劉愛玲

黨的二十大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！?1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第21頁。“現(xiàn)代化所帶來的最重大社會(huì)變化之一，就是公共領(lǐng)域的極度擴(kuò)大?！?2)陳弱水：《公共意識(shí)與中國文化》，北京：新星出版社，2006年，第51頁。人是中國式現(xiàn)代化的主體，人的現(xiàn)代化也是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，人的現(xiàn)代化“包括人口素質(zhì)現(xiàn)代化和人的主體意識(shí)現(xiàn)代化兩個(gè)方面”。(3)鄭永廷，葉啟績，朱新稱等：《人的現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐》，北京：人民出版社，2006年，第4頁。在現(xiàn)代化視閾下，從主體意識(shí)的視角考察公共意識(shí)建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要、存在困境并尋求動(dòng)態(tài)建構(gòu)的路徑，對于提升個(gè)體的公共意識(shí)，提高個(gè)體適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、服務(wù)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)需要具有重要意義。

一、公共意識(shí)的概念與特征

(一)公共意識(shí)的概念

公共是指“屬于社會(huì)的；公有公用的”。(4)中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，2016年，第451頁。意識(shí)是“人的頭腦對于客觀物質(zhì)世界的反映，是感覺、思維等各種心理過程的總和，其中的思維是人類特有的反映現(xiàn)實(shí)的高級(jí)形式”。(5)中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室：《現(xiàn)代漢語詞典》，北京：商務(wù)印書館，2016年，第1556頁。公共意識(shí)是人對社會(huì)、公共領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)則、規(guī)范等的主觀認(rèn)可、客觀遵守和行為自覺。馬克思的經(jīng)典著作中雖然沒有直接就“公共”概念進(jìn)行論述，但卻暗含了相關(guān)概念及特征。馬克思在《科隆日報(bào)》第179號(hào)的社論中談及“公共教育”時(shí)指出：“國家本身教育自己成員的辦法是：使他們成為國家的成員；把個(gè)人的目的變成普遍的目的，把粗野的本能變成合乎道德的意向，把天然的獨(dú)立性變成精神的自由；使個(gè)人以整體的生活為樂事，整體則以個(gè)人的信念為樂事。”(6)《馬克思恩格斯全集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第217頁。馬克思強(qiáng)調(diào)，國家、個(gè)體、行政主體是公共性建構(gòu)的核心要素，國家是公共性建構(gòu)的主體，建構(gòu)對象是全體公民，建構(gòu)的手段是國家的行政力量。公共性建構(gòu)的目的在于把個(gè)體意識(shí)融入國家意識(shí)中，讓私人目的符合國家的普遍性要求；從道德層面考察，公共性的建構(gòu)是踐行公共道德的前提和基礎(chǔ)。國家通過政策、法律、規(guī)范等方式，將個(gè)體意識(shí)融入普遍的社會(huì)意識(shí)中，使得個(gè)體在社會(huì)化的進(jìn)程中建立合乎公眾期盼、符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的公共道德；將個(gè)體的意圖、目標(biāo)融入國家的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，把個(gè)體的本能的私利意識(shí)轉(zhuǎn)化為符合社會(huì)發(fā)展需求的公德，用精神的自由代替特立獨(dú)行，使得個(gè)體融入集體中，并享受集體生活所帶來的樂趣。

黨的十八大以來，黨中央高度重視人民群眾公共意識(shí)的建構(gòu)?！肮舶踩薄肮卜?wù)”“公共衛(wèi)生”“公共產(chǎn)品”等公共概念成為國家治理和社會(huì)管理的重要視閾。與此同時(shí)，個(gè)體需要具備的公共觀念、公共意識(shí)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。

中國式現(xiàn)代化對公共意識(shí)建構(gòu)的普遍性要求，需要全體人民超越對自我和他我的個(gè)體性關(guān)注，建立對公共事物的普遍關(guān)注。國家通過行政手段引導(dǎo)全體人民認(rèn)可、遵守公共領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)則、規(guī)范等，培養(yǎng)人民關(guān)心公共事務(wù)、參與公共生活、維護(hù)公共秩序、遵循公共道德的深層次意識(shí)，塑造其以人民利益、國家需求和社會(huì)發(fā)展為依歸的意識(shí)自覺。公共意識(shí)相對于個(gè)體意識(shí)而言，具有公利性、公益性、共享性、共和性、共識(shí)性、共通性。公共意識(shí)的公利性和公益性強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和權(quán)利的保障；共享性和共和性強(qiáng)調(diào)人與人之間的資源共享、共有，以及人與人之間的和諧共處；共識(shí)性和共通性強(qiáng)調(diào)不同人在認(rèn)識(shí)上的一致性、求同存異的豁達(dá)性，以及協(xié)調(diào)、共同謀劃的共識(shí)性。在中國式現(xiàn)代化視閾下，行政主體作為代表國家行使治理權(quán)力的主體要考量公共環(huán)境、公共需要，以處理公共事務(wù)、開展公共活動(dòng)，并且，行政主體在制定公共規(guī)則、構(gòu)建公共倫理時(shí)要以公共利益為依歸，而不是出于個(gè)人的或者家庭的目的。

(二)中國式現(xiàn)代化視閾下公共意識(shí)的特征

“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”(7)習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第22頁。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)“全體性”“共同性”“公共性”，因此中國式現(xiàn)代化本身就蘊(yùn)含了全體人民主體意識(shí)的現(xiàn)代化，反映了社會(huì)成員如何能夠在意識(shí)和行為層面適應(yīng)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

中國式現(xiàn)代化視閾下公共意識(shí)建構(gòu)的本質(zhì)是多元利益的統(tǒng)合。公共意識(shí)生成的動(dòng)因是隱藏于思想、意識(shí)之后的利益，個(gè)體是絕對的“自我”和相對的“他我”組成的有機(jī)統(tǒng)一體。自我表現(xiàn)個(gè)體的“私”，他我表現(xiàn)個(gè)體的“公”；“私”是追求個(gè)人利益的結(jié)果，“公”是公共利益的產(chǎn)物。個(gè)體是私人利益和公共利益共同作用下的二元利益結(jié)合體。公共利益是私人利益實(shí)現(xiàn)的前提和條件，沒有對公共利益的尊重，就不會(huì)產(chǎn)生對個(gè)體利益的維護(hù)。無數(shù)個(gè)人利益的交匯形成了公共利益，私人利益是公共利益的源頭，私人利益的可實(shí)現(xiàn)空間是由公共利益所決定的，個(gè)人利益的達(dá)成也是在社會(huì)所規(guī)定的條件下實(shí)現(xiàn)的，個(gè)人利益達(dá)成的手段和方法也是通過社會(huì)所提供的手段來實(shí)現(xiàn)的，個(gè)人利益的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)手段是由社會(huì)所規(guī)定的，不因個(gè)體意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，個(gè)體利益和公共利益在公共場域下交替作用、互為條件，并生成新的個(gè)體利益和公共利益。公共利益決定和影響個(gè)人利益，個(gè)人利益存在于公共空間內(nèi)。公共意識(shí)的本質(zhì)是個(gè)體在實(shí)踐中形成的對公共利益和個(gè)體利益博弈、統(tǒng)合一致性的認(rèn)知。國家是建構(gòu)公共意識(shí)的主體，“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾，共同利益才采取國家這種與實(shí)際的單個(gè)利益和全體利益相脫離的獨(dú)立形式”，(8)《馬克思恩格斯文集》第一卷，北京：人民出版社，2009年，第536頁。國家在公共意識(shí)的建構(gòu)中，通過政策制定、措施選擇和價(jià)值引導(dǎo)，不斷調(diào)和“私”和“公”的矛盾，使其達(dá)到內(nèi)在的統(tǒng)一。

中國式現(xiàn)代化視閾下的公共意識(shí)建構(gòu)從契約化向法制化轉(zhuǎn)向。在我國傳統(tǒng)思想的建構(gòu)中，公共意識(shí)建構(gòu)的基礎(chǔ)是私法契約，表現(xiàn)為約定俗成和鄉(xiāng)規(guī)民約。私法契約本身蘊(yùn)含著一方對另一方的屈從或一方對另一方的完全依賴。在公共體中，個(gè)別權(quán)威具有超越公權(quán)的、至高無上的私權(quán)，例如，宗族長在宗族事務(wù)中具有至高無上的公權(quán)，而公權(quán)本身來自于其自身的價(jià)值判斷和道德依歸，在此基礎(chǔ)上建構(gòu)的公共意識(shí)并未體現(xiàn)真正的公共性，某種程度上受到權(quán)威個(gè)體意志的羈絆。在契約化環(huán)境下，公共意識(shí)發(fā)揮作用的機(jī)理是以社會(huì)公德、家道倫常為標(biāo)準(zhǔn)，以成規(guī)戒律為糾偏方式。契約具有說服和規(guī)勸的指導(dǎo)性作用，但缺少失范后的懲戒，而法制在建構(gòu)公共意識(shí)中的強(qiáng)制性、規(guī)范性和引導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠。在中國式現(xiàn)代化視閾下，公共意識(shí)的構(gòu)建需從契約化向法制化轉(zhuǎn)變。公共意識(shí)要借助法律、法規(guī)和規(guī)范性條例的運(yùn)行來保障其體現(xiàn)全民的公共性。公共意識(shí)的法制化建構(gòu)避免了個(gè)人意志、單一主張壓制公共意識(shí)的普遍性和統(tǒng)合性。在中國式現(xiàn)代化視閾下，懲戒權(quán)和司法權(quán)掛鉤是公共意識(shí)建構(gòu)同治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程相統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)反映。公共意識(shí)的法制化轉(zhuǎn)向要求法律在公共事務(wù)建設(shè)中發(fā)揮規(guī)制、懲戒和引領(lǐng)作用。

中國式現(xiàn)代化視閾下公共意識(shí)的場域呈現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)的無界化。中國式現(xiàn)代化是科技高水平發(fā)展的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)化、信息化和全球化裹挾下的公共意識(shí)將突破現(xiàn)實(shí)場域進(jìn)入到開放自由的虛擬時(shí)空中。“網(wǎng)絡(luò)虛擬空間……成為了一個(gè)包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至人們?nèi)粘Ｉ畹雀鱾€(gè)方面的新興公共領(lǐng)域?！?9)楊嶸均：《論網(wǎng)絡(luò)虛擬空間對國家安全治理界限的虛擬化延伸》，《南京社會(huì)科學(xué)》2014年第8期。物理空間下的公共意識(shí)和虛擬場域中的公共意識(shí)相互交錯(cuò)，形成了無界化的意識(shí)空間，構(gòu)建了新的公共關(guān)系與公共認(rèn)同。一方面表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)的交互作用，無界映射。虛擬場域中的公共意識(shí)來源于現(xiàn)實(shí)，其與現(xiàn)實(shí)場域中的公共意識(shí)相互結(jié)合、相互影響、相互滲透。虛擬場域中的公共意識(shí)是現(xiàn)實(shí)場域中公共意識(shí)的反映，并通過網(wǎng)絡(luò)媒介將這一意識(shí)傳播、推廣，成為被更多數(shù)人所接受和認(rèn)同的、更廣泛意義上的公共意識(shí)。虛擬場域中的個(gè)體借助網(wǎng)絡(luò)媒介獲取虛擬場域中的公共意識(shí)，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為自身對公共意識(shí)的認(rèn)同，并折射到現(xiàn)實(shí)生活中，成為現(xiàn)實(shí)生活中公共意識(shí)構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，從而打破了虛擬與現(xiàn)實(shí)的外在界限，形成了無界化的公共意識(shí)空間。

二、中國式現(xiàn)代化視閾下公共意識(shí)的建構(gòu)瓶頸

公共意識(shí)的建構(gòu)具有深厚的歷史淵源、文化積淀和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)小農(nóng)社會(huì)的生產(chǎn)模式和自給自足的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中公共意識(shí)的建構(gòu)；現(xiàn)實(shí)社會(huì)物質(zhì)利益的分化影響著公共意識(shí)的整合；“個(gè)體化”思潮鉗制著公共意識(shí)的建構(gòu)；行政主體私欲公化影響著公共意識(shí)的建構(gòu)?？陀^認(rèn)識(shí)、深入分析公共意識(shí)建構(gòu)中的羈絆、鉗制和困頓是建構(gòu)公共意識(shí)的前提和基礎(chǔ)。

(一)傳統(tǒng)文化中公共基因的闕如

中國式現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、政治的現(xiàn)代化，更是文化的現(xiàn)代化。文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族或一群人共同擁有的符號(hào)、價(jià)值觀、行為規(guī)范，以及它們的物質(zhì)形式。中華傳統(tǒng)文化是由中華民族五千年文明史凝聚而成的獨(dú)特符號(hào)、價(jià)值觀念、行為規(guī)范以及它們的物質(zhì)形式。文化折射著中華民族的傳統(tǒng)觀念、價(jià)值體系，表現(xiàn)為傳統(tǒng)文化中所要求的行為規(guī)范和附著在物質(zhì)上的精神。中華傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代文明和人的持久影響力集中于價(jià)值的傳遞、精神的傳承和物質(zhì)形式的接續(xù)發(fā)展三個(gè)方面。歷史上我國自給自足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式導(dǎo)致了公共意識(shí)的缺失。在我國的傳統(tǒng)文化中，雖然關(guān)于“公”的闡釋、表達(dá)很多，但都是指“公有公用”。我國傳統(tǒng)文化中關(guān)于公共性的概念有五種意蘊(yùn)：一是指“朝廷、政府或政府事物”；二是代表“無私”，指“普遍、全體，尤其意指普遍的人間福祉或普遍平等的心態(tài)”；三是指代天理、道、義的“公”；四是指與私欲相對的，“體現(xiàn)于人無私、合于天理的心”；五是“以共同、眾人為基本涵義，指涉政治、宗族、社會(huì)生活等場域的集體事務(wù)與行動(dòng)”。(10)參見陳弱水：《公共意識(shí)與中國文化》，北京：新星出版社，2006年，第99—100頁。因此，傳統(tǒng)文化中的公共概念并未包含公共場域、公共生活的意蘊(yùn)，人們也就缺少了公共生活的經(jīng)驗(yàn)。意識(shí)來源于實(shí)踐，公共生活的缺失決定了個(gè)人公共意識(shí)的闕如，正如梁啟超指出：“吾中國道德之發(fā)達(dá)，不可謂不早，雖然，偏于私德，而公德殆闕如?！?11)梁啟超：《論公德》，載吳松，盧云昆，王文光等點(diǎn)校：《飲冰室文集》第一集，昆明：云南教育出版社，2001年，第554頁。此外，社會(huì)生產(chǎn)方式、交往方式深刻影響著人的思維方式，歷史上中國傳統(tǒng)的自給自足的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了社會(huì)的生產(chǎn)和交往都是以家庭為基本單位，缺少大規(guī)模的社會(huì)分工和商品交換，這樣的生產(chǎn)方式就決定了人們的意識(shí)集中于家庭、宗族等小集體范疇當(dāng)中，養(yǎng)成了保守和相對封閉的心理認(rèn)知，缺乏公共意識(shí)生成的心理基礎(chǔ)。

(二)公共價(jià)值體系的分化

“公”和“私”是相輔相成的存在體，沒有對個(gè)體意識(shí)的保護(hù)，就沒有公共意識(shí)的有序，然而，對個(gè)體意識(shí)的過分關(guān)注也會(huì)削弱公共意識(shí)的統(tǒng)合性。在城市化進(jìn)程中，個(gè)人的自我意識(shí)逐漸覺醒，越來越多的人更關(guān)注自身訴求與個(gè)人欲望的滿足，日常生活中因部分社會(huì)成員公共意識(shí)缺失而引發(fā)的不文明現(xiàn)象層出不窮，甚至危害社會(huì)秩序。首先，公共意識(shí)被個(gè)體意識(shí)所擠壓。在目前的個(gè)體化社會(huì)中，凸顯個(gè)人權(quán)利、尋求自我實(shí)現(xiàn)占據(jù)了社會(huì)的優(yōu)先價(jià)值位置，再加上精致利己思想意識(shí)作祟，使得部分公民的社會(huì)公共意識(shí)弱化，為了追求個(gè)人利益而不惜損害公共利益，個(gè)體積極踐行社會(huì)責(zé)任的主動(dòng)性不強(qiáng)，影響了社會(huì)的公平公正與平穩(wěn)運(yùn)行。其次，“在維護(hù)公共秩序與整體利益、公共社會(huì)責(zé)任規(guī)則方面缺少具體的協(xié)作和實(shí)踐，在公共生活中未能體現(xiàn)出自我與其他人、社會(huì)公共生活以及自然環(huán)境相互之間的責(zé)任關(guān)聯(lián)?！?12)趙英臣：《角色倫理視角下公民社會(huì)責(zé)任意識(shí)培育研究》，《思想教育研究》2020年第9期。過度主張個(gè)人權(quán)利的結(jié)果便是公共意識(shí)成為了無數(shù)個(gè)體欲望的簡單組合，而不是結(jié)構(gòu)性的整合和統(tǒng)合，在其中發(fā)揮作用的將是支離破碎的個(gè)體，這就使得公共意識(shí)陷入了個(gè)體欲望的漩渦，正如黑格爾所剖析的“自我意識(shí)就是欲望一般”。(13)[德]黑格爾：《精神現(xiàn)象學(xué)》，鄧曉芒譯，北京：人民出版社，2017年，第110—111頁。在這樣的集體中，個(gè)體不關(guān)注集體決策的后果，喪失了公共責(zé)任感。由于公共責(zé)任的缺失，個(gè)體的行為導(dǎo)向是對自我利益的追逐。

(三)私欲僭越公共行政精神

公共行政立足于公平正義的社會(huì)環(huán)境建構(gòu)，關(guān)照公眾個(gè)體的價(jià)值訴求并讓其感受到公平正義。要將個(gè)體意識(shí)統(tǒng)合為公共意識(shí)，需通過行政法規(guī)和政策手段，讓個(gè)體和公眾交互作用的公共愿景得以實(shí)現(xiàn)。公共政策的頂層設(shè)計(jì)是“意識(shí)交互—政策實(shí)施—愿景實(shí)現(xiàn)”的循環(huán)體，公共行政主體和公眾始終是一個(gè)整體。行政者是否具有公共意識(shí)、具有什么樣的公共意識(shí)將直接影響個(gè)體意愿和公共意識(shí)的統(tǒng)合水平，一旦公共意識(shí)被私欲所僭越，關(guān)照和保障公共利益實(shí)現(xiàn)的公共權(quán)力將被濫用或牽引，公平正義的公共環(huán)境將被破壞。

一是公共行政者自身私欲僭越其自身的公共意識(shí)，其行政的結(jié)果必將破壞公平正義的公共環(huán)境。當(dāng)公共行政主體只關(guān)注自我，把公共的行政事務(wù)都轉(zhuǎn)化為了自我意識(shí)的反映，就會(huì)導(dǎo)致“公”與“私”界限的消弭。行政主體“公”“私”邊界的彌散，潛藏了個(gè)人權(quán)利凌駕于公權(quán)之上和公權(quán)私用的隱患，滋生了貪污腐敗的政務(wù)環(huán)境。二是公共行政意識(shí)被輿論牽引。公共行政意識(shí)的形成是行政主體自我建構(gòu)和社會(huì)輿論引導(dǎo)雙向互動(dòng)的結(jié)果。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下，公共行政面臨著被輿論牽引的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)影響公共意識(shí)構(gòu)建的社會(huì)輿論被別有用心的網(wǎng)絡(luò)群體所控制，這類群體的意識(shí)就會(huì)推動(dòng)形成虛假的公共意識(shí)，“大眾傳媒塑造出來的世界所具有的僅僅是公共領(lǐng)域的假象”，(14)[德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東，王曉鈺，劉北城等譯，上海：學(xué)林出版社，1990年，第196—197頁。公共政治主體是否有能力科學(xué)判斷真正的民意和特定群體的固執(zhí)己見，是考驗(yàn)行政主體公共執(zhí)政水平的重要方面。公共行政意識(shí)一旦被虛假的輿論牽引，就會(huì)造成行政行為的變形、變性，進(jìn)而破壞公平、公正的良性社會(huì)環(huán)境。三是“聯(lián)合體”的私欲僭越行政主體的公共意識(shí)，導(dǎo)致私欲公法化。從主體間性的視閾考察，“集體”或“聯(lián)合體”是基于利益的一致性和權(quán)利的相關(guān)性而建立起來的，是具有相同性質(zhì)和特征的個(gè)體組成的公共存在。當(dāng)聯(lián)合體權(quán)利的集中和公共權(quán)利的開放形成互動(dòng)時(shí)，聯(lián)合體將通過權(quán)利聯(lián)合來影響公共權(quán)利，有組織的聯(lián)合體利益將尋求直接的政治表現(xiàn)形式，“一旦利益私人化得以發(fā)生的情景自身也卷入有組織的利益爭斗之中，公共領(lǐng)域就不可能從私人利益中擺脫出來”。(15)[德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，曹衛(wèi)東，王曉鈺，劉北城等譯，上海：學(xué)林出版社，1990年，第174頁。但是，當(dāng)某個(gè)聯(lián)合體的力量大于公共行政力量的總和時(shí)，聯(lián)合體往往會(huì)影響公共意識(shí)，抑或代表公共意識(shí)而呈現(xiàn)給公眾，公眾所追求的公平往往變成形式上的公平，而不是結(jié)果上的公平。

(四)個(gè)人主義思潮消解公共意識(shí)

個(gè)人主義思潮通過對自我的強(qiáng)調(diào)、對私欲的追逐和私利的膨脹，在潛移默化中淡化集體主義觀念、公共意識(shí)，甚至?xí)?dòng)搖民眾的馬克思主義信仰和中國特色社會(huì)主義共同理想。個(gè)人主義思潮導(dǎo)致了一種政治參與新規(guī)范——人們越來越傾向于表達(dá)個(gè)人的希望、生活方式與喜怒哀樂，從而影響公共意識(shí)的建構(gòu)。一是個(gè)人主義思潮消弭公共意識(shí)。個(gè)人主義超越集體與個(gè)體二元結(jié)構(gòu)，忽視二者之間包容、共生的關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注個(gè)人，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的思維、觀念、價(jià)值和利益，對個(gè)人利益的過度追逐、對個(gè)人價(jià)值觀的過度強(qiáng)調(diào)錯(cuò)誤地將主體引入了絕對自我的錯(cuò)誤觀念中，錯(cuò)置了個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與他人、個(gè)人與國家的關(guān)系，最終將他我忽略于自我中，導(dǎo)致公共意識(shí)的淡漠。二是個(gè)人主義思潮將社會(huì)共識(shí)撕裂為碎片化的個(gè)人欲求，為公共意識(shí)的整合制造了壁壘，影響到民眾共同理想的建構(gòu)。中國特色社會(huì)主義共同理想是中國人民世代追求的夢想，這種理想不是敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，需要數(shù)以萬計(jì)的人民為之奮發(fā)圖強(qiáng)、艱苦奮斗才能實(shí)現(xiàn)，需要眾志成城、共克艱難的革命和斗爭才能達(dá)成，而個(gè)人主義思潮過度強(qiáng)調(diào)物欲、享受等，分裂了個(gè)體的奮斗意愿、削弱了個(gè)體的奮斗意志、侵蝕了其愛國愛黨的政治意識(shí)，將民眾團(tuán)結(jié)向上的意識(shí)自覺逐漸分化為碎片的個(gè)人欲求和享受當(dāng)下的自我消耗，進(jìn)而影響了人民共同體的建構(gòu)。三是互聯(lián)網(wǎng)場域下多元公共意識(shí)的無界并存影響主流價(jià)值體系的建構(gòu)。公共意識(shí)同公民的權(quán)利、意識(shí)和觀念密切相關(guān)，也同國家的治理方式、治理目標(biāo)和治理模式同向同行。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公共意識(shí)已經(jīng)突破區(qū)域和國別的界限，不同信仰、不同政治傾向和價(jià)值取向的個(gè)體相互作用。網(wǎng)絡(luò)公共意識(shí)呈現(xiàn)出開放性、融通性和交互性的特征，在多元主體的觀點(diǎn)碰撞、思想交互中形成了多元多變的公共意識(shí)，進(jìn)而引發(fā)多元社會(huì)思潮。在此環(huán)境中，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下的公共意識(shí)將受到?jīng)_擊和影響。

三、中國式現(xiàn)代化視閾下公共意識(shí)的建構(gòu)路徑

國家、社會(huì)、行政主體和個(gè)人是公共意識(shí)建構(gòu)的主要主體。作為中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖的擘畫者的國家要完善公共制度，為公共意識(shí)的建構(gòu)營造良好環(huán)境；作為國家權(quán)力行使者的行政人員要增強(qiáng)公共意識(shí)，以落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念；人民有待增強(qiáng)公共意識(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗、勠力同心，增強(qiáng)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的信心和決心。公共意識(shí)的建構(gòu)是復(fù)雜的心理機(jī)能系統(tǒng)，具有層級(jí)性、系統(tǒng)性和可調(diào)節(jié)性。就國家而言，公共意識(shí)的建構(gòu)是處理公共事務(wù)、凝聚民眾意志、強(qiáng)化民眾精神歸屬、引導(dǎo)民眾價(jià)值追求的核心所在。就社會(huì)層面而言，如何在碎片化的社會(huì)境況下為個(gè)體公共意識(shí)的建構(gòu)提供價(jià)值引領(lǐng)、制度建構(gòu)、文化引導(dǎo)、教育塑造、道德規(guī)范，從而厚植公共責(zé)任意識(shí)，營造良性公共環(huán)境是其核心議題。

(一)價(jià)值引領(lǐng)：構(gòu)建公共信仰

“社會(huì)主義的核心價(jià)值是一種公共價(jià)值，是建立在個(gè)人價(jià)值基礎(chǔ)上的公共價(jià)值?！?16)郭湛：《公共主義的核心價(jià)值觀念》，《理論視野》2011年第12期。社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公共意識(shí)的建構(gòu)，旨在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)來協(xié)調(diào)、疏解多元利益博弈，整合彌散的公共意識(shí)，引導(dǎo)多元意識(shí)主體的價(jià)值觀建構(gòu)，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、整體和統(tǒng)合的公共意識(shí)。

一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)個(gè)體利益、公共利益有效融合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是國家意識(shí)、社會(huì)意識(shí)和個(gè)體意識(shí)深度融合、交互作用形成的立體性、全方位的公共意識(shí)的集合。社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過對國家利益、社會(huì)利益和個(gè)體利益的科學(xué)要求和取向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元主體的對話、協(xié)商和統(tǒng)合，在實(shí)踐互動(dòng)和意識(shí)再建構(gòu)的過程中，引導(dǎo)個(gè)體以社會(huì)“最大公約數(shù)”的價(jià)值認(rèn)同為自身的意識(shí)建構(gòu)基礎(chǔ)，平衡、化解各種社會(huì)矛盾和利益博弈，將個(gè)體意識(shí)融入公共意識(shí)，從而在助力公共意識(shí)實(shí)現(xiàn)的過程中超越利益羈絆，實(shí)現(xiàn)自我的公共意識(shí)和個(gè)體意識(shí)的統(tǒng)一，完成自我意識(shí)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向。

二是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，整合多元意識(shí)形態(tài)，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義公共意識(shí)。價(jià)值觀是人的意識(shí)的產(chǎn)物，集中反映了意識(shí)主體的欲求、利益關(guān)系，其主體具有多元性。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中：富強(qiáng)、民主、文明、和諧體現(xiàn)了公共意識(shí)對國家發(fā)展、文明形態(tài)、人文境界、秩序規(guī)則的應(yīng)然追求；自由、平等、公正、法治勾勒了公共意識(shí)對社會(huì)關(guān)系準(zhǔn)則、行為規(guī)范、社會(huì)道德的具體要求；愛國、敬業(yè)、誠信、友善蘊(yùn)含了公共意識(shí)對個(gè)體意識(shí)的要求。國家、社會(huì)、個(gè)體三者統(tǒng)一形成了立體的、交互的、動(dòng)態(tài)的公共意識(shí)架構(gòu)體系。架構(gòu)體系的確立摒棄了錯(cuò)誤思潮的干擾和多元意識(shí)形態(tài)的困擾。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建包容性高、普適性強(qiáng)、共識(shí)性強(qiáng)的凝聚民心、整合民眾欲求的公共意識(shí)，從而為個(gè)體、集體、聯(lián)合體、組織、社會(huì)等的有序、良性發(fā)展提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。要深入挖掘社會(huì)主義核心價(jià)值觀對行為規(guī)范、秩序維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定、國家認(rèn)同的規(guī)定性要求，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀中蘊(yùn)含的公共意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)實(shí)踐、增強(qiáng)民眾公共文明素養(yǎng)。

(二)文化關(guān)照：培育公共責(zé)任

“文化是一定社會(huì)共同體在社會(huì)交往過程中所形成的相對穩(wěn)固的社會(huì)價(jià)值觀念形態(tài)以及其所顯現(xiàn)的物質(zhì)性載體?！?17)郭建新：《高校校園道德文化建設(shè)的時(shí)代性》，載吳潛濤主編：《論公共倫理與公德》，武漢：湖北人民出版社，2008年，第326頁。公共文化是一定團(tuán)體、組織在共同體內(nèi)部形成的文化自覺、文化認(rèn)同和文化共識(shí)，表達(dá)了共同的文化情感、文化心理，是共同的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣的載體，維系著共同體的存在和發(fā)展。加強(qiáng)公共意識(shí)建構(gòu)就要加強(qiáng)其載體——公共文化的建設(shè)。一是強(qiáng)化中國特色社會(huì)主義文化的公共價(jià)值?！肮参幕捌湮幕瘍r(jià)值會(huì)受到國家制度、社會(huì)性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)等諸多因素的限制和影響，并與社會(huì)生產(chǎn)方式直接相關(guān)”，(18)孟耕合：《城市公共文化空間治理的三個(gè)維度》，《理論月刊》2022年第4期。中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，用先進(jìn)文化引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)向，積極弘揚(yáng)以愛國主義、集體主義、社會(huì)主義精神為核心的公共精神，增強(qiáng)全民族的理想信念和文化自信。此外，公共文化具有價(jià)值糾正功能。要秉持公共價(jià)值理念，借助公共文化的引領(lǐng)功能和價(jià)值評(píng)價(jià)功能，糾正利己主義現(xiàn)象及其所帶來的公共意識(shí)缺失問題，防范功利主義和實(shí)用主義的價(jià)值取向。還要借助公共文化對極端利己主義者的批判和對公共精神弘揚(yáng)者的宣傳來引導(dǎo)社會(huì)輿論，糾偏社會(huì)風(fēng)氣，建立積極向上、崇尚公德的社會(huì)環(huán)境。二是用社會(huì)主義先進(jìn)文化引領(lǐng)公共意識(shí)發(fā)展方向。公共文化作為社會(huì)成員共享的文化符號(hào)系統(tǒng)，對于構(gòu)建社會(huì)共同體的信仰、價(jià)值、觀念和行為方式，以及規(guī)范社會(huì)生活秩序具有重要意義，因此它是一個(gè)社會(huì)得以存在和延續(xù)的基本要素。(19)參見榮躍明：《公共文化的概念、形態(tài)和特征》，《毛澤東鄧小平理論研究》2011年第3期。文化作為所有社會(huì)成員所共同享有的價(jià)值觀念和信仰，是人類意識(shí)活動(dòng)的產(chǎn)物，體現(xiàn)為客觀現(xiàn)實(shí)性和主觀能動(dòng)性的統(tǒng)一。文化本身蘊(yùn)含了引導(dǎo)道德、評(píng)價(jià)價(jià)值、規(guī)范行為的功能。在社會(huì)治理視閾下，國家要引導(dǎo)公眾通過比較，選擇更適合公共愿景的文化作為其標(biāo)識(shí)，并通過實(shí)踐塑造類主體的行為模式，以文化為基準(zhǔn)圈定其公共行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)主觀意識(shí)向客觀現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)公共意識(shí)的發(fā)展方向。公共意識(shí)的發(fā)展方向是個(gè)體意識(shí)建構(gòu)的基礎(chǔ)和前提，能夠?qū)€(gè)體意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)。國家治理體系的現(xiàn)代化要求加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)文化的精神引領(lǐng)、價(jià)值引導(dǎo)功能，進(jìn)而培育愛國主義情懷、堅(jiān)定民族理想信念、增強(qiáng)黨和國家的向心力和凝聚力。三是加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性糅合和創(chuàng)新性發(fā)展。文化具有民族性和時(shí)代性，積淀于文化中的民族性是文化一脈相承的基因。文化同時(shí)具有時(shí)代性，是一個(gè)時(shí)代的物質(zhì)基礎(chǔ)、精神標(biāo)識(shí)、公共認(rèn)同的抽象呈現(xiàn)。公共文化繼承了中華民族傳統(tǒng)文化的基因，具有民族性和傳統(tǒng)性的烙印，而現(xiàn)代公共文化又具有時(shí)代特性，因此，加強(qiáng)公共文化建設(shè)要對傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)公共文化中因?yàn)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)、社會(huì)形態(tài)、交往方式和人們認(rèn)知的不同而形成的、與現(xiàn)實(shí)需求不相適的部分，并對其進(jìn)行創(chuàng)新性改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性糅合。

(三)道德規(guī)范：營造公共環(huán)境

行政機(jī)關(guān)、個(gè)人等主體的自發(fā)性、自覺性的公共意識(shí)對推進(jìn)社會(huì)公共意識(shí)的建構(gòu)具有主導(dǎo)性作用，加強(qiáng)公共場域內(nèi)多元主體的道德建設(shè)，為公共意識(shí)的建構(gòu)營造良好環(huán)境，均是重塑公共意識(shí)的重要路徑。

一是加強(qiáng)行政主體的道德建設(shè)，構(gòu)建保障公共意識(shí)存續(xù)的良治環(huán)境。國家治理能力的現(xiàn)代化與治理者的信念、價(jià)值、習(xí)慣相關(guān)，直接反映在行政主體制定政策、實(shí)施政策時(shí)的價(jià)值取向，以及落實(shí)政策的能力幾個(gè)方面。公共行政主體是個(gè)體性和公共性的結(jié)合，只有通過教育引導(dǎo)其超越個(gè)體的特殊性，培養(yǎng)其具有普遍的公共性，才能通過其職能的發(fā)揮來維系和提供政治公共性。公共行政主體是公共事務(wù)的執(zhí)行者，是認(rèn)定公共利益的主體，其本身的信仰、價(jià)值和經(jīng)驗(yàn)體系影響著其價(jià)值判斷和衡量準(zhǔn)則的建構(gòu)，間接影響著公共事務(wù)的價(jià)值走向。公共行政主體保持最大的善治是保證公共意識(shí)之“公共性”的前提?！叭绻M織中的主導(dǎo)精神或者集體觀念是公民傾向的，那么組織強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)顯然會(huì)集中在服務(wù)、公共利益和有效的政府上。反之，如果政府組織中持有私益觀念的人增加，他們會(huì)從事一些在企業(yè)里可以被接受或容忍，但在政府中被視為不道德或腐敗的行為，那么腐敗就會(huì)產(chǎn)生?！?20)[美]喬治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，張成福，劉霞，張璋等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年，第166頁。引導(dǎo)行政主體建立公共行政意識(shí)，在公共政策的制定、公共政策的執(zhí)行、公共行政評(píng)價(jià)中，都要尊重公眾合理意愿，構(gòu)建公平正義的、良序的公共行政環(huán)境。

二是加強(qiáng)個(gè)體的公共意識(shí)培養(yǎng)，培育公共意識(shí)建構(gòu)的理性主體。馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)人的公共屬性，“人們——不是抽象概念，而是作為現(xiàn)實(shí)的、活生生的、特殊的個(gè)人——就是這種存在物。這些個(gè)人是怎樣的，這種社會(huì)聯(lián)系本身就是怎樣的?！?21)《馬克思恩格斯全集》第四十二卷，北京：人民出版社，2016年，第25頁。公共意識(shí)建構(gòu)的前提和基礎(chǔ)是個(gè)體的公共理念自覺、公共性品格的確立、公共意識(shí)的養(yǎng)成，以及對“私利”和“公利”博弈和沖突的理性抉擇。公共理念自覺的確立幫助個(gè)體建立共享性的道德情境，當(dāng)自我和他我產(chǎn)生共享利益時(shí)，個(gè)體道德的良知作為道德主體為其自身所設(shè)置的法官，(22)參見劉愛玲：《道德三重樣態(tài)的內(nèi)在張力及其調(diào)適》，《中國特色社會(huì)主義研究》2020年第2期。會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生對利己主義行為的排斥。個(gè)體自身倫理的限制，規(guī)制著個(gè)體在公共環(huán)境下的意愿、動(dòng)機(jī)和實(shí)踐，幫助個(gè)體在公共中需求中實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值和公共價(jià)值的互動(dòng)、平衡。個(gè)體的公共意識(shí)養(yǎng)成依托于公共意識(shí)的自我建構(gòu)，也以社會(huì)的至善環(huán)境營造為基礎(chǔ)。公共意識(shí)就是要讓公共的善和公共利益至上成為一種公共理性、社會(huì)共識(shí)，把社會(huì)中分裂的多準(zhǔn)則的道德評(píng)價(jià)統(tǒng)一于公共意識(shí)當(dāng)中，并引導(dǎo)個(gè)體擺脫因自身實(shí)踐的局限性、認(rèn)識(shí)的有限性而將生活分割成片段，將自身行為模式作為交往準(zhǔn)則的有限理性，讓客觀、科學(xué)、理性的社會(huì)輿論引導(dǎo)社會(huì)共識(shí)，讓公共理性成為交往形式和交往規(guī)則，從而避免利益集團(tuán)通過統(tǒng)合社會(huì)資源而建構(gòu)虛假的公共意識(shí)，以個(gè)人之利掩蓋公共之益，以免真正的公共意識(shí)被模糊和壓制，進(jìn)而建立合乎公眾期盼、符合社會(huì)發(fā)展進(jìn)程和公共道德的社會(huì)公德。在中國式現(xiàn)代化視閾下，個(gè)體的理性是建構(gòu)個(gè)體公共意識(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)還要發(fā)揮國家的政治引領(lǐng)力和社會(huì)的凝聚力，增強(qiáng)個(gè)體的國家認(rèn)同、政治認(rèn)同，社會(huì)認(rèn)同，形成全社會(huì)共同認(rèn)可、遵守和踐行的社會(huì)規(guī)范與價(jià)值選擇。使共同的政治認(rèn)同、價(jià)值訴求在潛移默化中轉(zhuǎn)化為個(gè)體接受的意識(shí)觀念，并外化為個(gè)體的行為規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體意識(shí)同社會(huì)價(jià)值、國家需求、集體利益的統(tǒng)合。

(四)制度規(guī)范：完善公共秩序

中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，致力于我國法治建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)代化。公共意識(shí)的建構(gòu)要突破理性主義的抽象思辨和價(jià)值追求，制定保障公共意識(shí)建構(gòu)的制度并予以實(shí)踐。“一種制度可能無需特別的法令而逐漸形成，也可能是由公眾意志的一項(xiàng)行動(dòng)促成的?！?23)[英]鮑?？骸蛾P(guān)于國家的哲學(xué)理論》，汪淑鈞譯，北京：商務(wù)印書館，2009年，第288頁。制度在一定程度上是公共意識(shí)的反映，是公共意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共識(shí)的路徑和方式。此外，公共意識(shí)的建構(gòu)是法律的強(qiáng)制性和意識(shí)的自主性交互作用的結(jié)果。一方面要加強(qiáng)公共利益立法、維護(hù)大多數(shù)人的公共意識(shí)。如前所述，公共意識(shí)的建構(gòu)基礎(chǔ)是大多數(shù)人的公共利益得到保障。因此，公共意識(shí)的建構(gòu)也必須加強(qiáng)公共利益的立法，將公共利益的保護(hù)法制化。國家層面要深入分析中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中可能出現(xiàn)的利益沖突，以科學(xué)的義利觀為指導(dǎo)，對利益矛盾進(jìn)行宏觀調(diào)控，以解決沖突并推動(dòng)公共事業(yè)法治體系建設(shè)。另一方面要加強(qiáng)公權(quán)的規(guī)范化運(yùn)行，營造良好的公共秩序。公共行政建立在價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上，行政者依據(jù)自己的固有觀念對公共事務(wù)的優(yōu)劣、利弊進(jìn)行價(jià)值判斷。對于科學(xué)執(zhí)政、客觀施政來說，個(gè)體公共意識(shí)的培育具有前提性、基礎(chǔ)性和牽引性作用。再一方面，要加強(qiáng)政策制定、政策實(shí)施和政策評(píng)價(jià)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，避免行政主體的價(jià)值訴求代替公共意識(shí)。還有，要規(guī)范行政決策的程序、目標(biāo)，建立結(jié)果評(píng)價(jià)考核機(jī)制，允許公眾對公共政策立法進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)論、提出意見建議，保證公眾參與公共政策的制定。此外，公共意識(shí)的建構(gòu)應(yīng)充分考慮信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)文化的作用發(fā)揮，結(jié)合行政手段和法律手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)公共意識(shí)建構(gòu)的監(jiān)管、引導(dǎo)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)公共環(huán)境。