許 浩

截至2022年底,我國60周歲及以上人口占全國總人口的19.8%,其中65周歲及以上人口占全國總人口的14.9%,已接近中度老齡化階段。[1]應對人口老齡化問題,是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。1997年,“積極老齡化”首次被提出,隨后世界衛(wèi)生組織強調(diào)老年人群應持續(xù)地參與社會、經(jīng)濟、文化、宗教與公眾事務。[2]老年教育是提高老年人道德修養(yǎng)、科學文化和健康素質(zhì),滿足老年人增長知識、陶冶情操、促進健康、服務社會而進行的教育活動[3],是實現(xiàn)積極老齡化的關鍵舉措。我國老年教育在相關政策指導下,積極踐行“老有所學”基本要求,逐步實現(xiàn)“老有所樂”發(fā)展愿景,大步邁向“老有所為”新境界。[4]雖老年教育之教育內(nèi)容日趨豐富、教育形式愈發(fā)多樣、教育體系逐漸完善[5],但仍存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、資源供給支撐不足、保障機制不夠健全、教育模式亟待改革、社會參與力度不高等普遍性問題[6]。通過對以往研究進行回顧與梳理后發(fā)現(xiàn),已有研究主要從老年教育與社區(qū)教育融合發(fā)展、老年教育與繼續(xù)教育相互依托[7]、完善老年教育模式與管理體制[8]和構建老年教育服務體系[6]等角度,探討老年教育的發(fā)展。本研究基于國際老年教育發(fā)展的成熟經(jīng)驗,對我國老年教育的現(xiàn)實問題進行深入剖析,探索解決策略與路徑,以期為推進積極老齡化提供對策參考。

一、推進老年教育的價值邏輯

推進老年教育高質(zhì)量發(fā)展,對于完善終身教育體系、深化教育體制改革、解決人口老齡化問題意義重大。

(一)老年教育是深化教育改革的重要助力

我國人口即將進入深度老齡化階段,滿足愈加龐大的老年群體對精神文化生活的需求,保障老年群體享有基本受教育權,讓老年群體“老有所學、老有所樂、老有所為”是當前老年教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)。全面創(chuàng)設適應老齡化社會需要的教育環(huán)境,提高老年群體教育資源的供給質(zhì)量與覆蓋范圍,充分彰顯教育的人文關懷、人本精神及創(chuàng)新價值,保障全體人民的共同利益,是推進當下老年教育工作的重點。換言之,進一步拓展終身教育社會功能,拓寬終身教育服務范圍,滿足老年群體的多元學習需求,幫助老年群體提高自我認知,提升老年群體的社會參與度,是建設學習型社會的重要使命。

(二)老年教育是完善終身教育體系的重要支撐

2021年,《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》明確指出,要將老年教育納入終身教育體系,采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學等辦法,擴大老年教育資源供給。[9]終身教育強調(diào)教育應當貫穿人的一生,老年教育作為終身教育全鏈條的最后環(huán)節(jié),是終身教育不可或缺、不能代替的組成部分。大力發(fā)展高質(zhì)量的老年教育,最大程度保障老年群體終身學習的需求,是完善終身教育體系的重要路徑。加快建設方式靈活、資源豐富、便捷有效的老年教育,滿足老年群體多樣化學習需求,可以提高老年人群晚年生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。

(三)老年教育是積極應對人口老齡化的重要舉措

黨的二十大報告提出,建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國,實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略。[10]在“老有所學、老有所樂”基礎上,充分釋放老年群體的經(jīng)驗智慧、創(chuàng)新潛能,讓老年群體通過學習“老有所用、老有所為”,是老年教育不同于其他教育的特征所在。發(fā)展老年教育,一是可以讓老年群體獲得知識和技能,有效開發(fā)老年人力資源,增強老年群體自信心,幫助他們?nèi)谌肷鐣l(fā)展全過程。二是可以滿足老年群體的多元學習需求,為他們提供輕松愉快、氛圍良好的生活學習環(huán)境,促進老年群體的心理、生理健康發(fā)展,提升他們的生活滿意度和幸福感。三是可以為因歷史原因和客觀條件限制而沒能接受高等教育的老年群體提供補償性教育,圓老年群體一個大學夢,同時也可展現(xiàn)不斷積累進階的學習成效,在老年群體中形成終身學習的良好氛圍。

二、推進老年教育的國際經(jīng)驗

隨著社會的快速發(fā)展和對積極老齡化理解的深入,世界各國對老齡化社會的認知與行動應對逐漸從消極轉向積極[11],發(fā)展老年教育成為各國采取的重要行動之一,國際上發(fā)達國家已形成相對成熟的老年教育模式。

(一)推進老年教育的法律法規(guī)建設,實現(xiàn)老年教育的規(guī)范化發(fā)展

新制度主義認為,制度是鑲嵌在既有意義系統(tǒng)中的一套相對穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)和有組織的實踐,它們在面對外界環(huán)境變化及個體的偏好和期望時能保持相對的韌性。[12]通過對美、英、日三國老年教育的相關法律法規(guī)分析發(fā)現(xiàn),它們高度重視老年教育發(fā)展的頂層規(guī)劃,出臺了一系列針對老年教育的政策法案,推動老年教育快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。如美國政府出臺《美國老年人法》《禁止歧視老年人法》《美國老年人就業(yè)促進法》等法律法規(guī),充分保障老年群體的受教育權。[13]英國政府出臺《老年教育權利論壇宣言》《老年教育憲章》《盎格魯—法蘭西聲明》《老年教育工作手冊》等法律法規(guī),完善老年教育體系建設。日本政府出臺《高齡社會對策基本法》《社會教育法》《終身學習振興法》等法律法規(guī),奠定老年教育規(guī)范發(fā)展的基礎。對這些法律法規(guī)具體內(nèi)容進行分析發(fā)現(xiàn),凡是由政府部門出資舉辦的各類學習培訓和社會福利活動,必須保證65歲以上老年群體占有一定比例的參與名額,鼓勵學校和社會非營利組織開展適合老年人的學習、培訓等休閑教育活動的政策與制度。[14]鼓勵各種社區(qū)組織聯(lián)合開展學分課程、遠程教育課程、高齡學習講座等,為社區(qū)老年人提供更多老年教育課程資源;中小學積極組織代際溝通交流活動,暢通老年群體與社會的交流渠道;高等院校等教育機構通過招收旁聽生、舉辦公開講座、開放選修課程等形式,給予老年群體更多的學習機會,這些舉措全方位多維度地保證了老年教育活動的規(guī)范化發(fā)展。

(二)注重老年教育體系建設的系統(tǒng)性,實現(xiàn)老年教育的協(xié)同化發(fā)展

相比于中小學教育,老年教育往往缺少專門的教育機構,一般通過與其他教育機構或社會組織合作的方式獲取教育教學資源。當前,美、英、日三國的老年教育體系雖有較大差異,但表現(xiàn)出一個共同特征——系統(tǒng)性。美國以系統(tǒng)規(guī)劃老年教育為基礎,借助各大高校資源開展老年教育,為老年群體提供多樣化的教育機會,并通過政府資助等措施保障學習。具體形式有:一是普通高校招收老年學員,為老年學員提供和青年學生同樣的學習條件;二是普通高校開設暑期大學,老年人可以在暑假期間到大學參加寄宿學習;三是地方老年學校和機構專業(yè)機構開設短期課程。[15]與美國借助高校資源開展老年教育不同,英國主要通過與教育、健康、社會服務、志愿組織等機構的合作,以社區(qū)為平臺,為老年人提供就近入學的學習機會,并通過慈善彩票、公益捐贈等方式為老年教育提供資金保障,同時還開設專門開放大學、第三年齡大學,保障老年群體能夠人人、時時、處處可學,推動老年人自主學習。[15]日本的老年教育類型主要包括福祉行政廣域型老年教育、福祉行政密集型老年教育、教育行政廣域型老年教育、教育行政地域密集型老年教育等多種形式,其主要以政府、財團投資等方式發(fā)展老年教育,通過充分的教育資源供給滿足老年群體的多元學習需求。[16]

(三)堅持因地制宜創(chuàng)新老年教育模式,實現(xiàn)老年教育的差異化發(fā)展

教育發(fā)展受經(jīng)濟水平、教育理念、文化傳統(tǒng)等因素影響。美、德、日三國堅持根據(jù)自身特點創(chuàng)新發(fā)展老年教育模式,實現(xiàn)老年教育差異化建設。美國依托高校形成社區(qū)型老年教育模式,其老年教育擁有政府的大力支持和社會各界的積極響應,教育資金和資源十分充裕,因而社區(qū)型老年教育模式得以順利實現(xiàn)并向點線面全方位輻射,逐步形成正規(guī)化、非正規(guī)化和非正式化三位一體的老年教育形式,基本滿足老年群體多元化的受教育需求。[18]相較于美國充足的老年教育經(jīng)費,德國老年教育財政經(jīng)費稍有欠缺,但德國根據(jù)自身需求和經(jīng)濟條件建成了包括老人學院、老年大學和其他老年教育組織在內(nèi)的多元老年教育模式。這種多元化的教育模式滿足了不同定位、不同層次老年群體的學習需求,如老年大學的課程主要來自大學的正規(guī)教育課程,注重對老人的專業(yè)化培養(yǎng);由社會創(chuàng)辦的老人學院以普及基本知識技能為主,注重課程內(nèi)容的實用性,幫助老人掌握更多的生活技能。[19]日本的老年教育發(fā)展模式主要以政府投資為主,多年的探索形成了由政府主導、社會參與、政府福利機構和行政教育機構共同負責的老年教育模式。[18]

三、推進老年教育的實踐困境

我國老年教育發(fā)展雖然具有一定基礎,但體系化建設還處于探索階段,基于我國老年人口規(guī)模巨大、老齡化速度加快等現(xiàn)狀,老年教育的發(fā)展仍面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

(一)老年教育法律保障體系不健全

老年教育屬于社會性工程,其根本屬性——社會公益性,決定了其實施過程依賴于法律體系的支撐保障。不論國家層面還是省市級層面,我國老年教育相關法律法規(guī)與其發(fā)展需求仍有較大差距。國家層面除了《教育法》和《老年人權益保障法》之外,沒有其他關于老年教育的立法,老年群體受教育權利雖然得到了一定程度的法律保護,但已有文本法律尚未清晰、完整、系統(tǒng)地論述老年教育的發(fā)展目標、重點任務、基本原則、管理體制、運行機制、保障措施等內(nèi)容。部分省市制定了有關老年教育的條例,部分終身教育條例也涉及老年教育內(nèi)容[20],但距離完備的老年教育法律體系仍有很大差距。如江蘇省人民政府于2011年頒發(fā)了《省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見》,其中雖明確提出“鼓勵各地依托現(xiàn)有資源探索建設老年大學或養(yǎng)教結合的老年教育中心”[21],但老年教育的組織架構、師資隊伍、財政撥款、政策保障等方面仍不明晰。

(二)老年教育缺乏健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是老年教育高質(zhì)量發(fā)展的前提,現(xiàn)實中的老年教育常被忽視,教育資源匱乏。一方面表現(xiàn)為老年教育的社會地位被邊緣化。國家提倡發(fā)展老年教育由來已久,但關于其地位、作用及認知尚沒有得到地方政府的普遍重視。[22]在學歷至上、文憑至上等傳統(tǒng)觀念影響下,社會大眾只認可拿到手的學歷、學位證書,對老年教育的認可度、關注度不高。另一方面表現(xiàn)為老年教育的教育資源供給不足。我國教育經(jīng)費包括財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費兩種類型。[23]財政性教育經(jīng)費包括財政預算內(nèi)教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費等;非財政性教育經(jīng)費包括民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費等。老年教育規(guī)模較小且社會重視程度不足,能夠獲得的財政性經(jīng)費和非財政性經(jīng)費較少,因而導致了老年教育發(fā)展缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資源供給與政策保障。此外,受城鄉(xiāng)二元結構及區(qū)域發(fā)展不平衡等因素的影響,各地老年教育發(fā)展不平衡、不充分的問題也較為突出。

(三)老年教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量基礎薄弱

我國老年教育雖有40年的發(fā)展史,但不如普通教育那樣平穩(wěn)有序,在質(zhì)量和規(guī)模兩方面都顯露出窘境。一是質(zhì)量不高。老年教育由于前期重視程度不夠、建設力度不足,導致供給質(zhì)量與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題日益突出,老年教育長期存在忽視老年人的現(xiàn)實需要、缺少對老年人智力培育,以及對老年人心理健康的關注等問題,與老年群體的現(xiàn)實期待差距較大。二是規(guī)模不大。自1983年中國老年教育起步以來,雖然政府在不斷推廣普及老年教育,但仍只能滿足少數(shù)老年群體參與學習的需求。據(jù)中國老年大學協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2020年全國共有各級各類老年大學7.6萬所,參加學習的老年學員達2 000多萬人。[24]相比于2.8億的老年人群體,老年學員的覆蓋比例仍然較低。

四、推進老年教育的實踐路徑

積極老齡化是應對人口老齡化這一社會問題的最佳策略之一,老年教育則是助力實現(xiàn)積極老齡化的重要舉措。筆者結合國內(nèi)外老年教育與實踐探索,探尋我國老年教育突破當前政治、社會和歷史環(huán)境限制的有效路徑,以期老年教育走出當前的困境。

(一)構建老年教育制度保障體系

老年教育可持續(xù)發(fā)展不能完全依賴于政府行政命令式的推進,還需要科學合理的法律保障體系予以支撐。一是修訂完善《教育法》《老年人權益保障法》。明確老年人享受教育的權利,將涵蓋學歷與非學歷教育的老年教育體系建設作為推進教育現(xiàn)代化的重要路徑之一,保障老年群體受教育機會的均等。二是適時啟動《老年教育法》制定工作。厘清老齡化社會發(fā)展需求,明確老年教育服務對象、指導思想、基本原則、重點任務、管理體制、保障機制等,為老年教育實施推進提供專門指導和專項保障。如2023年9月,江蘇省十四屆人大常委會第五次會議審議了《關于促進老年學習的決定(草案)》,系統(tǒng)回應了當前老年教育面臨的問題,對老年教育發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。[25]同時,老年教育的問題不僅僅是單一的教育問題,而是系統(tǒng)的社會問題,需要政府主導、社會參與、政府福利機構和行政教育機構共同負責,相互協(xié)同,不斷完善。

(二)創(chuàng)新老年教育培養(yǎng)模式

一是創(chuàng)新老年教育辦學模式。充分調(diào)動高等學校、職業(yè)院校、社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習中心等組織機構的辦學積極性,匯聚多主體力量推動老年教育發(fā)展。部分條件許可的高等學校、職業(yè)院?？上刃性圏c老年學員專業(yè)旁聽制度,保障老年群體與其他年齡人群享有同等受教育機會。充分發(fā)揮社區(qū)學院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習中心服務老年學員的優(yōu)勢,滿足老年人就近入學的需求,為行動不便的老年人提供支持服務,滿足不同老年群體多樣化的學習需求。二是深化老年教育專業(yè)改革。深入分析老年學員的特點,根據(jù)老年群體不同需求類別,開設舞蹈、戲曲、養(yǎng)生保健、社交禮儀等休閑娛樂類課程,哲學、文學創(chuàng)作、攝影美學、視覺文化等技能類課程。三是變革老年教育培養(yǎng)模式。借鑒國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐,推動老年教育培養(yǎng)模式變革,從傳統(tǒng)單向灌輸式的培養(yǎng)模式轉向以老年學習者為中心的賦能學習,由興趣愛好的培養(yǎng)轉向促進老年人融入社會,實現(xiàn)自我價值。

(三)加強老年教育資源供給保障

第一,結合區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、歷史、地理等特點,開發(fā)具有地域特色的課程。如無錫老年大學開設錫劇賞析等課程,蘇州老年大學開設評彈賞析、蘇繡工藝等課程,宜興老年大學開設紫砂壺工藝、紫砂壺賞析等課程,讓老年人在學習的同時享受地域文化,增強“獲得感”與“幸福感”。第二,支持社會力量參與老年教育辦學。加強高等院校與社區(qū)之間的合作,幫助社區(qū)制定具有創(chuàng)造性的老年教育方案[26],為老年教育提供更多優(yōu)質(zhì)教育教學資源;鼓勵社會機構創(chuàng)辦各類老年學校和老年課堂,為老年人提供多種形式的教育。第三,挖掘老年教育高質(zhì)量發(fā)展與數(shù)字化戰(zhàn)略行動的最佳結合點,充分利用和發(fā)揮新興科技優(yōu)勢,推動信息技術與老年教育深度融合,將優(yōu)質(zhì)老年教育資源向農(nóng)村、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)輻射。[27]第四,依托開放大學的共享學習平臺和終身教育服務體系,整合各類組織機構優(yōu)質(zhì)教育資源,構建城鄉(xiāng)一體化、兼顧學歷教育與非學歷教育的老年教育體系。

(四)推進老年休閑教育與服務教育協(xié)同發(fā)展

老年休閑教育是老年人為提升自身生活品質(zhì)自愿申請參加的教育形式。老年服務教育指以養(yǎng)老服務為主要內(nèi)容的教育形式,它能夠有效推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,是應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,對促進社會和諧,推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展意義重大。針對老年群體的休閑教育與服務教育的雙重需求,應積極探索兩者相互融合、相互促進的路徑,如開設康復治療學、應用心理學、護理學、社會工作等專業(yè),重點培養(yǎng)養(yǎng)老服務應用型專業(yè)人才。

我國老年教育正面臨發(fā)展機遇期,適應老齡化社會發(fā)展需求,探索老年學歷與非學歷教育融合,拓寬老年教育辦學內(nèi)涵,豐富老年教育教學資源,是一項復雜的系統(tǒng)工程。開放大學作為服務全民終身學習的引領者,應充分挖掘與發(fā)揮自身優(yōu)勢,先行先試,著力實踐,持續(xù)提高,努力為老年群體提供更加多元、優(yōu)質(zhì)的教育服務,開拓服務全民終身學習的新疆域。