李士萌

低空經(jīng)濟正成為各地搶灘的新藍海。

從去年在中央經(jīng)濟工作會議上被提及，到今年首次被寫入國務(wù)院政府工作報告，“低空經(jīng)濟”連續(xù)出現(xiàn)在重量級政策文本中，各地的支持政策開始加速跟進。

賽迪顧問的研究數(shù)據(jù)顯示，已有24個城市將低空經(jīng)濟寫入2024年政府工作報告。武漢與合肥承諾，對符合要求的低空經(jīng)濟企業(yè)，給予最多1000萬元的獎補；深圳各區(qū)甚至開始“內(nèi)卷”，龍崗、寶安、龍華分別針對區(qū)內(nèi)企業(yè)，出臺多項惠企政策；僅近兩個月，又有廣東珠海、深圳鹽田區(qū)、安徽等多地，發(fā)布明確補貼政策，“真金白銀”支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國民用航空局數(shù)據(jù)顯示，我國低空經(jīng)濟規(guī)模2023年達到5000億元，2030年有望達到2萬億元。有人將如今炙手可熱的低空經(jīng)濟比喻為2008年的高鐵，誰能在這場競逐中聚攏更多優(yōu)勢要素，誰就有可能賭贏下一個10年。受訪專家表示，發(fā)展低空經(jīng)濟確實需要放飛“想象力”，同時也要務(wù)實冷靜。

短期看物流

談及低空經(jīng)濟，一方面是指通用航空飛行產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于軍事飛行和8000米以上的公共運輸飛行，高度通常在3000米以下，用于飛播造林種草、航空拍攝、探礦采油等工農(nóng)領(lǐng)域，其中不少已有較為成熟的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。另一方面是無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）和城市空中交通（UAM）為代表的新通航產(chǎn)業(yè)，這也是目前輿論討論的重點。

“低空經(jīng)濟的核心，其實是對低空空域資源的開發(fā)與利用。”北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠洋告訴《中國報道》記者。

當(dāng)把低空空域作為一種資源時，上下游延伸出數(shù)個萬億級市場空間也就不足為奇。從空地銜接等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到飛控系統(tǒng)及電池材料等低空飛行器制造的上下游產(chǎn)業(yè)，再延伸至物流、文旅、應(yīng)急救援等廣泛應(yīng)用場景，乃至飛行培訓(xùn)、飛行保障等服務(wù)，受訪專家一致判斷，5到10年內(nèi)達到萬億級市場基本無懸念。

如此多的細分賽道中，哪一領(lǐng)域更具潛力？賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心負責(zé)人楊嶺認為，短期來看，末端物流應(yīng)該是普遍認為潛力最大的賽道。

中國數(shù)字經(jīng)濟和快遞業(yè)的快速發(fā)展，為無人機物流提供了巨大的市場需求。據(jù)順豐速運數(shù)據(jù)顯示，我國每年的快遞業(yè)務(wù)量已超過1000億件，其中至少有1%可以通過無人機運輸，市場需求已超過10億件（約1億架次無人機航班）。

以無人機為依托，各類公共服務(wù)場景正快速落地鋪開。高遠洋認為，在中短途的跨海運輸，以及交通不便地區(qū)的物流配送等方面，“無人機+物流”有很大增長空間。

多個城市都選擇從物流貨運領(lǐng)域“試水”低空產(chǎn)業(yè)。在深圳，無人機外賣已在龍崗、龍華、南山等區(qū)鋪設(shè)了數(shù)十條固定航線，用戶下單后最快約10分鐘就能拿到貨。海南也于近期實現(xiàn)了首次無人機公共貨運物流跨海飛行，生鮮運輸由原先陸運十幾個小時的路程，縮短至不到3小時；廣州則探索無人機+醫(yī)療物流運輸，3月底開通一條常態(tài)化運行的空中醫(yī)療快線。

“在無人機、eVTOL為代表的新通航這一新賽道，中國現(xiàn)在與歐美先進國家處在同一起跑線，有些方面甚至走在了前列?！备哌h洋說。

但立足通用航空，還需要看清我國與美國、歐洲等地區(qū)國家差距。中郵證券4月發(fā)布的分析報告顯示，2022年，我國通用航空飛行器數(shù)量僅為美國的2%左右；不考慮私人機場，美國的公共通航機場數(shù)量超過4000個，而我國僅400個左右。

美國的通用航空產(chǎn)業(yè)下游以消費型應(yīng)用為主，而我國的通用航空飛行市場主要還是集中在工農(nóng)業(yè)和社會公共服務(wù)類，飛行業(yè)務(wù)量占80%以上?！耙蚨?，在通用航空與消費結(jié)合的應(yīng)用場景上，如私人飛機、公務(wù)飛行、低空觀光、航空運動、空中短途運輸?shù)?，是未來增長的主要驅(qū)動?！备哌h洋說。

4月30日，重慶將啟動首屆低空飛行消費周?；顒釉邶埮d機場、中央公園等處設(shè)立飛行活動區(qū)域，為市民游客提供滑翔傘、三角翼、跳傘等低空飛行運動。

一位業(yè)內(nèi)人士分析，低空經(jīng)濟如此受到中央重視，也是希望通過此賽道，尋找在航空領(lǐng)域追平前列的機會，為經(jīng)濟增長提供新引擎。

2023 年11 月26 日，江西贛州南康區(qū)的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，游客觀看航空、航模裝備展。

長期看空中交通

著眼長遠，eVTOL最讓行業(yè)興奮。因為eVTOL正引導(dǎo)著大家的想象力，通向更廣闊的市場——“空中交通”。

4月7日，中國民航局在廣東廣州頒發(fā)首張無人駕駛載人航空器生產(chǎn)許可證（PC證），這也是全球eVTOL行業(yè)內(nèi)首張生產(chǎn)許可證。至此，在此領(lǐng)域醞釀多年的億航智能，集齊型號合格證（TC證）、標準適航證（AC證）、生產(chǎn)許可證（PC證）三證，億航智能EH216-S正式進入商業(yè)化階段。

城市上空，各類飛行器穿梭在高樓大廈之間，這種顛覆式的城市運輸方式，隨著一架架eVTOL在世界的起飛、獲批量產(chǎn)，讓模糊的想象變得一點點清晰。

3月18日，EH216-S標價239萬元亮相淘寶，引發(fā)熱烈關(guān)注，此價格已低于不少載人直升機的價格。3月20日的EH216-S在淘寶直播間吸引了超過60萬人觀看。

在資本市場，eVTOL也在吸引更多融資。據(jù)IT桔子數(shù)據(jù)顯示，2023年，國內(nèi)eVTOL領(lǐng)域共發(fā)生8起投融資事件，是近三年最多，標的公司估值均達億元級別。據(jù)麥肯錫統(tǒng)計，2023年，圍繞eVTOL等未來空中交通領(lǐng)域的融資超過45億美元，其中發(fā)展最為迅猛的、商業(yè)化落地速度最快的，是商用無人機和eVTOL。

高遠洋認為，全球目光聚集eVTOL，主要是因為看到了依托于eVTOL的城市空中交通潛藏的巨大社會經(jīng)濟價值?！俺鞘锌罩薪煌║AM旨在利用城市低空空域資源，采用eVTOL這樣的創(chuàng)新型飛行器來進行城市及城際客貨運輸，這給我們帶來極大的想象空間，有望解決城市地面交通擁堵問題，而交通擁堵是世界各國的城市通病。”同時，電動飛機技術(shù)是實現(xiàn)綠色航空的關(guān)鍵技術(shù)途徑。數(shù)據(jù)顯示，相比于傳統(tǒng)燃油形式，電動飛行技術(shù)有望實現(xiàn)節(jié)能60%、減排90%和降噪65%。相比傳統(tǒng)通用航空，eVTOL在成本、效率、噪音等方面確實具備優(yōu)勢，但距離大規(guī)模商業(yè)化，仍有很長的路要走。

4 月30 日，深圳市中心公園無人機配送開航儀式舉行。目前，美團在深圳有20 余條無人機配送航線。

高遠洋指出，當(dāng)大量eVTOL投入使用后，垂直起降場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善的空地通信和服務(wù)系統(tǒng)，以及更為重要的飛行器安全適航及安全運行標準的制定，都是需要逐一解決的問題?！鞍l(fā)展空中交通，安全問題是應(yīng)該擺在首位的，載人的安全標準需要在載物的標準上更上一層樓?！鼻笆鰳I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

歐洲航空安全局（EASA）要求，eVTOL的安全水平必須與商業(yè)航空公司相當(dāng)，即災(zāi)難性故障的概率為十億分之一，而且還需要能夠在緊急情況下進行控制性的緊急著陸。

技術(shù)層面的挑戰(zhàn)同樣存在。高遠洋指出，目前航空電池的續(xù)航、動力表現(xiàn)仍有限，空地數(shù)據(jù)鏈及飛行控制技術(shù)也待進一步完善，還需要繼續(xù)攻關(guān)。楊嶺指出，三電系統(tǒng)大部分產(chǎn)品是基于新能源汽車設(shè)計，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蛇m用于低空飛行器的產(chǎn)品還需要一定培育期。

雖然前往未來的道路道阻且艱，但楊嶺認為，無論看短期還是長期場景，都可以始終帶著期待的眼光去觀察，場景的挖掘會持續(xù)地反映出場景培育機構(gòu)的創(chuàng)新能力。

億航智能此前在接受記者采訪時表示，將從空中游覽文旅項目、城市觀光為切入口逐步推進EH216-S的商業(yè)化進程。

加快低空空域管理改革

記者采訪了解到，目前各地區(qū)的低空飛行，包括高度120米以下無人機送外賣等活動，均需要最少提前24小時報備，審批結(jié)果約在飛行時間前1小時才顯示，對飛行效率有所影響。各省份情況均類似，只不過有些地區(qū)允許一次多報行程，不一定全部落地飛行，但給飛行計劃多了調(diào)整空間。

“加快低空空域管理改革，提升低空空域尤其是城市低空空域管理水平，是全球航空管理部門都在探討的一個問題，也是發(fā)展低空經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急?！备哌h洋說。

我國現(xiàn)行的空域管理體制是在國家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，空軍負責(zé)統(tǒng)一組織實施，軍民部門分開向責(zé)任范圍的航空器提供空中交通服務(wù)。低空空域改革涉及軍民航、政府、企業(yè)等多方，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。伴隨無人機數(shù)量的爆發(fā)式增長，低空空域迫切需要更多的服務(wù)提供方參與進來，完善注冊、跟蹤、監(jiān)控、風(fēng)險識別、智能運行監(jiān)控等服務(wù)。

工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局近日印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》提出，將推動國家標準、行業(yè)標準、團體標準協(xié)同發(fā)展，包括鼓勵龍頭企業(yè)帶動上下游企業(yè)共同開展標準研究、協(xié)調(diào)推動工業(yè)標準與適航體系銜接、完善國家航空器管理體系、明確應(yīng)用場景監(jiān)管要求等。

產(chǎn)業(yè)大踏步向前的同時，相應(yīng)的管理體系在重塑中。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地都在根據(jù)自身情況，調(diào)整原先的管理模式，產(chǎn)生了不同的經(jīng)驗。

作為我國率先開展低空空域協(xié)同管理改革試點的區(qū)域，四川省由政府主導(dǎo)，成立低空空域協(xié)同運行中心，獨立于民航三級運行管理體系之外，西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部和民航西南地區(qū)空中交通管理局業(yè)務(wù)指導(dǎo)統(tǒng)一負責(zé)協(xié)同；海南則是在軍民航支持下，交由省國資委所屬企業(yè)省金林集團進行協(xié)調(diào)；深圳市是由交通運輸局主導(dǎo)，在健全低空融合管理機制、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域等方面作出多項制度創(chuàng)新，以立法助深圳低空經(jīng)濟“高飛”。

楊嶺認為，安徽在推動低空經(jīng)濟發(fā)展方面的一些經(jīng)驗和設(shè)想是值得借鑒的。安徽省初步形成了省級、市級、部分重點區(qū)縣的橫向協(xié)作機制，省、市、區(qū)縣之間的配合也較為暢通。

在4月1日發(fā)布的《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟實施方案（2024—2027年）及若干措施的通知》中，明確了發(fā)展低空經(jīng)濟主要任務(wù)的牽頭單位，其中構(gòu)建低空航路航線網(wǎng)，由省交通運輸廳牽頭；構(gòu)建地面保障設(shè)施網(wǎng)，由各市人民政府牽頭；構(gòu)建低空智能信息網(wǎng)，由省交通運輸廳、省公安廳，各市人民政府牽頭。

前述業(yè)內(nèi)人士指出，低空空域管理改革，根本還是要在安全和發(fā)展之間尋得平衡點。楊嶺認為，低空經(jīng)濟想要大踏步發(fā)展，需要進一步推進低空空域資源要素化，實現(xiàn)低空空域資源的高效利用，各地現(xiàn)在還處于管理模式的探索階段。

責(zé)任編輯：徐豪