魏珍

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！辈选霸鲞M(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”單列成章，為新時代民生保障和改善工作指明了方向，提供了基本遵循。中國共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展理論內(nèi)容進(jìn)一步充實，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中指導(dǎo)實踐的方向進(jìn)一步清晰，堅定不移發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

新時代以來，青海堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞習(xí)近平總書記兩次來青海視察指導(dǎo)工作、兩次參加全國人大會議青海代表團審議時的重要講話精神和加快建設(shè)人民幸福的現(xiàn)代化新青海的奮斗目標(biāo)，沿著黨中央關(guān)于中國特色社會主義新時代為什么要保障和改善民生、怎么保障和改善民生重大理論道路，厚植幸福根基，增進(jìn)民生福祉。百姓的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，一系列扎實有效的民生舉措多層次、全方位地滿足了人民群眾的物質(zhì)和精神需要。民生建設(shè)成果實現(xiàn)“發(fā)展型”民生到“共享型”民生的過渡，同全國人民一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，民生領(lǐng)域“穩(wěn)、進(jìn)、優(yōu)”的特點進(jìn)一步鞏固，為共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展奠定了堅實基礎(chǔ)，以中國式現(xiàn)代化書寫了新時代民生答卷。厚植幸福根基是新時代新征程的“國之大者，省之要情”，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要體現(xiàn)。新征程上，必須堅持中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，圍繞增進(jìn)民生福祉，總結(jié)經(jīng)驗，奮力譜寫人民幸福的中國式現(xiàn)代化青海篇章。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是增進(jìn)民生福祉的根本保證

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的初心和使命，習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！弊灾袊伯a(chǎn)黨成立以來，始終堅守馬克思主義根本立場，始終將人民利益的實現(xiàn)作為執(zhí)政追求，將民生建設(shè)作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)全國各族人民從“站起來”到“富起來”，再到“強起來”，始終獲得群眾的擁護(hù)和愛戴。中國共產(chǎn)黨對民生建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，這一領(lǐng)導(dǎo)地位在百年來的民生建設(shè)成就中不斷鞏固。

歷史和實踐不斷證明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有今天民生建設(shè)的歷史性飛躍。青海堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，代表并維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，把民心作為最大的政治，緊緊依靠各族人民，始終同人民群眾站在一起，最大限度地滿足人民群眾的需要，推進(jìn)民生建設(shè)這一復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程全面發(fā)展，取得了一系列矚目成就，根本保證在于始終如一地堅持和擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是厚植民生福祉的力量之源

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是一切物質(zhì)財富與精神財富的創(chuàng)造者和擁有者，是推動黨和國家事業(yè)進(jìn)步的決定性力量。黨的二十大報告中明確了前進(jìn)道路上必須牢牢把握堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重大原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨在新時代根植于人民、服務(wù)于人民、守諾于人民的最大體現(xiàn)。實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和重要環(huán)節(jié)，在新時代新征程的前進(jìn)道路上，要牢牢把握堅持以人民為中心的發(fā)展思想這一重大任務(wù)。

回望近年來青海發(fā)生的巨大變化，青海堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把有限的資源和力量重點放在關(guān)乎百姓福祉的領(lǐng)域，將民生建設(shè)貫穿人的全面發(fā)展全過程。密切關(guān)注省情民意，對人民群眾的訴求積極回應(yīng)、妥善解決，切實做到了想人民之所想、急人民之所急、解人民之所難，形成了齊心協(xié)力建設(shè)美麗青海的強大凝聚力，極大地增強了人民群眾的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，探索出一條經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份繪就幸福底色的成功之路。多年的生動實踐充分說明，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不僅是推動民生建設(shè)的正確道路，更是持續(xù)增進(jìn)民生福祉的必然選擇。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守人民至上的價值觀，將人民性作為民生建設(shè)的歸宿，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，確保發(fā)展成果人民共享，才能激發(fā)人民群眾的主觀能動性和無限的創(chuàng)造力，為推動民生建設(shè)提供強大原動力。

三、堅持科學(xué)合理的民生政策，是民生建設(shè)可持續(xù)的根基所在

“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本?！北Ｕ虾透纳泼裆x不開正確的民生政策，符合時代發(fā)展、順應(yīng)百姓需求的民生政策是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有序推動民生建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；是提升經(jīng)濟綜合實力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善需求結(jié)構(gòu)的重要抓手；更是提高人力資本水平、創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢的主要途徑，對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重大的全局性意義。習(xí)近平總書記指出：“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上?！薄懊裾ぷ麝P(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央不斷充實黨的民生政策理論，全面系統(tǒng)地豐富新時代保障和改善民生的基本原則、目標(biāo)方向和方式方法，為民生工作領(lǐng)航定向，提供了光輝指南。

青海探索把握民生建設(shè)的發(fā)展性、差異性和層次性，堅持以財政托起民生，財政用于民生的投入不斷增加，民生支出由“建設(shè)性”支出向“民生性”支出轉(zhuǎn)變，保持民生支出占全省一般公共預(yù)算支出75%以上。堅持每年實施民生十大工程。在采用公開化、透明化的社會征集方法確定民生工程領(lǐng)域，根據(jù)時代發(fā)展和民意需求制定民生建設(shè)部署的同時，統(tǒng)籌兼顧往年民生工程的接續(xù)性，切實實現(xiàn)了問政于民、問需于民、問計于民，用科學(xué)的民生政策贏得了民心。從脫貧攻堅到教育惠民，從健康青海戰(zhàn)略到推進(jìn)共同富裕，青海將長期民生政策與短期民生政策相結(jié)合，既有各類應(yīng)急的短期優(yōu)惠政策，又注重具有長期意義的政策規(guī)劃，通過對民生發(fā)展目標(biāo)的量化、細(xì)化，完善了社會保障、社會救助等各類制度建設(shè)。為滿足廣大群眾自我實現(xiàn)的需求，將民生政策更加傾向于鼓勵創(chuàng)業(yè)、勤勞致富等授人以漁的扶持政策，激發(fā)了人民強大的主觀能動性，更多地參與到共享發(fā)展成果的隊伍中。另外，注重政策制定與實施的系統(tǒng)性，通過完善民生保障預(yù)算管理制度、加強民生支出政策監(jiān)督管理等財政措施，一同為各類民生政策保駕護(hù)航。同時，積極探索非制度化民生建設(shè)的重要路徑，引導(dǎo)社會力量與各方資源設(shè)立教育基金、慈善基金及捐建捐款活動，鼓勵社會力量參與民生建設(shè)。實踐證明，只有不斷加強對民生政策的前瞻思考與全局謀劃，才能把牢民生建設(shè)的“方向盤”，加快實現(xiàn)“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的戰(zhàn)略任務(wù)。

四、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是增進(jìn)民生福祉、實現(xiàn)共同富裕的根本要求

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國人民的美好向往，是黨和人民的奮斗目標(biāo)。隨著艱苦卓絕的脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，我國整體進(jìn)入小康社會，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提上日程。共同富裕是全體人民的富裕，是讓區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的群眾普遍過上美好生活。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種不平衡不充分，仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村發(fā)展的不充分，農(nóng)民群眾對美好生活的需要亟待滿足。習(xí)近平 總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”黨的二十大報告提出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展明確了目標(biāo)。

青海始終堅定踐行“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”的重要論述，將提高農(nóng)村民生保障水平作為實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。高度重視改善農(nóng)村民生，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化發(fā)展的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)民生建設(shè)，將發(fā)展重點聚焦“三農(nóng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過著力完善農(nóng)村各類社會保障制度、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、全面啟動“廁所革命”、打造特色數(shù)字化鄉(xiāng)村、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作、切實提高農(nóng)牧民收入等重點民生工程，不斷推進(jìn)民生發(fā)展走向依靠和促進(jìn)農(nóng)村自身發(fā)展的軌道上，從收入、人居環(huán)境、公共事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域縮小城鄉(xiāng)差距。2023年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2012年上漲了149.28%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2012年的3.28：1下降到2023年的2.59：1。居民消費從“溫飽型”向“享受型”轉(zhuǎn)變，住房需求品質(zhì)化，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活水平有效改善，為共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展夯實基礎(chǔ)，使全省百姓離共同富裕的目標(biāo)更進(jìn)一步，也為今后平衡民生發(fā)展“天平”提供了正確的示范。因此，持續(xù)推動農(nóng)村民生建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，是加快轉(zhuǎn)型升級，厚植幸福根基的重中之重。

五、堅持經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰是增進(jìn)民生福祉的核心要務(wù)

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是國家興旺發(fā)達(dá)、人民安居樂業(yè)的根本要求。習(xí)近平 總書記強調(diào)：“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起?！秉h的二十大報告指出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！卑l(fā)展與保障和改善民生是分不開的，發(fā)展是保障和改善民生的前提，保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。保障和改善民生沒有捷徑，必須與經(jīng)濟增長相結(jié)合。一方面，只有經(jīng)濟健康發(fā)展，不斷產(chǎn)出社會物質(zhì)財富，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)，激發(fā)新的經(jīng)濟增長點，民生可持續(xù)才不會成為“空中樓閣”，才能將社會穩(wěn)定、為人民群眾創(chuàng)造幸福安康的美好生活落到實處；另一方面，只有民生建設(shè)不斷取得突出成效，才能為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

面對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展程度不高的省情實際，青海將發(fā)展作為第一要務(wù)，找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重物質(zhì)財富的積累、經(jīng)濟“蛋糕”做大的同時注重經(jīng)濟效率的提升，持續(xù)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟由高速增長向中高速高質(zhì)量增長平穩(wěn)過渡，逐步實現(xiàn)“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，“三二一”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式趨于穩(wěn)定，為更多物質(zhì)資料投入到民生領(lǐng)域奠定了扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。同時，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往也為青海經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮助推作用，不僅為經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才基礎(chǔ)，其帶來的社會穩(wěn)定因素也為經(jīng)濟快速發(fā)展提供了更多可能。居民收入水平的提高增加了購買力，促進(jìn)消費轉(zhuǎn)型升級，消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)力不斷提高，拉動經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力更加綜合多元。青海已經(jīng)探索出讓民生建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相得益彰的良性互動模式，在發(fā)展中保障和改善民生，在改進(jìn)民生中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展正在成為現(xiàn)實。

六、立足省情實際，堅持改革創(chuàng)新是增進(jìn)民生福祉的強大動力

抓好民生建設(shè)工作需要立足實際，尊重規(guī)律。為人民群眾辦事，既要從實際出發(fā)，尊重實際“盡力而為”，又要根據(jù)自身財力、實力、能力和精力“量力而行”。準(zhǔn)確把握時代發(fā)展脈絡(luò)與國情省情實際，是解決國家或者區(qū)域問題的必然要求，是制定路線和方針政策的基本依憑。讓人民過上更好的日子是推進(jìn)改革創(chuàng)新的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“變革創(chuàng)新是推動人類社會向前發(fā)展的根本動力。誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰?！备母飫?chuàng)新是為保障和改善民生注入活力的關(guān)鍵所在。改革是時代進(jìn)步的必然，是倒逼發(fā)展的力量；創(chuàng)新是破局引路的利器，是推動發(fā)展的引擎。只有持續(xù)深化改革創(chuàng)新，才能建立健全民生保障制度，因此改革創(chuàng)新也是將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生實際效能的主要途徑。

青海正確判斷省情民意，立足現(xiàn)實問題，兼顧當(dāng)前的建設(shè)與長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，堅持實事求是，盡力而為，量力而行。將改革創(chuàng)新作為實現(xiàn)人民群眾新要求，堅定改革創(chuàng)新的信心，通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、教育綜合改革、綜合醫(yī)療改革、住房制度改革等一系列民生領(lǐng)域改革的深入推進(jìn)，使人民群眾獲得改革紅利。通過加大各行業(yè)創(chuàng)新力度，尤其注重充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的核心推動作用和創(chuàng)新工作舉措在民生領(lǐng)域的保障作用；加強文化旅游建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的文旅需求，加快打造國際生態(tài)旅游目的地，全面展示青海文化、青海魅力；注重將文旅產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，帶動全省文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓全省民生問題的突破口不斷被打開，充分激發(fā)民生建設(shè)活力。因此，結(jié)合省情實際，增強問題意識，推進(jìn)民生領(lǐng)域的創(chuàng)新改革必將為繼續(xù)做好民生工作提供強大動力。

（作者單位：青海省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）