劉嗣方

習(xí)近平總書(shū)記親臨重慶視察，發(fā)表重要講話、作出重要指示，賦予重慶“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐”兩大戰(zhàn)略定位。這與習(xí)近平總書(shū)記此前對(duì)重慶作出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和發(fā)揮“三個(gè)作用”等重要要求既一脈相承、一以貫之，又與時(shí)俱進(jìn)、因勢(shì)而定，標(biāo)定了重慶在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展全局中的歷史定位，指明了重慶在新時(shí)代新征程上的奮斗坐標(biāo)。我們要深刻把握習(xí)近平總書(shū)記賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位的全局性、戰(zhàn)略性重大意義，深刻把握兩大戰(zhàn)略定位內(nèi)涵要義統(tǒng)一、著力方向一致、目標(biāo)指向一致的辯證關(guān)系，深刻把握落實(shí)兩大戰(zhàn)略定位面臨的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃“四梁八柱”，迭代升級(jí)目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系和重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大平臺(tái)，一步一個(gè)腳印推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托在重慶一貫到底。

深刻理解兩大戰(zhàn)略定位的重大意義

理解習(xí)近平總書(shū)記賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位的重大意義，首先要弄清楚時(shí)代背景。

今年是新中國(guó)成立75周年、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25周年。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記親臨重慶考察，主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)，賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位，在重慶發(fā)展歷程中極具歷史性、標(biāo)志性、里程碑意義。這是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記第三次親臨重慶考察并發(fā)表重要講話、作出重要指示，充分彰顯了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶一以貫之的關(guān)心厚愛(ài)。我們要把習(xí)近平總書(shū)記歷次對(duì)重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神貫通起來(lái)，放到以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的宏大場(chǎng)景中來(lái)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)把握，從重慶比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)的清晰判斷上深刻理解習(xí)近平總書(shū)記賦予重慶兩大戰(zhàn)略定位的重大意義。

從新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局看。西部地區(qū)是我國(guó)發(fā)展重要回旋余地和巨大潛力所在，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。”1999年，黨中央作出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大決策，拉開(kāi)了西部大開(kāi)發(fā)序幕。黨的十八大以來(lái)特別是黨中央對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出部署5年來(lái)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，人民生活水平穩(wěn)步提高，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出，重慶是西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。2019年，在西部大開(kāi)發(fā)20周年之際，習(xí)近平總書(shū)記親臨重慶考察工作，要求重慶在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用。在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施25周年之際，習(xí)近平總書(shū)記要求重慶奮力打造新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用上展現(xiàn)更大作為。這些都充分體現(xiàn)了重慶在西部大開(kāi)發(fā)中優(yōu)勢(shì)作用日益凸顯，充分體現(xiàn)了黨中央希望重慶在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)中承載更大使命、肩負(fù)更大責(zé)任、彰顯更大擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代要求。

從更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略看。從新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興到新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起再到新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，從深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展到深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展再到進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展……黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)8場(chǎng)座談會(huì)，著眼全國(guó)“一盤(pán)棋”，久久為功、步步深入，為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，在聽(tīng)取了重慶市委和市政府工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，重慶要主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，在推動(dòng)共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。作為我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展版圖中區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、戰(zhàn)略地位重要，國(guó)家戰(zhàn)略疊加，是新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要力量，是西部陸海新通道建設(shè)的主要發(fā)起者、推動(dòng)者和重要建設(shè)者，是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、融入共建“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的重要承載地區(qū)，具備國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“排頭兵”的諸多優(yōu)勢(shì)條件。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐，重慶對(duì)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略具有協(xié)同效應(yīng)、牽引效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)、外溢效應(yīng)。兩大戰(zhàn)略定位高度契合重慶在國(guó)家區(qū)域發(fā)展大局和對(duì)外開(kāi)放格局中獨(dú)特而重要的作用，必然在發(fā)揮“三個(gè)作用”上展現(xiàn)更大作為。

從充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)看。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、體制優(yōu)勢(shì)，都是基于對(duì)重慶發(fā)展階段和市情的精準(zhǔn)研判。所謂“優(yōu)勢(shì)”，既有基于自身區(qū)位、地理、自然、生態(tài)等先天獲得的比較優(yōu)勢(shì)，又有基于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、體制機(jī)制等后天創(chuàng)造的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，既是相較國(guó)內(nèi)不同地區(qū)實(shí)際情況的比較優(yōu)勢(shì)以及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ暮蟀l(fā)優(yōu)勢(shì)，又是放眼國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。但比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)不是一成不變的，需要充分發(fā)揮、迭代重塑。黨的二十大以來(lái)，重慶在對(duì)標(biāo)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略上取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，一系列重大創(chuàng)新性務(wù)實(shí)舉措積累起新的比較優(yōu)勢(shì)和較為突出的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局和發(fā)展大局中的地位作用越來(lái)越明顯。兩大戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了重慶的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，必將促進(jìn)重慶推動(dòng)已有優(yōu)勢(shì)放大、新的優(yōu)勢(shì)塑造，最終轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展勝勢(shì)。

從進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放看。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)重慶改革工作作出重要指示，2016年考察重慶時(shí)就強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好深化改革工作，指出地方抓改革、推改革，一方面要落實(shí)好黨中央部署的改革任務(wù)，一方面要搞好探索創(chuàng)新。今年7月將要召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。在此背景下，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)要以敢為人先的勇氣，全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，釋放出推動(dòng)新一輪全面深化改革開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開(kāi)放是相輔相成、相得益彰的，兩大戰(zhàn)略定位既內(nèi)含新一輪全面深化改革開(kāi)放的要求，也需要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)。

從主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局看。習(xí)近平總書(shū)記要求重慶主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。重慶是國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，兩大戰(zhàn)略定位有利于重慶以大開(kāi)放促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，更好融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，更好構(gòu)建和服務(wù)新發(fā)展格局。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，兩大戰(zhàn)略定位充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題，體現(xiàn)了完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求，內(nèi)含了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、改革開(kāi)放等部署，有利于重慶加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推進(jìn)高效能治理。

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書(shū)記從總體國(guó)家安全和中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，多次從不同方面就重慶統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出重要要求。針對(duì)生態(tài)安全，要求重慶筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障；針對(duì)糧食安全，要求重慶抓牢抓實(shí)糧食生產(chǎn)；針對(duì)能源資源安全，要求重慶提升能源資源等重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障能力；針對(duì)水安全，要求重慶提高水資源安全保障水平；針對(duì)國(guó)家安全，要求重慶建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地，這些安全發(fā)展理念和要求都充分體現(xiàn)在兩大戰(zhàn)略定位之中。

深刻把握“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”

理解“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”，需要搞明白重慶與西部大開(kāi)發(fā)之間的重要關(guān)系，也要弄清楚西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署要求與賦予重慶新的戰(zhàn)略定位之間的內(nèi)在邏輯。從功能作用看，“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”凸顯了重慶在國(guó)家發(fā)展大局、經(jīng)濟(jì)地理版圖等方面的重要作用，是對(duì)重慶在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)中扮演“頂梁柱”角色的更大期待。在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局。理解打造“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”內(nèi)涵，要緊扣“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)，從對(duì)接聯(lián)動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全、超大城市現(xiàn)代化治理等方面去把握，全面發(fā)揮重慶在西部大開(kāi)發(fā)中的重要支撐、服務(wù)、鏈接、示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。

要進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)承載力，成為重要生態(tài)屏障支撐。進(jìn)一步強(qiáng)化上游責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實(shí)做好“雙碳”工作，高水平建設(shè)山清水秀美麗之地，高質(zhì)效建設(shè)美麗重慶，奮力打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放引領(lǐng)力，成為強(qiáng)勁動(dòng)力活力支撐。更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，強(qiáng)化開(kāi)放組織和服務(wù)功能。對(duì)內(nèi)，融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，積極主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，在西部和內(nèi)陸地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放；對(duì)外，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，高水平共建西部陸海新通道，深入實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新基地，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地向打造內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐躍升，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深度融入共建“一帶一路”，更好輻射西部、服務(wù)全國(guó)、鏈接?xùn)|盟、融入全球，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。以數(shù)字重慶建設(shè)引領(lǐng)撬動(dòng)全面深化改革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，在深化要素市場(chǎng)化改革、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系等方面聚焦發(fā)力，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，積極探索首創(chuàng)性、差異化改革，形成更多具有重慶辨識(shí)度和全國(guó)影響力的高質(zhì)量改革實(shí)踐成果，協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力，成為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。強(qiáng)化新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源作用，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在前列、作出示范。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快構(gòu)建“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，加快金融創(chuàng)新，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，建設(shè)全球設(shè)計(jì)之都、中國(guó)軟件名城、世界知名旅游目的地，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，持續(xù)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建立以數(shù)字化為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全方位推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快“416”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，培育新動(dòng)能、開(kāi)辟新賽道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市提升，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，因地制宜推進(jìn)山區(qū)庫(kù)區(qū)現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

要進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略牽引力，成為戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)支撐。大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共同唱好新時(shí)代西部“雙城記”，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，積極培育城市群，發(fā)展壯大一批市域副中心城市，強(qiáng)化“雙核”聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，促進(jìn)成渝中部地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊，更好發(fā)揮全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源作用。要找準(zhǔn)戰(zhàn)略銜接聯(lián)動(dòng)的著力點(diǎn)，推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”、打造國(guó)家戰(zhàn)略腹地等戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

要進(jìn)一步強(qiáng)化安全保障力，成為國(guó)家戰(zhàn)略安全支撐。建設(shè)新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略腹地，是重慶未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。重慶要在建設(shè)新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破，加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，當(dāng)好國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“排頭兵”。要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加快建設(shè)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各族群眾交往交流交融，不斷鞏固和加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)。要積極探索符合自身特點(diǎn)的超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加快智慧城市和韌性城市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。

深刻把握“內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐”

進(jìn)入新時(shí)代，內(nèi)陸地區(qū)從開(kāi)放“末梢”逐漸走向開(kāi)放“前沿”，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。在西部和內(nèi)陸地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平整體提升的大背景下，“內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐”的戰(zhàn)略定位無(wú)疑更加凸顯了重慶的重要地位和作用。2016年，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)重慶要完善各個(gè)開(kāi)放平臺(tái)、建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐和口岸高地。這些要求更多是聚焦物流和口岸，突出的是“互聯(lián)互通”的通道功能。從建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地到努力在西部地區(qū)帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放再到加快培育內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)陸地區(qū)成為“高地”、培育“新優(yōu)勢(shì)”，都是在與內(nèi)陸其他省區(qū)市開(kāi)放程度比較，在與內(nèi)陸地區(qū)過(guò)去的開(kāi)放程度比較。通過(guò)大力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，高水平共建西部陸海新通道，重慶在內(nèi)陸開(kāi)放的綜合性樞紐功能作用越來(lái)越明顯，被賦予更大使命恰逢其時(shí)、順勢(shì)而定?！皹屑~”具有整體性、全面性、配套性、支撐性的特點(diǎn)，處于相互聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和聚散功能作用的中心節(jié)點(diǎn)。打造內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐，就是要適應(yīng)新的內(nèi)陸開(kāi)放特點(diǎn)和趨勢(shì)，促進(jìn)要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場(chǎng)鏈接、規(guī)則鏈接，加快建成國(guó)際物流和交通樞紐、資源配置與要素集散樞紐、制度規(guī)則創(chuàng)新樞紐以及國(guó)際價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵樞紐、國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接樞紐、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，發(fā)揮內(nèi)陸開(kāi)放高地綜合樞紐效應(yīng)，全面提高對(duì)西部和內(nèi)陸地區(qū)以及全球資源要素的集聚流動(dòng)力、配置增值力和輻射帶動(dòng)力。

持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際物流樞紐功能。習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)西部陸海新通道，對(duì)于推動(dòng)形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”的對(duì)外開(kāi)放格局具有重要意義，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)西部大開(kāi)放、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，物流很重要。重慶應(yīng)以西部陸海新通道建設(shè)為牽引，推動(dòng)沿線地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，發(fā)揮中歐班列（渝新歐）、長(zhǎng)江黃金水道等通道優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，著力擴(kuò)大向西至歐洲和向南到東盟、南亞的開(kāi)放。要按照提升能力、完善功能、優(yōu)化布局的要求，打造“一核兩廊”樞紐港產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐、國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際信息樞紐和高水平對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶樞紐，健全樞紐場(chǎng)站集疏運(yùn)體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心，提高通道物流樞紐節(jié)點(diǎn)銜接水平，加快物流通道、數(shù)字通道、綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步完善“五型”國(guó)家物流樞紐功能。按照“多層級(jí)、一體化”立體綜合交通網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，構(gòu)建承東啟西、溝通南北、通江達(dá)海、連接四方的國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

持續(xù)增強(qiáng)資源配置功能。進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)展、商務(wù)功能，辦好中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)，吸引更多外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織及分支機(jī)構(gòu)、國(guó)際商協(xié)會(huì)等落戶，爭(zhēng)取中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐等更多主場(chǎng)外交活動(dòng)、高層級(jí)國(guó)際會(huì)議、國(guó)際合作與發(fā)展論壇、國(guó)際賽事等舉辦機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)工商界、智庫(kù)、媒體、高校等加強(qiáng)交流，強(qiáng)化中西部國(guó)際交往中心功能支撐，提升對(duì)區(qū)域和全球資源的配置力、整合力和控制力。

持續(xù)增強(qiáng)要素集散功能。培育壯大樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)，持續(xù)放大“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”綜合效應(yīng)，增強(qiáng)重慶全方位集聚人流、物流、信息流、資金流的能力，建設(shè)國(guó)家級(jí)石油、天然氣等能源資源加工基地，構(gòu)建具有穩(wěn)定性、競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升行動(dòng)，深化金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，合理布局開(kāi)放口岸和具有口岸功能的開(kāi)放平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)域口岸協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快打造服務(wù)內(nèi)陸、聯(lián)結(jié)全國(guó)、通達(dá)全球的國(guó)際樞紐口岸。打造統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐，集聚跨國(guó)公司貿(mào)易總部、國(guó)內(nèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)總部，集聚跨國(guó)企業(yè)訂單中心、資金結(jié)算中心、利潤(rùn)中心、供應(yīng)鏈管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、離岸研發(fā)、離岸物流等新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展。圍繞教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，加快建設(shè)西部人才中心和創(chuàng)新高地，吸引專(zhuān)業(yè)化國(guó)際化創(chuàng)新型人才，打造聚集海內(nèi)外人才開(kāi)展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地，吸引聚集優(yōu)秀青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使重慶成為區(qū)域性創(chuàng)新價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)。

持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域輻射功能。強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的服務(wù)功能，擴(kuò)大聯(lián)通西部陸海新通道、“一帶一路”的服務(wù)效能，著力提升對(duì)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)能力。加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，大力推進(jìn)創(chuàng)新之城、開(kāi)放之城、便捷之城、宜居之城、生態(tài)之城、智慧之城、人文之城建設(shè)，打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市，著力提升中心城區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。深化國(guó)際教育合作和人文交流，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，著力促進(jìn)文明交流互鑒。

持續(xù)增強(qiáng)制度創(chuàng)新功能。強(qiáng)化科技創(chuàng)新功能，吸引全球科學(xué)家、創(chuàng)新者和發(fā)明家集聚起來(lái)并發(fā)揮科技創(chuàng)新、研究開(kāi)發(fā)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。積極開(kāi)展國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，圍繞樞紐、通道、平臺(tái)一體化開(kāi)展集成式創(chuàng)新探索，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、投資規(guī)則的“試驗(yàn)田”作用，推動(dòng)制度創(chuàng)新集成、協(xié)同高效，帶動(dòng)西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平開(kāi)放。

殷殷囑托，寄予厚望；諄諄勉勵(lì)，重若千鈞。習(xí)近平總書(shū)記賦予重慶“新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐”兩大戰(zhàn)略定位，是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的總綱領(lǐng)總遵循，為重慶帶來(lái)了乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇。我們要以感恩之心、愛(ài)戴之情、奮斗之志，扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化細(xì)化落實(shí)，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托在重慶一貫到底，不斷譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章，以實(shí)干實(shí)績(jī)堅(jiān)決做到“總書(shū)記有號(hào)令、黨中央有部署，重慶見(jiàn)行動(dòng)”。

作者：重慶社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)