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        1980年代干部隊伍的“四化”浪潮

        2024-06-04 11:53:20李鳳朝
        讀報參考 2024年14期

        干部隊伍“四化”是中國共產(chǎn)黨新時期干部隊伍建設(shè)的根本方針,“四化”是指革命化、知識化、年輕化、專業(yè)化。1982年9月黨的十二大正式把這個新方針寫進《中國共產(chǎn)黨黨章》中,為我國干部隊伍的建設(shè)指明了方向。

        人才荒、知識荒帶來的沖擊

        1978年黨的十一屆三中全會召開,猶如春風(fēng)吹拂,神州大地萬物復(fù)蘇、生機勃發(fā),充滿希望地開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。

        但是當時人才荒、知識荒所帶來的沖擊,其直接后果是“以工代干”“工農(nóng)新干”與正式干部混崗使用司空見慣。這一狀況從1970年代中后期開始,直到1986年、1987年前后才得以緩解。

        以江蘇省淮安縣為例,紡織工業(yè)公司(局)是1980年代初縣革委會撤銷改為縣人民政府時,由原縣生產(chǎn)指揮組拆分組建的,1982年成立時,全公司(局)計21人,其中有6人為“以工代干”人員??h經(jīng)濟委員會全委32人,其中“以工代干”人員占9人??h委辦公室是整個縣級機關(guān)中的領(lǐng)頭機關(guān),總計人數(shù)為26人,其中屬于“以工代干”人員6人,屬于“工農(nóng)新干”人員4人。

        “以工代干”人員,其性質(zhì)為工人,工資待遇按原所在工廠工資標準執(zhí)行?!肮まr(nóng)新干”以農(nóng)村通訊報道員選拔上來的居多,名為“新干”,但人員性質(zhì)仍是農(nóng)村戶口,每月享受24-28元不等工資。他們?nèi)嗽跈C關(guān),家在農(nóng)村,日常需自帶口糧進城,兌換飯票去機關(guān)食堂用餐;年底還要回生產(chǎn)隊交足提留款,以兌現(xiàn)生活口糧。這部分人總數(shù)不多,但與“以工代干”人員加在一起,在縣機關(guān)中還是占有一定比例的。這兩撥人由于分別來自基層工廠和農(nóng)村,普遍比較年輕又能吃苦,在機關(guān)出現(xiàn)人才斷層期間是發(fā)揮了很大作用的。

        但機關(guān)人員混雜、混崗使用所帶來的消極影響也是顯而易見的。

        這些臨時抽調(diào)的混用人員普遍缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識,濫竽充數(shù)情況比較嚴重,這不可避免地會降低政府機關(guān)、事業(yè)單位人員的整體素質(zhì),也傷害了機關(guān)的工作效率、公信能力和專業(yè)服務(wù)水平。而且,由于機關(guān)單位混崗用人,只能同工而不能解決同酬,這就影響到部分人員是否能真心出力干事。此外,人員性質(zhì)不同,導(dǎo)致一些人提拔使用存在“天花板”,時間長了必定會造成心理失衡,使一部分人得過且過混日子成為常態(tài)。甚至,一些單位擅自突破編制不按規(guī)定錄用人員,造成人事管理混亂,個別單位領(lǐng)導(dǎo)縱容制造假檔案、假學(xué)歷、假身份,將一些不具備條件的人硬塞進“代干”崗位等,性質(zhì)則更為惡劣。

        所有這些,都促使各級、各地黨政機關(guān)解決干部“四化”問題的呼聲和需求越來越強烈。

        提出干部“四化”問題

        為解決干部“四化”問題,中共中央圍繞恢復(fù)高考、全國性整頓“以工代干”等內(nèi)容,從1970年代后期開始,大刀闊斧地進行了一系列政策、機制方面的準備。

        1977年10月21日,中央人民廣播電臺等媒體以頭條新聞形式發(fā)布恢復(fù)高考的決定,并將全國高考正式考試時間定在12月10日。從這一時間點的選擇就可以看出,中央對解決人才培養(yǎng)的“源頭”機制問題是打破了常規(guī)的。

        除高考外,中央又針對干部人事管理上的亂象,作出了扎緊入口、全面整頓的決定。1980年12月25日,鄧小平在《貫徹調(diào)整方針保證安定團結(jié)》的講話中,首次提出干部“四化”問題,他指出:“要在堅持社會主義道路的前提下,使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化,并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件,當然首先是要革命化,所以說要以堅持社會主義道路為前提?!?/p>

        1982年9月,中華人民共和國勞動人事部下發(fā)《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》,明確“國家機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位吸收錄用干部,由當?shù)厝耸虏块T統(tǒng)籌安排,實行公開招收,全面考核,堅持考試,按錄取分數(shù)線擇優(yōu)錄取”。這是中央在錄用干部問題上首次提出“逢進必考”的原則。

        1983年2月,中共中央組織部、勞動人事部發(fā)出《關(guān)于整頓“以工代干”問題的通知》,對全國性整頓“以工代干”問題給出明確政策和具體辦法。截至1985年底,全國累計有數(shù)十萬“代干”人員被轉(zhuǎn)為國家正式干部。

        在完成上述政策、機制性準備的同時,干部“四化”工作首先從解決干部“革命化”和“年輕化”問題上開始發(fā)力。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職培訓(xùn)齊頭并進、萬帆競發(fā),是1980年代機關(guān)干部“知識化、專業(yè)化”的一大獨特景觀?!案锩⒛贻p化”兩記重錘,對所有機關(guān)帶來的沖擊效應(yīng)可謂立竿見影、清晰可辨。仿佛是一夜之間,尊重知識和重視人才便在機關(guān)蔚然成風(fēng)——從上到下,老老少少,幾乎人人都在學(xué);在家學(xué),在外學(xué),明著學(xué),暗著學(xué),比著學(xué)。

        (摘自《縱橫》李鳳朝)□

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