龐大鵬

美國(guó)的援烏法案一波三折，從2023年8月算起拖延了半年才告落地，而此期間烏克蘭與俄羅斯在烏東地區(qū)的對(duì)峙發(fā)生攻守易勢(shì)，烏方陷入被動(dòng)。這既反映了援烏法案背后暗含著西方對(duì)俄實(shí)施長(zhǎng)期遏制的意圖，也說(shuō)明俄與美國(guó)在原蘇聯(lián)地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性、不可調(diào)和的矛盾。

烏克蘭的前線(xiàn)被動(dòng)局面倒逼美國(guó)援烏法案落地

烏克蘭危機(jī)進(jìn)入第三年，西方援助烏克蘭的基本態(tài)勢(shì)出現(xiàn)新變化。在美國(guó)對(duì)烏軍援深受?chē)?guó)內(nèi)政治掣肘而頻臨中斷之際，英、法、德等歐洲主要國(guó)家紛紛同烏簽署雙邊安全協(xié)議，代表歐洲承擔(dān)起援烏主要責(zé)任。2024年2月1日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意向?yàn)跆峁┛傤~500億歐元的“贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款”，但這筆資金用于烏政府支付工資、養(yǎng)老金和提供基本公共服務(wù)，而非直接用于軍援。

2023年入秋以后，美國(guó)和歐盟的援烏法案均備受內(nèi)部壓力而躑躅不前，俄羅斯趁機(jī)全力擴(kuò)展對(duì)烏軍事優(yōu)勢(shì)，歐洲社會(huì)開(kāi)始對(duì)烏能否繼續(xù)抗俄充滿(mǎn)疑問(wèn)。目前烏軍各旅的平均人員短缺率為25%，其有生力量的補(bǔ)充無(wú)法與人口是烏三倍多的俄羅斯相比。與此同時(shí)，與全力開(kāi)動(dòng)的俄國(guó)防工業(yè)相比，烏在步兵戰(zhàn)車(chē)、機(jī)槍、大炮和多管火箭彈發(fā)射系統(tǒng)等方面陷入裝備和彈藥短缺，一度只能滿(mǎn)足前線(xiàn)10%的彈藥需求。根據(jù)2024年2月歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)的民調(diào)，12個(gè)歐洲國(guó)家平均只有10%的民眾認(rèn)為烏克蘭會(huì)“贏”。由于歐洲國(guó)家都有債務(wù)上限，若要增加軍費(fèi)開(kāi)支就必須犧牲社會(huì)項(xiàng)目，這使得歐洲公眾不滿(mǎn)增多，歐盟對(duì)烏軍援承受壓力。

烏克蘭在軍援問(wèn)題上竭力爭(zhēng)取，主要做法是既要肯定歐盟的已有援助舉措，又要力促美國(guó)援烏法案盡快通過(guò)。2024年3月11日，烏總統(tǒng)澤連斯基在接受法國(guó)《世界報(bào)》采訪時(shí)否認(rèn)歐洲出現(xiàn)“戰(zhàn)爭(zhēng)疲憊”，認(rèn)為“歐洲不會(huì)分裂”，俄羅斯的“入侵”把歐洲團(tuán)結(jié)在烏克蘭周?chē)?。他還說(shuō)，盡管有不同的觀點(diǎn)，但90%的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都站在烏一邊。3月28日，澤連斯基在接受美國(guó)哥倫比亞廣播公司采訪時(shí)稱(chēng)，俄將在5月展開(kāi)大規(guī)模進(jìn)攻，以此呼吁西方尤其是美國(guó)盡快向?yàn)跆峁┓揽障到y(tǒng)和炮彈。

歐洲心有余而力不足，美國(guó)新的援烏財(cái)政撥款預(yù)算又遲遲得不到國(guó)會(huì)備書(shū)，北約決定出手。4月3日舉行的北約外長(zhǎng)會(huì)建議在7月北約華盛頓峰會(huì)上作出設(shè)立援烏基金的決定，未來(lái)五年向?yàn)跆峁﹥r(jià)值1000億歐元的軍事支持。設(shè)立基金的主要目的是在北約內(nèi)部分擔(dān)支持烏克蘭的壓力，如果得到批準(zhǔn)，就可以讓援烏行動(dòng)不再受制于各成員國(guó)內(nèi)部政局變化。北約外長(zhǎng)會(huì)提此建議，既與歐盟內(nèi)部形勢(shì)緊張有關(guān)，也是出于歐洲對(duì)特朗普有可能重新出任美國(guó)總統(tǒng)的擔(dān)心。該倡議貌似力度很大，但正如烏克蘭外長(zhǎng)庫(kù)列巴所言，在北約目前的撥款模式下沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，只有北約成功制定出強(qiáng)制各成員國(guó)參與撥款的模式，這一想法才有可能成真。斯洛伐克就明確表示，北約無(wú)權(quán)強(qiáng)制成員國(guó)出錢(qián)向?yàn)跆峁┸娫?p>

2024年3月16日，俄羅斯總統(tǒng)選舉投票進(jìn)入第二天。此次選舉在烏克蘭東部的頓涅茨克地區(qū)也設(shè)立了投票站。

2024年2月，澤連斯基解除扎盧日內(nèi)的烏軍總司令一職，由瑟爾斯基接任。4月13日，瑟爾斯基表示，俄在3月17日總統(tǒng)選舉后對(duì)烏攻勢(shì)顯著加強(qiáng)，“東部戰(zhàn)線(xiàn)局勢(shì)顯著惡化”，俄軍有更好的武器，該地區(qū)處于持續(xù)不斷的炮火之下。面對(duì)烏方戰(zhàn)線(xiàn)有可能全面崩潰的嚴(yán)峻形勢(shì)，4月21日，經(jīng)過(guò)美國(guó)民主、共和兩黨緊鑼密鼓的內(nèi)部協(xié)調(diào)和強(qiáng)力阻撓新增援烏款項(xiàng)的特朗普的退讓?zhuān)绹?guó)國(guó)會(huì)眾議院終于通過(guò)了包括援烏法案在內(nèi)的總額高達(dá)953億美元的一攬子對(duì)外援助法案，并于三天后經(jīng)拜登總統(tǒng)簽署生效，其中610億美元用于援烏，以滿(mǎn)足烏克蘭的戰(zhàn)場(chǎng)和防空需求。

援烏法案有望緩解烏方窘境

美國(guó)援烏法案通過(guò)以后，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格于4月29日到訪烏克蘭。他明確表示，烏克蘭在火力上已經(jīng)落后了好幾個(gè)月，但現(xiàn)在彌補(bǔ)仍為時(shí)不晚，更多對(duì)烏援助即將到來(lái)。斯托爾滕貝格所說(shuō)的對(duì)烏援助不僅包括美國(guó)的援烏物項(xiàng)，也包括美國(guó)盟伴的接力支持。此前的4月23日，英國(guó)公布對(duì)烏5億英鎊（約合6.2億美元）援助計(jì)劃，這是英國(guó)“有史以來(lái)最大單筆一攬子裝備計(jì)劃”。德國(guó)也已宣布向?yàn)踅桓兜谌住皭?ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，荷蘭則宣布愿幫助烏方從第三國(guó)購(gòu)買(mǎi)導(dǎo)彈并運(yùn)送到烏境內(nèi)。

美歐一系列援烏法案有望緩解烏克蘭當(dāng)前面臨的頹勢(shì)，起到穩(wěn)定軍心、提高反擊能力的作用。澤連斯基表示，前線(xiàn)局勢(shì)直接取決于各方向?yàn)豕?yīng)彈藥的速度；軍援一旦到位，烏軍在前線(xiàn)的反擊力度和攻擊能力將會(huì)很快得到提升。美媒報(bào)道，最先發(fā)貨的軍用物資包括烏軍急需的防空導(dǎo)彈、裝備M777榴彈炮的155毫米炮彈以及戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)（ATACMS）之M142高機(jī)動(dòng)性多管火箭炮系統(tǒng)所使用的高精度彈藥。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)援助的高機(jī)動(dòng)性火箭炮系統(tǒng)“海馬斯”一直發(fā)揮著重要作用，這次援助預(yù)計(jì)會(huì)提供更多“海馬斯”系統(tǒng)，以及更多坦克和布拉德利步兵戰(zhàn)車(chē)。F-16戰(zhàn)斗機(jī)在援助資金獲批前已交付烏方并即將投入使用，有可能改善烏防空能力。美國(guó)還計(jì)劃向駐烏使館派遣60名軍事顧問(wèn)，負(fù)責(zé)制定后勤保障、監(jiān)控武器流向、美制武器及裝備制訂保養(yǎng)計(jì)劃等事宜，應(yīng)對(duì)5月俄方可能發(fā)動(dòng)的夏季攻勢(shì)。

2023年12月10日，在烏克蘭首都基輔市中心，一男子幫助從烏東前線(xiàn)撤下來(lái)的殘疾朋友過(guò)馬路。

美國(guó)援烏法案的重要目標(biāo)就是讓烏獲得能攻擊和破壞俄后方和補(bǔ)給線(xiàn)的武器系統(tǒng)，表明美國(guó)正改變策略，致力于幫助烏克蘭打一場(chǎng)非對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)，即讓烏克蘭以前所未有的深度打擊俄羅斯后方，其突出表現(xiàn)形式是無(wú)人機(jī)作戰(zhàn)。隨著烏方加速使用無(wú)人機(jī)，今年頭四個(gè)月其向武裝部隊(duì)交付的無(wú)人機(jī)數(shù)量是2023年全年的三倍。無(wú)人機(jī)可以彌補(bǔ)在火炮方面的資源限制，比如第一視角無(wú)人機(jī)和自殺式無(wú)人機(jī)。俄烏雙方已在頻繁使用無(wú)人機(jī)打擊對(duì)方的軍事、能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施，烏克蘭的無(wú)人機(jī)現(xiàn)可打擊1200公里以外的目標(biāo)。

俄羅斯對(duì)美國(guó)援烏法案反應(yīng)總體平淡

2024年俄羅斯總統(tǒng)選舉于3月15日至17日舉行，普京以87.28%的得票率高票連任。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，77.49%的投票率為歷史最高。在俄精英看來(lái)，“特別軍事行動(dòng)”進(jìn)入第三年，俄內(nèi)政外交已經(jīng)轉(zhuǎn)向新的戰(zhàn)時(shí)模式，主要特征包括俄適應(yīng)西方制裁、與西方均缺乏作出妥協(xié)讓步的重要前提條件、對(duì)烏作戰(zhàn)進(jìn)入消耗模式、俄外交政策有了新理念、俄社會(huì)已經(jīng)適應(yīng)新環(huán)境。

盡管如此，“特別軍事行動(dòng)”久拖不決仍推升了俄國(guó)內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。俄與美西方的地緣政治對(duì)立尖銳化和烏克蘭危機(jī)的長(zhǎng)期化給俄尋求政局穩(wěn)定帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，政權(quán)安全問(wèn)題成為俄內(nèi)政重中之重，是普京政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。俄為確保政權(quán)安全構(gòu)建了三大體系，包括以總統(tǒng)權(quán)力為核心的公共權(quán)力體系、以文化主權(quán)為核心的意識(shí)形態(tài)體系和以防范作為“西方代理人”的非政府組織為核心的社會(huì)管控體系。三大體系建設(shè)效果明顯：俄社會(huì)主體凝心聚力，團(tuán)結(jié)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人周?chē)?；地方選舉與總統(tǒng)選舉順利進(jìn)行并完全符合普京預(yù)期；西方弱俄意圖未能成功；意識(shí)形態(tài)管控與傳統(tǒng)文明的回歸成為國(guó)家與民眾互動(dòng)的新形式。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也好于預(yù)期，2月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增幅達(dá)到7.7%，采礦業(yè)和加工業(yè)產(chǎn)值有所增加。目前認(rèn)為俄經(jīng)濟(jì)具有韌性的聲音逐漸增多，國(guó)際組織對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)也不再過(guò)于悲觀。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，俄經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)超預(yù)期的原因主要在于有財(cái)政支持的國(guó)防支出大幅增長(zhǎng)、國(guó)際油價(jià)上漲帶動(dòng)能源出口收入增加、工資增長(zhǎng)超過(guò)通脹支撐國(guó)內(nèi)消費(fèi)等。2024年4月23日，美國(guó)援烏法案成效之時(shí)，俄總理米舒斯京在政府會(huì)議上說(shuō)，盡管制裁壓力不斷加大，俄經(jīng)濟(jì)正穩(wěn)步適應(yīng)外部挑戰(zhàn)并根據(jù)國(guó)內(nèi)任務(wù)需要不斷轉(zhuǎn)型。據(jù)俄政府預(yù)測(cè)，俄在未來(lái)三年中每年GDP增幅都將達(dá)到2.3%或2.4%。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部甚至將對(duì)2024年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至2.8%。

“一切為了前線(xiàn)”已是俄政策走向的新常態(tài)。2023年11月27日，普京簽署《2024-2026年俄聯(lián)邦預(yù)算法案》，國(guó)防支出繼續(xù)大幅上漲。在2024年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，國(guó)防支出超過(guò)社會(huì)政策成為支出重點(diǎn)，占全部預(yù)算支出的29.4%。與2023年預(yù)算案相比，國(guó)防開(kāi)支增加68.2%。俄駐美大使安東諾夫表示，美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供軍援不會(huì)助烏扭轉(zhuǎn)與俄作戰(zhàn)的基本形勢(shì)，美國(guó)將陷入“烏克蘭泥潭”。

值得關(guān)注的是，4月23日美國(guó)通過(guò)的一攬子援外法案有沒(méi)收俄海外3000億美元的主權(quán)資產(chǎn)內(nèi)容，規(guī)定“禁止解凍”俄主權(quán)資產(chǎn)，“有權(quán)使用扣押的俄羅斯資產(chǎn)確保對(duì)烏賠償”，以及將其用于“重建烏克蘭”。俄方對(duì)此的應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單明了：直接將俄國(guó)內(nèi)的西方資產(chǎn)國(guó)有化。4月27日，盡管遭到意大利政府抗議，意大利阿里斯頓熱能集團(tuán)俄羅斯子公司的100%股份依然被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓給俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司旗下的俄氣家用系統(tǒng)股份有限公司。4月25日，俄外交部副部長(zhǎng)里亞布科夫警告稱(chēng)，如果美國(guó)沒(méi)收遭凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，莫斯科可能會(huì)將俄美外交關(guān)系降級(jí)。

援烏法案與國(guó)際格局變化聯(lián)動(dòng)

烏克蘭危機(jī)現(xiàn)處于俄烏雙方戰(zhàn)略僵持階段，止戰(zhàn)和彼此讓步的可能性較小，兩國(guó)都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略底線(xiàn)，美西方也不允許?；?。在美西方看來(lái)，實(shí)現(xiàn)?；鸬扔诮o俄羅斯以戰(zhàn)略緩沖的時(shí)間，將來(lái)“特別軍事行動(dòng)”還會(huì)卷土重來(lái)。美西方目前的公開(kāi)戰(zhàn)略意圖仍是將俄羅斯擊敗，并促使其從內(nèi)部改變，只有這個(gè)結(jié)果才最符合西方利益。在這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)下，美西方對(duì)俄戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期遏制，政策要點(diǎn)在于持續(xù)維持制裁施壓力度，聯(lián)合盟伴孤立俄，提升北約防御實(shí)力，以及增強(qiáng)美國(guó)和歐盟的國(guó)防能力。

美國(guó)和歐盟在援烏法案問(wèn)題上相互協(xié)同，配合還算默契。實(shí)際上，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)及其盟友展現(xiàn)了政治凝聚力，改善了跨大西洋聯(lián)盟矛盾不斷的局面。受危機(jī)刺激，歐盟一體化進(jìn)一步延伸到成員國(guó)政治、軍事、安全和外交事務(wù)上的融合，北約日益成為一個(gè)不斷擴(kuò)張、富有攻擊性的國(guó)際軍事集團(tuán)，北約與歐盟的配合度大大提升。美國(guó)援烏法案的遲緩出臺(tái)也與烏克蘭危機(jī)中美歐經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊有關(guān)，各國(guó)通脹和衰退壓力不斷增大。美歐實(shí)際上也在借圍繞援烏問(wèn)題進(jìn)行的辯論，進(jìn)行著各自國(guó)家治理目標(biāo)和路徑的更新，最終目的是在軍事安全、產(chǎn)業(yè)政策等重要領(lǐng)域保持和提升與戰(zhàn)略對(duì)手進(jìn)行長(zhǎng)期博弈的能力。比如，歐盟就已提出建立“強(qiáng)大歐洲”的目標(biāo)，并致力于實(shí)現(xiàn)“開(kāi)放性的戰(zhàn)略自主”。

美歐援烏法案的通過(guò)也喻示全球軍備競(jìng)賽進(jìn)程陡然加速。盡管歐洲面臨民生難題，但也存在戰(zhàn)略機(jī)遇。圍繞援烏問(wèn)題的角力實(shí)際上促使歐洲一舉擺脫軍事安全領(lǐng)域的被動(dòng)角色，積極增加防務(wù)開(kāi)支，保衛(wèi)北約東部邊界。德國(guó)目前每年軍費(fèi)開(kāi)支已超千億歐元，GDP占比達(dá)到2%，終于符合了北約的標(biāo)準(zhǔn)。2024年4月4日，德國(guó)防長(zhǎng)皮斯托里烏斯就北約成立75周年發(fā)表講話(huà)時(shí)說(shuō)，要“自上而下重組德國(guó)軍隊(duì)”，啟動(dòng)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最全面的軍事改革。

美國(guó)及歐盟援烏法案的落地?zé)o力改變年內(nèi)俄烏之間的僵持局面。俄烏都在為打“持久戰(zhàn)”做準(zhǔn)備，均在升級(jí)防御和后勤系統(tǒng)，積累包括人力在內(nèi)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。事實(shí)上，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)速戰(zhàn)速?zèng)Q是特例，20世紀(jì)多數(shù)大規(guī)模沖突都長(zhǎng)期化了，僵局成為常態(tài)，沖突各方一般希望在戰(zhàn)場(chǎng)上決出勝負(fù)，如果做不到這一點(diǎn)，曠日持久的相互消耗就會(huì)上演。烏克蘭危機(jī)在重復(fù)這一局面，資源將發(fā)揮核心作用。資源不僅僅是人力、武器和國(guó)土面積等，還涉及科技、輿論和經(jīng)濟(jì)制裁，以及國(guó)內(nèi)政局，屬于新型的混合形態(tài)。只有沖突雙方意識(shí)到無(wú)法靠軍事手段分出勝負(fù)，且國(guó)內(nèi)民意發(fā)生重大改變，它們才有可能轉(zhuǎn)向政治調(diào)停，調(diào)整的結(jié)果往往不是傳統(tǒng)的和平條約，而是臨時(shí)?；?，這種?；痣m然凍結(jié)了沖突，但也留下在較低暴力水平上重新升級(jí)的可能。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)、研究員）