鄭曉旭 趙鳳柱

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北·廊坊 065000)

引言

新就業(yè)群體是一支人員構(gòu)成復(fù)雜、思想意識(shí)活躍、價(jià)值觀念多元的新興隊(duì)伍。黨的二十大報(bào)告中首次提出，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。(1)習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26(001).這是黨中央針對(duì)三新組織黨建工作做出的戰(zhàn)略部署，是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域、新陣地、新課題。2023年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，重新組建了中央社會(huì)部，將“三新組織”正式納入其組織管理范疇。(2)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》[N].人民日?qǐng)?bào)，2023-03-17(001).黨在新就業(yè)群體中設(shè)立的基層組織，群眾基礎(chǔ)薄弱，黨員成分復(fù)雜，隊(duì)伍流動(dòng)性較強(qiáng)，既是黨的基層組織建設(shè)的攻堅(jiān)之作，也是社會(huì)基層治理體系的夯基工程，同時(shí)還是社區(qū)警務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。2020年7月，公安部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所建設(shè)意見》，其中提出要推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子，2023年2月，公安部制定了《關(guān)于派出所建設(shè)三年規(guī)劃(2023-2025)》，文件進(jìn)一步明確黨員社區(qū)民警進(jìn)入村(社區(qū))黨組織，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與基層治理深度融合。(3)鄔春陽(yáng).《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)(2023-2025年)》解讀[N].人民公安報(bào)，2023-03-29(004).因此，公安機(jī)關(guān)派出所要切實(shí)貫徹黨的二十大精神以及公安部三年規(guī)劃的政策，推動(dòng)黨員社區(qū)民警融入到新就業(yè)群體黨建工作中，著力打造凝“新”聚力，暖“新”聚魂的組織網(wǎng)、先鋒隊(duì)。

一、黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作的功效點(diǎn)

新就業(yè)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中逐步形成，但其黨建工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)，亟待提升。公安機(jī)關(guān)派出所黨建工作方法標(biāo)準(zhǔn)、制度體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期優(yōu)化已較為成熟。同時(shí)，黨員社區(qū)民警長(zhǎng)期深入基層一線，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠?qū)π戮蜆I(yè)群體黨建工作發(fā)揮一定的功效。

(一)有助于提高新就業(yè)群體黨組織建設(shè)質(zhì)量

新就業(yè)群體黨組織建立在社會(huì)新群體之中，要提升黨的組織凝聚力、群眾號(hào)召力的戰(zhàn)斗堡壘。要強(qiáng)化黨的思想政治引領(lǐng)。新就業(yè)群體普遍對(duì)黨建工作缺乏了解，對(duì)于黨的理論和方針政策存在認(rèn)知上的偏差，黨員社區(qū)民警要通過(guò)開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，為新就業(yè)群體提供正確的政治引領(lǐng)。要嚴(yán)格組織生活。公安黨建與新就業(yè)群體黨建相比較，黨員社區(qū)民警通過(guò)加強(qiáng)新就業(yè)群體對(duì)黨的組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解，使新就業(yè)群體黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。要注重培養(yǎng)優(yōu)秀基層黨員干部。在黨組織建設(shè)中，任用新就業(yè)者作為基層黨員干部，并堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)和“任人唯賢”的干部路線，黨員社區(qū)民警加強(qiáng)與新就業(yè)群體黨員干部的學(xué)習(xí)和交流，努力貫徹新時(shí)代黨的組織路線，可以造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。(4)本書編寫組.怎樣成長(zhǎng)為新時(shí)代優(yōu)秀年輕干部[M].北京：黨建讀物出版社，2022.

(二)有助于深植黨員社區(qū)民警的工作根基

黨員社區(qū)民警作為公安機(jī)關(guān)離群眾最近的群體，服務(wù)群眾，為民解憂，一直是其工作的根本宗旨。黨員社區(qū)民警在新就業(yè)群體黨建工作中，不斷加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)能力。(5)李安星.民警做好“四類人”社區(qū)警務(wù)才“牢靠”[J].派出所工作，2021，(05).通過(guò)參與新就業(yè)群體黨建工作，有利于貫徹派出所主防理念，公安部印發(fā)的《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃》中提到派出所要“強(qiáng)化主防理念、落實(shí)主防責(zé)任”，黨員社區(qū)民警參與新就業(yè)群體黨建工作能夠深入關(guān)注新就業(yè)群體的需求，加強(qiáng)他們對(duì)新就業(yè)群體中可能存在的安全隱患和問題的重視，使得他們?cè)跒樾戮蜆I(yè)群體提供服務(wù)時(shí)更加注重預(yù)防措施，滿足人民群眾對(duì)社會(huì)安定的新期待與新需求，把“主防”工作做深做實(shí)。黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作，能夠強(qiáng)化基層治理能力，帶動(dòng)更多的社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的多元化、專業(yè)化發(fā)展，有助于推動(dòng)社會(huì)治理從“物質(zhì)治理”向“制度治理”轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中探索出適合當(dāng)?shù)厍闆r的新型黨建模式，促進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

(三)有助于豐富創(chuàng)建“新時(shí)代楓橋式派出所”新經(jīng)驗(yàn)

黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨的建設(shè)，為“新時(shí)代楓橋式派出所”注入新力量。一方面可以為新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)帶來(lái)更多的資源和支持，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)治理面臨著越來(lái)越復(fù)雜的局面，黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作，為社會(huì)治理提供更加優(yōu)秀的組織力量，并且拓寬了楓橋模式，促進(jìn)楓橋經(jīng)驗(yàn)在新時(shí)代的傳承和創(chuàng)新。另一方面促進(jìn)警務(wù)工作的創(chuàng)新和提升，形成“新就業(yè)群體式楓橋經(jīng)驗(yàn)”，新就業(yè)群體在基層社會(huì)中承擔(dān)著共建共治共享的協(xié)同治理作用，對(duì)創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式、推動(dòng)公共服務(wù)社會(huì)化具有重要的意義，黨員社區(qū)民警在融入工作中，不斷增強(qiáng)針對(duì)性、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、引領(lǐng)科技化、促進(jìn)警民融合等方面，有利于警務(wù)工作的創(chuàng)新和提升。

二、黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作的契入點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代的歷史方位，不斷開創(chuàng)基層黨組織建設(shè)的新局面。目前有很多單位、組織認(rèn)識(shí)到黨建的引領(lǐng)作用，并發(fā)揮黨員社區(qū)民警力量，依托黨群服務(wù)中心等方式建立新就業(yè)群體的服務(wù)陣地。

(一)構(gòu)建警地“黨建聯(lián)盟”

實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，黨建是關(guān)鍵，社區(qū)民警是執(zhí)行者。近年來(lái)，社區(qū)黨建聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，以基層社區(qū)黨建為載體，以社區(qū)黨組織為核心，整合轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各類“三新”組織、樓宇商圈、黨員群眾、建立起由各類組織和人員參與的新型社區(qū)管理體系。黨員社區(qū)民警要將工作落實(shí)到各黨建聯(lián)盟，與各黨建聯(lián)盟加強(qiáng)溝通交流，了解他們的需求和意愿，共同商定并落實(shí)相應(yīng)的工作計(jì)劃和措施，建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。上海市普陀公安分局建立“服務(wù)新就業(yè)群體黨建聯(lián)建”基地，針對(duì)新就業(yè)群體首批推出了六大服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)各領(lǐng)域黨建責(zé)任，將“政治生日”黨建品牌覆蓋到新就業(yè)群體。公安機(jī)關(guān)以落實(shí)組織生活為切入點(diǎn)，深化警地黨建融合，構(gòu)建起群眾性、創(chuàng)新型的黨建聯(lián)盟。

(二)完善黨員社區(qū)民警在新就業(yè)群體黨組織“席位制”運(yùn)行制度

為了積極融入基層社會(huì)治理，社區(qū)民警零距離服務(wù)群眾，掌握社情民意，組織安全防范，《公安部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所建設(shè)意見》中提出推動(dòng)黨員社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)(村)“兩委”班子，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與基層治理的深度融合，在《公安部關(guān)于派出所建設(shè)三年規(guī)劃(2023-2025)》中進(jìn)一步明確黨員社區(qū)民警進(jìn)入村(社區(qū))黨組織，一些派出所堅(jiān)持支部建設(shè)與平安建設(shè)相融合，推行黨員社區(qū)民警兼任社區(qū)支部副書記的工作機(jī)制，加強(qiáng)與城市商圈黨委等非公類黨組織聯(lián)系。武漢公安主動(dòng)爭(zhēng)取街道、社區(qū)基層黨組織的支持，全面落實(shí)派出所所長(zhǎng)、社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)(村)黨支部班子，目前全市已有154名派出所所長(zhǎng)進(jìn)街道黨委班子，1441個(gè)黨員社區(qū)民警任社區(qū)黨組織兼職委員。“兩委”班子制度的提出，增強(qiáng)了公安派出所在基層治理參與度和話語(yǔ)權(quán)的有效性，使黨員社區(qū)民警參與新就業(yè)群體黨建工作具有個(gè)體合法性。

(三)夯實(shí)黨建與業(yè)務(wù)融合根基

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查?！痹谛戮蜆I(yè)群體黨建工作中，要以系統(tǒng)思維推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，使二者在融合發(fā)展中互相促進(jìn)。各地加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，黨員社區(qū)民警扎根基層，不斷激發(fā)基層黨組織的活力，把黨的基層組織作為“主心骨”，深入實(shí)施“黨建+網(wǎng)格化管理、新就業(yè)群體流動(dòng)人口管理服務(wù)等內(nèi)容”。楓橋鎮(zhèn)打造的“紅楓黨建”小程序，設(shè)置黨建要聞、黨建故事、在線考試，成為了傳遞黨建資訊、傳播黨員正能量、煥發(fā)基層黨組織活力的新平臺(tái)。做好一標(biāo)三實(shí)，新就業(yè)群體屬于新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的一種形式，行業(yè)構(gòu)成人員比較松散，人員流動(dòng)性強(qiáng)，所以應(yīng)該創(chuàng)新人口管理模式，把黨支部建在社區(qū)網(wǎng)格中，積極吸納網(wǎng)格內(nèi)分布在各行各業(yè)的黨員，充分發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化管理中的核心作用。(6)鄭陽(yáng)，王艷.新時(shí)代”楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理新格局的實(shí)踐與思考[C].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2020.黨員社區(qū)民警推動(dòng)新就業(yè)群體黨員干部在網(wǎng)格管理服務(wù)中發(fā)揮先鋒作用，改變公安孤軍奮戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)與基層黨建工作同發(fā)展。

三、黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作的攻艱點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，是發(fā)揮黨組織政治功能和組織功能的物質(zhì)依托和基本前提。目前，我國(guó)黨組織建設(shè)形勢(shì)向好，但在新就業(yè)群體黨建工作中存在黨組織政治功能弱化、組織軟弱渙散現(xiàn)象，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少“中梗阻”。黨員社區(qū)民警必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，下大力固根基、補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，更好推動(dòng)黨組織有效嵌入新就業(yè)群體中。(7)本書編寫組.黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2022.

(一)重視新就業(yè)群體的特殊性

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中相對(duì)弱勢(shì)的群體，他們與平臺(tái)企業(yè)的合作關(guān)系比較松散，收入不穩(wěn)定、相關(guān)保障欠缺，“痛點(diǎn)”多、“燃點(diǎn)”低，一旦出現(xiàn)問題可能波及整個(gè)社會(huì)，黨員社區(qū)民警在工作中需要清晰地認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)。一是流動(dòng)性強(qiáng)。新就業(yè)群體是指在新興產(chǎn)業(yè)中、新型模式下從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主就業(yè)的人群，大部分人從事的是非傳統(tǒng)性職業(yè)，工作起伏大，鮮有固定的住所或穩(wěn)定的工作地點(diǎn)，甚至相當(dāng)一部分人的戶口未落在當(dāng)?shù)兀焕邳h員社區(qū)民警有效落實(shí)一標(biāo)三實(shí)的各項(xiàng)工作。二是文化層次偏低。新就業(yè)群體中的部分人員，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件、地域等各因素的限制，未接受過(guò)較高層次的教育，其文化水平層次偏低，對(duì)傳統(tǒng)文化和黨的價(jià)值觀念的了解和認(rèn)同度較低，形成文化認(rèn)同障礙，導(dǎo)致難以建立共同的思想基礎(chǔ)和價(jià)值觀念。三是權(quán)益保障難到位。作為新興群體，權(quán)益保障不足問題較為突出。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，新業(yè)態(tài)企業(yè)對(duì)員工的關(guān)懷不夠重視，投入不足，有的企業(yè)甚至沒有為職工繳交“五險(xiǎn)一金”。再加上現(xiàn)有的政策不完善，訴求渠道不通暢，使得權(quán)益保障面臨“脫鉤”困局，難以全面系統(tǒng)解決新就業(yè)群體的權(quán)益保障訴求。(8)陳星韻.新就業(yè)群體黨的建設(shè)：現(xiàn)實(shí)困境與路徑探析[J].學(xué)會(huì)，2022，(10).

(二)正視新就業(yè)群體黨組織建設(shè)基礎(chǔ)的薄弱性

新就業(yè)群體的黨組織建設(shè)是當(dāng)前黨建工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的方向之一，新就業(yè)群體呈現(xiàn)出日益龐大、多元化的趨勢(shì)，但黨組織建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中最突出的問題是組織活動(dòng)難以開展。新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣，行業(yè)構(gòu)成松散，人員流動(dòng)性強(qiáng)，使得召集開會(huì)的時(shí)間、交通成本較高，直接影響到黨的組織和黨的工作的覆蓋面。當(dāng)前新就業(yè)群體黨建工作的有形覆蓋面與公安機(jī)關(guān)黨建工作的覆蓋面存在差距，即便在實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋的企業(yè)中，組織制度不健全、組織生活不規(guī)范等問題也較為突出。在這些年輕人價(jià)值觀念中，對(duì)于加入黨組織的價(jià)值和意義認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)黨組織活動(dòng)的參與度不高，難以形成具有強(qiáng)大凝聚力的黨員隊(duì)伍。

(三)檢視黨員社區(qū)民警融入過(guò)程的復(fù)雜性

黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作的過(guò)程具有多方面的挑戰(zhàn)和困難。一是對(duì)方接受感不強(qiáng)，黨員社區(qū)民警與新就業(yè)群體所處的工作環(huán)境和內(nèi)容差距較大，雙方對(duì)待事物的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)也不同，黨員社區(qū)民警難以運(yùn)用新就業(yè)群體喜聞樂見的方式進(jìn)行黨建工作，致使新就業(yè)群體認(rèn)同感較低。二是工作積極性不高，新就業(yè)群體隊(duì)伍具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，黨員日常教育管理和聯(lián)系較為困難，黨員社區(qū)民警難以對(duì)其進(jìn)行有序的組織生活管理，得不到來(lái)自于工作的積極反饋與響應(yīng)，自我價(jià)值感不高。三是遇挫自信感較弱，新就業(yè)群體作為一種新興群體，社會(huì)覆蓋面廣且復(fù)雜，具有許多新的特點(diǎn)，黨員社區(qū)民警在履行職責(zé)的過(guò)程中對(duì)于其需求和問題了解較少，缺乏豐富的人際交往技巧和較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力，溝通受阻、交流不暢，黨員社區(qū)民警容易感到孤立無(wú)緣，產(chǎn)生信心不足的問題。

四、黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作的發(fā)力點(diǎn)

踏上新的趕考路，黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面把握新就業(yè)群體黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合立足新就業(yè)群體黨建的實(shí)踐，探索其發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮黨員社區(qū)民警在新就業(yè)群體黨建工作中的重要作用。

(一)融煉社會(huì)基層治理體系的強(qiáng)勁韌帶

黨的二十大報(bào)告提出，要“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”，融煉社會(huì)治理體系，是凝聚社會(huì)治理力量、防范化解社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的需要。

暢通派出所與新就業(yè)群體管理機(jī)構(gòu)的雙方聯(lián)通渠道。搭建警民溝通渠道是黨員社區(qū)民警融入新就業(yè)群體黨建工作的重要途徑。一方面要確定專職聯(lián)絡(luò)人員，選派黨員社區(qū)民警作為聯(lián)系人。黨員社區(qū)民警應(yīng)明確自身的職責(zé)與角色，主動(dòng)收集了解雙方的需求、問題和建議，并將信息及時(shí)傳達(dá)給對(duì)方，確保信息在派出所和新就業(yè)群體管理之間的雙向流動(dòng)。另一方面，要完善信息資源共享，提高決策的針對(duì)性。派出所與新就業(yè)群體可以共享相關(guān)數(shù)據(jù)，拓寬新就業(yè)群體參與社會(huì)治理渠道，在社區(qū)內(nèi)推廣“治安信息員”機(jī)制，幫助新就業(yè)群體管理機(jī)構(gòu)了解當(dāng)下治安風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前采取相應(yīng)安全措施。新就業(yè)群體可以向派出所提供新近就業(yè)信息與需求，幫助派出所準(zhǔn)確把握新就業(yè)群體動(dòng)態(tài)，進(jìn)行更具有針對(duì)性的工作。

健全共建共治共享的警群組織運(yùn)行機(jī)制。要積極推動(dòng)健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體制，凝聚起社會(huì)治理的強(qiáng)大合力，健全共建共治共享警群組織機(jī)制。一方面強(qiáng)化自身體系構(gòu)建，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主力軍的作用。公安機(jī)關(guān)在共建共治共享警群組織運(yùn)行機(jī)制中，應(yīng)建立職權(quán)清晰、分工明確的組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立多個(gè)小組或者專門的崗位，如設(shè)立組織小組、宣傳小組、安全巡邏組等，確保警群組織運(yùn)作流暢。另一方面，公安機(jī)關(guān)及其派出所要積極探索“警企聯(lián)防聯(lián)動(dòng)”的工作模式。組建警保聯(lián)防力量，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，吸納新就業(yè)群體人員，組建警保聯(lián)防隊(duì)，形成“新就業(yè)群體+派出所”聯(lián)防聯(lián)動(dòng)模式，延伸基層治理觸角，增強(qiáng)基層治理的實(shí)力、活力和戰(zhàn)斗力。

推動(dòng)智慧社區(qū)黨建高質(zhì)化建設(shè)。智慧社區(qū)警務(wù)是公安機(jī)關(guān)推進(jìn)平安建設(shè)戰(zhàn)略的主要載體，是公安警務(wù)改革創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。黨員社區(qū)民警在融入新就業(yè)群體黨建工作中應(yīng)該主動(dòng)擁抱新技術(shù)、積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，依托大數(shù)據(jù)，積極推進(jìn)“智慧黨建”“智慧社區(qū)”、精準(zhǔn)警務(wù)等工程。黨員社區(qū)民警充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新就業(yè)群體進(jìn)行思想理論和黨建工作教育，創(chuàng)新教育模式，打造“線上”教育管理體系。充分調(diào)用全國(guó)各地的紅色教育網(wǎng)站，積極組織虛擬課堂授課，通過(guò)VR技術(shù)使新就業(yè)群體切身學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨的光輝歷史與優(yōu)良作風(fēng)，積極推動(dòng)黨建理論、黨務(wù)基礎(chǔ)、黨史知識(shí)在新就業(yè)群體中的掌握與普及，打造黨建工作新模式。

(二)成為新就業(yè)群體的可信之友

群眾路線是公安工作的根本路線，要堅(jiān)持依靠群眾，服務(wù)群眾。新就業(yè)群體是社會(huì)治理的重要力量，黨員社區(qū)民警應(yīng)積極深入到新就業(yè)群體中，融洽與新就業(yè)群體的關(guān)系。黨員社區(qū)民警必須堅(jiān)持群眾路線這一“法寶”，盡可能深入到新就業(yè)群體中，溝通交流、建立感情，以黨員社區(qū)民警勤奮的“腳板”，構(gòu)筑良好的警民關(guān)系。

縱深開展“精細(xì)化”服務(wù)。黨員社區(qū)民警要以人民滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)深入地為新就業(yè)群體開展“精細(xì)化”服務(wù)。一方面要精簡(jiǎn)辦事流程，優(yōu)化“只跑一趟”服務(wù)，黨員社區(qū)民警要牢固樹立服務(wù)新就業(yè)群體的理念，以“減層級(jí)、減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，建立健全服務(wù)機(jī)制(互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù))與線上線下相結(jié)合的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于創(chuàng)業(yè)或注冊(cè)公司所需要各種材料證明，依托“一網(wǎng)通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”和“全市通辦”，如浙江杭州“浙里辦”app，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。另一方面要提供差異化服務(wù)，建立“1+1=1”服務(wù)模式：即一個(gè)黨員民警+一位志愿者=一個(gè)新就業(yè)群體的服務(wù)模式。通過(guò)完善服務(wù)模式，促使黨員社區(qū)民警更全面地了解新就業(yè)群體成員的需求，為他們提供更細(xì)致、更周到的服務(wù)。并結(jié)合新就業(yè)群體的實(shí)際情況，提供詳細(xì)的幫助和指導(dǎo)，推動(dòng)問題的及時(shí)解決。

及時(shí)排控風(fēng)險(xiǎn)隱患。預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是黨員社區(qū)民警的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，對(duì)于新就業(yè)群體的矛盾糾紛化解工作更要予以重視。一是提供法律服務(wù)，公安派出所及其黨員社區(qū)民警可以通過(guò)提供法律咨詢或援助等方式，在解答疑問的同時(shí)提供合法的建議，促使其采取合法方式解決訴求，避免矛盾沖突的升級(jí)。二是加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體監(jiān)督與管理，所屬派出所應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)，協(xié)作配合，信息互通，在明確各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理分工，提高矛盾化解效率與效果，確保工作的高效推進(jìn)。三是加強(qiáng)治安巡邏，構(gòu)筑穩(wěn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)新就業(yè)群體的不同生產(chǎn)、生活場(chǎng)所和事件特點(diǎn)，制定合理巡邏時(shí)間和路線規(guī)劃，充分利用智慧警用裝備，依托治安聯(lián)防隊(duì)，增加巡邏頻率和覆蓋范圍。

精準(zhǔn)化開展救助活動(dòng)。新就業(yè)群體在社會(huì)中屬于弱勢(shì)群體，黨員社區(qū)民警要加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)群體的人文關(guān)懷。一是注重調(diào)查研究，黨員社區(qū)民警通過(guò)聯(lián)系社區(qū)工作者、志愿者和社會(huì)組織等，開展調(diào)查研究，了解新就業(yè)群體成員的基本生活情況和實(shí)際需求，找出救助的方向和重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展救助活動(dòng)。二是建立救助檔案，黨員社區(qū)民警可以根據(jù)救助對(duì)象的情況，建立個(gè)人救助檔案，詳細(xì)記錄基本情況、生活困難等信息，制定個(gè)性化的救助方案，做到精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助，同時(shí)定期對(duì)受援對(duì)象的救助情況進(jìn)行評(píng)估，了解救助效果，確保救助工作的順利開展。三是加強(qiáng)心理輔導(dǎo)。黨員社區(qū)民警可以在救助活動(dòng)中加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和輔導(dǎo)，向新就業(yè)群體宣傳心理健康知識(shí)，傳授心理調(diào)解技巧，幫助新就業(yè)群體調(diào)整心態(tài)，化解心理壓力，更好地適應(yīng)工作和生活。

(三)鐫刻黨建品牌的鮮明符號(hào)

推進(jìn)鮮明黨建品牌建設(shè)，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，能夠增強(qiáng)基礎(chǔ)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提升社會(huì)治理效能具有重要意義。

做雙重組織生活的守紀(jì)人。黨員社區(qū)民警在融入新就業(yè)群體黨建工作過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，既要參加所在單位的黨支部、黨小組的組織生活會(huì)，又要參加黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨(dú)召開的民主生活會(huì)，做好雙重組織生活的守紀(jì)人。堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到先模范，再引領(lǐng)。推動(dòng)新就業(yè)群體黨組織的組織生活經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主集中制、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，積極推動(dòng)新就業(yè)群體黨組織政治文化發(fā)展，為新就業(yè)群體的黨建工作做出積極貢獻(xiàn)。

做黨的創(chuàng)新理論的傳播人。傳播黨的創(chuàng)新理論，是黨員社區(qū)民警進(jìn)行社區(qū)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。一方面要提高理論素養(yǎng)，黨員社區(qū)民警要深入了解學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，認(rèn)真實(shí)施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，加強(qiáng)理想信念的教育。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心筑魂，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等各類黨員學(xué)習(xí)平臺(tái)，推進(jìn)自我學(xué)習(xí)和黨內(nèi)集中教育相結(jié)合，深刻理解其中豐富內(nèi)涵。另一方面要積極宣傳創(chuàng)新理論，習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上講：“宣講要提高質(zhì)量和水平，把握好時(shí)、度、效、增強(qiáng)吸引力和感染力、讓群眾愛聽愛看，產(chǎn)生共鳴。因此，黨員社區(qū)民警要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育方式，打造新就業(yè)群體身邊的宣講課堂，通過(guò)開設(shè)思政微課堂、精心制作和推出“黨史故事會(huì)”“黨史上的今天”等微視頻、微電影等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)宣講從“面對(duì)面”到“屏對(duì)屏”，同時(shí)用“實(shí)”的內(nèi)容、“活”的方式、“鮮”的語(yǔ)言解讀黨的創(chuàng)新理論，將黨的理論思想真正融入到新就業(yè)群體黨建工作中。

做黨員標(biāo)志的踐行人。作為黨員社區(qū)民警，要時(shí)刻牢記自己的身份和責(zé)任，堅(jiān)持黨性原則，維護(hù)黨的形象和威信。一方面要牢固樹立宗旨意識(shí)，黨員要在新就業(yè)群體中做好服務(wù)工作，為新就業(yè)群體創(chuàng)造更好的工作環(huán)境和條件，探索新的服務(wù)模式和方式，提高服務(wù)工作的效果和影響力。黨員社區(qū)民警可以結(jié)合新就業(yè)群體的生活習(xí)慣和工作特征，聚焦新就業(yè)群體易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)案例分析、政策解讀等方式，對(duì)外賣、快遞從業(yè)人員，開展交通安全以及防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣講；針對(duì)新就業(yè)群體工作時(shí)間以及作息規(guī)律，協(xié)調(diào)派出所服務(wù)窗口，滿足其對(duì)日常事務(wù)的咨詢、辦理業(yè)務(wù)的需求。另一方面要筑牢忠誠(chéng)之魂。要注重加強(qiáng)政治能力建設(shè)，廣泛開展政治輪訓(xùn)，常態(tài)化加強(qiáng)理論武裝，引導(dǎo)黨員社區(qū)民警真正把忠誠(chéng)基因根植于靈魂、熔鑄于血脈，自覺從政治上考量、從政治上把握新就業(yè)群體的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮基礎(chǔ)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，協(xié)助新就業(yè)群體黨組織編制黨支部標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)、繪制“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等工作流程圖，制定支部換屆、發(fā)展黨員、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)模板，切實(shí)提高工作精準(zhǔn)度，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代的基層社會(huì)治理需要在黨政組織的統(tǒng)領(lǐng)下，組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮新居民黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員的先鋒模范作用，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，筑牢防控各類風(fēng)險(xiǎn)的屏障。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)、凝聚服務(wù)，推動(dòng)融入基層治理，是基層黨建工作新課題。黨員社區(qū)民警要堅(jiān)持公安工作的基本路線，加強(qiáng)與新就業(yè)群體密切聯(lián)系，關(guān)注新就業(yè)群體新動(dòng)態(tài)，創(chuàng)新社會(huì)治理、提供公共服務(wù)，更好地融入就業(yè)群體黨建工作中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，用黨建引領(lǐng)凝聚人心共識(shí)，激發(fā)新的奮進(jìn)力量。新就業(yè)群體黨建工作實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破、整體性提升，黨組織在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng)。