互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，網(wǎng)絡(luò)食品交易正逐漸成為一種覆蓋面很廣的新興商業(yè)模式，其通過(guò)在線商城、外賣(mài)平臺(tái)、社交媒體等渠道，進(jìn)行食品銷(xiāo)售和配送。在這樣的市場(chǎng)交易模式下，網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性和跨地域性等特點(diǎn)，以及相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制的滯后與空白，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管未能落實(shí)到位，網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，引發(fā)了大眾的廣泛關(guān)注。

從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了諸多有益的發(fā)展與變革，包括增加了消費(fèi)者的選擇和便利性、促進(jìn)了小型食品生產(chǎn)者和餐飲企業(yè)的發(fā)展、改變了傳統(tǒng)零售模式和供應(yīng)鏈管理方式等。鑒于此，要想有效減少網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)既要積極促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要以政府為主導(dǎo)，在市場(chǎng)機(jī)制下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)的融合研究，探討市場(chǎng)機(jī)制下網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)、信用機(jī)制、執(zhí)法措施、優(yōu)化路徑等，以便借助經(jīng)濟(jì)法等法律手段來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體、保障網(wǎng)絡(luò)食品安全、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的法律體系建設(shè)

1.1現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)秩序?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》是一部綜合性的法律法規(guī)，對(duì)食品安全進(jìn)行了全方位的規(guī)范和管理。該法律中強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的責(zé)任，進(jìn)一步保障了消費(fèi)者的權(quán)益。2016年，我國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局宣布自2016年10月1日起施行《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，并在網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管實(shí)踐中，于2021年4月進(jìn)行了修改，進(jìn)一步健全了網(wǎng)絡(luò)食品安全的法律法規(guī)體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)起來(lái)了良好的規(guī)范指導(dǎo)作用。然而，由于網(wǎng)絡(luò)食品交易的特殊性，也由于法律實(shí)踐的不足，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在一些問(wèn)題和不足。

1.2問(wèn)題

一是法律法規(guī)不健全，給政府監(jiān)管帶來(lái)了許多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的法律法規(guī)，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以完全規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的各種行為。尤其是當(dāng)食品企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)達(dá)成合謀時(shí)，有較大潛在安全問(wèn)題，政府應(yīng)該做出決策來(lái)治理，需要政府投入較多的人力物力，對(duì)政府監(jiān)管提出了許多更高、更復(fù)雜的要求。

二是食品安全信用體系不完善。網(wǎng)絡(luò)食品交易的虛擬性使得消費(fèi)者難以了解食品生產(chǎn)者的真實(shí)情況，容易產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，這需要網(wǎng)絡(luò)食品安全信用體系作為支撐。但是，我國(guó)尚未建立起完善的網(wǎng)絡(luò)食品安全信用體系，無(wú)法對(duì)食品生產(chǎn)者的信用狀況進(jìn)行全面評(píng)估和管理。而消費(fèi)者是網(wǎng)絡(luò)食品安全的直接受益人，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)機(jī)制的直接使用者。在一定意義上消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)督與反饋將極大地提高政府監(jiān)管的效率，但現(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)者的評(píng)價(jià)很容易在主動(dòng)或被動(dòng)的情況下，被企業(yè)與平臺(tái)“篡改”，不能反映真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況。

三是網(wǎng)絡(luò)食品交易的參與主體很多，相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)無(wú)法有效落實(shí)。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管所涉及到的主體不僅包括政府，還包含企業(yè)、協(xié)會(huì)、媒體、公眾、第三方機(jī)構(gòu)等民間力量。這些主體在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管中應(yīng)共同協(xié)作，全面保障網(wǎng)絡(luò)食品安全，但在現(xiàn)實(shí)中，相關(guān)主體責(zé)任意識(shí)的淡泊、權(quán)利的濫用和義務(wù)的不履行，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題頻出，并在社會(huì)上引發(fā)輿論危機(jī)，進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，不僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響，也對(duì)群眾的生活便利感、安全感、幸福感帶來(lái)了不良影響。

四是監(jiān)管手段不夠豐富、執(zhí)法與監(jiān)管力度不足。在相關(guān)法律、規(guī)范性文件的出臺(tái)基礎(chǔ)上，執(zhí)法、監(jiān)管是在網(wǎng)絡(luò)食品安全保障領(lǐng)域貫徹經(jīng)濟(jì)法精神的關(guān)鍵手段，但現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的違法行為處罰力度不夠，難以形成有效的威懾力。有學(xué)者指出：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)越是具有強(qiáng)的懲罰手段，就越有能力將監(jiān)管推到金字塔底端基于合作的方式上，而所運(yùn)用的監(jiān)管工具主要包括政策工具和信息工具兩個(gè)方面的創(chuàng)新?！焙?jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，豐富的監(jiān)管手段和強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)行有助于抓落實(shí)、抓末梢、抓基層，確保相關(guān)法律措施能夠落細(xì)落實(shí)。

2.經(jīng)濟(jì)法視角下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管建議

基于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與問(wèn)題，筆者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管提出了以下四條針對(duì)性的意見(jiàn)與建議。

2.1完善法律法規(guī)體系 健全食品安全信用體系

法律是監(jiān)管的保障與基石，要想落實(shí)監(jiān)管，必先健全法治。因此，經(jīng)濟(jì)法視角下網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)高度重視經(jīng)濟(jì)法與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的融合研究，探討網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管所涉及的法律問(wèn)題與需求，制定和完善專(zhuān)門(mén)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)食品交易各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出機(jī)制。

在法律法規(guī)體系的建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)食品安全信用體系的完善有著重要意義。通過(guò)建立信用檔案和管理系統(tǒng)，可以促使食品生產(chǎn)者更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和安全，遵守相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，減少違法違規(guī)行為，從而增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品的信任；可以激勵(lì)食品生產(chǎn)者主動(dòng)采取質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理措施，提高自我監(jiān)管意識(shí)；還對(duì)那些違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣質(zhì)食品的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，形成警示效應(yīng)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從而促進(jìn)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，在實(shí)施這種機(jī)制時(shí)，需要建立合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，確保公正性和客觀性，避免濫用權(quán)力和不當(dāng)干預(yù)的情況發(fā)生。

2.2豐富監(jiān)管路徑與手段 創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)食品交易打破了傳統(tǒng)的時(shí)空限制，傳統(tǒng)的監(jiān)管路徑與手段難免有力所不逮之處。對(duì)此，我國(guó)必須豐富監(jiān)管路徑與手段，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)。監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)食品交易的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括供應(yīng)商、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、物流環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)等；利用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，快速識(shí)別食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和預(yù)防；根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，對(duì)食品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和分類(lèi)管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度和措施；加強(qiáng)各方協(xié)作和信息共享，形成聯(lián)防聯(lián)控的合力。除此以外，監(jiān)管部門(mén)可以引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管。首先，第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管行為進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估和監(jiān)督，避免濫用權(quán)力和不當(dāng)干預(yù)。其次，第三方機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和實(shí)施，提升監(jiān)管效能和質(zhì)量。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)可以與監(jiān)管部門(mén)共同參與對(duì)食品生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)揮其在數(shù)據(jù)分析、信息報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)。

2.3增強(qiáng)執(zhí)法力度 落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)

實(shí)踐證明，開(kāi)展多種檢查方式相結(jié)合的高質(zhì)量的日常檢查對(duì)于掌握不同企業(yè)的食品安全動(dòng)態(tài)狀況具有重要意義。這也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的重要一環(huán)在于執(zhí)法、監(jiān)管舉措的落細(xì)落實(shí)，以及相關(guān)主體責(zé)任與義務(wù)的嚴(yán)格履行。

一方面，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的處罰力度，提高違法成本，形成有效的威懾力。首先，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的處罰力度可以提高違法成本，使違法者付出更高的代價(jià)，從而形成有效的威懾力，減少食品安全違法行為的發(fā)生率，保障消費(fèi)者的健康和權(quán)益。其次，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善的食品安全監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法行為，形成有效的監(jiān)管機(jī)制和措施。最后，對(duì)于嚴(yán)重違法行為，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以打擊和處理，形成嚴(yán)肅的法律制裁和社會(huì)懲罰。

另一方面，我國(guó)應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)食品交易各方的責(zé)任與義務(wù)，建立健全的責(zé)任追究機(jī)制，確保各方能夠履行職責(zé)。首先，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立健全的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅查處，形成有效的震懾力；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。其次，食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，確保所售食品的安全和質(zhì)量；嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，建立和實(shí)施食品安全管理體系；提供真實(shí)、準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息，確保消費(fèi)者能夠獲得清晰、明確的購(gòu)買(mǎi)信息。最后，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管和管理責(zé)任，確保上線食品符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求；對(duì)賣(mài)家進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和食品備案管理，確保其具備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，并要求賣(mài)家提供真實(shí)、準(zhǔn)確的商品信息；加強(qiáng)對(duì)賣(mài)家行為的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并采取相應(yīng)的處置措施。

2.4重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制

消費(fèi)者是網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的受益者、參與者。從消費(fèi)者角度出發(fā)，監(jiān)管部門(mén)既要加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳教育，提高消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的意識(shí)和自我保護(hù)能力，也要建立健全的消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，為消費(fèi)者提供便捷、有效的維權(quán)渠道和法律支持。

具體來(lái)說(shuō)，可以從以下路徑出發(fā)：第一，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)多種渠道、與其他主體合作進(jìn)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳教育，包括媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等。宣傳教育內(nèi)容可以包括食品安全知識(shí)、購(gòu)買(mǎi)食品的注意事項(xiàng)、識(shí)別假冒偽劣食品的方法等。第二，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)開(kāi)展線下和線上的培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)內(nèi)容可以涵蓋食品標(biāo)簽閱讀、健康飲食知識(shí)、食品安全法律法規(guī)等方面的內(nèi)容，幫助消費(fèi)者更好地判斷和選擇安全的食品。第三，監(jiān)管部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和發(fā)布，向公眾及時(shí)通報(bào)食品安全事件和不合格產(chǎn)品信息，提醒消費(fèi)者注意食品安全；建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)，方便消費(fèi)者向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)食品安全問(wèn)題，及時(shí)解決消費(fèi)者的疑慮和投訴。第四，監(jiān)管部門(mén)可以鼓勵(lì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織或機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)接收、處理和調(diào)解消費(fèi)者的投訴和糾紛，為消費(fèi)者提供法律咨詢、調(diào)解和仲裁等服務(wù)，幫助消費(fèi)者解決問(wèn)題，并提供法律支持。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)針對(duì)相應(yīng)的法律維權(quán)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)打擊和處罰行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生，并形成威懾效應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題關(guān)系民生福祉，國(guó)家及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)必須予以高度重視，而網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)虛擬性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)增加了監(jiān)管的難度，單靠政府很難完全破解網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的難題。對(duì)此，我國(guó)必須在經(jīng)濟(jì)法視角下深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的理論研究與實(shí)踐，逐步完善法律法規(guī)體系，健全食品安全信用體系；豐富監(jiān)管路徑與手段，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)；增強(qiáng)執(zhí)法力度，落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)；重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制。如此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)濟(jì)才能獲得健康、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)培育和惠及群眾方面取得更好的成效。