周志剛

(浙江警察學(xué)院，浙江·杭州 310053)

新精神活性物質(zhì)種類多，更新變化快，列管周期長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)毒品管制模式帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。截至2022年底，全球監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)1184種新精神活性物質(zhì)(1)United Nations Office on Drugs and Crime. World Drug Report 2023：executive summary[R]. Vienna：United Nations Office on Drugs and Crime，2023，50-51.，我國(guó)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)300多種新精神活性物質(zhì)。在應(yīng)對(duì)新精神活性物質(zhì)中，我國(guó)創(chuàng)新了管制模式，包括推動(dòng)出臺(tái)新的立法，增加新的列管方法，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和列管機(jī)制，采用多種方式綜合管控尚未列管的新精神活性物質(zhì)。深化毒品管制模式研究，有助于完善毒品列管模式，豐富毒品管制實(shí)踐，推進(jìn)毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、我國(guó)新精神活性物列管現(xiàn)狀和方法

(一)列管現(xiàn)狀

截至2023年底，我國(guó)共計(jì)11次列管了195種新精神活性物質(zhì)(不計(jì)曲馬多復(fù)方制劑、氫可酮堿口服固體制劑)、整類芬太尼類物質(zhì)和合成大麻素類物質(zhì)。其中，《麻醉藥品品種目錄》列管2種物質(zhì)，《精神藥品品種目錄》列管19種物質(zhì)，《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄列管》列管174種物質(zhì)和整類芬太尼類物質(zhì)、整類合成大麻素類物質(zhì)。2001年5月我國(guó)第一次將氯胺酮列管于第二類精神藥品品種目錄以來(lái)(2)國(guó)家藥品監(jiān)督管理局. 《關(guān)于氯胺酮管理問(wèn)題的通知》(國(guó)藥監(jiān)安[2001]235號(hào)).，列管速度、列管目錄、列管方法都發(fā)生了較大變化，極大地推進(jìn)了新精神活性物質(zhì)列管。從列管過(guò)程來(lái)看，2013年加快了列管速度，2015年新增了列管目錄，2019年創(chuàng)新了列管方法，2021年深化拓展了整類列管方法。但在管制力度加大的同時(shí)，一些新結(jié)構(gòu)非管制品種也在不斷出現(xiàn)。

(二)列管方法

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用目錄清單式列管新精神活性物質(zhì)，但目錄清單式列管具有滯后性和難以窮盡等缺點(diǎn)(3)陳榮飛，付尚禮. 新精神活性物質(zhì)現(xiàn)狀、濫用原因及防控對(duì)策研究[J]. 山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，32(5).。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家選擇保留原有列管方法并增加新的列管方法，如美國(guó)確立了目錄清單式列管、類似物列管和臨時(shí)列管相結(jié)合的列管方法(4)姜宇，王雪，陳帥鋒. 論我國(guó)新精神活性物質(zhì)管制模式的完善[J]. 中國(guó)藥物濫用防治雜志，2019，25(2).。2019年5月，我國(guó)探索實(shí)施基于化學(xué)結(jié)構(gòu)通式整類列管方法，形成了目錄清單式列管和基于化學(xué)結(jié)構(gòu)通式整類列管相結(jié)合、常規(guī)列管機(jī)制和快速列管機(jī)制相結(jié)合的列管方法。

我國(guó)目錄清單式列管和基于化學(xué)結(jié)構(gòu)通式的整類列管相結(jié)合有利于遏制某類新精神活性物質(zhì)濫用，常規(guī)列管機(jī)制和快速列管機(jī)制相結(jié)合可以有效應(yīng)對(duì)緊急情況。因此，當(dāng)前我國(guó)新精神活性物質(zhì)列管方法既能有效針對(duì)新精神活性物質(zhì)的特點(diǎn)，又符合我國(guó)毒情現(xiàn)狀和禁毒相關(guān)立法，取得了良好效果。

二、我國(guó)毒品管制模式和存在的問(wèn)題

全球毒品管制模式大致分為兩類：一類是采用單一立法、單一列管方法和單一管控方法進(jìn)行毒品管制，另一類是采用多種立法、多種列管方法和多種管控方法進(jìn)行毒品管制。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)依據(jù)《管制藥品管理?xiàng)l例》，采用目錄清單式列管方法，將列管的物質(zhì)均作為毒品進(jìn)行管控；日本依據(jù)《麻醉藥品和精神藥物管制法》《興奮劑管制法》等多部立法，采用目錄清單式、整類列管和類似物列管相結(jié)合的列管方法，將列管的物質(zhì)分為多種類別采用不同方法進(jìn)行管控。域外不少國(guó)家采用多種立法相結(jié)合，多種列管方法相結(jié)合，將列管的物質(zhì)分為多種類別采用不同方法進(jìn)行管控取得了良好效果(5)Epas A，Risimovi R. Mechanisms and Methods for Placing New Psychoactive Substances under Control[J]. Kriminologijos studijos，2019，7.(6)Lin OA，Chuang PJ，Tseng YJ. Comparison of controlled drugs and new psychoactive substances(NPS)regulations in East and Southeast Asia[J]. Regulatory Toxicology and Pharmacology，2023.。

(一)我國(guó)毒品管制模式

我國(guó)在禁毒工作中形成了多種立法、多種列管方法和多種管控方法相結(jié)合的毒品管制新模式。首先，按照擬管制毒品是否具有藥用價(jià)值分為兩類：一類是麻醉藥品和精神藥品，另一類是尚不具有藥用價(jià)值的新精神活性物質(zhì)，按照不同立法進(jìn)行管制。其次，按照某類新精神活性物質(zhì)更新變化速度和種類數(shù)，采用目錄清單式或整類列管方法進(jìn)行列管。再次，根據(jù)濫用危害情況是否緊急，采用常規(guī)列管機(jī)制或快速列管機(jī)制進(jìn)行列管。最后，根據(jù)是否列管在毒品目錄中，分別作為毒品或危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)物質(zhì)、有毒有害食品等采用不同方法進(jìn)行管控。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要依據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，采用目錄清單式列管方法，列管物質(zhì)均作為毒品進(jìn)行嚴(yán)格管控，該管制模式具有管制物質(zhì)種類明確、管制方法有效等優(yōu)點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)新精神活性物質(zhì)實(shí)踐中，我國(guó)形成了分別依據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，采用目錄清單式列管和基于化學(xué)結(jié)構(gòu)通式整類列管相結(jié)合，對(duì)于列管的新精神活性物質(zhì)作為毒品進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)于尚未列管的新精神活性物質(zhì)作為藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)行管控的新模式。例如我國(guó)依照《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》，采用目錄清單式列管方法將具有臨床藥用價(jià)值的依托咪酯列管為毒品進(jìn)行嚴(yán)格管控；依照《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，采用基于化學(xué)結(jié)構(gòu)通式整類列管方法將尚不具有臨床藥用價(jià)值的合成大麻素類物質(zhì)列管為毒品進(jìn)行嚴(yán)格管控；對(duì)于廣泛濫用但是尚未列管為毒品的“笑氣”、N-乙基去氯氯胺酮等，則根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》《治安管理處罰法》《食品安全法》等法律法規(guī)作為危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)物品、有毒有害食品進(jìn)行管控。

(二)我國(guó)毒品管制模式存在的問(wèn)題

1.毒品和新精神活性物質(zhì)定義不準(zhǔn)確

我國(guó)《刑法》關(guān)于毒品的定義尚未涵蓋新精神活性物質(zhì)。根據(jù)此定義，毒品是國(guó)家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品，但新精神活性物質(zhì)并不屬于我國(guó)《藥品管理法》規(guī)定的藥品，因此不屬于毒品。許多學(xué)者均提出了修訂毒品定義的建議(7)楊廣博. 我國(guó)毒品定義的審視與重構(gòu)-以非藥用類麻醉藥品和精神藥品及其列管為視角[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2021，37(6).(8)包涵. 規(guī)范視野下毒品定義要素的批判與重構(gòu)[J]. 公安學(xué)研究，2019，2(3).(9)李云鵬. 我國(guó)“毒品”定義之思考[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2021，28(3).(10)靳瀾濤. 毒品概念界定的立法模式比較與選擇[J]. 甘肅理論學(xué)刊，2017，241(3).(11)武清華，張小華. 我國(guó)毒品定義之重構(gòu)[J]. 云南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，95(6).，但在作未修訂之前只能將新精神活性物質(zhì)歸為“非藥用類麻醉藥品和精神藥品”，而“非藥用類麻醉藥品和精神藥品”存在語(yǔ)義上的不自洽，因?yàn)樗幤返幕緦傩允蔷哂兴幱脙r(jià)值。

我國(guó)關(guān)于新精神活性物質(zhì)的定義不準(zhǔn)確，不利于針對(duì)新精神活性物質(zhì)進(jìn)行立法和管控。我國(guó)最早于2015年在《中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中指出：新精神活性物質(zhì)又稱“策劃藥”或“實(shí)驗(yàn)室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對(duì)管制毒品進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強(qiáng)的興奮、致幻、麻醉等效果，已成為傳統(tǒng)毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品(12)中國(guó)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室. 2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告[R]. 北京：國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室，2016.。該定義對(duì)新精神活性物質(zhì)的認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確，新精神活性物質(zhì)除了基于已列管毒品“母體”化學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“策劃”或“修飾”，還出現(xiàn)了大量全新化學(xué)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)，已經(jīng)從“策劃”和“修飾”向更多元的路徑發(fā)展。2015年出臺(tái)的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》將新精神活性物質(zhì)定義為：是指未作為藥品生產(chǎn)和使用，具有成癮性或者成癮潛力且易被濫用的物質(zhì)。該定義存在范圍過(guò)大等問(wèn)題，具有成癮性或者成癮潛力且易被濫用的物質(zhì)并不限于新精神活性物質(zhì)，還包括如香煙、酒精等(13)楊廣博. 我國(guó)毒品定義的審視與重構(gòu)-以非藥用類麻醉藥品和精神藥品及其列管為視角[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2021，37(6).。

2.毒品列管目錄有待完善

我國(guó)3個(gè)毒品列管目錄存在部分列管物質(zhì)是否具有藥用價(jià)值與目錄不符、同一種物質(zhì)在不同目錄中重復(fù)列管的問(wèn)題，容易造成錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和混亂。一是將大量不具有藥用價(jià)值的新精神活性物質(zhì)列管于《麻醉藥品品種目錄》或《精神藥品品種目錄》，如將尚未證實(shí)具有臨床藥用價(jià)值的4-甲基乙卡西酮、2-(2-甲氧基苯基)-1-(1-戊基-1H-吲哚-3-基)乙酮等列管于《精神藥品品種目錄》；二是將部分芬太尼類物質(zhì)和合成大麻素類物質(zhì)既列管于《麻醉藥品品種目錄》或《精神藥品品種目錄》，又整類列管于《非藥用類麻醉藥品和精神藥品增補(bǔ)目錄》，導(dǎo)致重復(fù)列管。

我國(guó)通過(guò)列舉7種化學(xué)結(jié)構(gòu)通式整類列管了合成大麻素類物質(zhì)，(14)詳情參見(jiàn) 關(guān)于將合成大麻素類物質(zhì)和氟胺酮等18種物質(zhì)列入《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》的公告，https：//www.mps.gov.cn/n6557558/c7881251/content.html.但仍有大量濫用的合成大麻素類物質(zhì)不在列管范圍內(nèi)，如MDA-19、AD-18、BZO-POXIZID、BZO-4en-POXIZID、5F-BZO-POXIZID、BZO-CHMOXIZID、PTI-3等(15)杜宇，王優(yōu)美，狄斌，等. 合成大麻素結(jié)構(gòu)特征分類及其命名問(wèn)題分析[J]. 刑事技術(shù)，2022，47(3).(16)周志剛. 合成大麻素類新精神活性物質(zhì)及其管制研究[J]. 中國(guó)藥物依賴性雜志，2022，31(5).。大量濫用且不在我國(guó)列管范圍內(nèi)的合成大麻素類物質(zhì)既有化學(xué)結(jié)構(gòu)類似的多種物質(zhì)，也有某種化學(xué)結(jié)構(gòu)的單一種類物質(zhì)。合成卡西酮類和苯乙胺類、苯環(huán)利啶類等新精神活性物質(zhì)不斷增多，但大量尚未列管，導(dǎo)致濫用不斷蔓延，需要及時(shí)予以列管。

3.毒品管制立法不完善

《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》不夠完善，表現(xiàn)在：一是該辦法面臨立法層級(jí)問(wèn)題(17)包涵. 規(guī)范視野下毒品定義要素的批判與重構(gòu)[J]. 公安學(xué)研究，2019，2(3).(18)張浩，倪玉霞. 我國(guó)新精神活性物質(zhì)類毒品列管模式的缺陷及其彌補(bǔ)[J]. 四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2023，35(4).(19)石經(jīng)海，趙戈. 新精神活性物質(zhì)法律管制的困境與出路[J]. 鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022，23(1).；二是新精神活性物質(zhì)列管標(biāo)準(zhǔn)不明確、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法不明確、列管程序不健全(20)周志剛. 新精神活性物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[J]. 四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，31(4).；三是對(duì)已經(jīng)濫用且造成嚴(yán)重危害的新精神活性物質(zhì)，在未列管前面臨無(wú)法管控的窘境；四是新精神活性物質(zhì)折算標(biāo)準(zhǔn)不完善。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室2016年發(fā)布了《104種非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種依賴性折算表》，(21)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室. 關(guān)于印發(fā)《104種非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種依賴性折算表》的通知(禁毒辦通[2016]38號(hào)).2019年1月印發(fā)了《3種合成大麻素依賴性折算表》，(22)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室.關(guān)于印發(fā)《3種合成大麻素依賴性折算表》的通知(禁毒辦通[2019]6號(hào)).2021年11月印發(fā)了《氟胺酮和7種合成大麻素依賴性折算表》，(23)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室.關(guān)于印發(fā)《氟胺酮和7種合成大麻素依賴性折算表》的通知(禁毒辦通[2021]42號(hào)).2023年9月印發(fā)了《依托咪酯依賴性折算表》，但上述折算表由國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室制定和發(fā)布，其制定、發(fā)布資格和法律層級(jí)問(wèn)題受到質(zhì)疑；其次上述新精神活性物質(zhì)折算方法僅依據(jù)依賴性進(jìn)行折算科學(xué)性不足；再次截至目前尚有82種已經(jīng)列管的新精神活性物質(zhì)缺乏折算標(biāo)準(zhǔn)；最后新精神活性物質(zhì)折算標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定具有明顯的滯后性，難以支撐禁毒工作實(shí)際需要(24)梅傳強(qiáng)，盛浩. 新精神活性物質(zhì)數(shù)量計(jì)算的困境、癥結(jié)與完善[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020，36(2).。

4.新精神活性物質(zhì)制毒物品缺乏管制

我國(guó)對(duì)大量新精神活性物質(zhì)相關(guān)制毒物品缺乏管制，不利于遏制新精神活性物質(zhì)非法制備。制毒物品是制備毒品的原料或配劑，不僅包含列管的易制毒化學(xué)品，還包括非列管的其他制毒原料和配劑(25)聶鵬，張黎，李文君. 制毒物品與易制毒化學(xué)品：禁毒學(xué)兩個(gè)基本概念辨析[J]. 北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，149(6).。新精神活性物質(zhì)種類多，涉及的制毒物品就多。我國(guó)對(duì)合成大麻素類物質(zhì)制毒物品的研究不足，對(duì)涉及的制毒物品并不十分清楚。我國(guó)已列管新精神活性物質(zhì)195種，但目前僅列管了與芬太尼類物質(zhì)相關(guān)的制毒物品N-苯乙基-4-哌啶酮和4-苯胺基-N-苯乙基哌啶。再者，采用傳統(tǒng)的易制毒化學(xué)品列管方法逐一列管新精神活性物質(zhì)相關(guān)制毒物品面臨數(shù)量太多、難以全面監(jiān)管和嚴(yán)重影響合法應(yīng)用等問(wèn)題，需要積極探索新的監(jiān)管方法和管制模式。

三、我國(guó)毒品管制模式完善建議

(一)重新定義毒品和新精神活性物質(zhì)

盡早規(guī)范新精神活性物質(zhì)的定義和標(biāo)準(zhǔn)，并在《刑法》《禁毒法》等立法修訂中重新定義毒品，使其涵蓋尚不具有藥用價(jià)值的新精神活性物質(zhì)。如將毒品定義為：國(guó)家規(guī)定管制的麻醉藥品、精神藥品和新精神活性物質(zhì)。將新精神活性物質(zhì)定義為：是指存在濫用潛力和危害性，具有麻醉、興奮、致幻等作用效果，不受1961年《麻醉品單一公約》或1971年《精神藥物公約》管制的物質(zhì)。該定義概括了新精神活性物質(zhì)四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是新出現(xiàn)濫用；二是具有危害性；三是具有毒品相同特征；四是國(guó)際禁毒公約尚未列管。

(二)調(diào)整毒品管制目錄，完善整類列管

根據(jù)臨床上藥用性質(zhì)將毒品目錄分為《麻醉藥品品種目錄》《精神藥品品種目錄》和《新精神活性物質(zhì)品種目錄》，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)毒品列管目錄和新精神活性物質(zhì)目錄，定期或不定期更新目錄。具體調(diào)整辦法為：一是將《麻醉藥品品種目錄》(2013版)和《精神藥品品種目錄》(2013版)中不具有藥用價(jià)值的新精神活性物質(zhì)，如甲卡西酮、4-甲基甲卡西酮、亞甲基二氧吡咯戊酮、4-甲基乙卡西酮、3，4-亞甲二氧基甲卡西酮等調(diào)整至《新精神活性物質(zhì)品種目錄》中，使列管物質(zhì)的藥用性質(zhì)符合列管的目錄類別；二是將《精神藥品品種目錄》(2013版)和《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》中的合成大麻素類物質(zhì)調(diào)整至《新精神活性物質(zhì)品種目錄》中，使列管物質(zhì)的藥用性質(zhì)符合列管的目錄類別，并消除合成大麻素類物質(zhì)重復(fù)列管于不同目錄中的問(wèn)題；三是將整類芬太尼類物質(zhì)中尚未證實(shí)具有藥用價(jià)值的物質(zhì)列管于《新精神活性物質(zhì)品種目錄》中，并在整類列管公告中補(bǔ)充說(shuō)明不包括已列管于《麻醉藥品品種目錄》中的物質(zhì)，消除芬太尼類物質(zhì)重復(fù)列管于不同目錄中的問(wèn)題。

完善整類列管的具體辦法為：一是在已經(jīng)列舉7種合成大麻素類物質(zhì)化學(xué)結(jié)構(gòu)通式的基礎(chǔ)上，新增化學(xué)結(jié)構(gòu)通式，擴(kuò)大整類列管的范圍，同時(shí)將無(wú)法包含在整類列管范圍內(nèi)的其他合成大麻素類物質(zhì)增添至目錄清單中；二是針對(duì)通過(guò)化學(xué)結(jié)構(gòu)通式和目錄清單列管難以窮盡的問(wèn)題，應(yīng)積極探索基于藥理作用、作用靶點(diǎn)的整類列管方法，借鑒日本、瑞士、澳大利亞等整類列管合成卡西酮類、苯乙胺類等物質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)(26)Grafinger KE，Bernhard W，Weinmann W. Scheduling of new psychoactive substance the Swiss way：A review and critical analysis[J]. Science &Justice，2019，59(4).，及時(shí)對(duì)我國(guó)存在濫用的合成卡西酮類、苯乙胺類、色胺類、苯環(huán)利啶類等新精神活性物質(zhì)進(jìn)行整類列管。

(三)推動(dòng)出臺(tái)《新精神活性物質(zhì)管制法》

基于《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，參考借鑒英國(guó)《精神物質(zhì)法案》(Psychoactive substances act)、澳大利亞《新精神活性物質(zhì)法》(New psychoactive substance law)等域外法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)《新精神活性物質(zhì)管制法》，旨在消除立法層級(jí)和新精神活性物質(zhì)定義不準(zhǔn)確的問(wèn)題，明確新精神活性物質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善新精神活性物質(zhì)列管和司法中存在的問(wèn)題，使新精神活性物質(zhì)在未被列管為法律規(guī)定的毒品但又有管制必要性時(shí)管控有法可依。

積極借鑒歐盟“2017/2101號(hào)條例”和“2017/2103號(hào)指令”等立法經(jīng)驗(yàn)，(27)詳情參見(jiàn)The European Parliament and the Council of the European Union. Regulation (EU)2017/2101 of the European Parliament and of the Council of 15 November 2017 amending Regulation (EC)No 1920/2006 as regards information exchange on，and an early warning system and risk assessment procedure for，new psychoactive substances[EB/OL].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：32017R2101，2023-2-22. 和 The European Parliament and the Council of the European Union.Directive (EU)2017/2103 of the European Parliament and of the Council of 15 November 2017 amending Council Framework Decision 2004/757/JHA in order to include new psychoactive substances in the definition of ‘drug’ and repealing Council Decision2005/387/JHA[EB/OL].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX%3A32017L2103&qid=1671683627096，2022-2-22.在《新精神活性物質(zhì)管制法》中完善新精神活性物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)方法和體系，完善新精神活性物質(zhì)列管涉及的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序、啟動(dòng)條件、數(shù)據(jù)收集、專家委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和組成、專家評(píng)審方法等立法內(nèi)容。

在《新精神活性物質(zhì)管制法》中完善新精神活性物質(zhì)司法折算問(wèn)題。一是提高新精神活性物質(zhì)折算表的法律層級(jí)問(wèn)題(28)石經(jīng)海，趙戈. 新精神活性物質(zhì)法律管制的困境與出路[J]. 鄭州輕工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2022，23(1).；二是制定科學(xué)的折算依據(jù)，綜合考慮依賴性、毒性、危害性等因素進(jìn)行折算(29)梅傳強(qiáng)，盛浩. 新精神活性物質(zhì)數(shù)量計(jì)算的困境、癥結(jié)與完善[J]. 中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2020，36(2).；三是增強(qiáng)時(shí)效性，新精神活性物質(zhì)依賴性、毒性和危害性確定需要大量科學(xué)研究和較長(zhǎng)周期，應(yīng)將科學(xué)試驗(yàn)結(jié)果與軟件測(cè)算相結(jié)合，當(dāng)缺乏實(shí)驗(yàn)結(jié)果時(shí)采用軟件測(cè)算結(jié)果進(jìn)行替代；四是根據(jù)依賴性、毒性、危害性等因素將不同新精神活性物質(zhì)的折算標(biāo)準(zhǔn)分為若干等級(jí)(30)李莉. 我國(guó)新精神活性物質(zhì)防控的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策研究[J]. 鐵道警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，32(6).，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)一定數(shù)量的海洛因或冰毒，例如分為100個(gè)等級(jí)，1級(jí)折算為1/50克海洛因或冰毒，100級(jí)折算為50克海洛因或冰毒，有利于宣傳、記憶和司法折算。

另外，新精神活性物質(zhì)列管使得相關(guān)物質(zhì)的制備、獲取、管理和應(yīng)用受到限制，極大地影響相關(guān)物質(zhì)的合法應(yīng)用和科研人員的積極性(31)Peter R，Bryce P. Can new psychoactive substances be regulated effectively？an assessment of the british psychoactive substances Bill[J]. Addiction，2017，112(1).。因此，在推動(dòng)出臺(tái)《新精神活性物質(zhì)管制法》中，應(yīng)當(dāng)新增保障和鼓勵(lì)新精神活性物質(zhì)合法應(yīng)用、科學(xué)研究的規(guī)定，比如實(shí)施綠色通道等。

(四)完善新精神活性物質(zhì)快速列管機(jī)制

我國(guó)快速列管機(jī)制規(guī)定：對(duì)于情況緊急、不及時(shí)列管不利于遏制危害發(fā)展蔓延的，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和列管工作應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)程。(32)參見(jiàn)《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》第九條.哪些情形屬于“情況緊急”并不明確，筆者建議從身心健康危害、社會(huì)危害、濫用擴(kuò)散、政治需求等方面進(jìn)行考量，建立定性或定量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)缺乏具體加快新精神活性物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，建議我國(guó)從以下方面加快新精神活性物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一是建設(shè)新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提前對(duì)新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的物質(zhì)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，一旦監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)該庫(kù)中某些物質(zhì)存在濫用時(shí)，立即開(kāi)展社會(huì)面危害性評(píng)估；二是應(yīng)用藥理學(xué)、毒理學(xué)等軟件測(cè)算新精神活性物質(zhì)成癮性、毒性等數(shù)據(jù)，并應(yīng)用于新精神活性物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從而加快風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)見(jiàn)識(shí)應(yīng)收集匯總以下數(shù)據(jù)信息：一是國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室和各分中心檢出新物質(zhì)數(shù)據(jù)信息；二是國(guó)外新精神活性物質(zhì)檢出數(shù)據(jù)信息，如美國(guó)、日本、歐洲毒品和成癮監(jiān)測(cè)中心等新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)(33)Aaron U，Torsten S，Charlotte C，et al. NPS Data Hub：a Web-based Community Driven Analytical Data Repository for New Psychoactive Substances[J]. Forensic Chemistry，2018，7.；三是網(wǎng)絡(luò)論壇上的新精神活性物質(zhì)數(shù)據(jù)信息；四是藥物研發(fā)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)資料信息；五是基于毒品作用靶點(diǎn)、作用機(jī)理應(yīng)用相關(guān)軟件科學(xué)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)。

此外，在加快列管進(jìn)程方面，應(yīng)最大限度縮短從啟動(dòng)列管論證到列管論證再到公告管制的時(shí)間。

(五)創(chuàng)新新精神活性物質(zhì)管控方法

在管控方法方面，應(yīng)積極借鑒“笑氣”、依托咪酯(未列管前)、N-乙基去氯氯胺酮等新精神活性物質(zhì)管控方法，結(jié)合《刑法》《禁毒法》《治安管理處罰法》《藥品管理法》《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》《食品安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)危險(xiǎn)物品信息發(fā)布管理規(guī)定》等，健全完善綜合應(yīng)用法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、濫用、販賣和網(wǎng)上信息發(fā)布進(jìn)行管控的機(jī)制。在推動(dòng)出臺(tái)《新精神活性物質(zhì)管制法》中，可以將新精神活性物質(zhì)規(guī)定為危險(xiǎn)物質(zhì)，然后依據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行管控，或在修訂《治安管理處罰法》時(shí)，新增涉及新精神活性物質(zhì)違法行為的懲罰條款。

(六)加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)制毒物品管控

加強(qiáng)合成大麻素類、合成卡西酮類、苯環(huán)利啶類和色胺類等新精神活性物質(zhì)制毒物品研究，及時(shí)列管濫用嚴(yán)重和非法制備活動(dòng)突出的新精神活性物質(zhì)相關(guān)制毒物品。新精神活性物質(zhì)涉及的制毒物品數(shù)量眾多，應(yīng)創(chuàng)新制毒物品管控方法，推動(dòng)探索分類管控、列管和預(yù)警監(jiān)測(cè)相結(jié)合，目錄清單式列管和基于化學(xué)結(jié)構(gòu)通式大類列管相結(jié)合，(34)對(duì)部分制毒物品化學(xué)結(jié)構(gòu)相似，屬于系列物質(zhì)的，考慮采用基于化學(xué)結(jié)構(gòu)通式進(jìn)行大類列管。健全完善我國(guó)毒品管制新模式，更好地服務(wù)禁毒工作。