翟年祥，徐鑫

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥，230039）

一、問題的提出及理論概述

（一）問題的提出

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2016 年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016 年，我國(guó)公務(wù)員群體中接近六成是基層公務(wù)員［1］。由此可見，基層公務(wù)員是一個(gè)龐大的隊(duì)伍，作為新時(shí)代的主力軍，在我國(guó)當(dāng)前的基層治理中發(fā)揮著重要作用。特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，基層公務(wù)員肩負(fù)著鄉(xiāng)村振興的歷史重任，基層公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)關(guān)乎著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)度，這也引起了國(guó)家層面的高度重視。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，動(dòng)員基層組織的力量，發(fā)揮基層公務(wù)員在鄉(xiāng)村振興中的促進(jìn)作用。人民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，基層公務(wù)員也是人民群眾中的一員，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主心骨［2］。要想順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層公務(wù)員是關(guān)鍵，要從基層公務(wù)員自身出發(fā)，激發(fā)基層公務(wù)員主動(dòng)作為，然而，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、倦怠感較強(qiáng)的問題較為普遍。

中國(guó)科學(xué)院心理研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告（2017—2018）》藍(lán)皮書指出，在中國(guó)公務(wù)員群體中，處于中高等焦慮狀態(tài)的公務(wù)員占比為35.2%，處于抑郁狀態(tài)下的公務(wù)員比例為33.2%，而感到有壓力的公務(wù)員比例超過一半，高達(dá)52.2%。由此可見，我國(guó)公務(wù)員群體的整體焦慮水平較高，而這些焦慮大多來自對(duì)目前生活的不滿和自己的職位提升預(yù)期不滿，這種情況在經(jīng)濟(jì)條件不發(fā)達(dá)、晉升空間較小的基層尤為突出。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所的鄭建君博士對(duì)我國(guó)基層公務(wù)員的心理狀況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示有79.89%的基層公務(wù)員對(duì)工作有輕微倦怠心理，有6.4%的基層公務(wù)員對(duì)自己的工作有高度倦怠感。整體來說，我國(guó)基層公務(wù)員的工作積極性普遍不高，自我效能感較低。作為政策的一線落實(shí)者和推進(jìn)者，基層公務(wù)員的這種懈怠心理將會(huì)直接影響政策落實(shí)的效果。尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，基層公務(wù)員作為鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐者、參與者、助力者，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，國(guó)家必須要建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、覺悟過高的專業(yè)化基層公務(wù)員隊(duì)伍。而建立一支專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍不僅僅要從外部的政策和激勵(lì)機(jī)制入手，更要注重基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，這樣才能永葆基層公務(wù)員的活力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施添磚加瓦。因此，鄉(xiāng)村振興背景下如何激發(fā)基層公務(wù)員的內(nèi)生動(dòng)力是一個(gè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

（二）理論概述

1.自我決定理論

為了從理論出發(fā)探索出一條激發(fā)公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力的路徑，本文選取注重人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)對(duì)人的影響的自我決定理論。自我決定理論是由美國(guó)心理學(xué)家德西和瑞安提出的一種認(rèn)知理論，關(guān)注人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)對(duì)行為的影響，同時(shí)也注重外部環(huán)境的變化對(duì)人的影響，該理論認(rèn)為人的內(nèi)部動(dòng)機(jī)和外部環(huán)境的有機(jī)整合才能從根本上激發(fā)個(gè)體的能動(dòng)性。該理論的核心觀點(diǎn)是當(dāng)人的自主感、勝任感、歸屬感得到滿足時(shí)，就會(huì)激發(fā)人的內(nèi)在自主性和幸福感以及外部動(dòng)機(jī)的內(nèi)化整合，提高人的自主付出意愿和動(dòng)力［3］。自主感指的是個(gè)人在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)所擁有的自主選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的主觀意愿作出決定；勝任感是個(gè)體具備的完成某項(xiàng)任務(wù)或者工作的能力；歸屬感是指?jìng)€(gè)體與所在組織的情感聯(lián)系，具體表現(xiàn)為個(gè)體的價(jià)值能在組織中得到充分肯定，并且組織對(duì)個(gè)體有強(qiáng)烈的需要感。當(dāng)個(gè)體的這三種心理需求都得到滿足時(shí)，個(gè)體的外部動(dòng)機(jī)就會(huì)內(nèi)化整合成內(nèi)在動(dòng)機(jī)，個(gè)體內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，而且這種驅(qū)動(dòng)力對(duì)個(gè)體的影響是持久的、穩(wěn)定的［4］。

2.基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力的構(gòu)成

內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力是相對(duì)的，任何事物的產(chǎn)生和發(fā)展都是內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外部環(huán)境共同作用的結(jié)果［5］。區(qū)別在于內(nèi)生動(dòng)力是事物發(fā)展的核心力量，對(duì)事物的發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，決定著事物未來發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱，而外生動(dòng)力在事物發(fā)展演變過程中起著一定的輔助作用，影響著事物未來的發(fā)展方向［6］。只有內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力共同作用，形成合力，才能更好地促進(jìn)事物的可持續(xù)發(fā)展。

作為事物發(fā)展的核心力量的內(nèi)部動(dòng)力需要外部動(dòng)力的加持才能發(fā)揮最大的效用。我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，既離不開以公務(wù)員自身堅(jiān)定的理想信念為支撐的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，也需要外部環(huán)境的加持。對(duì)于基層公務(wù)員的內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)應(yīng)基于特定的鄉(xiāng)村振興背景以及基層公務(wù)員自身的價(jià)值選擇，由此對(duì)于基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)應(yīng)理解為：基層公務(wù)員在履行自己的公共服務(wù)職能時(shí)，要堅(jiān)定自己為人民服務(wù)的初心，努力提升自己的能力，要將鄉(xiāng)村振興理念踐行到自己的實(shí)踐中；與此同時(shí)，也需要適當(dāng)?shù)耐獠織l件加持來幫助基層公務(wù)員突破認(rèn)知障礙、能力障礙和情感障礙，以此來滿足基層公務(wù)員的三大心理需求，促進(jìn)外在動(dòng)機(jī)的內(nèi)化整合，增強(qiáng)基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力的可持續(xù)性，在內(nèi)部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)和外在環(huán)境的整合作用下促使基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力最大化，為鄉(xiāng)村振興注入“新動(dòng)力”。

（1）內(nèi)部動(dòng)機(jī)。鄉(xiāng)村振興背景下基層公務(wù)員的內(nèi)部動(dòng)機(jī)主要來自帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興和人民致富的堅(jiān)定信念以及對(duì)自己工作的熱愛和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。基層公務(wù)員在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中不斷體驗(yàn)到為人民服務(wù)的樂趣，這種獲得感和成就感不斷增強(qiáng)基層公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，從而在公務(wù)員內(nèi)部形成強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，使得基層公務(wù)員自發(fā)地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)中做出“利他性”選擇。

（2）外部動(dòng)機(jī)。基層公務(wù)員外部動(dòng)機(jī)主要是來自組織的物質(zhì)、精神雙重激勵(lì)以及職位上的晉升。一方面，適度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)對(duì)基層公務(wù)員產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用，比如說給予分紅和獎(jiǎng)金的方式予以激勵(lì)或者在公開場(chǎng)合進(jìn)行口頭表揚(yáng)，凡是這種外部激勵(lì)都屬于外部動(dòng)機(jī)范疇；另一方面，了解基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃并根據(jù)業(yè)績(jī)適當(dāng)?shù)膶?duì)其進(jìn)行提拔，滿足基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展追求，這也是外部動(dòng)機(jī)的一種。

（3）外部動(dòng)機(jī)內(nèi)化整合的條件。在自我決定理論視角下，通過外部激勵(lì)滿足基層公務(wù)員的“自主、勝任、情感歸屬”這三大心理需求可以促進(jìn)基層公務(wù)員外部動(dòng)機(jī)的內(nèi)化。在鄉(xiāng)村振興的特定背景下，需要強(qiáng)化基層公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、通過定期培訓(xùn)提高基層公務(wù)員的能力、加強(qiáng)組織對(duì)基層公務(wù)員的認(rèn)同，以此來促進(jìn)基層公務(wù)員外部動(dòng)機(jī)的內(nèi)化整合。

二、鄉(xiāng)村振興中基層公務(wù)員內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的原因

基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力的主要來源有兩個(gè)，一個(gè)是由內(nèi)部自主性動(dòng)機(jī)促使的自我選擇和主觀意愿產(chǎn)生的直接內(nèi)在動(dòng)力；另一個(gè)是在外部環(huán)境的影響下外部動(dòng)機(jī)的內(nèi)化帶來的內(nèi)在動(dòng)力?；谧晕覜Q定理論，影響基層公務(wù)員外部動(dòng)機(jī)內(nèi)化的關(guān)鍵在于基層公務(wù)員的“自主、勝任、關(guān)系”這三大心理需求是否得到滿足。在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力不足的原因主要有認(rèn)知障礙、能力障礙、情感障礙這三個(gè)，具體分析如下：

（一）認(rèn)知障礙：鄉(xiāng)村振興中基層公務(wù)員的個(gè)性發(fā)展與職位背離

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過程中崗位匹配機(jī)制的不健全是影響基層公務(wù)員自覺發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要因素，而自主意愿是激發(fā)基層公務(wù)員內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，這種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力可以為個(gè)體提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)員崗位設(shè)置存在“人崗不匹配”問題，職位分配機(jī)制不夠靈活和完善，這嚴(yán)重阻礙了基層公務(wù)員的個(gè)性化發(fā)展。究其原因，一共有兩點(diǎn)：一是受個(gè)體主觀選擇的影響，在當(dāng)前“考公熱”的背景下，報(bào)考公務(wù)員的時(shí)候更多的是考慮崗位的報(bào)考難度，而自己的興趣愛好和特長(zhǎng)次之，大多是“考上什么崗位就去什么崗位”，專業(yè)特長(zhǎng)和崗位不對(duì)口現(xiàn)象屢見不鮮，這就會(huì)導(dǎo)致基層公務(wù)員上崗之后出現(xiàn)“懶政、怠政”的現(xiàn)象。二是受客觀因素的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施給基層公務(wù)員的工作帶來新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體戰(zhàn)線較長(zhǎng)、難度較高，由于現(xiàn)有資源的不足和公務(wù)員自身職業(yè)目標(biāo)的模糊，基層公務(wù)員的基層工作難以順利開展，為了避免出錯(cuò)和擔(dān)責(zé)，大多是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)政府的安排機(jī)械化地工作，沒有自己的選擇和判斷，這種被動(dòng)的工作方式限制了基層公務(wù)員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，降低了工作帶來的自我滿足感。

（二）能力障礙：鄉(xiāng)村振興中基層公務(wù)員“疲于勝任”現(xiàn)象較為普遍

影響基層公務(wù)員內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的另一個(gè)重要因素就是對(duì)當(dāng)下工作難度勝任感的感知，當(dāng)前我國(guó)基層公務(wù)員“疲于勝任”的現(xiàn)象較為普遍，崗位要求與個(gè)人能力不匹配，導(dǎo)致基層公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡?！捌Ｓ趧偃巍本褪钦f當(dāng)前的工作難度高于個(gè)體所能承受的水平，這會(huì)給基層公務(wù)員帶來深深的挫敗感，甚至出現(xiàn)懷疑自我、消極怠工的行為。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基層公務(wù)員肩負(fù)著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、基層治理、帶領(lǐng)人民走向富裕的重?fù)?dān)，要處理的事情“多、雜、亂”，這往往讓基層公務(wù)員有種力不從心的感覺。尤其是剛剛上任的基層公務(wù)員，由于缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)基層的工作強(qiáng)度，長(zhǎng)期下去甚至產(chǎn)生了離職的想法。

（三）情感障礙：鄉(xiāng)村振興中基層公務(wù)員情懷需求與現(xiàn)實(shí)不符

基于馬斯洛需求層次理論，自我實(shí)現(xiàn)是人的最高層次需求。在付出努力時(shí)，希望得到別人的認(rèn)可和尊重，這會(huì)給個(gè)體帶來一種積極的心理暗示，這是一種自身價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。由于基層公務(wù)員是與底層人民群眾聯(lián)系最為密切的群體，需要切實(shí)解決人民群眾的問題，而基層的社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜，人民的訴求比較多，事情也比較雜，往往不能兼顧周全。加之基層人民群眾受教育水平普遍較低，對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興政策關(guān)注度低，不能很好地理解國(guó)家政策的真正內(nèi)涵，人民群眾對(duì)政策的理解與基層公務(wù)員的實(shí)際實(shí)踐存在偏差，這時(shí)就會(huì)對(duì)基層公務(wù)員產(chǎn)生誤解，甚至責(zé)怪心理，基層公務(wù)員“好心辦壞事”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。這使得基層公務(wù)員的工作積極性受到挫傷，產(chǎn)生了與人民群眾脫離的感覺，沒有感受到對(duì)組織的歸屬感，久而久之，就會(huì)做出非利他性的決定，與全心全意為人民服務(wù)的初心相背離。

三、鄉(xiāng)村振興中激發(fā)基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力的有效路徑

自我決定理論認(rèn)為滿足個(gè)體的“自主、勝任、歸屬”這三大心理需求有利于激發(fā)個(gè)體外在動(dòng)機(jī)的內(nèi)化［7］。因此激發(fā)基層公務(wù)員的內(nèi)生動(dòng)力可以從以下三個(gè)方面入手：認(rèn)知重塑、能力重塑、關(guān)系重塑。通過滿足基層公務(wù)員的這三種基本心理需求增強(qiáng)基層公務(wù)員外部動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)機(jī)，在內(nèi)在動(dòng)機(jī)和外在動(dòng)機(jī)的共同作用下，激發(fā)基層公務(wù)員的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，精準(zhǔn)高效地在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主心骨的作用。

（一）認(rèn)知重塑

首先，在開展基層鄉(xiāng)村振興工作時(shí)給予基層公務(wù)員一定的自主選擇權(quán)，由他們自己決定完成任務(wù)的方式，把握任務(wù)的進(jìn)度，尊重他們根據(jù)客觀事實(shí)所做的判斷，鍛煉他們將理論運(yùn)用到實(shí)際的能力，做到有的放矢。與此同時(shí)，擁有自主選擇權(quán)的同時(shí)也要有一定的權(quán)利，深化“簡(jiǎn)政放權(quán)”理念，堅(jiān)持權(quán)利下放到基層，讓基層公務(wù)員擁有更大的自主選擇空間，減少傳統(tǒng)的“一把手”“一刀切”的極端思想帶來的負(fù)面效應(yīng)。

其次，加強(qiáng)工作責(zé)任感和理想信念的培育，堅(jiān)定的理想信念和對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)基層公務(wù)員保持持久穩(wěn)定的積極性至關(guān)重要。要想培育基層公務(wù)員的工作責(zé)任心和為人民服務(wù)的理想信念就要做好以下兩點(diǎn)：一是建立科學(xué)的權(quán)責(zé)分工機(jī)制，完善組織內(nèi)部任務(wù)分工，細(xì)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行工作，將任務(wù)具體到個(gè)人，由個(gè)人落實(shí)并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，以此來增強(qiáng)基層公務(wù)員對(duì)工作的責(zé)任心；二是加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的思想教育，比如說舉辦鄉(xiāng)村振興專題講座或以思想教育為核心的主題活動(dòng)，及時(shí)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的新思想、新觀念引入基層組織，在組織內(nèi)部形成新氣象，不斷更新基層公務(wù)員的思想觀念，強(qiáng)化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的理想信念，做好“人民公仆”的角色定位。

建立完善的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)評(píng)機(jī)制，作為國(guó)家公職人員，基層公務(wù)員必須要設(shè)身處地為公眾利益考慮，以公共服務(wù)為導(dǎo)向。因此，將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與績(jī)效考核掛鉤可以從價(jià)值引導(dǎo)上增強(qiáng)基層公務(wù)員在鄉(xiāng)村振興中的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，提高基層公務(wù)員在基層工作中的奉獻(xiàn)意愿。

（二）能力重塑

1.通過培訓(xùn)提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力

培訓(xùn)是提高個(gè)人能力和獲取知識(shí)的一種方式?；鶎庸珓?wù)員面臨著較為復(fù)雜的政策環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境，更加需要通過培訓(xùn)來不斷提升自己的公共服務(wù)能力。在對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)時(shí)，要注意以下兩個(gè)問題：第一，注重培訓(xùn)內(nèi)容多元化，根據(jù)基層公務(wù)員能力和職業(yè)追求的不同，安排不同內(nèi)容的培訓(xùn)，促進(jìn)基層公務(wù)員工作能力的全面提升，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。比如說按照基層公務(wù)員所處的職級(jí)進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，針對(duì)級(jí)別較高的基層公務(wù)員應(yīng)給予更加專業(yè)化、更有難度的培訓(xùn)，因?yàn)樗麄冊(cè)鶎佣嗄?，已?jīng)具備足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；反之，針對(duì)級(jí)別較低、初入職場(chǎng)的基層公務(wù)員，應(yīng)注重鍛煉他們的實(shí)踐能力，把重心放在“穩(wěn)基礎(chǔ)”上，通過不斷的培訓(xùn)提高初級(jí)者的工作解決能力，避免出現(xiàn)無所適從、“疲于勝任”的現(xiàn)象。第二，要定期對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化，國(guó)家的政策在與時(shí)俱進(jìn)地更新，國(guó)家的治理理念也在不斷變化，要通過定期培訓(xùn)更新基層公務(wù)員的理念，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。通過這種方式可以讓基層公務(wù)員在面對(duì)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中的新問題時(shí)可以泰然處之，真正了解人民群眾的真實(shí)訴求，帶領(lǐng)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)走向振興。

2.通過建立完備的晉升體系讓基層公務(wù)員的能力得到認(rèn)可

晉升壓力過大是基層公務(wù)員職業(yè)倦怠的重要原因之一，因此必須要建立科學(xué)的晉升機(jī)制。首先，要完善晉升評(píng)估機(jī)制，完善的評(píng)估機(jī)制要從兩個(gè)方面入手：一是評(píng)估內(nèi)容的全面性，注重對(duì)基層公務(wù)員“德、智、體、美、勞”的全面考核，不僅僅局限于業(yè)績(jī)等某一個(gè)方面的指標(biāo)，注重基層公務(wù)員的全面發(fā)展。二是評(píng)估主體的多元化，我國(guó)現(xiàn)有的基層公務(wù)員評(píng)估結(jié)果大多是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定，可以將同事、下級(jí)、同級(jí)的評(píng)價(jià)意見也考慮進(jìn)去，同時(shí)基層公務(wù)員作為鄉(xiāng)村振興的一線工作者，直接服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，可以讓農(nóng)民根據(jù)基層公務(wù)員的作為進(jìn)行客觀公正的打分，這種多維度、多主體的評(píng)價(jià)方式有利于考核結(jié)果的全面性和客觀性；其次，建立公平公正的晉升體制，一是對(duì)個(gè)體的績(jī)效、才華、綜合素質(zhì)進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，二是對(duì)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)公開，保障基層公務(wù)員的知情權(quán)；最后，拓寬基層公務(wù)員的晉升機(jī)會(huì)，在縱向級(jí)別不變的情況下增加橫向的職位數(shù)量，給予基層公務(wù)員更多的晉升機(jī)會(huì)，滿足基層公務(wù)員的職業(yè)理想和追求。

（三）關(guān)系重塑

1.注重對(duì)基層公務(wù)員的情感關(guān)懷

基層的人際關(guān)系較為復(fù)雜，因此很多基層公務(wù)員就算在基層工作多年還是會(huì)覺得“見外”。另外，受官僚主義作風(fēng)和官本位思想的影響，很多人對(duì)基層公務(wù)員存在著誤解，影響了基層公務(wù)員在人民群眾心中的形象。基層公務(wù)員扎根基層，與人民群眾的聯(lián)系最為密切，人民的支持和領(lǐng)導(dǎo)的肯定會(huì)直接增強(qiáng)基層公務(wù)員的歸屬感和幸福感。首先，要建立與工作能力掛鉤的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)于那些工作能力強(qiáng)、付出努力多的要給予充分肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們感受到組織需要他們，增強(qiáng)基層公務(wù)員的組織歸屬感；其次，要優(yōu)化組織內(nèi)部的工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，增加為基層人民服務(wù)的親和力，盡心盡力為人民服務(wù)，樹立在人民群眾心中的好干部形象，得到人民的認(rèn)可；最后，在組織內(nèi)部建立流暢的上下級(jí)溝通機(jī)制，基層公務(wù)員可以就鄉(xiāng)村振興中的難題向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋，尋求領(lǐng)導(dǎo)的幫助，領(lǐng)導(dǎo)也可以及時(shí)了解基層公務(wù)員的工作狀況，適時(shí)地對(duì)有困難的基層公務(wù)員進(jìn)行情感上的關(guān)懷和幫助，在基層組織中形成良好的工作氛圍。

2.通過合理的激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)組織對(duì)基層公務(wù)員的認(rèn)可

要完善基層公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立與基層公務(wù)員實(shí)際需要相吻合、滿足基層公務(wù)員自尊和榮譽(yù)感需要的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)要考慮基層公務(wù)員的個(gè)體差異性?；鶎庸珓?wù)員因年齡、職位、興趣愛好、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃的不同，當(dāng)下的需求也會(huì)存在差異。根據(jù)克雷頓·阿爾德弗的ERG 理論，人的核心需求一共有三個(gè)：滿足人的基本生活的生存需要，人際關(guān)系的交往需要，內(nèi)在的成長(zhǎng)需要。對(duì)于那些追求生活質(zhì)量的基層公務(wù)員應(yīng)更多地給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于人際交往需求較為強(qiáng)烈的應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)他們情感上的慰藉，及時(shí)肯定他們的成績(jī)；而對(duì)于那些有著內(nèi)在成長(zhǎng)需求的基層公務(wù)員應(yīng)給予他們培訓(xùn)學(xué)習(xí)和晉升的機(jī)會(huì)。這樣，外部激勵(lì)與內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力的預(yù)期一致，內(nèi)部自主性動(dòng)機(jī)和外部控制性動(dòng)機(jī)產(chǎn)生耦合，有利于激發(fā)個(gè)體的行動(dòng)積極性。二是更新獎(jiǎng)勵(lì)形式，更多采用較為人性化的“軟性獎(jiǎng)勵(lì)”，如口頭上的贊賞和肯定，以此滿足基層公務(wù)員自尊、榮譽(yù)、成就等內(nèi)在需要。尤其是在鄉(xiāng)村振興取得階段性勝利時(shí)，這種精神上的鼓勵(lì)可以燃起基層公務(wù)員的信心和斗志，這在打好鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用［8］。認(rèn)知派激勵(lì)理論認(rèn)為，人的內(nèi)在需要的滿足對(duì)人的積極行為起著重要的作用。因此對(duì)基層公務(wù)員的“軟性獎(jiǎng)勵(lì)”可以更好地激發(fā)基層公務(wù)員主觀能動(dòng)性。三是完善激勵(lì)反饋機(jī)制，在對(duì)基層公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)要多聽從激勵(lì)主體的意見，應(yīng)了解基層公務(wù)員的真實(shí)訴求，根據(jù)基層公務(wù)員的訴求給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，減少被動(dòng)接受獎(jiǎng)勵(lì)的行為，更好地發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的鼓舞作用。

激發(fā)基層公務(wù)員的內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想發(fā)揮基層公務(wù)員的奠基作用，就要解決基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。我國(guó)基層公務(wù)員內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的原因有很多，主要涵蓋認(rèn)知障礙、能力障礙、情感障礙這三個(gè)因素?；谧晕覜Q定理論，激發(fā)基層公務(wù)員內(nèi)生動(dòng)力要注重基層公務(wù)員的認(rèn)知重塑、能力重塑、關(guān)系重塑。認(rèn)知重塑主要從強(qiáng)化基層公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)入手；能力重塑包括建立完善的培訓(xùn)體系和晉升機(jī)制；關(guān)系重塑包括加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的情感關(guān)懷和通過合理的激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)組織對(duì)基層公務(wù)員的認(rèn)可。唯有這樣，才能徹底激發(fā)基層公務(wù)員的內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動(dòng)能與活力。