郭泊利 朱新武

摘? 要：

智慧社區(qū)建設(shè)是未來城市發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手之一，新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)全國市域治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。以石河子市為例，基于三個不同社區(qū)實(shí)踐調(diào)研，對于智慧社區(qū)建設(shè)的運(yùn)營模式、數(shù)據(jù)平臺建構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)治理和公共服務(wù)五個維度系統(tǒng)審視智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上提出黨政群共治共建、以人為本導(dǎo)向?yàn)橹?、?gòu)建社區(qū)融媒體矩陣等優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧社區(qū)；社區(qū)治理；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：D035-5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673－4513（2024）－02－039－08

收稿日期：2023年07月02日

作者簡介：

郭泊利（1998-），男，甘肅通渭人，碩士在讀，主要研究方向：社會治理、行政管理。

朱新武（1968-），男，新疆阿克蘇人，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：社會治理、政府治理與國家安全研究。

基金項(xiàng)目：

國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“新疆城鄉(xiāng)基層社會治理共同體建設(shè)的長效機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（20BGL243）；新疆大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)校內(nèi)培育重大重點(diǎn)項(xiàng)目“建設(shè)邊疆地區(qū)共建共治共享的的社會治理機(jī)制研究”（22APY004）。

引言

2022年5月10日民政部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見》（民發(fā)〔2022〕29號），指出“到2025年基本構(gòu)建起智慧社區(qū)服務(wù)平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)［1］?！秉h的二十大報告指出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興［2］，中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是市域社會治理現(xiàn)代化，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出組建國家數(shù)據(jù)局，協(xié)調(diào)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，這為全國智慧社區(qū)建設(shè)又提供了新的發(fā)展機(jī)遇和更高要求。2022年7月習(xí)近平總書記在新疆考察調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)做好新疆工作事關(guān)大局，是全黨全國的大事。2023年2月17日，新疆人民政府辦公廳印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》指出“兵地一體，融合共享，發(fā)揮數(shù)據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生、完善社會治理的作用［3］?！敝腔凵鐓^(qū)建設(shè)是黨的治疆方略在新疆貫徹落實(shí)的生動實(shí)踐，旨在通過智慧社區(qū)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。石河子市智慧社區(qū)建設(shè)起步較早，建設(shè)體系比較完善，其中社區(qū)智慧公證服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)在新疆城市中具有典型性。因此，本文以石河子市為例，研究智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，旨在為立足智慧社區(qū)建設(shè)破解當(dāng)前城市基層治理面臨的現(xiàn)實(shí)社會問題提供理論參照。

一、文獻(xiàn)回顧

智慧社區(qū)是指利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以社區(qū)的智慧化、綠色化、人文化為導(dǎo)向，融合社區(qū)場景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區(qū)居民的公共利益，促進(jìn)社區(qū)居民交往互助，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區(qū)管理與服務(wù)類應(yīng)用，提高社區(qū)管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式［4］。以“智慧社區(qū)”為主題詞進(jìn)行檢索，截至2023年2月24日，人工剔除編者按、會議通知、新聞報道等不相關(guān)以及信息不全的文獻(xiàn)和資料后最終得到236篇文獻(xiàn)記錄。導(dǎo)出文獻(xiàn)并輸入CiteSpace中并進(jìn)行轉(zhuǎn)碼處理，形成本研究的數(shù)據(jù)源，并借助CiteSpace軟件對生成的關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析。最終生成高頻關(guān)鍵詞聚類圖譜如圖1所示，其中Q=0.7024，聚類顯著，S=0.9564，說明此次聚類是高效率令人信服的。通過對聚類圖譜信息進(jìn)行分析，智慧社區(qū)研究主要集中于數(shù)字治理、社區(qū)治理、智慧城市等11個研究主題。

石河子市智慧社區(qū)建設(shè)及優(yōu)化路徑研究——基于三個社區(qū)的實(shí)踐調(diào)研

具體細(xì)化，學(xué)術(shù)界一是從學(xué)理層面探討智慧社區(qū)的理論意涵、制度模式、價值功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等主題。例如姜曉萍

從技術(shù)性、功能性、結(jié)果性、價值性的視角解構(gòu)智慧社區(qū)的基本概念，深刻領(lǐng)悟到智慧社區(qū)涉及從一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及至共享四個方面的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換［5］。李云新認(rèn)為智慧社區(qū)建設(shè)是國家剛性制度結(jié)構(gòu)、柔性現(xiàn)代技術(shù)之間的相互融入，也是現(xiàn)代技術(shù)賦能社會治理的結(jié)果［6］。吳旭紅認(rèn)為從“工具主義”的層面，智慧社區(qū)屬于“技術(shù)＋治理”的范疇，依靠云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)對基層社會治理體系“化簡”，實(shí)現(xiàn)社會治理的清晰化、智慧化和便利化［7］。宋煜認(rèn)為智慧社區(qū)的發(fā)展是經(jīng)過市場認(rèn)可，社會環(huán)境決定其具體現(xiàn)實(shí)樣態(tài)［8］。

二是從實(shí)踐層面基于北京、上海、廣州等城市系統(tǒng)審視智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和未來的建設(shè)方向。第一個階段我國各大城市的智慧社區(qū)建設(shè)主要以社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入、智能設(shè)備鋪裝等硬件建設(shè)為主。2010年9月，寧波市出臺了關(guān)于建設(shè)智慧城市的決定，成為我國第一個在政府層面推動下進(jìn)行智慧城市建設(shè)的城市，對我國智慧城市建設(shè)起了引領(lǐng)和帶動作用［9］。第二個階段智慧社區(qū)建設(shè)在政府的推動下逐步完成從物理空間、信息惠民到提升政務(wù)服務(wù)和治理水平的全方位升級。第三個階段，2016年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕73號），開始從社區(qū)治理角度對智慧社區(qū)建設(shè)提出新的要求［10］。朱懿認(rèn)為“在我國智慧社區(qū)建設(shè)過程中少數(shù)地方政府陷入技術(shù)至上的誤區(qū)，缺乏城市人文精神和城市共同體意識塑造［11］?！眳呛Ａ照J(rèn)為近年來的智慧社區(qū)建設(shè)存在國家和地方政府的建設(shè)理念定位差異、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用差異、社區(qū)與居民群體多元分化以及網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)空間分割等導(dǎo)致的智慧社區(qū)建設(shè)分化及困境［12］。

現(xiàn)有文獻(xiàn)首先是從學(xué)理性的維度探討智慧社區(qū)理論內(nèi)涵、價值意蘊(yùn)等內(nèi)容，同時重點(diǎn)關(guān)注省、市、區(qū)以及街道等不同層級的智慧社區(qū)實(shí)際建構(gòu)和存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。全國不同城市之間智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)度不均衡，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，例如北京、上海等一線城市的智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程靠前，新疆城市的智慧社區(qū)建設(shè)與一線城市相比存在差距。目前學(xué)界對于新疆城市智慧社區(qū)建設(shè)的研究較少，相關(guān)文獻(xiàn)缺乏智慧社區(qū)實(shí)際建設(shè)的系統(tǒng)性審視。本文在梳理已有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于石河子市三個社區(qū)的實(shí)踐調(diào)研，從不同的維度系統(tǒng)審視城市智慧社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑。

二、石河子市智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的系

統(tǒng)審視

（一）研究設(shè)計

1、案例選擇。 我國自2012年設(shè)立首批國家智慧城市試點(diǎn)以來，新疆的烏魯木齊、庫爾勒、克拉瑪依、石河子等先后被確定為試點(diǎn)城市。2015年4月，石河子市被評為“國家智慧城市第三批試點(diǎn)城市”。2020年以來中央政法委牽頭組織全國市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新工作，石河子市獲國家批準(zhǔn)成為首批試點(diǎn)城市。此次調(diào)研在樣本選擇方面綜合考慮了區(qū)位、人口、面積、規(guī)模等特征，最終選擇了團(tuán)場所轄的D社區(qū)、具有城鄉(xiāng)結(jié)合部特征的W社區(qū)、師市合一體制下的F社區(qū)共三個社區(qū)，課題組于2022年7月至8月期間前往三個社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研。

2、研究方法。此次調(diào)研采取半結(jié)構(gòu)訪談法、非參與式觀察法、文獻(xiàn)研究法，一是從石河子市的政府官方網(wǎng)站、出臺的政策文件、地方權(quán)威媒體及報刊的相關(guān)報道三個維度梳理文獻(xiàn)資料。二是深入社區(qū)進(jìn)行實(shí)踐調(diào)研，與2位社區(qū)書記、3位社區(qū)主任、5位社區(qū)網(wǎng)格員、2位社區(qū)公益崗位工作人員、30位社區(qū)居民進(jìn)行深度訪談，并前往街道辦、社區(qū)便民服務(wù)中心、社區(qū)辦公室實(shí)地觀察智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺和小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)施落實(shí)情況，了解智慧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)圖景。在街道和社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人的首肯下，獲得第一手真實(shí)有效的文獻(xiàn)資料支撐本文研究。

（二）基于五個維度系統(tǒng)審視智慧社區(qū)建設(shè)

現(xiàn)狀

石河子市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)際，主要從建設(shè)運(yùn)營模式、平臺層、基礎(chǔ)設(shè)施層、社區(qū)治理、公共服務(wù)五個維度構(gòu)建起系統(tǒng)審視體系框架。

1.建設(shè)運(yùn)營模式維度。 石河子市智慧社區(qū)建設(shè)主要采取兩種投資與運(yùn)作模式：一是政府投資建設(shè)模式。政府通過公開招投標(biāo)的方式確定承建方，政府主導(dǎo)項(xiàng)目整體，并且通過聯(lián)合多個部門發(fā)布指導(dǎo)文件或制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，然后統(tǒng)籌整合智慧社區(qū)專項(xiàng)資金、老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金投資公共基礎(chǔ)類、純公益類等不適宜市場化運(yùn)作或者明確缺乏商業(yè)模式的項(xiàng)目。二是政企合作模式。政府負(fù)責(zé)主要推動智慧社區(qū)的建設(shè)，提供資金保障，在一些項(xiàng)目上與企業(yè)合作共建。例如深圳市堅朗君和與新疆石河子市“北泉·憶江南”項(xiàng)目簽署智慧社區(qū)合作協(xié)議，項(xiàng)目采用堅朗君和“一臉通”智慧通行解決方案，在社區(qū)人行通閘系統(tǒng)、車輛通閘系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能可視樓宇對講系統(tǒng)等方面對社區(qū)安全進(jìn)行智能打造和智慧服務(wù)。

2.數(shù)據(jù)平臺建構(gòu)維度。 石河子完成城市運(yùn)營管理中心建設(shè)，成功打造智慧黨建系統(tǒng)、城市綜合網(wǎng)格化管理中心、應(yīng)急指揮中心、12345政務(wù)服務(wù)熱線中心等運(yùn)營中心，完成城市服務(wù)、社會治理、應(yīng)急管理三位一體的城市智慧中心建設(shè)，從市區(qū)到街道層面逐步升級數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋［14］。石河子市智慧城市云計算中心已完成設(shè)備安裝，開發(fā)完成空間地理信息平臺、智慧消防系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺。已經(jīng)上線的城市信息惠民服務(wù)平臺納入兵團(tuán)社保、石河子稅務(wù)、房產(chǎn)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)，為居民提供綜合服務(wù)。

3.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維度。 一是通信基礎(chǔ)設(shè)施方面。石河子市寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造基本完成，光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋到每個社區(qū)，4G通信基站建設(shè)完備，5G通信基站正在逐步完善，能夠確保每位用戶實(shí)現(xiàn)手機(jī)、電腦等客戶端的文字圖像和語音視頻等信息的高效傳輸。二是公共安全防范系統(tǒng)方面。小區(qū)安裝有電子監(jiān)控眼實(shí)現(xiàn)24小時全區(qū)視頻監(jiān)控，能夠自動識別占道經(jīng)營、垃圾滿溢、機(jī)動車亂放等場景，視頻AI分析違規(guī)事件后自動識別上報。新開發(fā)的住宅小區(qū)安裝有可視對講系統(tǒng)，人行以及車行可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程智慧操控。社區(qū)內(nèi)給排水、供配電、公共照明等公共設(shè)備，配備一體化檢測系統(tǒng)，向相應(yīng)主管部門實(shí)時反映設(shè)備運(yùn)行狀況，社區(qū)安全保障體系和運(yùn)維保障體系相對完善。

4.社區(qū)治理維度。 （1）智慧黨建體系。石河子市已經(jīng)初步完成智慧黨建系統(tǒng)的開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)支部工作在線呈現(xiàn)、在線管理、在線考核，通過線上平臺引進(jìn)數(shù)字黨課、時政要聞、數(shù)字展廳、黨建知識等業(yè)務(wù)，通過信息化促進(jìn)社區(qū)黨建。把市（師）、區(qū)（團(tuán)場）、街道、社區(qū)四級黨組織都納入系統(tǒng)，讓各級黨組織通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)穿透式管理。

（2）智慧政務(wù)體系。當(dāng)前石河子市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局正推動“兵政通”APP八師石河子市站點(diǎn)開通上線，進(jìn)一步拓展便民服務(wù)功能，該市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已納入兵團(tuán)一體化在線平臺，其中59條事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)全程“網(wǎng)上辦”“指尖辦”。建設(shè)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線系統(tǒng)，整合67條政務(wù)服務(wù)熱線資源，連通60家聯(lián)動單位，合并市長信箱網(wǎng)上渠道，為公眾提供一個號碼服務(wù)。

（3）社區(qū)網(wǎng)格治理體系。2012年石河子市全面推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理模式，以每個網(wǎng)格內(nèi)一名專職網(wǎng)格員為主抓手、數(shù)名兼職網(wǎng)格員為輔助，形成“專群結(jié)合”的政府主導(dǎo)、社會參與治理格局。配置“全要素網(wǎng)格”、重構(gòu)“網(wǎng)格專業(yè)力量”、實(shí)行“規(guī)范化作業(yè)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格力量和資源的整合重構(gòu)，大力推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。目前網(wǎng)格化管理系統(tǒng)共接入各街道、社區(qū)的視頻監(jiān)控攝像頭視頻1.9萬路，建立網(wǎng)格層級職責(zé)規(guī)范和網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，將信息采集、基層黨建、社會治理和綜合服務(wù)等內(nèi)容納入基礎(chǔ)網(wǎng)格工作范圍。細(xì)化網(wǎng)格管理辦法，編制網(wǎng)格員工作手冊，由網(wǎng)格員應(yīng)用聯(lián)動APP，對實(shí)有事件和基礎(chǔ)信息進(jìn)行巡查、發(fā)現(xiàn)、采集、上報、核查全流程作業(yè)。截至2022年石河子市已采集房屋地址信息29萬余條，常住人口信息42萬余條，完成了網(wǎng)格劃分，配備1689個網(wǎng)格，2546名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%。

5.公共服務(wù)維度。 （1）智慧生活服務(wù)體系。居民通過智慧社區(qū)綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)手機(jī)端或室內(nèi)機(jī)端掃碼繳費(fèi)。引入社區(qū)電商服務(wù)，商家在線上平臺上架商品，居民通過手機(jī)APP在平臺上購買商品。2021年5月19日，石河子市從5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、智慧社區(qū)、智慧家庭等層面實(shí)現(xiàn)深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，共同推進(jìn)“智慧燃?xì)狻卑l(fā)展，提供燃?xì)馕锫?lián)網(wǎng)表及換裝服務(wù)，切實(shí)推動新型智慧城市的建設(shè)、提高居民的用氣安全和便捷繳費(fèi)。

（2）智慧醫(yī)療服務(wù)體系。石河子市深入實(shí)施智慧基層醫(yī)生惠民工程，2022年3月12日在南區(qū)鄰里中心，由石河子市總醫(yī)院與北京萬源企業(yè)共同聯(lián)合打造的“智慧醫(yī)療服務(wù)室與第四代智慧健康小屋”正式投用，既可以實(shí)現(xiàn)家庭成員之間遠(yuǎn)程的健康關(guān)愛和健康數(shù)據(jù)分享，又便于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)務(wù)人員對本社區(qū)居民的血壓、血糖、心電等健康狀況進(jìn)行監(jiān)測和服務(wù)，與各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、師市總醫(yī)院的移動物聯(lián)服務(wù)平臺對接，接受遠(yuǎn)程咨詢與服務(wù)，打通了智慧醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”［15］。

（3）智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。石河子市入選全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，目前已建成石河子養(yǎng)老智慧中心，采取“一個智慧健康養(yǎng)老云平臺+8個中心+N個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織及醫(yī)養(yǎng)康復(fù)護(hù)理站+X個養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”服務(wù)模式。通過養(yǎng)老服務(wù)站、熱線2333999、一鍵呼叫、微信公眾號等線上服務(wù)，引入地方性社會組織20家，把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老線下服務(wù)緊密融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量。石河子市致力于創(chuàng)新打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，在2023年2月開始了“幸福養(yǎng)老、居家環(huán)境適老化改造實(shí)景體驗(yàn)”活動，開設(shè)“適老化展廳”，展廳內(nèi)集合當(dāng)前最具代表性的適老化產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備等為居家適老化改造提供參考樣板，提升養(yǎng)老環(huán)境品質(zhì)，為老年人提供高品質(zhì)的生活體驗(yàn)。

（4）智慧公證服務(wù)體系。2023年2月，石河子市公證處運(yùn)用自主研發(fā)的公證投票系統(tǒng)，完成石河子市北七小區(qū)物業(yè)公司選聘的業(yè)主線上投票和表決。這是兵團(tuán)首個將“智慧公證”服務(wù)用于社區(qū)治理的成功案例。石河子市公證處以“智慧公證”服務(wù)為抓手，通過線上公證延伸服務(wù)觸角，圍繞基層社區(qū)治理突出問題，提供從法律咨詢、公告發(fā)布、短信群發(fā)通知、民主投票的全流程公證服務(wù)，有效提升了基層治理和服務(wù)群眾的效能。

三、石河子市智慧社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）重技術(shù)導(dǎo)向而輕人本導(dǎo)向

囿于傳統(tǒng)技術(shù)治理思維模式，部分智慧社區(qū)的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)可能會陷入“工具主義”或者“效率至上”的誤區(qū)，忽視了技術(shù)賦能社區(qū)最終的目的是更好地服務(wù)社區(qū)居民這一基本要義。不同社區(qū)的智慧化平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在信息對接方面增加梗阻，應(yīng)用服務(wù)碎片化現(xiàn)象明顯。大數(shù)據(jù)平臺或智慧APP軟件其頁面內(nèi)容主要以漢語展示，雙語功能不完善。大數(shù)據(jù)平臺主要由政府工作人員和社區(qū)工作人員使用，社區(qū)居民平臺使用率較低，平臺效能未充分發(fā)揮。

（二）部分社區(qū)網(wǎng)格規(guī)劃不科學(xué)

社區(qū)網(wǎng)格在初次劃分時，因?yàn)槿狈侠砜茖W(xué)的網(wǎng)格劃分手段和技術(shù)，容易陷入主觀性以及簡單化弊端［13］。例如在團(tuán)場所轄的D社區(qū)，初期劃分網(wǎng)格的時候未充分考慮各網(wǎng)格單元居民的實(shí)際生活習(xí)慣而以樓棟片區(qū)簡單劃分，團(tuán)場社區(qū)的部分居民在團(tuán)場有包地，農(nóng)忙的時候會去田地集中耕作，不回社區(qū)居住，等冬季農(nóng)閑的時候又回到社區(qū)居住，屬于“候鳥型生活習(xí)慣”，所以就會導(dǎo)致一部分網(wǎng)格員一年四季都很忙，一部分網(wǎng)格員階段性忙碌，加大了工作人員在信息收集和社區(qū)治理方面的難度，不利于社區(qū)工作的整體統(tǒng)籌開展。

（三）多元參與不足

根據(jù)調(diào)研了解，石河子市智慧社區(qū)建設(shè)主要以政府投資推動為主，企業(yè)、社會組織、居民群體較少參與進(jìn)來。例如在D社區(qū)和W社區(qū)沒有本地大型國企和民營企業(yè)，也沒有形成特色商業(yè)街區(qū)，參與主體有限。社區(qū)成熟且有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會組織較少，部分社會公益組織一般參與到貧困學(xué)生救助以及養(yǎng)老助殘等志愿服務(wù)事項(xiàng)中去，未參與智慧社區(qū)的建設(shè)及運(yùn)營管理。社區(qū)居民數(shù)字素養(yǎng)較低、智慧社區(qū)認(rèn)識不足，參與智慧社區(qū)建設(shè)乏力。

（四）專業(yè)技術(shù)人才匱乏

一是社區(qū)工作人員不足?！吧鐓^(qū)是個筐，什么都往里裝”，調(diào)研的三個社區(qū)算上社區(qū)公益崗在內(nèi)的工作人員最多為11人，最少的社區(qū)僅有7人，其中一位社區(qū)副書記負(fù)責(zé)分管社區(qū)文化、社區(qū)宣傳、綜合治理等15項(xiàng)工作，還要承擔(dān)上級政府下沉的行政事務(wù)，工作任務(wù)繁重。二是社區(qū)人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)偏大、數(shù)字素養(yǎng)低，缺乏技術(shù)化的人才。

（五）建設(shè)資金不足

一是智慧社區(qū)建設(shè)資金來源單一。資金主要來源于智慧城市專項(xiàng)資金以及老舊小區(qū)改造補(bǔ)助資金等，政府將這些資金統(tǒng)籌規(guī)劃城市社區(qū)整體建設(shè)，并不會平均投入到每個社區(qū)。團(tuán)場社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部性質(zhì)的社區(qū)與城市社區(qū)相比經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，可以依靠的社區(qū)商業(yè)組織的資金有限。二是上級政府撥給社區(qū)的資金不足。社區(qū)每年在舉辦文體活動、綜治維穩(wěn)、福利發(fā)放、水電取暖等方面財政開支事項(xiàng)多，投資于智慧社區(qū)建設(shè)的資金較少。

（六）智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基礎(chǔ)智能設(shè)施不完善。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的平房區(qū)域流動人口較多，居住人口成分復(fù)雜，在人口摸排、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、綜合治理等方面管理難度大，迫切需要完善這部分區(qū)域的智能門禁、智慧通行、智能安防設(shè)施、智能消防等基礎(chǔ)智能設(shè)施。二是老舊小區(qū)設(shè)施老化，存在安全隱患。一些老舊小區(qū)的單元門禁系統(tǒng)年久失修、電梯老化，小區(qū)電力、寬帶網(wǎng)絡(luò)線路等“盤根錯節(jié)”，容易引發(fā)火災(zāi)或者漏電事故，存在安全隱患。三是社區(qū)適老化智能設(shè)施不足。缺乏健康一體機(jī)、智能物聯(lián)等智能適老化設(shè)施。

（七）網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險

一是數(shù)字網(wǎng)絡(luò)帶給人們生活便利的同時也增加了信息安全隱患，網(wǎng)絡(luò)游戲、信息泄露、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等成為人們生活的潛在風(fēng)險。二是在網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)方面，公共事件爆發(fā)后，社區(qū)居民容易被輿論裹挾，造成公共輿情的非理性傳播。

四、石河子市智慧社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑

以中國式現(xiàn)代化促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提升城市基層社區(qū)智慧治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景

一是統(tǒng)一平臺標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，厘清權(quán)責(zé)界限，做好整體規(guī)劃，逐步統(tǒng)一社區(qū)治理信息化平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是營造社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間是破解技術(shù)治理困境的有效路徑，通過營造社區(qū)公共空間促進(jìn)社區(qū)居民之間、居民與治理主體之間的協(xié)同互動，培養(yǎng)共治、共建意識，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。三是豐富社區(qū)數(shù)字生活。建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)生活圈，聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、家政、養(yǎng)老、體育等生活性服務(wù)業(yè)資源，推動社區(qū)購物消費(fèi)、休閑娛樂等各類生活場景數(shù)字化，打造多元智慧共享的新型數(shù)字生活。

（二）優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格治理體系

數(shù)字技術(shù)和智慧平臺要深度嵌入網(wǎng)格、融入網(wǎng)格，網(wǎng)格管理要進(jìn)一步信息化、科學(xué)化，根據(jù)社區(qū)實(shí)際人口分布狀況和現(xiàn)實(shí)情境優(yōu)化網(wǎng)格布局，將智慧社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步整合接入公安、城市管理、衛(wèi)生健康、交通、應(yīng)急等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升社區(qū)網(wǎng)格精細(xì)化治理能力，全面實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、精細(xì)化、長效化。

（三）完善黨政群共治共建模式

一是智慧社區(qū)建設(shè)去行政化［16］，為基層社區(qū)工作人員減負(fù)。加強(qiáng)區(qū)域化黨建、信息化黨建，完善多元參與機(jī)制和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群眾自治制度。二是進(jìn)一步促進(jìn)多元主體深度參與智慧社區(qū)建設(shè)。拓寬居民參與渠道，提升智慧建設(shè)過程中的居民參與積極性。加強(qiáng)與社會組織合作，促進(jìn)社區(qū)治理同社會組織、物業(yè)企業(yè)、居民良性互動。

（四）建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍

一是社區(qū)人才引進(jìn)。通過政府支持、完善人才晉升通道、高薪、情感激勵、政策傾斜等措施，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)人才的引進(jìn)。二是培養(yǎng)社區(qū)本土人才。通過技術(shù)培訓(xùn)社區(qū)居民網(wǎng)格員和人員進(jìn)駐等方式，補(bǔ)強(qiáng)社區(qū)工作隊伍力量。三是加強(qiáng)與高等院校和科研院所的合作，從而實(shí)現(xiàn)人才長期培養(yǎng)、促進(jìn)科技教育資源共享［17］。探索校社聯(lián)合育才模式，鼓勵疆內(nèi)高校社會工作、互聯(lián)網(wǎng)、信息數(shù)據(jù)、社會治理等專業(yè)的大學(xué)生按照社區(qū)實(shí)際需要，培養(yǎng)兼具理論和技術(shù)的實(shí)踐型人才。

（五）發(fā)展社區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)

一是發(fā)展社區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。聚焦數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大總需求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社區(qū)商圈活力，培育一批新型數(shù)字化消費(fèi)服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)智慧社區(qū)“造血”能力，能夠自主承擔(dān)后期設(shè)備更新維護(hù)所需資金。二是拓寬資金供應(yīng)渠道。加大資源、資金投入，提升社區(qū)運(yùn)營能力，上級政府及各職能部門秉持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，增加經(jīng)費(fèi)援助，拓寬資金供應(yīng)渠道。

（六）完善智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是完善適老化和無障礙服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分考慮老年人和特殊群體需求，倡導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)品人性化設(shè)計，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品包容性。二是加快老舊小區(qū)改造進(jìn)程。實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設(shè)施。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理。重點(diǎn)推進(jìn)平房住宅區(qū)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”體系，探索城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、精細(xì)高效的智慧治理新模式。

（七）加強(qiáng)信息安全法制保障

一是加強(qiáng)智慧社區(qū)網(wǎng)格和數(shù)據(jù)安全管理、保護(hù)個人隱私安全。建立健全信息泄露風(fēng)險應(yīng)對機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸和共享等全流程管理。二是打造信息安全培訓(xùn)中心。定期舉辦信息安全主題活動，強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù)，培育未成年人、老年人等群體的網(wǎng)絡(luò)信息安全觀，加強(qiáng)反詐宣傳，提升安全防范意識，堅持技術(shù)創(chuàng)新和依法管理相統(tǒng)一。

（八）構(gòu)建社區(qū)融媒體矩陣

構(gòu)建起容納社區(qū)微信群、微博公眾號、抖音、快手、社區(qū)廣播等傳媒介質(zhì)的社區(qū)融媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交融共享，促進(jìn)傳播媒體、信息資源等多方面的深度融合，滿足融媒體時代受眾的多元需求，建立價值共識，尋求輿論引導(dǎo)的最佳效果。正確引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社交平臺的意識形態(tài)，實(shí)現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)輿情的理性傳播。

參考文獻(xiàn)：

［1］民政部、中央政法委、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見.［EB/OL］.（2022-5-10）［2023-03-01］.http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-

05/21/content_5691593.htm.

［2］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［J］.黨建，2022（11）：4-28.

［3］新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳.新疆維吾爾自治區(qū)公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）.［EB/OL］.（2023-2-17）［2023-3-16］.

http：//www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/c112545/202302/95dd5c4e77a 5457ba54907787b26dbf7.shtml.

［4］國家信息中心、智慧城市發(fā)展研究中心.智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營指南（2021）.［EB/OL］.（2021-11-2）［2023-3-3］.http：//www.sic.gov.cn/News /567/11165.htm.

［5］姜曉萍，張璇.智慧社區(qū)的關(guān)鍵問題：內(nèi)涵、維度與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2017，18（6）：4-13.

［6］李云新.國外智慧治理研究述評［J］.電子政務(wù)，2017（7）： 57－66.

［7］吳旭紅.智慧社區(qū)建設(shè)何以可能？——基于整合性行動框架的分析［J］.公共管理學(xué)報，2020，17（4）：110-125+173.

［8］宋煜.社區(qū)治理視角下的智慧社區(qū)的理論與實(shí)踐研究［J］.電子政務(wù)，2015（6）：83-90.

［9］李國青，李毅.我國智慧社區(qū)建設(shè)的困境與出路［J］.廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，14（12）：67-71.

［10］汪碧剛.一核多元，融合共治———2016中國智慧社區(qū)發(fā)展報告［M］.北京：中國社會出版社，2016：19-20

［11］朱懿，韓勇.我國智慧社區(qū)建設(shè)及其優(yōu)化對策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2020（2）：122-124.

［12］吳海琳.找回“社會”賦能的智慧社區(qū)建設(shè)［J］.社會科學(xué)戰(zhàn)線，2020（8）：231-237.

［13］王玉召.新疆智慧社區(qū)長啥樣？《導(dǎo)則》告訴你［N］.新疆日報，2021-1-6（A02）.

［14］劉偉勝.石河子市投資3242萬元推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)［N］.兵團(tuán)日報，2020-6-9（2）.

［15］史進(jìn).智慧醫(yī)療如何惠民？［N］.兵團(tuán)日報，2022-4-12（7）.

［16］耿亞東.大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)政府治理模式的影響［J］.青海社會科學(xué)，2016（6）：77-83.

［17］孔祥禮.加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)要做好五個“統(tǒng)籌”［N］.學(xué)習(xí)時報，2023-2-17（A3）.

A Study on the Construction and Optimization

Path of Smart Community in Shihezi City

——APractical Research Based on Three Communities

GUO Poli， ZHU Xinwu

（School of Politics and Public Administration， Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830049， China）

Abstract：

Smart community is the development direction of future cities and one of the important starting points for realizing Chinese-style modernization. The construction of smart community in cities of Xinjianghas important practical significance for realizing the modernization of urban governance in China. Taking Shihezi City as an example， based on practical researches ofthree different communities， participatory observation method， in-depth interview method and literature research method are adopted to systematically

examine the construction status of smart community in Shihezi City from five dimensions： operation mode， data platform construction， infrastructure construction， community governance and public service. On this basis， the optimization path of party， government and mass co-governance， people-oriented orientation， and construction of community financial media matrix is proposed.

Keywords：

smart city; smart community; community governance; Chinese-style modernization

（責(zé)任編輯：崔學(xué)剛）