民以食為天，食以安為先。近年來，隨著社會經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，食品委托生產(chǎn)因具有合理配置資源、降低投資成本、提高運行效率、縮短上市周期等優(yōu)勢，越來越受到企業(yè)的青睞，已成為一種常見的生產(chǎn)加工方式。不過，因委托雙方安全責(zé)任不夠清晰、委托生產(chǎn)信息不夠透明等導(dǎo)致的問題，也成為食品安全監(jiān)管中不容忽視的問題。1月9日，市場監(jiān)管總局就《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見。其中，涉及諸多消費者關(guān)心的熱點話題。

不得打“擦邊球”

近年來，固體飲料因攜帶方便、即沖即飲等特點，受到消費者的歡迎。線上線下銷售的固體飲料產(chǎn)品種類豐富，如奶茶粉、果汁粉、蛋白質(zhì)粉等，其價格從幾十元到數(shù)百元不等。產(chǎn)業(yè)研究機構(gòu)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，我國固體飲料市場規(guī)模從2014年的780.0億元增至2019年的885.6億元，預(yù)計2024年市場規(guī)模將達到1051.6億元。

當(dāng)前，固體飲料“偽裝”成嬰幼兒配方食品、保健食品等銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些產(chǎn)品均存在利用產(chǎn)品名稱、圖形、文字、色差、字體、字號等多個信息點指向特殊醫(yī)學(xué)用途食品、誤導(dǎo)消費者。然而，固體飲料是普通食品，不是嬰幼兒配方乳粉，更不是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，其蛋白質(zhì)和營養(yǎng)素含量遠低于嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品。不少新手爸媽囿于知識不對稱，加之不良商家打擦邊球式的營銷推廣，容易產(chǎn)生混淆。2021年，市場監(jiān)管總局公布民生領(lǐng)域案件查辦第五批“鐵拳”行動典型案例，其中一起案例顯示，益康元（深圳）健康科技有限公司因使用固體飲料冒充特醫(yī)奶粉被警告并處罰款1452.57萬元。

《辦法》提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品不得進行委托生產(chǎn)，納入地方立法管理的食品生產(chǎn)加工小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營主體不得從事食品委托生產(chǎn)活動。

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，也稱“特配粉”“特醫(yī)食品”，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或者膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。

注冊營養(yǎng)師蔡華表示，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，固體飲料的蛋白質(zhì)含量必須達到要求，但對于維生素、礦物質(zhì)的量和種類沒有要求。不良商家誤導(dǎo)消費者把固體飲料當(dāng)嬰幼兒配方奶粉使用，會導(dǎo)致嬰幼兒維生素、礦物質(zhì)缺乏，從而造成一些疾病。

中國城市發(fā)展研究院·農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務(wù)副院長袁帥表示，《辦法》通過規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，強化生產(chǎn)商的質(zhì)量控制意識和責(zé)任，有助于規(guī)范食品生產(chǎn)行業(yè)，減少低質(zhì)量產(chǎn)品的出現(xiàn)，也有助于推動小型食品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高整個行業(yè)的質(zhì)量水平。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建表示，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品不得進行委托生產(chǎn)的規(guī)定，將有力地保障特殊人群的飲食安全，減少因食品質(zhì)量問題引發(fā)的社會問題。

明確雙方職責(zé)

《辦法》顯示，根據(jù)食品生產(chǎn)許可有關(guān)要求，需要完整工藝生產(chǎn)的食品不得委托多個受托方分段生產(chǎn)。委托方不得將同一保健食品分段委托生產(chǎn)。此外，委托生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注委托方和受托方的名稱、生產(chǎn)經(jīng)營許可證編號或僅銷售預(yù)包裝食品備案憑證編號、地址、聯(lián)系方式。在企業(yè)名稱前冠以“委托方、受托方”或“委托單位、受委托單位”等字樣。

付建認為，《辦法》規(guī)定委托方不得將同一保健食品分段委托生產(chǎn)，強化了委托方的責(zé)任，確保生產(chǎn)商對其產(chǎn)品質(zhì)量和安全負完全責(zé)任，減少了因生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包而可能導(dǎo)致的質(zhì)量問題，避免了產(chǎn)品質(zhì)量的不穩(wěn)定性，有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障消費者權(quán)益。

業(yè)內(nèi)人士表示，通過加強對產(chǎn)品的直接控制，確保生產(chǎn)商對其產(chǎn)品質(zhì)量和安全負完全責(zé)任，同時確保生產(chǎn)商必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，對于特殊醫(yī)學(xué)用途食品的安全至關(guān)重要。

《辦法》強調(diào)，特醫(yī)食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、清楚、明顯，符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求；嚴(yán)格標(biāo)簽主要展示版面應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容，便于消費者識別；明確產(chǎn)品標(biāo)簽不得對產(chǎn)品中的營養(yǎng)素及其他成分進行功能聲稱，防止誤導(dǎo)消費者。

付建認為，《辦法》的亮點還體現(xiàn)在其對食品委托生產(chǎn)的嚴(yán)格限制和嚴(yán)監(jiān)管，明確了食品生產(chǎn)委托雙方的資質(zhì)要求、原料交付驗收、產(chǎn)品檢驗留樣、生產(chǎn)過程監(jiān)督、不安全食品召回及賠償?shù)蓉?zé)任義務(wù)，也對合同約定事項和標(biāo)簽標(biāo)識進行了明確的規(guī)定?！搬尫帕藢κ称肺猩a(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的嚴(yán)監(jiān)管信號，而食品委托生產(chǎn)也正是消費者所憂慮的、市場上普遍需要規(guī)范的領(lǐng)域?！备督ㄕf。

建立“退出”機制

隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，《辦法》將促使食品生產(chǎn)企業(yè)提高自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，從而提升整個行業(yè)的競爭力。同時，對于一些小作坊等生產(chǎn)經(jīng)營主體來說，如果不能達到相關(guān)要求，可能會面臨被淘汰或轉(zhuǎn)型的壓力。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，《辦法》的出臺將進一步完善食品安全法律法規(guī)體系，為監(jiān)管部門提供更加明確的依據(jù)。對相關(guān)企業(yè)來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。《辦法》規(guī)范了食品委托生產(chǎn)的流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高了行業(yè)的進入門檻，企業(yè)需要提高自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，有助于提升整體行業(yè)水平。

袁帥認為，《辦法》的出臺將促使食品生產(chǎn)企業(yè)更加注重自身的生產(chǎn)條件和技術(shù)能力，加快產(chǎn)業(yè)的升級和規(guī)范化發(fā)展。同時，對于不具備相應(yīng)生產(chǎn)條件的企業(yè)，將促使其退出市場或?qū)で蠛献鳎M一步優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

“整體來看，《辦法》的實施將有助于提升食品安全水平、促進產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)范化發(fā)展以及強化政府監(jiān)管，將督促企業(yè)為消費者提供更加安全、可靠的食品供應(yīng)，推動食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！痹瑤洷硎?，加大對食品行業(yè)的監(jiān)管力度，鼓勵企業(yè)自主提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能推動整個行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，避免劣幣驅(qū)逐良幣，長遠來看，對企業(yè)和消費者都是重大利好。