錢揚(yáng)明

進(jìn)入新發(fā)展階段，農(nóng)村合作組織進(jìn)入高速發(fā)展期，它包括農(nóng)民專業(yè)合作社、合作社聯(lián)合社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)社團(tuán)組織、經(jīng)營性涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，基本上貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。尤其是在民宿、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游、智能與健康等領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈中，農(nóng)村合作組織成為最活躍的主體之一，已逐漸形成了新的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)村合作組織的發(fā)展對于提高農(nóng)民的組織化程度，提供各種社會化綜合服務(wù)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，但是仍存在諸多問題和不足。新時代新征程上，我們一定要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在浙江主政期間提出的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的思想精髓[1]。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江經(jīng)驗，結(jié)合各地實際，進(jìn)一步對農(nóng)村合作組織的主體、功能與體制機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)與創(chuàng)新，整合三方面功能，做好三方面工作，形成整體效應(yīng)，努力實現(xiàn)農(nóng)村合作組織高質(zhì)量發(fā)展。

? 一、以深化“三位一體”綜合合作改革為突破口

生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作已然成為我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的基本路徑，主要應(yīng)從以下三個方面深化綜合合作改革。

一是夯實生產(chǎn)合作組織發(fā)展根基。緊緊圍繞合作社的提質(zhì)增效和規(guī)范化管理，優(yōu)化合作社內(nèi)外部監(jiān)管及績效考核機(jī)制，整頓“空殼社”和“僵尸社”，完善相應(yīng)的退出機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場及聯(lián)合社的扶持力度，提升生產(chǎn)合作組織帶頭人和成員的綜合素養(yǎng)，鼓勵不同類別的合作組織加強(qiáng)合作，拓展各類生產(chǎn)合作組織的發(fā)展空間。

二是優(yōu)化供銷合作組織運(yùn)營體制機(jī)制。供銷合作組織改革的重點(diǎn)是加快推進(jìn)供銷社綜合改革，堅持為農(nóng)服務(wù)理念不動搖，增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，延伸經(jīng)營與服務(wù)觸角，形成完整的服務(wù)鏈條——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈、城鄉(xiāng)供銷服務(wù)鏈及美麗鄉(xiāng)村服務(wù)鏈。同時，高度重視基層供銷合作組織的實體化運(yùn)行，探索基層供銷合作組織與社員的利益聯(lián)接機(jī)制與利益分配機(jī)制，切實解決基層供銷合作組織發(fā)展的動力問題。

三是大力扶持信用合作組織發(fā)展。要根據(jù)是否吸納互助金與風(fēng)險可控程度的不同，分類指導(dǎo)農(nóng)村合作組織的發(fā)展。對于吸納互助金的農(nóng)村信用合作組織要參照銀監(jiān)系統(tǒng)的相關(guān)政策進(jìn)行管理，對于不吸納互助金的農(nóng)村信用合作組織在審批環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，支持農(nóng)村信用合作組織的創(chuàng)建與發(fā)展。為增加有效金融供給，要大力探索農(nóng)村信用合作組織的多種發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)資金互助社、資金互助社聯(lián)合社、資金互助協(xié)會、信用合作調(diào)劑資金平臺等農(nóng)村信用合作組織的發(fā)展。要定期開展農(nóng)村信用合作組織的合規(guī)性檢查，加強(qiáng)問題與風(fēng)險排查，推進(jìn)農(nóng)村信用合作社的規(guī)范化管理。

? 二、以強(qiáng)化農(nóng)村合作組織內(nèi)部治理為抓手

在農(nóng)村合作組織的培育和發(fā)展過程中，內(nèi)部組織制度、經(jīng)營模式及運(yùn)行機(jī)制的健全和創(chuàng)新至關(guān)重要。農(nóng)民合作屬性異化，偏離為農(nóng)服務(wù)主旨，必然導(dǎo)致內(nèi)部人控制、“三會”虛置、“僵尸”等合作組織問題，出現(xiàn)“名存實亡”的空殼合作社，不利于合作社的健康持續(xù)發(fā)展。

一是堅持“民辦、民管、民受益”原則不動搖。盡管我國農(nóng)村合作組織得到了快速的發(fā)展，各種新型的農(nóng)村合作組織形式也不斷出現(xiàn)，但是作為我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的兩大基本原則，即家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管、民受益”的原則，必須牢牢遵守且不可逾越。

二是提升農(nóng)民合作社規(guī)范管理水平。要嚴(yán)格落實社員代表大會、理事會與監(jiān)事會的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理分配理事會與監(jiān)事會的各項職責(zé)與權(quán)利，不斷強(qiáng)化農(nóng)村合作組織的監(jiān)督機(jī)制。要充分發(fā)揮合作組織內(nèi)部民主管理優(yōu)勢，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作組織的民主決策機(jī)制，尤其是對“一人一票”的表決權(quán)要進(jìn)一步規(guī)范化與合理化。要不斷完善農(nóng)合聯(lián)人事管理制度，制定科學(xué)有效的信用評估指標(biāo)計量標(biāo)準(zhǔn)，采取針對性強(qiáng)的、可操作、能落實的辦法，防止工作踏空走樣。

三是創(chuàng)新優(yōu)化“多贏”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。夯實全產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈利益共享基礎(chǔ)，打造聯(lián)合社與合作社、合作社與家庭農(nóng)場及農(nóng)戶間有效的利益連接網(wǎng)絡(luò)。鼓勵引導(dǎo)不同類別的合作組織構(gòu)建融合、共生、互動的發(fā)展共同體，切實在利益聯(lián)結(jié)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性上見實效。

? 三、以優(yōu)化農(nóng)村合作組織發(fā)展外部環(huán)境為支撐

農(nóng)村合作組織高質(zhì)量發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會各界齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。通過政治組織網(wǎng)絡(luò)、社會經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性重構(gòu)，對原有治理范式進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和流程再造。

一是始終尊重農(nóng)民利益和愿望。政府應(yīng)遵循“民辦、民管、民受益”的原則。既要依靠農(nóng)民，也要服務(wù)農(nóng)民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，強(qiáng)化農(nóng)村合作組織的民辦性、自治性和合作性，尤其是不能直接干預(yù)農(nóng)村合作組織在人、財、物等方面的內(nèi)部具體事務(wù)。

二是持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證等工作，盤活集體資源，推進(jìn)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化。尊重農(nóng)民意愿，把握好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的“度”，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，提高承包地流轉(zhuǎn)的質(zhì)效和規(guī)模。堅持發(fā)展優(yōu)先，完善“風(fēng)險共擔(dān)與收益共享”機(jī)制。通過完善民主決策與股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配機(jī)制，推動福利分配向按股分紅為主轉(zhuǎn)變。

三是提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)水平。以改善融資環(huán)境為目標(biāo)，構(gòu)建包括各類農(nóng)村合作組織會員、擔(dān)保公司、農(nóng)信機(jī)構(gòu)的連接網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村合作組織金融授信業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)大涉農(nóng)信用貸款的額度和領(lǐng)域。有效引導(dǎo)社會資本以股權(quán)形式投資農(nóng)村互助金融，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面，積極開發(fā)涉農(nóng)保險新險種，探尋保險資金投資新范式。

四是不斷完善相關(guān)政策法規(guī)體系。進(jìn)一步明確合作社的法律地位和性質(zhì)，明確其與政府、企業(yè)和其他組織的關(guān)系，為合作社的發(fā)展提供法律保障；規(guī)范合作社的組織形式和治理結(jié)構(gòu)，明確其成員的權(quán)利和義務(wù)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保合作社的透明度和公正性；指導(dǎo)強(qiáng)化合作社的財務(wù)管理和審計制度，規(guī)范其財務(wù)行為，防止財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，確保合作社的財務(wù)安全；幫助加強(qiáng)合作社的教育和培訓(xùn)，提高其成員的素質(zhì)和能力，為合作社的發(fā)展提供人才保障；建立合作社的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督和管理，防止其違規(guī)行為的發(fā)生，確保其合法經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐旭初，金建東，吳彬.“三位一體”綜合合作的浙江實踐及思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018（6）：58-61.

本文系中共蕪湖市委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2023年度校級課題，項目編號： WXK202335。

（作者單位：中共無為市委黨校）