水利部部長 李國英

（2024年2月28日）

2 月28 日，水利部召開水旱災(zāi)害防御工作會議，深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和關(guān)于治水重要論述精神，分析研判2024 年汛情旱情形勢，安排部署水旱災(zāi)害防御重點工作。國家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長李國英出席會議并講話，水利部副部長劉偉平主持會議。

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和關(guān)于治水重要論述精神，分析研判汛情旱情形勢，安排部署今年水旱災(zāi)害防御重點工作。

下面，我講三點意見。

第一，認清形勢。今年是新中國成立75周年，是習(xí)近平總書記發(fā)表保障國家水安全重要講話10周年，是完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年。要深刻認識做好今年水旱災(zāi)害防御工作的重要性、嚴峻性、艱巨性。

從經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析，做好水旱災(zāi)害防御工作關(guān)系重大。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。有效防范化解水旱災(zāi)害風(fēng)險，不僅關(guān)系防洪安全、供水安全，而且關(guān)系經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。使命要求我們，必須堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，抓細抓實各項防御措施，切實保障人民群眾生命安全和社會大局穩(wěn)定，堅決守住水安全底線。

從洪旱發(fā)生規(guī)律分析，水旱災(zāi)害防御面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從全球氣候條件看，中等強度厄爾尼諾事件已于2023年11月形成，厄爾尼諾事件與我國雨水情關(guān)聯(lián)規(guī)律揭示：受其影響，今年汛期長江、淮河、太湖等流域降水偏多可能性加大。從我國氣象水文年景預(yù)測看，今年汛期旱澇并重，南方暴雨洪水偏重，七大流域?qū)l(fā)生不同程度的汛情，而華北、西南南部及新疆等地可能發(fā)生階段性夏旱。從近年水旱災(zāi)害事件看，顛覆傳統(tǒng)認知的極端天氣事件頻繁發(fā)生，水旱災(zāi)害趨多趨頻趨強趨廣，極端性、反常性、復(fù)雜性、不確定性顯著增強。形勢警示我們，必須主動適應(yīng)極端水旱災(zāi)害頻發(fā)“常態(tài)”，著力提高風(fēng)險預(yù)見和處置能力，全力打好水旱災(zāi)害防御主動仗。

從水旱災(zāi)害防御能力分析，補短板強弱項任務(wù)艱巨。2023年，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們經(jīng)過艱苦努力，奪取了水旱災(zāi)害防御重大勝利。但也要清醒看到，水旱災(zāi)害防御體系還存在不少短板弱項，如雨水情監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)滯后、一線測報設(shè)施抗風(fēng)險能力較差，洪水調(diào)控能力不足、江河干流堤防仍有部分未達標、蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理薄弱等。要特別重視在應(yīng)對流域洪水及山洪災(zāi)害過程中暴露出的問題，如白溝河左堤在建排水涵閘、南水北調(diào)中線工程北京段出現(xiàn)的險情，暴露出水利工程安全度汛還存在不少隱患；松花江支流拉林河磨盤山、龍鳳山兩座大型水庫出現(xiàn)超設(shè)計洪水位運行重大風(fēng)險，部分河道實際行洪能力遠低于設(shè)計行洪能力，暴露出流域洪水調(diào)控能力依然不足；四川金陽“8·21”山洪災(zāi)害造成重大人員傷亡，暴露出汛期河道內(nèi)違規(guī)住人、轉(zhuǎn)移避險不及時等管理薄弱環(huán)節(jié)仍然存在。實踐昭示我們，必須堅持問題導(dǎo)向，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預(yù)報體系、水旱災(zāi)害防御工作體系，固底板、補短板、鍛長板，持續(xù)夯實抵御水旱災(zāi)害的堅固防線。

第二，充分準備。要始終把確保人民群眾生命安全擺在首位，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和確保城鄉(xiāng)供水安全目標，從早從細從實做好各項準備。

一要深入排查整治風(fēng)險隱患。要搶抓汛前有利時機，針對水庫大壩、溢洪道、放空設(shè)施、堤防險工險段、穿堤建（構(gòu)）筑物、淤地壩、在建涉河建設(shè)項目等關(guān)鍵部位，深入排查整治風(fēng)險隱患，確保汛前整改到位。要倒排工期、壓茬推進水毀水利設(shè)施修復(fù)，盡快恢復(fù)防洪功能。要全面排查山洪災(zāi)害風(fēng)險，建立危險區(qū)動態(tài)管理清單，完善應(yīng)急處置預(yù)案。要重點排查整治蓄滯洪區(qū)內(nèi)影響分洪的障礙物、污染源，確保關(guān)鍵時刻“分得進、蓄得住、排得出、人安全”。水利部將對重點流域、重點區(qū)域、重點工程開展汛前檢查督導(dǎo)。

二要增強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警時效。要加快構(gòu)建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，加快產(chǎn)匯流水文模型、洪水演進水動力學(xué)模型研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)云中雨、落地雨、本站洪水監(jiān)測預(yù)報并延伸產(chǎn)匯流及洪水演進預(yù)報，進一步延長洪水預(yù)見期、提高洪水預(yù)報精準度。要建立完善“風(fēng)險研判—科學(xué)預(yù)報—提前預(yù)警—實時反饋”梯次預(yù)警體系，完善預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制，多渠道、高頻次、全覆蓋發(fā)布預(yù)報預(yù)警和防災(zāi)避災(zāi)信息，強化應(yīng)急響應(yīng)、轉(zhuǎn)移避險措施的跟蹤反饋核實，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

三要科學(xué)調(diào)度流域防洪工程體系。要加快構(gòu)建數(shù)字孿生水利體系，強化現(xiàn)代信息技術(shù)與防洪工作深度融合，構(gòu)建并動態(tài)更新水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)數(shù)據(jù)底板，統(tǒng)籌物理工程與數(shù)字孿生，“正向”預(yù)演風(fēng)險影響，鎖定洪水威脅區(qū)域；依據(jù)防御目標，“逆向”推演流域水工程運用次序、運用時機、運用規(guī)模，實現(xiàn)預(yù)報調(diào)度的耦合模擬、動態(tài)交互。要以流域為單元，綜合分析洪水演進路徑、洪峰、洪量、過程，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌不同防洪保護對象，統(tǒng)籌“攔、分、蓄、滯、排”措施，實施“一個流量、一方庫容、一厘米水位”的科學(xué)精準調(diào)度。

四要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)防御措施落實。要嚴格落實水庫安全度汛責(zé)任，緊盯“三個重點環(huán)節(jié)”，強化水庫、堤防巡查防守和險情搶護。要突出抓好病險水庫和在建工程安全度汛，主汛期病險水庫原則上一律空庫運行，在建工程全部落實安全度汛措施。必須強調(diào)，不能將水庫的防洪設(shè)計標準等同于防洪工作標準，防洪工程的設(shè)計標準是綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)境等因素確定的一個有限值，而防洪工作標準是確保人民群眾生命安全，在保障人民群眾生命安全上，防洪工作要承擔(dān)無限責(zé)任。對防洪工程而言，無論發(fā)生多高標準的洪水，防洪工作都要保障人民群眾生命安全。為此，防洪準備工作必須樹牢底線思維、極限思維，立足于作最壞的打算，爭取最好的結(jié)果，完善超設(shè)計標準洪水防御預(yù)案，提前撤離危險區(qū)人員，提前預(yù)置搶險人員、料物、設(shè)備，及時采取搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開挖非常溢洪道等措施，堅決防止水庫垮壩、重要堤防潰決從而導(dǎo)致群死群傷事件的發(fā)生。要抓好南水北調(diào)工程安全度汛，以渠道與河流交叉部位為重點，逐一研判安全風(fēng)險，逐一落實防御預(yù)案。要聚焦山前居民點、山洪溝道口、橋梁上下游等高風(fēng)險區(qū)域，優(yōu)化山洪災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，動態(tài)調(diào)整預(yù)警閾值，完善縣、鄉(xiāng)、村、組、戶5級責(zé)任制體系，明確“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任。

五要嚴格行洪蓄洪滯洪空間管控。要堅持系統(tǒng)觀念，把握防洪規(guī)律，堅決維護行洪蓄洪滯洪容積和功能。要全面加強水庫庫容管理，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣，全面、及時、精準掌握干支流庫容結(jié)構(gòu)和分布，實施全覆蓋、全要素、全天候、全周期管控，堅決防止防洪庫容被侵占。要層層壓實各級河湖長責(zé)任，以妨礙河道行洪、侵占水庫庫容為重點，縱深推進河湖庫“清四亂”。要嚴格蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，加快高風(fēng)險區(qū)居民遷建，對98處國家蓄滯洪區(qū)逐一劃定邊界，報請國務(wù)院批準后向社會公告，并現(xiàn)場勘界立樁。要嚴格蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理，確保蓄滯洪區(qū)能夠在防洪關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

六要始終堅持旱澇同防同治。要強化抗旱“四預(yù)”能力建設(shè)，加強中長期旱情預(yù)報，精準范圍、精準對象、精準時段、精準措施，滾動跟蹤雨情、水情、農(nóng)情、咸情，實時掌握供需形勢變化，提前儲備、科學(xué)調(diào)度抗旱水資源。要把握干旱、咸潮發(fā)生規(guī)律，考慮最不利組合的極端情況，編制修訂江河湖泊和重要水工程應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，提升水量調(diào)度能力。要推進全國旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺應(yīng)用，強化江河湖庫旱警水位（流量）管理，優(yōu)化站點布局和預(yù)警閾值，加快提升抗旱保障能力和水平。

第三，壓實責(zé)任。要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，確保各項防御措施落實到位。

一是思想到位。要切實增強憂患意識，對水旱災(zāi)害風(fēng)險挑戰(zhàn)做到見微知著、心中有數(shù)，以防御措施的前瞻性、確定性，應(yīng)對水旱災(zāi)害的突發(fā)性、不確定性。要堅持預(yù)防為主，“預(yù)”字當(dāng)先、以防為主、防線外推，建重于防、防重于搶、搶重于救，堅決打有準備之仗、有把握之仗。

二是責(zé)任到位。各級水利部門要依法分級明確水庫、河道、堤防、蓄滯洪區(qū)責(zé)任人，并向社會發(fā)布，嚴格落實病險水庫、河道堤防、在建工程、淤地壩等安全度汛措施。要突出強化水庫、在建工程安全度汛責(zé)任，對于經(jīng)調(diào)查認定為責(zé)任事故的，依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

三是預(yù)案到位。各流域管理機構(gòu)要及時修編流域防御洪水方案和洪水調(diào)度方案。各地要按照分級管理原則，及時修訂完善各類方案預(yù)案，在汛前開展模擬演練，檢驗預(yù)案、檢視細節(jié)，確?？茖W(xué)性、針對性、可操作性。

四是隊伍到位。要加強對地方新上任的行政責(zé)任人和水利部門負責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升調(diào)度指揮能力。要牢固樹立大局意識、協(xié)作意識，堅決服從流域統(tǒng)一調(diào)度，堅決避免有令不行、有禁不止、貽誤戰(zhàn)機。要激勵引導(dǎo)廣大干部職工在急難險重任務(wù)中沖鋒在前、敢作善為。

當(dāng)前，全國“兩會”召開在即。要緊盯凌情、咸情、旱情變化，提前分析研判，加強監(jiān)測預(yù)警，細化實化措施，科學(xué)高效處置。黃河流域要抓好防凌工作，強化水工程科學(xué)調(diào)度和巡堤查險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保干支流堤防不決口。長江流域、珠江流域要加強水資源調(diào)度管理，動態(tài)監(jiān)控、有效應(yīng)對可能發(fā)生的咸潮上溯。西南等地要落實抗旱措施，全力保障旱區(qū)城鄉(xiāng)供水安全。

同志們，水旱災(zāi)害防御責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定目標、勇毅前行，頑強拼搏、盡銳出擊，奮力奪取今年水旱災(zāi)害防御勝利，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障！