做對比和更新，讓資產(chǎn)管理員直觀了解一段時間內(nèi)資產(chǎn)總體使用情況。傳統(tǒng)模式下費時費力還易出錯的資產(chǎn)清查盤點工作，在RFID技術(shù)的輔助下，可以極大減少資產(chǎn)管理人員的工作量，提高生產(chǎn)效率。

五、結(jié)語

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，事業(yè)單位應(yīng)以此為契機，優(yōu)化自身資產(chǎn)管理體系，建立數(shù)字化管理平臺，培養(yǎng)數(shù)字化資產(chǎn)管理人才，在資產(chǎn)管理過程中引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，助力實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)保值增值，促進事業(yè)單位更好的履行職能、服務(wù)社會。

（作者單位：成都市勘察測繪研究院）