許幼飛　唐余方　陳驊

面積8.24萬平方公里，地上有2萬座大大小小的橋梁，地下有超過18萬公里的管線縱橫交錯；常住人口3191.4萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達71.67%，高層建筑4萬余棟，小微企業(yè)80多萬家；軌道交通運營里程達538公里，開通319座軌道站……一個個數(shù)字，具象化地勾勒出重慶這座城市的超大體量。

城市治理是一項全方位、全周期的系統(tǒng)工程，而“超大”意味著要面對更龐大的人口規(guī)模、更復(fù)雜的城市結(jié)構(gòu)、更多元的利益訴求，治理起來更是難上加難。

重慶，這座我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，如何走出一條超大城市現(xiàn)代化治理新路子？

立足市情，因地制宜。重慶以數(shù)字化手段為支撐，探索建立三級數(shù)字化城市運行和治理中心，基本建成全國首個市域統(tǒng)一部署、三級貫通的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，通過實體化運行形成實戰(zhàn)實效能力，使城市治理更智能、更高效、更精準，提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

數(shù)據(jù)“大腦”重構(gòu)治理體系——讓城市更有智慧

“2024年3月5日18時35分，車牌號為渝DC6XXX的渣土車在通過巴南區(qū)渝南大道朝前臺路方向行駛時，存在冒裝行為……”3月6日，一條渣土車跨區(qū)違規(guī)行為線索在九龍坡區(qū)城市運行和治理中心大屏幕上彈出。

隨即，該事件進入現(xiàn)場核實和調(diào)查處置環(huán)節(jié)。

九龍坡區(qū)城市運行和治理中心將事件橫向分撥至區(qū)城市管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，縱向交辦至屬地石橋鋪街道城市管理執(zhí)法大隊處置。3天后，事件處置完畢，該車輛駕駛員被處以2000元罰款。

當城市規(guī)模越來越大、發(fā)展水平越來越高，要素流動的節(jié)奏也就越來越快。

以渣土車監(jiān)管為例，過去，執(zhí)法人員主要通過設(shè)點攔停等方式進行檢查，很難做到24小時全覆蓋?！懊鎸鐓^(qū)違規(guī)行為更是有心無力?！闭f到這里，九龍坡區(qū)城市管理局綜合行政執(zhí)法支隊環(huán)境衛(wèi)生管理大隊大隊長黃太鐳直搖頭。

城市有“智慧大腦”，治理才能更“聰慧”。

2023年4月，重慶全面啟動數(shù)字重慶建設(shè)，按照“1361”整體架構(gòu)，構(gòu)建起“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街”三級治理中心——市級治理中心發(fā)揮“城市大腦”作用，構(gòu)建起城市運行支撐體系，實現(xiàn)對市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的精準調(diào)度；區(qū)級治理中心作為“實戰(zhàn)樞紐”，承接市級應(yīng)用，建設(shè)本級特色應(yīng)用，平時保障城市高效運行，出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時高效協(xié)同處置；鎮(zhèn)街治理中心被賦予“聯(lián)勤聯(lián)動”定位，是鎮(zhèn)街精準控制風(fēng)險、高效解決問題的一線操作系統(tǒng)和作戰(zhàn)平臺。

三級治理中心的建成，把相對零散的數(shù)據(jù)資源綜合成有機整體，實現(xiàn)了超大城市治理體制機制變革重塑。

九龍坡區(qū)創(chuàng)新打造“渣土車監(jiān)管一件事”應(yīng)用，在道路卡口監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上增設(shè)視頻分析模塊，利用“圖像識別+算法”，自動抓取渣土車違規(guī)行為照片和視頻，第一時間形成事件報送至區(qū)城市運行和治理中心，由區(qū)城市運行和治理中心分發(fā)至相關(guān)部門?！霸搼?yīng)用上線以來，事件處置率從以前的20%提升至90%，處置效率更是從‘按天計算變成‘按小時計算。”黃太鐳感嘆。

同時，借助三級治理中心，“渣土車監(jiān)管一件事”應(yīng)用在全市得到推廣，區(qū)域之間的聯(lián)動效應(yīng)進一步增強，此前讓黃太鐳深感頭疼的渣土車跨區(qū)違規(guī)行為也得到了有效處置。

重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局相關(guān)負責(zé)人表示，目前，重慶已建立1個市級治理中心、41個區(qū)縣治理中心和1031個鎮(zhèn)街治理中心，20多個應(yīng)用實現(xiàn)三級貫通，在全國率先實現(xiàn)省域基層治理體系整體重構(gòu)。

應(yīng)用場景實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”——讓城市更有韌性

每天登錄“九小場所安全智管”應(yīng)用，已逐步成為重慶各鎮(zhèn)街工作人員的習(xí)慣。

4月23日，江北區(qū)鐵山坪街道工作人員楊群就通過“九小場所安全智管”應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)數(shù)條安全隱患：翠微社區(qū)一家廢品收購站電氣線路未做穿管保護措施；五里坪社區(qū)一家餐飲店配置的滅火器少于2臺；港城社區(qū)一家餐飲店的空氣開關(guān)防護殼缺失……與此同時，這些經(jīng)營場所的業(yè)主方也收到了相應(yīng)的整改通知。

沿街商鋪鱗次櫛比，街面客流絡(luò)繹不絕，遍布在城市大街小巷的小餐館、小診所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小場所”聚集著煙火氣，同時也隱藏著許多安全隱患。

“鐵山坪街道有近700家‘九小場所，這個數(shù)量在江北區(qū)不算多，但是我們轄區(qū)曾經(jīng)兩起嚴重的安全事故均發(fā)生在‘九小場所?！辫F山坪街道相關(guān)負責(zé)人說。

在城市治理中，“九小場所”的安全監(jiān)管是否到位、能否自如地應(yīng)對各種突發(fā)情況，考驗著一座城市的韌性。

過去，“九小場所”的安全監(jiān)管力量薄弱、效率低下，責(zé)任主體也不夠明確。為了解決這些問題，避免小場所發(fā)生大事故，鐵山坪街道率先探索“九小場所”安全監(jiān)管工作模式，開發(fā)“九小場所安全智管”應(yīng)用，明確安全檢查應(yīng)該誰來查、查什么、怎么查。

2023年，“九小場所安全智管”應(yīng)用完成迭代升級，配合“經(jīng)緯度+北斗系統(tǒng)”定位標點，融合地圖導(dǎo)航技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，拓展了重點管控場所燃氣泄漏、突發(fā)火災(zāi)、危險作業(yè)等應(yīng)用場景。這一應(yīng)用也作為數(shù)字重慶建設(shè)的典型案例在全市推廣，成為提升城市韌性的重要手段。

城市是一個有機生命體，其發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，還必須把安全放在更加突出的位置。

一座山城，具有韌性，才能張弛有度。重慶聚焦提高城市韌性、增強抗風(fēng)險能力，在城市運行末端開發(fā)“九小場所安全智管”“危巖地災(zāi)風(fēng)險管控”“高樓消防”“橋梁結(jié)構(gòu)運營狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”等數(shù)字化應(yīng)用，讓城市運行被全景、實時、精準地掌握，讓預(yù)判成為可能。

截至目前，三級治理中心已梳理出城市體征指標4700多項，建成城市體征指標專題庫，形成體征“一鍵查”、事件“總樞紐”、風(fēng)險“一張圖”、城市“體檢表”，讓重慶這座超大城市時刻保持“耳聰目明”。

“141”智治夯實基層基礎(chǔ)——讓城市更有活力

社區(qū)是城市的“細胞”，城市治理中的無數(shù)難題都集中暴露在基層一線。但與此同時，社區(qū)又普遍面臨人力物力有限的窘境。

如何提升基層治理的現(xiàn)代化水平、精細化程度？數(shù)字化無疑是一把“利器”。

在重慶，許多社區(qū)都嘗到了數(shù)字賦能基層治理帶來的甜頭。

前不久，開州區(qū)云楓街道寨子坪社區(qū)居民何寶成通過手機小程序反映小區(qū)旁下水道堵塞的問題。社區(qū)工作人員收到信息后，向轄區(qū)網(wǎng)格員發(fā)出“及時解決”的指令。網(wǎng)格員隨即調(diào)取監(jiān)控視頻，核實情況后聯(lián)系相關(guān)人員到現(xiàn)場進行疏通。

3月28日，沙坪壩區(qū)磁器口古鎮(zhèn)一位游客食用了真空包裝食品造成身體不適，與商家發(fā)生爭執(zhí)。商鋪附近的攝像頭捕捉到人員異常聚集的情況后，向街道基層治理指揮中心發(fā)送預(yù)警信息。正在附近巡查的網(wǎng)格員1分鐘內(nèi)就趕到現(xiàn)場查看情況，并協(xié)同相關(guān)部門共同處置了這一旅游消費糾紛。

4月初，渝中區(qū)大坪街道肖家灣社區(qū)一老舊小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，該街道基層治理指揮中心很快監(jiān)測到火情，并立即開展應(yīng)急處置，兩小時內(nèi)撲滅了火情。

這些迅速響應(yīng)、快速處置、精準服務(wù)的事件，都是重慶“一中心四板塊一網(wǎng)格”（簡稱“141”）基層智治體系高效運轉(zhuǎn)的剪影。

“141”，是重慶基層智治的密碼。

為破解基層治理難題，重慶將基層黨建和基層治理有機融合，各鎮(zhèn)街建立“141”基層智治體系——“1個鎮(zhèn)街基層治理指揮中心”“黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治4個板塊”“1套網(wǎng)格”，形成綜合集成、扁平一體的基層治理新格局。

“‘141基層智治體系實現(xiàn)了事項上報快速響應(yīng)、快速處理，減少了流轉(zhuǎn)層級和溝通成本?！遍_州區(qū)云楓街道寨子坪社區(qū)黨總支書記鄒平安直言，“僅今年一季度，社區(qū)居民就通過該平臺上報各類訴求254件，辦結(jié)率達100%?！?/p>

如今，“141”基層智治體系已覆蓋重慶全部鎮(zhèn)街，構(gòu)建起1031個鎮(zhèn)街、1.1萬個村（社區(qū)）、6.5萬個網(wǎng)格數(shù)字化全息地圖，形成了重要事項置頂提醒、緊急情況閃爍報警、重點對象優(yōu)先關(guān)注、重要任務(wù)在線調(diào)度、網(wǎng)格事件閉環(huán)辦理等實戰(zhàn)能力，真正實現(xiàn)了“基層愛用、群眾受用”。

“一攬子事”變成“一件事”——讓城市更有溫度

2023年9月，秀山土家族苗族自治縣中和街道居民李興喜添二孩。

與第一個孩子出生時的手忙腳亂相比，李興這次明顯從容許多。

李興在手機上登錄“渝快辦”App，選擇“一件事”集成辦理服務(wù)選項，點擊“新生兒出生”，用20分鐘時間填好相關(guān)申請表，生育服務(wù)證登記、新生兒戶口登記、醫(yī)保參保登記、社?？ㄉ觐I(lǐng)、預(yù)防接種查詢等業(yè)務(wù)被打包辦理。

5天后，李興收到了郵寄上門的新生兒戶口頁和社會保障卡，“完全不用跑上跑下去各個部門辦理各種手續(xù)，真是太方便了”。

城市不僅要有高度，更要有溫度，既要構(gòu)建起城市運行和治理的智能中樞，也應(yīng)該優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理流程，把服務(wù)“觸角”延伸到每一位市民身邊。新生兒出生“一件事”集成辦理服務(wù)就是其生動寫照，也是重慶推行“一件事一次辦”的有力實踐。

過去，有些辦理事項雖然聽起來像“一件事”，但由于涉及的各個部門數(shù)據(jù)并未聯(lián)通，審批的事項和權(quán)限也各有不同，導(dǎo)致企業(yè)、群眾在辦事過程中一個部門一個部門地跑、一級一級地等。這些不便，不僅破壞群眾辦事的體驗感和獲得感，也影響地方營商環(huán)境。

在推進數(shù)字重慶建設(shè)的大背景下，重慶借勢發(fā)力，加速推進數(shù)字化集成改革，將多個部門相關(guān)聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角下的“一件事”，全面提升黨政機關(guān)整體智治能力、高質(zhì)量發(fā)展能力、服務(wù)美好生活能力和現(xiàn)代化治理能力。

于是，人們欣喜地發(fā)現(xiàn)，過去的“一攬子事”正濃縮簡化為手中的“一件事”：

“入學(xué)‘一件事”通過數(shù)據(jù)歸集整理，家長只需“刷臉”便能匯集所有材料信息，同時減輕學(xué)校審核負擔(dān)；“扶殘助困‘一件事”通過增加親人幫助辦理選項、拆解辦事流程各項細節(jié)，實現(xiàn)能讓群眾“選擇”的就不讓群眾“填空”；“企業(yè)變更登記‘一件事”將涉及的稅務(wù)信息、社保信息、水路運輸經(jīng)營者相關(guān)信息等變更備案事項整合為“一件事”，方便企業(yè)一次性辦理……

這樣的例子還有很多，一個個破霧而生的應(yīng)用場景，成為重慶具有辨識度的數(shù)字成果。

截至目前，重慶累計推出80項“一件事”集成辦理服務(wù)，總辦件量超過92萬件。“智慧”“幸?！保蔀樵谥貞c生活的新標注。