朱 勇

(國家消防救援局昆明訓(xùn)練總隊(duì) 云南·昆明 650208)

基層消防監(jiān)督執(zhí)法是預(yù)防社會(huì)面火災(zāi)的重要手段。通過對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和重要消防設(shè)施的安全檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除火災(zāi)隱患，確保消防設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行和有效使用，提高社會(huì)單位和公眾的火災(zāi)防控能力，減少火災(zāi)發(fā)生概率。通過對(duì)各類場(chǎng)所和單位的巡查、檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)并督促整改和消除安全隱患，監(jiān)督社會(huì)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”自主管理模式，提高精準(zhǔn)治理水平，形成閉環(huán)管理，共同推動(dòng)消防安全工作。通過對(duì)消防安全進(jìn)行合法規(guī)范的監(jiān)督和執(zhí)法，提高公眾對(duì)消防安全的重視程度以及自我防范和應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處，提高全社會(huì)的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)形成良好的法治環(huán)境和社會(huì)秩序。

近年來，全國消防安全形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，但穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)，群死群傷重大涉險(xiǎn)事故時(shí)有發(fā)生。特別是一些重大火災(zāi)事故，不僅造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，而且對(duì)社會(huì)造成了極大負(fù)面影響。據(jù)國家消防救援局統(tǒng)計(jì)，2023年1至10月，全國共接報(bào)火災(zāi)74.5萬起，死亡1381人，受傷2063人，已核直接財(cái)產(chǎn)損失61.5億元，與去年同期相比，起數(shù)和傷人數(shù)分別上升2.5%和6.5%，亡人數(shù)和損失分別下降13.2%和9.7%。(1)今年1至10月全國火災(zāi)形勢(shì)報(bào)告公布[EB/OL].https：//m.gmw.cn/2023-11/09/content_1303565724.htm.據(jù)此，加強(qiáng)基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高全社會(huì)消防安全治理水平，仍是當(dāng)前公共安全治理的重要內(nèi)容。深化基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀與問題研究，有利于優(yōu)化基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提升基層消防監(jiān)督執(zhí)法水平。

一、基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀與問題

(一)執(zhí)法力量不足

當(dāng)前，國家綜合性消防救援隊(duì)伍編制員額19萬人，僅占全國人口的萬分之1.37，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，與發(fā)展中國家相比也有較大差距。改制轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍的職責(zé)拓展為“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，廣泛承擔(dān)火災(zāi)爆炸、洪澇災(zāi)害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊(duì)伍數(shù)量沒有明顯增加。(2)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消防法》實(shí)施情況的報(bào)告[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/npc/c2/c30834/202112/t20211224_315562.html.消防監(jiān)督員只是這支隊(duì)伍中的一個(gè)部分，而消防監(jiān)督對(duì)象涉及面廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年，全國共有機(jī)關(guān)法人22.35 萬家、事業(yè)法人74.18萬家、企業(yè) 2866.52 萬家，社會(huì)團(tuán)體33.62萬家。③截至2018年，個(gè)體工商戶 7137.2 萬戶。(3)黨建引領(lǐng)·個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/1224/c117092-30484008.html.相較而言，消防監(jiān)督執(zhí)法人員明顯配備不足，力量相對(duì)薄弱，應(yīng)對(duì)處理繁重的工作任務(wù)是一個(gè)大問題。主要表現(xiàn)為：一是執(zhí)法覆蓋范圍有限。由于執(zhí)法隊(duì)伍人手有限，一些地方基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量無法滿足對(duì)各類單位和場(chǎng)所的全面監(jiān)管需求。這導(dǎo)致監(jiān)管的覆蓋范圍只能集中在部分重點(diǎn)單位和場(chǎng)所上。在一些較為偏遠(yuǎn)或人口較少的地區(qū)，監(jiān)管力度更為薄弱，使得這些地區(qū)的消防安全管理存在盲區(qū)，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。二是缺乏深度監(jiān)管和有效指導(dǎo)。面對(duì)數(shù)量眾多的重點(diǎn)單位，僅靠消防監(jiān)督力量難以進(jìn)行全面系統(tǒng)的深層次監(jiān)管和有效指導(dǎo)，可謂是“管不勝管”。多個(gè)部門的監(jiān)管形不成合力，加之“雙隨機(jī)，一公開”的監(jiān)管不到位，必然導(dǎo)致火險(xiǎn)隱患得不到及時(shí)排查與整改，增加了火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)發(fā)揮各監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，統(tǒng)籌安全與業(yè)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，形成合力，同步做好安全工作。

(二)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一

在我國，消防監(jiān)督執(zhí)法是由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的(4)張榮成.基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策[J].今日消防，2022，7(02).。不同地區(qū)和部門對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和要求存在差異，加之缺乏對(duì)消防執(zhí)法自由裁量權(quán)的制度性約束，這就在一定程度上影響了執(zhí)法工作的一致性和公正性，形不成綜合治理的整體效果。譬如，一些地方可能對(duì)建筑物的消防設(shè)施有更嚴(yán)格的規(guī)定，而其他地方可能對(duì)這些規(guī)定不那么嚴(yán)格。同樣，不同部門可能對(duì)消防設(shè)備的質(zhì)量、安裝和維護(hù)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這種差異可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法工作有所偏差。對(duì)火險(xiǎn)隱患的認(rèn)定和整改的標(biāo)準(zhǔn)不一，找不到共性問題進(jìn)行針對(duì)性治理，必然會(huì)給整體消防安全帶來消極影響。

(三)執(zhí)法質(zhì)量不高

消防監(jiān)督執(zhí)法工作涉及眾多領(lǐng)域，包括火災(zāi)預(yù)防、消防安全、建筑安全、生產(chǎn)安全等，執(zhí)法人員遍布全國各地，數(shù)量相對(duì)龐大(5)林新美，林良建.由一起火災(zāi)事故責(zé)任追究談對(duì)基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)看法[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2021(21).，這要求執(zhí)法隊(duì)伍具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作能力。但實(shí)際工作中，一些執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：

一是業(yè)務(wù)不熟，工作經(jīng)驗(yàn)缺乏。部分基層執(zhí)法人員不具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力與工作要求不匹配，難以做到準(zhǔn)確、高效地開展執(zhí)法工作。

二是執(zhí)法程序不規(guī)范。消防監(jiān)督執(zhí)法程序涉及現(xiàn)場(chǎng)檢查、整改通知、復(fù)查、處罰決定等多個(gè)環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格遵循法定程序及相關(guān)要求，但部分基層執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，存在檢查記錄不規(guī)范，查證不充分，證據(jù)收集、固定不足，不符合法定時(shí)限等問題，影響了火災(zāi)隱患的認(rèn)定與整改。

三是執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法人員需依法對(duì)火災(zāi)隱患和違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處，但少數(shù)執(zhí)法人員存在查處不力、執(zhí)法寬松的問題，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法行為尤其是重大火災(zāi)隱患未能及時(shí)予以制止，后續(xù)跟蹤督促不夠。

四是服務(wù)意識(shí)不足。消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)質(zhì)上也是一種社會(huì)服務(wù)，要將之置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來進(jìn)行思考謀劃，持續(xù)優(yōu)化消防營(yíng)商環(huán)境。具體來說，執(zhí)法人員需要與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行有效溝通，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”，一方面詳細(xì)解釋消防法律法規(guī)的要求，另一方面要求對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行有效整改，但部分基層執(zhí)法人員片面強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的硬性執(zhí)行，難以做到耐心細(xì)致地做工作，進(jìn)而影響執(zhí)法的質(zhì)量和實(shí)際效果。

(四)隱患整改不力

在基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，隱患整改不力是一個(gè)重要的問題(6)白玉龍.淺析基層消防監(jiān)督執(zhí)法中的問題與應(yīng)對(duì)措施[J].法制與社會(huì)，2021，(14).。部分原因源于一些執(zhí)法人員自身對(duì)消防安全的精準(zhǔn)治理認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)共性問題和事故發(fā)生規(guī)律的針對(duì)性治理與防范。首先，部分執(zhí)法人員缺乏實(shí)事求是、因地制宜進(jìn)行精準(zhǔn)防范和治理的工作思路，分不清主次，找不到重點(diǎn)，沒有找準(zhǔn)本轄區(qū)存在的主要問題；一些基層執(zhí)法檢查的針對(duì)性不強(qiáng)，既找不到重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，也未針對(duì)“大火巨災(zāi)”“小火亡人”“新業(yè)態(tài)火災(zāi)”等火險(xiǎn)隱患突出的領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)力，缺乏“靶向式”的“精準(zhǔn)打擊”，而“大水漫灌”或“一刀切”的行為無助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和有效整改。其次，執(zhí)法過程中還存在一些明顯瑕疵。譬如監(jiān)督執(zhí)法未進(jìn)行全過程記錄、執(zhí)法文書不完善、監(jiān)督檢查記錄明顯與實(shí)際情況不符、有些抽查檢查的執(zhí)法視頻的時(shí)間明顯過短等，沒有緊盯火災(zāi)防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致隱患治理效果不甚理想。

(五)科技支撐不突出

現(xiàn)代科技的發(fā)展為消防監(jiān)督執(zhí)法提供了新的支撐，如云存儲(chǔ)、多媒體技術(shù)支持的可視化執(zhí)法系統(tǒng)、消防監(jiān)督管理系統(tǒng)等。但在基層實(shí)際執(zhí)法工作中，科技設(shè)備的應(yīng)用尚有局限。首先，科技手段的應(yīng)用需要相應(yīng)的資金投入。一些地方對(duì)科技手段在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之預(yù)算有限可能無法承擔(dān)引入高科技設(shè)備的費(fèi)用，更傾向于將有限的資金投入到其他方面。其次，科技手段的應(yīng)用需要對(duì)應(yīng)的技術(shù)支持，要求專門的科技人才來負(fù)責(zé)設(shè)備的開發(fā)、維護(hù)和使用，一些基層消防部門本身人手不足，在崗人員也無法得到相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，不具備有效利用科技設(shè)備的條件。再次，科技手段的應(yīng)用需要相應(yīng)的機(jī)制保障，包括對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析和使用等方面的問題，由于相關(guān)協(xié)調(diào)和配套機(jī)制不夠健全，可能使得科技設(shè)備的使用效果大打折扣。

(六)公眾消防意識(shí)不足

部分群眾的消防安全意識(shí)不強(qiáng)，消防安全常識(shí)知曉率總體偏低。一些群眾在日常生活中不遵守消防安全規(guī)定，譬如亂拉亂接電線、在禁煙區(qū)吸煙等；當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，一些群眾不會(huì)正確撥打報(bào)警電話，延誤處置時(shí)機(jī)；為數(shù)不少的群眾尚不知道如何正確使用滅火器具進(jìn)行初期滅火，或者在火災(zāi)發(fā)生時(shí)采取錯(cuò)誤的應(yīng)對(duì)措施，不懂逃生技能。一些單位對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將消防安全真正納入日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)消防安全宣傳教育投入不足，應(yīng)急演練不多，參與人數(shù)較少；對(duì)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)的投保率較低；對(duì)執(zhí)法人員的工作不理解、不配合，甚至對(duì)消防安全檢查有抵觸情緒，對(duì)存在的消防隱患整改態(tài)度消極。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到有效解決。

二、基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作優(yōu)化策略

(一)強(qiáng)化人員配備和培訓(xùn)考核

一是適當(dāng)調(diào)整人員配備，注重培育社會(huì)力量。面對(duì)繁重的執(zhí)法任務(wù)，一方面要加大對(duì)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的調(diào)配力度，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，可以通過聘用專職消防監(jiān)督執(zhí)法人員、培養(yǎng)消防志愿者，整合專兼職法制審核員、公職律師等方式，充實(shí)法制隊(duì)伍力量。更為重要的是，要著力推動(dòng)消防監(jiān)管模式的改變，形成消防救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位和社會(huì)力量的良好互動(dòng)。一方面，要著力強(qiáng)化社會(huì)單位的責(zé)任意識(shí)，讓單位真正對(duì)自身消防安全負(fù)責(zé)，做到對(duì)火險(xiǎn)隱患進(jìn)行自我排查自我整改，讓消防執(zhí)法人員從大量且繁雜的具體事務(wù)中解放出來，把主要精力放在對(duì)單位的消防安全體系及其運(yùn)行效果進(jìn)行有效監(jiān)管上。另一方面，要注重引導(dǎo)和培育社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和培育，要讓中介機(jī)構(gòu)能夠?yàn)閱挝惶峁﹥?yōu)質(zhì)消防服務(wù)，從而讓單位有信心從社會(huì)中介購買相關(guān)服務(wù)。在各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)編制有限的前提下，讓有權(quán)機(jī)關(guān)、單位和市場(chǎng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，真正扮演好自身角色，這才是解決執(zhí)法力量人手不夠的治本之策，也是消防安全治理模式的發(fā)展趨勢(shì)。此外，要積極爭(zhēng)取政策，健全基層消防管理組織體系，通過依法授權(quán)或委托的方式明確消防執(zhí)法事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)執(zhí)法工作，加強(qiáng)基層消防監(jiān)管。二是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)交流與合作。嚴(yán)把執(zhí)法人員“準(zhǔn)入關(guān)”，積極對(duì)接司法部門，開展行政執(zhí)法資格考試，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資格管理制度。平時(shí)要重視和加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的專題實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，培訓(xùn)形式可以采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演練、案例分析等方式，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尤其是新實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、新防火技術(shù)裝備等方面的內(nèi)容，著力提高培訓(xùn)效果，提高執(zhí)法效能。同時(shí)，可以組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員之間的比武競(jìng)賽、培訓(xùn)與研討、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)分享和互相學(xué)習(xí)，提高整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平(7)孫冰.基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對(duì)策[J].今日消防，2020，5(01).。三是定期考核評(píng)估。建立健全科學(xué)合理的考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和工作表現(xiàn)進(jìn)行定期考評(píng)。通過考核評(píng)估結(jié)果，及時(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)工作落實(shí)。四是制定激勵(lì)政策。通過設(shè)立先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體等表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的消防監(jiān)督執(zhí)法人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)其積極性和工作熱情，從而更好地履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，確保消防執(zhí)法工作順利開展。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范

在基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是確保執(zhí)法工作公正、規(guī)范和高效的重要措施(8)馬小明.淺談提高基層消防執(zhí)法監(jiān)督工作能力的對(duì)策[J].今日消防，2019，4(10).。首先，要建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，尤其要明確消防安全重點(diǎn)單位的界定標(biāo)準(zhǔn)，明確消防監(jiān)督執(zhí)法的基本原則、程序和要求。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括執(zhí)法行為準(zhǔn)則、執(zhí)法程序、證據(jù)收集和處理、處罰措施等方面的內(nèi)容，確保執(zhí)法工作的一致性和公正性。其次，制定詳細(xì)的執(zhí)法規(guī)范和操作指南，對(duì)各類消防違法行為和執(zhí)法程序作出具體規(guī)定，明確執(zhí)法人員的職責(zé)和權(quán)限，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性和可操作性。譬如，對(duì)各類消防違法行為作出明確規(guī)定，包括但不限于違反消防安全規(guī)定、占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，維護(hù)公共安全。另外，健全完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估?？煽紤]設(shè)立獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察人員或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性，接受公眾投訴并進(jìn)行調(diào)查處理。后續(xù)還需定期評(píng)估執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。通過與實(shí)際執(zhí)法工作的結(jié)合，不斷提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的科學(xué)性和適應(yīng)性，持續(xù)優(yōu)化消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境。

(三)強(qiáng)化科技支持

在基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，強(qiáng)化科技支持可以提高執(zhí)法效率、提高信息化水平，進(jìn)而改善執(zhí)法質(zhì)量和效果。首先，建立完善的消防信息化系統(tǒng)，包括消防設(shè)施管理系統(tǒng)、執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)信息的集中管理和共享，全過程記錄監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法工作的效率和質(zhì)量。其次，引入智能化設(shè)備，如無人機(jī)、智能巡檢器等，用于消防設(shè)施的巡查和監(jiān)測(cè)，提高執(zhí)法的覆蓋范圍和效果。譬如，智能巡檢器可以攜帶多種傳感器，如溫度、濕度、氣體等，對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超出正常范圍時(shí)，智能巡檢器會(huì)立即發(fā)出警報(bào)，提醒相關(guān)人員采取措施。這有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。再次，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建設(shè)數(shù)據(jù)研判模型，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，提前發(fā)現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和干預(yù)，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)性和預(yù)防性。譬如，通過對(duì)近年來火災(zāi)事故的類型、原因、地點(diǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘和系統(tǒng)整理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析研判，可以找出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、重大風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成較大隱患、發(fā)生事故概率較高的單位和場(chǎng)所列為重點(diǎn)執(zhí)法對(duì)象，從而有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法。另外，引入視頻監(jiān)控和圖像識(shí)別技術(shù)，在重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所部署視頻監(jiān)控設(shè)備，結(jié)合圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)火災(zāi)隱患和違法行為，提高執(zhí)法的監(jiān)管能力和效果。

(四)加強(qiáng)對(duì)火險(xiǎn)隱患的督促整改

針對(duì)突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立專項(xiàng)治理等級(jí)相應(yīng)制度，分級(jí)分類開展靶向整治，避免“大水漫灌”和“一刀切”。要始終將人員密集場(chǎng)所作為日常監(jiān)督的重中之重，提高“雙隨機(jī)一公開”抽查比例。要建立完善的檢查對(duì)象名錄庫，既導(dǎo)入重點(diǎn)單位，也要導(dǎo)入一般單位，定期更新數(shù)據(jù)。要對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防隱患進(jìn)行登記和記錄，建立隱患整改臺(tái)賬，包括隱患的具體情況、整改責(zé)任人、整改期限等信息，確保整改工作的可追溯性和監(jiān)督性。同時(shí)，要制定隱患排查和檢查計(jì)劃，定期對(duì)各類場(chǎng)所進(jìn)行隱患排查和檢查。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、設(shè)備測(cè)試、文件核查等方式，發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)存在的消防隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防隱患，要明確整改責(zé)任人，并要求其制定整改方案和計(jì)劃。整改責(zé)任人應(yīng)按時(shí)按質(zhì)完成整改任務(wù)，并將整改情況及時(shí)報(bào)告。要對(duì)整改過程進(jìn)行監(jiān)督，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、監(jiān)控錄像等方式，確保整改工作的實(shí)施和效果。另外，要建立整改督查機(jī)制，由專門的督查人員對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤和督促。督查人員可以通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、電話溝通、書面報(bào)告等方式，對(duì)整改情況進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估。對(duì)拒不整改或整改不到位的單位和責(zé)任人，依法追究法律責(zé)任。通過加大對(duì)嚴(yán)重行為的處罰力度，形成對(duì)整改工作的強(qiáng)大震懾，推動(dòng)隱患整改工作的落實(shí)。

(五)加強(qiáng)公眾宣傳教育

消防監(jiān)督執(zhí)法部門在履行職責(zé)的同時(shí)，承擔(dān)著向公眾傳播消防安全知識(shí)的重要任務(wù)。隨著科技的發(fā)展，新的宣傳教育方式不斷涌現(xiàn)，消防監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)積極探索和利用這些新的工具和方法，提高消防安全宣傳教育的效果。譬如，在微博、微信、抖音等社交媒體平臺(tái)上發(fā)布消防安全知識(shí)和案例，讓更多的公眾了解消防安全的重要性，并通過互動(dòng)評(píng)論、問答等方式，增加公眾的參與度，提高他們的記憶度?？梢蚤_發(fā)關(guān)于消防安全主題的手機(jī)應(yīng)用程序，這些應(yīng)用程序可以包括火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)應(yīng)對(duì)、疏散逃生等內(nèi)容，還可以設(shè)置模擬火災(zāi)場(chǎng)景，讓公眾在實(shí)際操作中學(xué)習(xí)和理解消防安全知識(shí)?？梢酝ㄟ^VR技術(shù)，創(chuàng)建模擬逼真的火災(zāi)場(chǎng)景，讓公眾在虛擬環(huán)境中感受火災(zāi)的恐怖及危害，從而提高防火意識(shí)；展示火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的救援過程，讓公眾了解正確的疏散逃生方法，提高消防安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、結(jié)語

新形勢(shì)下基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和繁重任務(wù)。消防部門要緊緊圍繞新時(shí)期消防工作總體要求，始終胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，樹牢為民宗旨，苦練過硬本領(lǐng)，規(guī)范消防監(jiān)管，堅(jiān)決扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)平安中國、美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。