問：2023年我國增發(fā)了1萬億元國債，請問目前進展如何？2024年《政府工作報告》提出要發(fā)行超長期特別國債，國家發(fā)改委作為投資主管部門，將怎樣推進相關(guān)工作，如何提高政府投資的使用效益？

答：第一，關(guān)于2023年增發(fā)國債。大家知道，去年增發(fā)1萬億元國債，專門支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建，以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。為做好這項工作，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，迅速會同相關(guān)部門建立工作機制，組織推進項目篩選、要素保障、開工建設(shè)等各項工作。到2024年2月，發(fā)展改革委已經(jīng)分三批下達完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已經(jīng)全部落實到1.5萬個具體項目。

從支持領(lǐng)域看，1萬億元增發(fā)國債中，超過一半用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)，超過2000億元用于京津冀等地的災(zāi)后重建，其余資金主要用于自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升，以及森林火災(zāi)等綜合防治體系建設(shè)。這些領(lǐng)域的項目建設(shè)，將有力恢復(fù)與改善災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件，顯著提升防范應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，客觀上也會推動基礎(chǔ)設(shè)施投資保持穩(wěn)定增長。

從項目進展看。目前，發(fā)展改革委建立了增發(fā)國債項目的調(diào)度機制，已經(jīng)開始對項目進展情況進行全面調(diào)度。從目前掌握情況看，相關(guān)項目建設(shè)正在抓緊有序推進，比如北京市、河北省的項目開工率分別達到了48%、45%。我們將督促地方加快工作進度，會同有關(guān)部門開展實地督導(dǎo)，推動這些項目在2024年上半年全部開工，在年內(nèi)形成更多的實物工作量，特別是督促部分災(zāi)后重建項目在2024年汛期前建成投用，真正把各項工程建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

第二個方面，關(guān)于超長期特別國債。

《政府工作報告》提出，從2024年起擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定具體方案，細化完善支持領(lǐng)域，進一步明確工作要求?？偟目紤]，就是要統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，集中力量解決強國建設(shè)和民族復(fù)興進程中的一些重大問題，為如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標夯實基礎(chǔ)。

下一步，發(fā)展改革委將在黨中央、國務(wù)院批準方案后，會同有關(guān)方面迅速做好組織實施工作。一方面，聚焦科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源資源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等重點領(lǐng)域，組織開展項目謀劃儲備、前期工作和建設(shè)實施，支持一批高質(zhì)量項目建設(shè)；另一方面，抓緊推動出臺實施相關(guān)配套政策措施，通過體制機制改革破解深層次障礙，與重大項目建設(shè)形成合力，確保各項任務(wù)高質(zhì)量落地。

第三個方面，關(guān)于提高政府投資效益。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要擴大有效益的投資，除了剛才提到的2023年增發(fā)的1萬億元國債，還有2024年1萬億元超長期特別國債，2024年還安排了7000億元的中央預(yù)算內(nèi)投資，另外還有3.9萬億元的地方政府專項債券，這幾個方面資金總的規(guī)模超過6萬億元。所以，提高政府投資使用效益，發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，是2024年投資工作的一個關(guān)鍵，也是一個重點。

我們考慮，2024年重點做好以下幾方面工作：一是做好前期工作。督促有關(guān)方面加強項目儲備，強化可行性研究等前期論證，提高投資決策的科學(xué)性。同時，協(xié)調(diào)加大用地、環(huán)評等要素保障，積極落實配套融資。二是優(yōu)化投向領(lǐng)域。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，適當擴大地方政府專項債券投向領(lǐng)域和用作資本金的范圍，同時加強各類政府投資的統(tǒng)籌銜接和錯位安排，形成各類資金的整體合力。三是強化全鏈條管理。進一步完善各項制度規(guī)定，構(gòu)建覆蓋政府投資項目謀劃儲備、前期工作、投資決策、建設(shè)運營、監(jiān)督檢查等全周期、全鏈條的管理機制，以精細化管理促進投資效益的提升。

問：請問，2024年前兩個月新增信貸主要投向哪些領(lǐng)域？呈現(xiàn)哪些亮點？

答：2024年以來，人民銀行充分發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)金融機構(gòu)在強化對實體經(jīng)濟信貸支持的基礎(chǔ)上，加大對普惠金融、科技創(chuàng)新、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民營等國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

從總量看，信貸總量繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。2月末，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額243.96萬億元，同比增長10.1%。前兩個月新增貸款6.37萬億元。

從結(jié)構(gòu)看，信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。有以下亮點：

一是國民經(jīng)濟重點行業(yè)信貸增長保持高位。2月末，制造業(yè)中長期貸款余額同比增長28.3%，前面也說到，其中高技術(shù)制造業(yè)中長期貸款余額同比增長26.5%；基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)中長期貸款同比增長14.0%，高新技術(shù)、“專精特新”、科技中小企業(yè)貸款余額分別同比增長14.2%、18.5%、21.4%，均明顯高于同期各項貸款增速10.1%，占各項貸款的比重進一步提升。

二是金融資源更多流向國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)。2月末，普惠小微貸款余額同比增長23.1%；前兩個月增加1萬億元，同比多增1102億元。2月末，全口徑涉農(nóng)貸款余額同比增長14.5%，比同期各項貸款增速高4.4個百分點；前兩個月增加2.53萬億元，同比多增1708億元。民營經(jīng)濟貸款呈現(xiàn)量增態(tài)勢。2月末，民營經(jīng)濟貸款余額同比增長11.6%，比同期各項貸款增速高1.5個百分點。

問：《政府工作報告》提出，赤字率擬按3%安排，并就“積極財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”作出部署。請介紹一下財政政策適度加力方面具體有哪些部署？這些舉措對財政總體債務(wù)負擔影響怎樣？

答：這個問題實際是如何看待財政政策支持經(jīng)濟增長和保持財政運行可持續(xù)性之間的平衡問題。

宏觀調(diào)控需要多種工具有機組合、共同作用。從財政政策看，2024年就是要落實好中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會提出的“適度加力、提質(zhì)增效”工作要求。您關(guān)心的主要是適度加力，這不僅體現(xiàn)在赤字政策，還包括專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠等多種政策工具。

2024年赤字率按3%安排，赤字規(guī)模是4.06萬億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元，通過統(tǒng)籌各類財政資源，安排財政支出達到了28.5萬億元，比2023年增加1.1萬億元，保持了較高的支出強度。考慮到2023年四季度增發(fā)1萬億元國債，大多都是在2024年使用，實際上支出效果將更多體現(xiàn)在2024年。除此之外，2024年安排地方政府專項債券3.9萬億元，比2023年增加1000億元，還有1萬億元超長期特別國債，再加上實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，所有這些政策，將為實現(xiàn)2024年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供必要和有力支撐。

我非常高興告訴大家一個新情況，我們最近了解到，大家對中國政府的債券發(fā)行工作十分關(guān)注，按照整體財政計劃安排，這些國債正在陸續(xù)發(fā)行。在這里，我們看到，中國政府債券在市場上一直受到廣泛歡迎，過去幾個月，海外投資者連續(xù)多個月增持，成為亞洲表現(xiàn)最好的政府債券之一。

當然，在支持經(jīng)濟增長的同時，您剛才關(guān)心財政的可持續(xù)性問題。財政部門始終堅持統(tǒng)籌穩(wěn)增長和防風險，統(tǒng)籌需要與可能，科學(xué)合理安排赤字水平、政府債務(wù)水平，確保財政中長期可持續(xù)性。過去幾年，即使是在疫情期間，我們的赤字率也保持了相對穩(wěn)定，在主要經(jīng)濟體中，這是我們比較突出的一個特點。2018-2023年，財政赤字率總體控制在3%以內(nèi)。2024年赤字率按3%安排，也是綜合考慮了各方面因素確定的?？傮w看，我們認為，我國政府負債水平是適度的，既符合推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好的客觀需要，同時也有利于實現(xiàn)財政中長期可持續(xù)性。

問：近年來，我國不斷加大社會民生領(lǐng)域投入，增進民生福祉。請問在社會民生領(lǐng)域我們重點進行了哪些工作？如何推進在社會民生領(lǐng)域補齊短板弱項，進一步增強民生保障？

答：民生系著民心，是我們黨的執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會和諧之源。國家發(fā)展改革委貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門制定并動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)標準，“十四五”以來累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資2196億元，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、文化旅游、社會服務(wù)、全民健身、“一老一小”等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力補齊社會領(lǐng)域的短板弱項。從幾個方面作介紹：

一是加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是改善義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，擴大基礎(chǔ)教育學(xué)位供給。支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。同時，持續(xù)提升中央高校、中西部高校、優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)和師范院校的辦學(xué)能力，強化內(nèi)涵式發(fā)展。

二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。聚焦群眾看病難、看病貴問題，積極支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加強婦女兒童等人群健康服務(wù)，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批國家區(qū)域醫(yī)療中心，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。

三是支持社會服務(wù)和全民健身發(fā)展。持續(xù)推進社會福利、殘疾人、退役軍人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊殯葬設(shè)施短板。支持體育公園和社會足球場地建設(shè)，改善全民健身場地設(shè)施條件。

四是提升“一老一小”服務(wù)能力。加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，出臺了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，推動托育服務(wù)體系發(fā)展壯大，在部分城市開展了托育綜合服務(wù)中心建設(shè)試點工作。

五是不斷提高人民生活品質(zhì)。印發(fā)了黃河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃，推動大運河國家文化公園建設(shè)，支持三星堆、漢魏洛陽城等文化遺產(chǎn)保護項目建設(shè)。出臺《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實施方案》，推動“一老一小”普惠服務(wù)向社區(qū)延伸。

目前，社會民生領(lǐng)域的短板弱項還比較多，與社會的期待和人民群眾的需求相比還有不小的差距。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷健全公共服務(wù)體系，提高人民群眾生活品質(zhì)。重點是會同有關(guān)部門指導(dǎo)各地落實好2023年版的國家基本公共服務(wù)標準，堅持盡力而為、量力而行，兜牢基本民生底線。同時，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動作用，統(tǒng)籌用好其他資金渠道，積極推進重點民生領(lǐng)域補短板、強弱項、提質(zhì)量，推動完善社會民生政策，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問：2024年前兩個月，我國民間投資由負轉(zhuǎn)正，請問如何看待當前民間投資的發(fā)展態(tài)勢，下一階段將采取哪些措施進一步激發(fā)民間投資？

答：民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的基礎(chǔ)，也是民營經(jīng)濟活躍度的“晴雨表”。國家發(fā)展改革委貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取一系列措施鼓勵、支持和促進民間投資發(fā)展。2023年以來，我們出臺了促進民間投資的17條政策措施，推動解決民營企業(yè)的問題訴求，建立了政府和社會資本合作的新機制，也向社會公開推介重大項目、吸引民間資本參與等，大力營造民間投資發(fā)展的良好環(huán)境。民間資本推介項目平臺顯示，截至2月29日，吸引民間資本參與的項目共計1612個，總投資規(guī)模2萬多億元。隨著系列政策的落地實施，2023年后幾個月全國民間投資增速逐步企穩(wěn)，今年1～2月民間投資同比增長0.4%，增速由負轉(zhuǎn)正，可以說呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以更大力度、更實舉措促進民間投資發(fā)展，著力穩(wěn)定和擴大民間投資，努力保持民間投資穩(wěn)定增長態(tài)勢。

第一，完善制度環(huán)境，讓民營企業(yè)“安心投”。目前正在研究起草民營經(jīng)濟促進法，為更好促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障，為民間投資營造穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

第二，拓寬投資空間，讓民營企業(yè)“有的投”。主要是推動地方和相關(guān)行業(yè)落實好政府和社會資本合作的新機制，管好用好中央預(yù)算內(nèi)投資中的民間投資引導(dǎo)專項，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)和運營。

第三，強化要素保障，讓民營企業(yè)“投得好”。建好用好全國重點民間投資項目庫，通過投貸聯(lián)動、重大項目用地保障等機制，加強民間投資項目的融資和用地等要素保障，促進更多的民間投資項目落地實施。同時，還要加強對促進民間投資工作的評估調(diào)度，充分調(diào)動地方鼓勵民間投資發(fā)展的積極性，推動各方面形成工作合力。

問：就業(yè)是民生之本，社會各界對此非常關(guān)注，請問財政部在支持重點群眾就業(yè)方面有哪些舉措？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，強調(diào)把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮。大家知道，有就業(yè)才有收入，有收入才有消費，有消費才能有內(nèi)需。財政部繼續(xù)立足財政職能，推動落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)扶持。2024年重點圍繞以下幾個方面做好相關(guān)工作：

一是更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在制定財稅政策時更加注重促進就業(yè)。2024年，中央財政安排就業(yè)補助資金預(yù)算667億元，支持落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

二是支持經(jīng)營主體穩(wěn)定就業(yè)崗位。主要是落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策，著力降低經(jīng)營主體成本負擔。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員、少裁員的企業(yè)按比例返還上一年度實際繳納的失業(yè)保險費，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、吸納就業(yè)。

三是助力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。對符合條件的重點群體和吸納其就業(yè)的小微企業(yè)申請的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門給予貸款貼息。引導(dǎo)政府性融資擔保機構(gòu)加大對勞動密集型企業(yè)的傾斜，我們做了一個內(nèi)部測算，預(yù)計2024年可撬動1.3萬億元新增貸款，穩(wěn)定就業(yè)崗位超過1200萬，拉動新增就業(yè)超過60萬人。支持高校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個體經(jīng)營的給予創(chuàng)業(yè)補貼。

四是繼續(xù)聚焦重點群體就業(yè)。鼓勵企業(yè)加大招用力度，對吸納重點群體就業(yè)的給予社會保險補貼，對招用符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)的給予就業(yè)見習(xí)補貼。挖潛更多基層就業(yè)機會和崗位，實施西部計劃、“三支一扶”計劃、“特崗計劃”、大學(xué)生村醫(yī)專項計劃等，財政部門都將給予支持，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。同時，對符合條件的高校應(yīng)屆畢業(yè)生到艱苦邊遠等地區(qū)就業(yè)的，其學(xué)費實行補償代償。此外，持續(xù)為脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、殘疾人等提供分類就業(yè)幫扶，鞏固脫貧成果。

這些措施都是實實在在的，預(yù)計隨著逐步實施到位，會對今年促進就業(yè)產(chǎn)生積極的作用，作出財政部門的貢獻。

問：2月末，社會融資規(guī)模和M2等數(shù)據(jù)已經(jīng)發(fā)布。請問，這些指標增速和目前我國經(jīng)濟狀況是否匹配？我們應(yīng)當如何看待這些指標的表現(xiàn)呢？

答：中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》都強調(diào)貨幣政策要堅持穩(wěn)健，保持社會融資規(guī)模，貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配。2024年預(yù)期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，居民消費價格漲幅是3%左右，也就是說名義經(jīng)濟增速預(yù)期目標大體是8%左右。2月末，社會融資規(guī)模、廣義貨幣M2同比增長分別是9%、8.7%，總體看是不低的，與前面講的預(yù)期增長目標是相匹配的，依然體現(xiàn)了貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)。這些數(shù)據(jù)可以從以下角度進行分析：

一是2023年同期基數(shù)比較高。2023年年初，我國還處于疫情防控轉(zhuǎn)段初期，國內(nèi)經(jīng)濟受到的影響比較大，宏觀政策靠前發(fā)力，應(yīng)對力度顯著加大，金融指標增長較快，M2和社會融資規(guī)模增速2023年2月末分別達到12.9%和9.9%，其中M2增速較2022年同期大幅提高3.7個百分點。當前國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，工業(yè)生產(chǎn)和進出口增速超過預(yù)期，消費和投資穩(wěn)步回升，2024年融資總量在2023年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持了9%左右的增長，實際還是比較高的。

二是更加注重信貸投放節(jié)奏平穩(wěn)。2023年一季度貸款投放力度加大，支持了疫后經(jīng)濟加快恢復(fù)。2024年以來，經(jīng)濟總體回升向好，我們除了關(guān)注總量以外，還更加注重引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸平穩(wěn)投放，避免“開門紅”沖得過猛，導(dǎo)致后勁不足。從這兩個月金融數(shù)據(jù)來看，前期的引導(dǎo)產(chǎn)生了效果，預(yù)計2024年金融對實體經(jīng)濟的支持會更加可持續(xù)。

三是金融資源配置效率提升。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要盤活存量、提升效能，中央金融工作會議強調(diào)要盤活被低效占用的金融資源。《政府工作報告》強調(diào)要避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。2月末，貸款余額達244萬億元，主要反映企業(yè)和居民存款的M2余額高達300萬億元，這些存量資源都是企業(yè)和居民支配使用的，都可以用來支持經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國貨幣信貸存量規(guī)模已經(jīng)足夠大，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的效能提高，存量資源的使用效率會顯著提升，能夠更好地支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在同樣增速下，金融對實體經(jīng)濟的支持依然是穩(wěn)固的。

總的來說，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展階段，對金融數(shù)據(jù)不能只看增量和增速，還要關(guān)注存量質(zhì)效的提升。同時，金融松緊程度和經(jīng)濟增長質(zhì)量之間也有密切關(guān)系，松緊適度的金融環(huán)境有利于金融資源投向更高效的行業(yè)企業(yè)。人民銀行將引導(dǎo)金融機構(gòu)積極挖掘信貸需求，科學(xué)制定全年信貸安排，盤活存量金融資源，同時支持直接融資加快發(fā)展，保持貨幣信貸和融資總量合理增長。

問：營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境是2024年《政府工作報告》中的關(guān)鍵詞。近年來，圍繞改善營商環(huán)境，特別是便利外資外國企業(yè)和產(chǎn)品進入中國市場平等參與競爭方面，財政部出臺了哪些舉措？下一步有哪些考慮？

答：優(yōu)化營商環(huán)境是培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。日前，全國兩會已經(jīng)閉幕，有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策、目標、舉措均已發(fā)布。同時繼續(xù)釋放擴大高水平對外開放的明確信號，展現(xiàn)了中國持續(xù)改善營商環(huán)境的信念和決心。近日，國務(wù)院辦公廳剛剛印發(fā)了《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，期待更多舉措落地。

我們知道，對于中資企業(yè)而言，中國14億人口的市場是國內(nèi)市場，但是對于外資企業(yè)而言，中國14億人口的市場是其最重要的國際市場之一。因此，我們推動實施高水平制度型開放對于中國企業(yè)“走出去”，對于全球投資者“走進來”都具有十分重要的意義。中國高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力的培育會越來越多轉(zhuǎn)化為全球共享的機遇，開放的中國大市場也將為世界發(fā)展提供更多的新機遇。

近年來，財政部積極參與建設(shè)一流營商環(huán)境，取得了一些積極進展。這里給大家匯報一下：一是持續(xù)降低關(guān)稅總水平。目前關(guān)稅總水平降低至7.3%，處于全球較低水平。二是積極參與國際稅制改革、多雙邊財經(jīng)交流與合作，借鑒國際最佳實踐，分享中國改革開放經(jīng)驗。三是在政府采購中，我們對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁，平等對待，對區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)的規(guī)定和做法進行清理和整治。四是注重與外商投資者和企業(yè)溝通，積極解決他們在政府采購、涉企稅費等方面遇到的實際困難和問題，我們專門有相關(guān)機制，收到信息后都會及時調(diào)查處理。五是與多國實現(xiàn)了會計標準、審計標準的互認，支持跨國投資、貿(mào)易和金融活動。六是在健全保護知識產(chǎn)權(quán)方面加大財政經(jīng)費的保障力度，支持開展專利商標的審查、知識產(chǎn)權(quán)運用促進等工作，全鏈條強化知識產(chǎn)權(quán)保護。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善外商投資權(quán)益保護機制，縮減外商投資準入負面清單，全面保障外商投資企業(yè)國民待遇，持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打破制約創(chuàng)新要素流動的壁壘，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場，為各國企業(yè)來華投資興業(yè)提供更好的保障。

問：央行對存款類金融機構(gòu)的債權(quán)達到了歷史新高，央行的資產(chǎn)負債表2023年8月以來擴張了5萬多億元，但信貸增速相對較慢，如何解釋這樣的差異？針對資金空轉(zhuǎn)，金融是否需要繼續(xù)降杠桿？

答：這個實際上提了兩個問題。第一個是關(guān)于央行資產(chǎn)負債表。根據(jù)中國人民銀行法，貨幣政策法定目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。近年來，穩(wěn)健貨幣政策的要求是保持流動性合理充裕，實現(xiàn)社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配，并以此實現(xiàn)法定目標。央行實現(xiàn)目標時，會綜合運用多種貨幣政策工具，包括存款準備金率、再貸款、公開市場操作等。其中，降準會減少準備金需求，釋放長期流動性，對央行資金有替代作用；央行對存款類金融機構(gòu)增加債權(quán)，會主動投放流動性。降準多一點，央行資產(chǎn)負債表就會擴張小一些；降準少一點，央行資產(chǎn)負債表就會擴張大一些。具體使用哪種工具，需要結(jié)合不同形勢需要，量上也會有多有少，總體是為了營造良好的貨幣金融環(huán)境。

國外央行資產(chǎn)負債表變動也很受關(guān)注，特別是國外主要央行的QE、QT等，也是因為他們的法定存款準備金率幾乎為零，調(diào)節(jié)余地很小，更多是通過主動擴表和縮表來調(diào)節(jié)流動性。我國存款準備金率平均水平還有7%，仍然是投放流動性的重要手段。另外，我國央行資產(chǎn)負債表約45萬億元，貸款余額是244萬億元，兩者的比例接近1∶5，與國外央行相比，我國貨幣政策傳導(dǎo)是有效的，目前信貸增速也保持在合理水平，有助于實現(xiàn)央行法定目標和支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。剛才講到國外央行，公開市場操作是調(diào)節(jié)流動性的主要渠道，也就是擴表、縮表的主要手段。

第二個問題是關(guān)于資金空轉(zhuǎn)。這個問題各方比較關(guān)注，我們也在加強監(jiān)測，將繼續(xù)密切關(guān)注企業(yè)貸款轉(zhuǎn)存和轉(zhuǎn)借等情況，配合相關(guān)部門，完善管理考核機制，促進提高資金使用效率。目前，防范資金空轉(zhuǎn)效果已經(jīng)在顯現(xiàn)，隨著企業(yè)規(guī)范資金使用，融資總量增速可能會比以前低一些，但是對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際支撐力度反而會更大。

問：我們關(guān)注到，最近央行提出要維護價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升作為貨幣政策的重要考量。想知道央行下一步會有哪些具體政策來提振內(nèi)需，防范可能出現(xiàn)的通縮風險，保證2024年經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)？

答：關(guān)于價格問題，從貨幣政策角度我作一些說明和解釋。

從量的角度來說，要保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配，這里暗含了通過貨幣政策調(diào)節(jié)價格水平的考慮，貨幣政策的年度目標已經(jīng)將維護價格穩(wěn)定、推動價格溫和回升考慮在內(nèi)。2024年預(yù)期目標是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右，居民消費價格漲幅3%左右，如果社會融資規(guī)模和M2增速不低于8%，就已經(jīng)考慮了3%的價格水平預(yù)期目標。

從價的角度來說，通過深化利率市場化改革，引導(dǎo)銀行下調(diào)存款利率，促進貸款市場報價利率（LPR）繼續(xù)下行，這些都有利于降低社會綜合融資成本，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，有利于維護價格穩(wěn)定，推動價格溫和回升。

下一步，人民銀行將引導(dǎo)金融機構(gòu)科學(xué)評估風險，抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，滿足合理消費融資需求，通過優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進金融服務(wù)質(zhì)效。同時，加強政策協(xié)調(diào)，支持增加居民收入、擴大就業(yè)、完善社會保障體系、深入實施消費驅(qū)動戰(zhàn)略，著力擴大內(nèi)需，推動供需匹配，促進經(jīng)濟良性循環(huán)。這些都對價格水平的溫和回升有重要的支持作用。

問：1～2月裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)投資均明顯高于整體制造業(yè)投資增速。請問相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢如何？下一步如何培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？

答：今年1～2月，制造業(yè)投資增速加快，同比增長9.4%，增速比整體投資高5.2個百分點，成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐。其中，裝備制造業(yè)投資同比增長14.3%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長10%，都快于整體制造業(yè)投資增速。這些數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的行業(yè)正呈現(xiàn)發(fā)展向好態(tài)勢。

裝備和高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長，背后都是“真金白銀”的投入。能夠作出這樣的投資決策，既有國家政策的支持引導(dǎo)，更體現(xiàn)出企業(yè)對未來發(fā)展的信心。從支持政策看，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，組織開展重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程和制造業(yè)核心競爭力提升行動，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板加大技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群做優(yōu)做強。從生產(chǎn)情況看，1～2月，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值增長8.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.5%，增速分別比全部規(guī)上工業(yè)增加值高出1.6個和0.5個百分點。同時，服務(wù)機器人、3D打印設(shè)備產(chǎn)量分別增長22.2%和49.5%。從經(jīng)濟效益看，2023年我國裝備制造業(yè)利潤增長4.1%，比2022年加快2.4個百分點，為相關(guān)領(lǐng)域擴大生產(chǎn)和投資提供了有力支撐。

下一步，將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。我們將強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進形成龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、中小企業(yè)快速成長、初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的企業(yè)梯隊；打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展高地，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，打造一批結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟新增長極；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，創(chuàng)新多元化資金供給，積極融入全球創(chuàng)新生態(tài)。通過這些舉措，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷塑造發(fā)展的新動能和新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。