于榮霞?張紅玉?宋華旸?陳日暉?馮亞北

一、前言

街道是承載著交通、生活、休憩、娛樂等多種活動的城市公共空間，是現(xiàn)代城市的重要組成部分。工業(yè)革命帶來了機動車的蓬勃發(fā)展與普及，街道設計一度以交通屬性為首要因素，從而造成了環(huán)境污染、交通擁堵、交通事故頻發(fā)、噪聲等社會問題。進入21世紀以來，世界各國紛紛提出以人為本、空間共享的“街道重塑計劃”，街道設計理念也開始蓬勃發(fā)展，如綠色街道、完整街道、共享空間、慢生活街區(qū)等。隨著人們對街道的社交屬性、生活屬性及多元出行方式的訴求越來越強烈，街道空間設計受到前所未有的重視，街道設計者開始重新審視街道的作用和定位，街道設計的理念開始向“以人文本”的方向轉變。我國也先后提出了要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，提升街道特色和活力，實現(xiàn)公共空間的系統(tǒng)建設，達成美好人居環(huán)境和宜人空間場所的積極塑造等目標，并積極探索城市街道精細化設計。但我國的街道設計及實踐略晚于西方發(fā)達國家，因此總結國外典型城市街道建設優(yōu)秀經(jīng)驗，能夠為我國城市街道設計提供借鑒指引及思考啟示。

二、倫敦

（一）政策文件

工業(yè)革命時期，倫敦作為世界第一大城市，環(huán)境污染、交通擁堵等問題嚴重阻礙了其城市發(fā)展。為了破解這一系列難題，在人本主義導向和可持續(xù)發(fā)展等理念的指導下，2004年，倫敦出臺了《街道景觀指南（2004）》（以下簡稱《指南》），提出了“車本位”向“人本位”交通理念的轉變，鼓勵步行設計，將行人的需求作為強制性原則，將步行可達性放在首要位置。之后，相繼出臺了《倫敦步行行動計劃》（2004）、《步行環(huán)境改善計劃》（2005）、《街道設計手冊》（2007）等政策文件，并分別于2009年、2016年及2019年對《指南》進行修訂，旨在通過城市設計進行更精細的街道規(guī)劃。同時，發(fā)布配套的優(yōu)秀案例集和標準規(guī)范，用于解決實施過程中遇到的專項技術問題?！吨改稀罚?019版）的發(fā)布，對于創(chuàng)造更舒適、清晰、易識別的街道空間具有重要的引導作用。

《指南》（2019版）集合了城市規(guī)劃設計領域、交通領域等各方面的最優(yōu)方法、最新技術及最佳實踐，是目前街道設計最為完善的導則之一。與2016版相比，《指南》（2019版）提出了通過構建基于移動性—場所的街道分類矩陣設計框架，準確定位每條街道的屬性、功能、特點及優(yōu)先性，使街道從追求交通網(wǎng)絡效率轉變?yōu)楣部臻g景觀營造。《指南》（2019版）共包括五個部分：第一部分闡述街道遠景，提出分類矩陣框架；第二部分是最佳實踐解析；第三部分是將創(chuàng)新融入街道設計以滿足人們的期望與需求；第四部分是認知街道功能與需求、風貌特征與地區(qū)特色，識別設計的優(yōu)先性；第五部分是街道家具的技術指南，詳細介紹各控制要素。

（二）經(jīng)典做法

倫敦將街道設計成有益于步行和自行車行駛的空間。優(yōu)先保證地面步行通道的面積，減小車行道寬度，設置行人過街等待區(qū)域。通過減小轉彎半徑等手段，減慢汽車速度，保護行人安全。主要做法包括以下三方面。

1．再分配街道空間，保障各類使用者的路權

保障機動車、自行車和行人的通行權力，創(chuàng)造和諧的公共空間環(huán)境，是倫敦街道設計的基本原則。在哈羅自治市車站街道改造中，首先，將原有的單向交通道路改為雙向行駛道路，并移除原有的停車位，重新鋪設路面，配置照明設施、長凳和樹木，進行街道步行空間劃分，使其成為可駐留的街道空間，為人們提供更好的購物體驗。其次，增加步行與自行車的街道出入口，降低路緣石高度，以保障步行道、自行車道的連續(xù)性，通過提供安全、便捷的設施鼓勵步行和自行車交通。

2．通過多種方式增加步行空間，提高街道安全性

比如，優(yōu)先保證地面步行通道的面積，減小車行道寬度，設置行人過街等待區(qū)域；通過減小轉彎半徑、增設信號燈上的廣角鏡、設置限速區(qū)等手段，確保行人安全等。在倫敦大不列顛交叉口區(qū)域改造項目中，街道周圍分布著諸多酒吧，屬于典型的社會生活區(qū)域。在改造之前，交通擁堵，行人步行空間有限。規(guī)劃通過縮小交叉口周邊道路的車行空間，擴大步行生活區(qū)域，使街道更易穿越，大大提升了行人的出行安全。

3．注重街頭地圖等配套信息基礎設施建設，建立高可視化的道路標識

在靠近街角的位置設置街牌，協(xié)助民眾尋找道路，同時，確保郵政和應急服務的高效運行。在街道公共設施區(qū)內(nèi)設置街道“電子導向牌”，由“可視化的倫敦”基礎地圖提供查詢地圖（5分鐘路程）和規(guī)劃地圖（15分鐘路程）等信息面板。指示牌上有明顯的鼓勵步行的標識或標語，地圖上標注詳細的步行信息，包括步行道寬度、步行時間換算，甚至建筑內(nèi)部步行道等。

三、紐約

（一）政策文件

20世紀70年代，美國提出了一種全新的交通政策和設計方法 ——“完整街道”。它強調街道設計要考慮各種交通參與者的需求，從而確保所有年齡和行為能力的使用者，無論采用哪種交通方式，都能安全、方便、舒適地出行和使用。在“完整街道”理念指導下，2009年，紐約市交通局出版了《紐約街道設計手冊》（以下簡稱《手冊》），用于更好地傳導街道設計政策和方法、簡化項目交付流程。

《手冊》將街道設計放在一個整體的框架內(nèi)考慮，針對每一類控制要素提出解決辦法和控制辦法，對每一種設計方法都給出了多個選擇，分析每種做法的優(yōu)勢、劣勢、適用條件以及在實際運用中應該注意的問題?！妒謨浴返暮诵睦砟罹褪窃O計工具箱，包括原則、類型、要素、要點四個層面，原則和類型用于街道設計的定位與導向，要素和要點詳細闡述每一個街道設計要點，為街道設計提供一份通用的設計指引，同時將街道所有設計要素合理組織，形成設計要素檢索。

（二）經(jīng)典做法

紐約街道設計的主要策略是注重慢行空間提升，打造安全、舒適、包容的人行步道。其主要包括以下做法。

1．空間重置優(yōu)化慢行系統(tǒng)，提升街道安全性

寬闊的街道過于重視機動交通功能，不但使步行和自行車出行的交通安全處于弱勢地位，還不利于街區(qū)活力的發(fā)展。適當調整街道使用權分配，讓行人、自行車和機動車擁有同等路權的做法，得到了街道使用者的廣泛認可。在百老匯大街改造過程中，根據(jù)使用者的優(yōu)先級對街道空間重新劃分，通過減少機動車道和停車帶，增加行人通行與休憩的空間，甚至將重點地段封閉成全步行區(qū)域，添置大量的公共桌椅與街道綠化景觀，吸引行人駐留。增設自行車專用道，并設置隔離措施減少自行車與機動車的沖突，保證騎行者安全。調整公交線路，對整個地區(qū)的公交線路進行統(tǒng)一規(guī)劃，將原來在百老匯大街行駛的南向公交線路全部調整至第七大道，緩解百老匯大街的交通壓力的同時，也使公交車避開復雜的夾角型路口。在行人過街方面，采用化繁為簡的方式優(yōu)化原有夾角型路口，減少人車沖突。例如：延伸街角路緣石以擴大過街等候區(qū)，縮短過街距離；增設過街行人安全島，保障安全過街。

2．將街道轉變?yōu)閺V場，營造特色開敞空間

紐約街道常常會出現(xiàn)不規(guī)則的十字路口和三角形空間，這些惰性空間往往容易成為停車區(qū)域和開車視野的死角。將這些節(jié)點設計成廣場、公園等開放空間，既可以增加區(qū)域的安全性，又能夠吸引更多的人流。在開放空間設計中，可提供人行道和照明、座椅、飲水機等設施，提供用于孩子游戲的區(qū)域，還可提供用于體育活動和綜合功能等的專用區(qū)域，實現(xiàn)一家人在同一地點找到適合不同年齡段的活動需求的功能。哈德遜街改造項目在翻修的四條荷蘭隧道路線中，未利用的區(qū)域經(jīng)過改造成為寬敞、日光充足的綠色空間，設有包括午時瑜伽、音樂活動、雕塑、用于活動的合成草皮地以及太陽能WiFi充電站等設施和活動。

四、巴黎

（一）政策文件

20世紀80年代末，法國學者提出一種新的城市交通研究體系——“城市機動性”，即城市環(huán)境中的一個社會個體所具有的自由、自主進行交通出行的條件和能力。“城市機動性”是人們最基本的權利之一，也是一種基本的社會活動。它不僅包括交通方式、出行速度等，還包括出行舒適度、出行習慣、出行地點、人員活動等，需要通過綜合考慮出行各方面因素，在保障人們機動性的基礎上，降低城市交通造成的問題。在“城市機動性”的背景下，巴黎提出了《交通出行規(guī)劃》，其分為三個階段。

第一個階段：1982年，法國政府頒布《城市內(nèi)部交通組織引導方針法》（LOTI），并提出《城市交通出行規(guī)劃》（PDU），將地方交通的組織責任明確賦予地方政府，認識到公交發(fā)展的必要性。

第二個階段：1998年，巴黎大區(qū)交通行業(yè)協(xié)會（STIF）發(fā)布了《巴黎大區(qū)交通出行規(guī)劃》（2000—2005年），簡稱PDUIF2000，其明確了法國低碳交通的發(fā)展方向，通過道路空間合理再分配，協(xié)調使用各種出行方式。

第三個階段：2014年，巴黎大區(qū)交通行業(yè)協(xié)會批準了新版交通出行規(guī)劃《巴黎大區(qū)交通出行規(guī)劃》（2010—2020年），簡稱PDUIF2020，新版規(guī)劃提出了公共交通出行總量在2010年基礎上提高20%，步行和自行車交通提升10%，機動車方式出行總量（按人次計算）減少2%等目標。

（二）經(jīng)典做法

巴黎街道設計策略是提升慢性系統(tǒng)，打造100%自行車城市。其主要有以下做法。

1．提升慢行系統(tǒng)，創(chuàng)造良好的步行空間

在香榭麗舍大道改造過程中，通過拓寬人行道，使人行道與車行道等寬；在新老步行道之間加種行道樹，并設置城市家具、路燈照明、綠化景觀等設施，創(chuàng)造宜人的活動及休憩空間；沿街商鋪設置玻璃屋、露天桌椅等服務設施，吸引行人駐足，提升街道活力。

2．彰顯色彩之美，街道界面和諧統(tǒng)一

巴黎有嚴格的城市色彩管理制度，各個臨街店面只能將一層作為色彩魅力展示區(qū)域。香榭麗舍大道沿街建筑色彩高度相近，步行道路面以淺灰色為主色調，以深灰色為輔助色，營造寧靜、雅致的環(huán)境氛圍，大街兩旁是整齊劃一、錯落有致的奧斯曼式建筑，建筑外墻由乳黃奶酪色粉刷。乳黃色系與深灰色系已成為巴黎的標志色彩。巴黎新城的色彩運用大氣恢弘又極富想象，如新凱旋門前右邊建筑臺階上有馬賽克嵌飾的彩色格墻花池，還有類似于迷彩色彩效果的橢圓柱建筑等，注重了點綴色的巧妙應用，使色彩運用不顯單調呆板。

巴黎香榭麗舍大道? 作者提供

3．詮釋生態(tài)意識，建筑立面與自然對話

巴黎布朗利碼頭博物館旁邊的直立式花園是一棟3層建筑，其外墻由PVC層、填充層和金屬架組成，是一個無土栽培的自由支持系統(tǒng)。植物墻種植使用了種類繁多的苔蘚、草本植物和灌木，以此為生境的微生物和動物也得以生存，成為一座經(jīng)典的直立式花園。這為城市創(chuàng)造生物棲息地提供了一個途徑，留給其他生命和諧共生的生存空間。對于人類而言，在水泥建筑中引入自然景觀也使城市環(huán)境更加宜居，體現(xiàn)了人與其他生物、人與自然的和諧共生理念。

五、東京

（一）政策文件

鑒于土地資源奇缺、人口密度大等自身條件限制，東京自20世紀50—60年代開始，就從提高單位面積街道通行量入手，制定了發(fā)展區(qū)域公共軌道交通網(wǎng)絡為主、地面公共交通為輔的公交發(fā)展策略。2009年，東京發(fā)布《土地、基礎設施、交通和旅游白皮書》，提出促進步行和自行車優(yōu)先街道的建設。2019年，日本在全國推廣以“創(chuàng)造舒適且步行適宜的城市”為目標的城市空間改造措施。2020年，國土交通省道路局、都市局聯(lián)合發(fā)布了《街道設計導則：舒適且步行適宜的街道設計參考書》（以下簡稱《導則》）。

《導則》將街道活動納入街道設計和公共空間分配考慮范疇，將城市空間中的活動分為必要活動、任意活動和社會活動，強調將一條街道上發(fā)生的任何類型的街道活動，作為該街道設計和公共空間分配和優(yōu)化的重要因素?！秾t》共包含五個章節(jié)：第一章主要介紹了漫步式街道空間改造的必要性，改變街道的多方面效果以及設想和過程。第二章介紹了街道空間分配、街道設計、街頭活動以及街頭玩家等各類街道構成要素；第三章主要介紹了應對汽車交通，滿足貨物搬運等的停車需求，創(chuàng)造包含步行和自行車的慢速交通環(huán)境的各種做法。第四章介紹了讓街道以人為中心的制度。第五章主要列舉了國內(nèi)外參考事例。

（二）經(jīng)典做法

東京街道的設計策略是地上地下一體化設計，行人享有優(yōu)先路權。主要包括以下做法。

1．以行人感受作為設計依據(jù)，引導駕駛員主動禮讓行人

在以人活動為主的商業(yè)區(qū)，采取了多種平靜化的措施，例如限定車速，一些道路的車行道使用與人行道類似的鋪裝材料，提醒駕駛員此為行人的領域，必須小心駕駛等。人行道具有足夠的寬度，而且街面整齊，設施擺設有序，保證了步行空間。為消除步行的枯燥感，人行道采用了多種鋪裝藝術，用精美的圖案、簡潔的紋理打造步行空間的藝術感。例如，每隔一定間距改變鋪裝顏色，打造富有節(jié)奏感的步行空間。同時，為體現(xiàn)城市道路的文化內(nèi)涵，在道路適當位置設置歷史文化信息牌，簡要介紹當?shù)貧v史文化情況，增加步行空間趣味性。

2．改善視覺障礙者出行環(huán)境，提高行動不便人士出行便利度，細節(jié)設計處處體現(xiàn)無障礙

例如，盲道一直鋪設到人行橫道處，或是井蓋處均有盲道覆蓋，最大限度地保證盲道的連續(xù)性和安全性；在交叉口及路中，避免產(chǎn)生人行道路緣石高差造成的通行障礙，引導無障礙通行；或是打造共享街道，通過抬升全路面至相同高度，方便輪椅、嬰兒車等行動不便人士出行。

3．行人享有絕對優(yōu)先路權，路權平衡的分時共享設計

在人流高峰集中出現(xiàn)的時段，實施機動車動態(tài)管制；采用對角斑馬線、寬敞街角空間等設計，擴大人行道寬度，縮短過街時間；設置完善的標志與標線，彎道與視線不良的地方設置觀察路面交通狀況的凸面鏡，提升步行者的便捷性與安全性。

六、對我國城市街道規(guī)劃的啟示?

當前，我國機動車保有量持續(xù)增加，城市寬大的馬路、快速路、高架橋比比皆是，路權分配不平衡，忽視步行交通，使得步行環(huán)境的安全性、連續(xù)性、舒適性不能滿足人們的日常出行需求，進一步加劇了交通擁堵、人車混行等諸多問題。本文根據(jù)倫敦、紐約、巴黎、東京在建設步行宜居城市方面的經(jīng)驗，總結出其對我國街道規(guī)劃建設方面的幾點啟發(fā)。

（一）堅持人民至上，提升街道舒適性

人民至上，就是要摒棄傳統(tǒng)的“以車為本”的道路分級體系，牢固樹立慢行交通優(yōu)先理念。城市街道屬于每一個人，每個交通參與者都應公平占有交通資源。以往，為了緩解交通擁堵，通過擠占人行道來拓寬機動車道的做法只會讓交通環(huán)境更加惡化，安全出行更加難以保障。街道是滿足駕駛人、騎行者、行人等所有人基本通行、娛樂和休憩等需求的空間載體。當街道與人、車共存時，應優(yōu)先考慮行人的需求，特別是老人、兒童、殘障人士等的通行需求。應構建符合行人尺度的舒適、安全、便捷、有趣的街道空間，豐富行人的視覺體驗，對街道綠化進行精細設計，見縫插綠提高街道美觀性，增設景觀小品和個性化設施，營造街道的趣味性，通過創(chuàng)造舒適宜人的街道環(huán)境，吸引人們積極選擇步行、參與街道活動，促進人們對街道空間體驗的良性發(fā)展。

（二）深化存量治理，提升街道安全性

街道容納了城市各種通行和社交活動，是人們城市生活的重要場所。但是，道路交通事故已經(jīng)成為影響街道公共空間安全的重要因素之一，街道越寬，車速越快，出現(xiàn)交通事故的幾率越大。目前，我國的“大街道、寬馬路”比比皆是，因此，城市街道安全性問題不可小覷。街道安全設計，首先要做到行人、車輛各行其道，有序交匯，安全共享，特別是要關注交通弱勢群體的出行需求，為行人提供安全的人行道、人行橫道和安全島，為自行車騎行者提供專用自行車道和受保護的交叉路口，為駐足者提供休憩、娛樂、社會交往的開敞空間；其次要充分發(fā)揮交通設施效能，通過收窄交叉口尺寸、減少路口轉彎半徑、縮減車行道等措施，建設緊湊型交叉口，合理設置限速標志、人行橫道、安全島、護欄、隔離柵、減速帶等設施，通過降低機動車速度，確保行人安全。

（三）精治路緣空間，提升街道便捷性

我國城市道路兩側的路緣空間的一般作用是機動車停車位。但是，隨著機動車數(shù)量的急劇增長，車輛亂停亂放嚴重影響正常交通秩序。精細化路緣管理是城市合理分配路側空間的一種手段，能統(tǒng)籌分配路緣交通方式和空間。具體措施包括：結合道路沿線的用地、街面、環(huán)境，讓路緣空間優(yōu)先滿足對臨街商業(yè)具有兼容、促進性質的需求和用來營造更良好的城市環(huán)境的需求，如公交車道、自行車道、臨時卸貨區(qū)、口袋公園、臨時上落客車位等；綜合考慮街區(qū)內(nèi)的通行及可達性，協(xié)調多種交通方式之間換乘關系，打造無縫換乘，降低換乘阻抗；對路緣設施進行整合優(yōu)化，踐行空間集約的設計理念，多功能設計城市家具，降低非服務類設施對街道的占用，增加行人通行活動的有效空間；彈性設計，預留易于擴展、功能可變的無特定功能空間，可用于臨時停車、共享停放設施等。

（四）強化功能復合，提升街道活躍性

街道的活躍性是人們在街道空間進行豐富活動的一種狀態(tài)。街道上人的活動越少，特別是以步行為基礎的人的活動越少，街道就越?jīng)]有活力。因此，吸引人們駐足停留，提高街道上人們的活動及參與度，是提升街道活躍度的重要保障。應鼓勵沿街功能復合利用，在街道上設置商業(yè)、辦公、居住、文化、社區(qū)服務等不同的使用功能，協(xié)調步行空間與各類場所、綠化系統(tǒng)、開敞空間的融合，提高步行出行比例；應利用惰性空間、小微空間，為人們提供更多的娛樂設施、休閑場所、休憩空間，吸引人們參與社會公眾活動；應鼓勵混合用地模式，建設多元業(yè)態(tài)的商業(yè)服務設施，釋放街道活力，形成有吸引力的街道空間，讓街道成為人們戶外活動和商業(yè)活動的重要場所。

七、結語

我國正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，龐大的機動車保有量導致的環(huán)境污染、城市熱島、交通擁堵等問題日益顯著，構建一套以公共交通、步行和非機動車通行為主的綠色交通體系，是緩解大城市病的根本途徑。街道是行人、非機動車、機動車、公交車通行的城市公共空間，也是城市家具、廣場等基礎設施的空間載體。如何合理利用有限的街道空間滿足不同使用者的需求，成為街道空間治理的關鍵。本文通過總結梳理倫敦、紐約、巴黎、東京四個國際化大都市在街道規(guī)劃、設計、治理方面的成功經(jīng)驗，從設計理念、存量治理、精細路緣及功能復合四個方面，得出街道建設在舒適性、安全性、便捷性及活躍性等方面的啟示，從而為推進我國街道空間的科學規(guī)劃、精心建設和精細管理提供參考。

參考文獻

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（責任編輯：榮榮）