陳 彬 高 峰

（1.延安大學(xué)圖書館，延安 716000；2.中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院，蘭州 730000；3.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100190）

城市災(zāi)害是由自然災(zāi)變、人為作用或二者兼有的原因給城市人民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的危害[1]。城市是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的軸心，人口、財(cái)富及基礎(chǔ)設(shè)施集中，災(zāi)害的發(fā)生往往會造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一直以來科學(xué)有效的應(yīng)急響應(yīng)是一個不斷優(yōu)化的過程。隨著時(shí)代的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)自媒體的蓬勃發(fā)展為公眾網(wǎng)絡(luò)參與城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)提供了途徑。公眾網(wǎng)絡(luò)參與的信息行為直接或間接影響著城市災(zāi)害應(yīng)對或相關(guān)部門的應(yīng)急行動。目前國內(nèi)已開展關(guān)于公眾參與災(zāi)害應(yīng)急行為的相關(guān)研究，但側(cè)重點(diǎn)各有不同[2-4]。本文在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，以鄭州“7·20”特大暴雨為例，基于微博，對公眾網(wǎng)絡(luò)參與信息行為進(jìn)行實(shí)證分析，歸納其典型特征，并對未來城市災(zāi)害應(yīng)急公眾網(wǎng)絡(luò)參與的進(jìn)一步優(yōu)化展開討論，以期為科學(xué)有序地提升城市災(zāi)害應(yīng)急效能提供參考。

1 研究背景

在我國，公眾參與涉及政治參與及所有關(guān)心公共利益、公共事務(wù)管理的團(tuán)體、組織或個人的參與。實(shí)際上，公眾參與泛指以普通民眾為主體，參與和推動社會決策過程的行動，包括立法決策、政府管理、基層治理等。公眾網(wǎng)絡(luò)參與通常是公眾利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以電子郵件、網(wǎng)上討論等形式，參與制定、修改、評論公共政策的過程，并直接或間接影響公共體系的運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政府決策過程的行為[5]。其本質(zhì)為不具有法定直接決定權(quán)的團(tuán)體、組織或個人依托網(wǎng)絡(luò)平臺參與公共事務(wù)的一系列過程行為[6]。當(dāng)前相關(guān)研究多集中于公眾網(wǎng)絡(luò)參與的價(jià)值、特點(diǎn)、面臨困境等方面。如在價(jià)值上提出了全景式、無障礙的信息流動渠道和組織模式，降低了信息擴(kuò)散成本，賦予了公眾指尖上的權(quán)利，提升了公民的民主意識等[7]；在特點(diǎn)上呈現(xiàn)出跨時(shí)空、跨邊界的聯(lián)動，參與成本低，相對隱匿等[7-8]；在參與困境上主要體現(xiàn)為參與的角色地位、相關(guān)能力及配套設(shè)施方面[9]。

信息行為涉及相關(guān)主體對信息搜索、信息選擇、信息傳播與互動等有關(guān)的所有行為。從業(yè)務(wù)流程看，信息行為表現(xiàn)為為滿足主體自身信息需求，借助相應(yīng)平臺實(shí)現(xiàn)信息查找與獲取，并最大化共享和利用信息的活動過程[10]。在不同情境條件下，相關(guān)主體信息行為的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同[11]。總而言之，信息行為是相關(guān)信息主體在產(chǎn)生信息需求的情況下，與內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生相互作用，進(jìn)而產(chǎn)生的一系列以信息作為客體的行為總和[12]。目前學(xué)界針對信息用戶、信息安全、信息需求等理論層面的研究較為豐富。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，信息行為研究逐漸向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。在風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理領(lǐng)域，有學(xué)者指出，人們的風(fēng)險(xiǎn)感知度越高，其信息行為的頻繁度越高[13]；有學(xué)者在將情緒和情感反應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)感知信息行為研究框架的基礎(chǔ)上，指出在災(zāi)害情境中情緒本身就是受災(zāi)者信息行為的組成部分，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，信息源的專業(yè)性、權(quán)威性及熟悉程度直接影響信息行為的結(jié)果導(dǎo)向[3]。

綜上，公眾網(wǎng)絡(luò)參與信息行為已成為學(xué)術(shù)界重要的研究方向，但目前現(xiàn)有的研究大多偏向于宏觀層次的理論研究，缺少對具體實(shí)踐領(lǐng)域應(yīng)用的探討，尤其是針對某個特定事件的實(shí)證性分析相對缺乏。因此，本文以鄭州“7·20”特大暴雨為例，基于微博文本信息，對公眾網(wǎng)絡(luò)參與應(yīng)急響應(yīng)的過程及公眾網(wǎng)絡(luò)參與應(yīng)急響應(yīng)信息行為的特征進(jìn)行描述性分析和歸納，并討論了城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)公眾網(wǎng)絡(luò)參與信息行為規(guī)范的提升策略，進(jìn)一步突出其應(yīng)用價(jià)值。

2 公眾網(wǎng)絡(luò)參與災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的信息行為分析

2.1 數(shù)據(jù)獲取和處理

2021 年7 月17—23 日，河南省遭遇罕見特大暴雨侵襲，鄭州市受災(zāi)最為嚴(yán)重。此次暴雨災(zāi)害呈現(xiàn)歷時(shí)長、影響范圍廣、總量大、極端性強(qiáng)、災(zāi)損嚴(yán)重等特點(diǎn)，導(dǎo)致鄭州市道路通信大面積癱瘓，成百上千的地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施被淹，多區(qū)域斷水、斷電、斷網(wǎng)、斷路，通信和通行設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞[14]。最終因?yàn)?zāi)死亡失蹤380 人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)409 億元。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查認(rèn)定，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害是一場因極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重大自然災(zāi)害[15]。

微博是基于用戶關(guān)系的信息發(fā)布、分享、傳播的網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺，具有超快的傳播速度、超廣的覆蓋面、超便捷的互動機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的即時(shí)分享傳播與互動。在城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中，公眾借助微博，使得災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情、救援情況等相關(guān)信息得到及時(shí)的傳播利用，有效地支持了政府應(yīng)急管理的科學(xué)運(yùn)作。目前，學(xué)界已展開基于微博的災(zāi)情提取和民眾情感的分析。吳先華等[16]借助微博大數(shù)據(jù)對暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的災(zāi)情和民眾的情緒信息進(jìn)行提??；代虹霞[17]基于微博情感分析對突發(fā)事件應(yīng)對效果的測度方法展開分析。而現(xiàn)有研究中鮮少有對城市災(zāi)害公眾微博參與信息行為的特征進(jìn)行歸納分析?；诖?，本文利用微博對鄭州“7·20”暴雨災(zāi)害公眾參與信息行為進(jìn)行分析。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在此次鄭州“7·20”特大暴雨來臨之前，鄭州已經(jīng)開始下雨，公眾也通過微博開始關(guān)注天氣情況。筆者利用Python 網(wǎng)絡(luò)爬蟲系統(tǒng)，借助微博高級搜索功能和熱搜搜索引擎，以“鄭州暴雨”為關(guān)鍵詞，按照時(shí)間順序?qū)?021年7月13—28日相關(guān)微博信息進(jìn)行檢索，獲得3 026 975條記錄（由于微博運(yùn)行機(jī)制的動態(tài)差異性，所獲取的數(shù)據(jù)存在一定的誤差），然后利用微博本身的功能對相似內(nèi)容進(jìn)行歸一化處理，采取熱門抽樣法，最終形成283條記錄作為本次研究的樣本。

2.2 公眾網(wǎng)絡(luò)參與應(yīng)急響應(yīng)的過程

根據(jù)鄭州“7·20”特大暴雨生命周期過程，將283 條樣本記錄按時(shí)間順序劃分為特大暴雨遲緩期（2021 年7 月13—16 日）、加速期（2021 年7 月17—21 日）、蔓延期（2021 年7 月22—23 日）及衰退期（2021 年7 月24—28 日）4 個階段，并將相應(yīng)微博文本通過主題歸類展開進(jìn)一步分析。其中，最強(qiáng)特大暴雨集中在加速期和蔓延期，給城市防洪減災(zāi)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

2.2.1 特大暴雨遲緩期

2021 年7 月13—16 日，此時(shí)段鄭州已經(jīng)開始下雨，公眾陸續(xù)通過微博關(guān)注天氣，但參與規(guī)模較小，主要是少部分官方微博對暴雨的預(yù)警提示。如認(rèn)證用戶“大象新聞”發(fā)布了題為《緊急提醒！#鄭州暴雨來了#，8級大風(fēng)即將來襲》的微博，得到1 026 次的高頻轉(zhuǎn)發(fā)和1 253 條留言互動，并成為熱門話題。此時(shí)段公眾參與的信息行為可用關(guān)鍵詞“暴雨預(yù)報(bào)”“情緒表達(dá)”來概括。其中暴雨預(yù)報(bào)多以官方認(rèn)證用戶為主，如“鄭州氣象”“河南新聞廣播”“大河報(bào)”“大象新聞”等用戶；而表達(dá)情緒主要以個人用戶為主，如部分公眾只是簡短的發(fā)布“暴雨暴雨”“被暴雨沖倒了”等，主要表達(dá)暴雨對其個人的影響或借暴雨抒發(fā)個人情緒。

2.2.2 特大暴雨加速期

2021年7月17—21日，此時(shí)段鄭州經(jīng)歷了罕見特大暴雨，鄭州市氣象站上報(bào)最大日降雨量624.1 mm，接近鄭州市平均年降雨量[18]。公眾通過微博發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)、評論的微博數(shù)量呈井噴式上漲，內(nèi)容涉及災(zāi)情直播、災(zāi)害現(xiàn)場提醒、求助救援信息、各種自救互救科普信息等。微博政務(wù)牽頭@鄭州發(fā)布、@河南共青團(tuán)、@河南省應(yīng)急管理廳、@河南消防等幾十個政務(wù)機(jī)構(gòu)官方微博組建“鄭州暴雨政務(wù)+微博協(xié)同作戰(zhàn)群”，成立“#河南暴雨互助通道#”話題并迅速回應(yīng)緊急求助信息。無論是官方微博還是個人都對暴雨本身及其引發(fā)的次生災(zāi)害展開了實(shí)時(shí)傳播。短時(shí)間內(nèi)眾多熱搜話題登榜，其中“#鄭州暴雨晚高峰#”“#鄭州地鐵5 號線親歷者講述暴雨被困#”“#鄭州暴雨避險(xiǎn)信息#”等，成為在榜時(shí)間較長、討論熱度較高的話題。此時(shí)段公眾參與的信息行為可用關(guān)鍵詞“災(zāi)情直播”“緊急救援”“情緒表達(dá)”來概括。根據(jù)上榜話題，公眾自發(fā)地形成特征鮮明的幾種參與類型，如災(zāi)情直播者、救援接力者、應(yīng)急科普者等。如針對部分地區(qū)斷網(wǎng)、斷電的情況，用戶“胡波”發(fā)布“大家網(wǎng)絡(luò)不好的時(shí)候可以記住這個古老的短信發(fā)微博號碼：1069009009”，短時(shí)間引起6.3 萬的轉(zhuǎn)發(fā)量；用戶“摩登兄弟劉宇寧”發(fā)布“一起接力轉(zhuǎn)發(fā)，#鄭州暴雨避險(xiǎn)信息#，分享你知道的避險(xiǎn)場所！盼平安”，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)63 萬，評論量49 738 次。公眾的情緒表達(dá)主要圍繞遭受威脅或受災(zāi)公眾對自身所處險(xiǎn)境的情況、對暴雨及其所引起的災(zāi)難救災(zāi)情況。如用戶“奇跡奇緣”發(fā)布長文“寫在死里逃生后”分享了自己被救的過程及地鐵5 號線被困人員相互幫助的感人細(xì)節(jié)，轉(zhuǎn)發(fā)評論量超12萬次。

2.2.3 特大暴雨蔓延期

2021年7月22—23日，此時(shí)段公眾微博參與延續(xù)著對特大暴雨加速期的熱情。相關(guān)內(nèi)容涉及對應(yīng)急救援的關(guān)注、對災(zāi)損的痛惜、對暴雨天氣的痛恨、對救援精神的弘揚(yáng)以及對最新天氣預(yù)報(bào)的關(guān)注等。同時(shí)也包括了對此次暴雨災(zāi)害的反思，對排水系統(tǒng)、市政建設(shè)、相關(guān)政府部門行政作為，城市規(guī)劃等方面的討論，以及對城市地下管道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的評論。社會輿論明顯對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃持批判態(tài)度。此時(shí)段公眾參與的信息行為可用關(guān)鍵詞“災(zāi)情續(xù)播”“初步反思”“情緒表達(dá)”來概括。熱榜討論話題有“#鄭州暴雨后人間百態(tài)#”“#鄭州暴雨互助信息#”等。如用戶“吃瓜群眾CJ”發(fā)布“在鄭州地鐵五號線做了六個小時(shí)心臟復(fù)蘇的年輕醫(yī)生于逸飛免試用期直接錄用了”，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)58 812 次，評論量達(dá)21 356 次；用戶“ACEYOUNGKINGYOUNGBOSS”發(fā)布“鄭州這場罕見的暴雨，@美克美家鄭州設(shè)計(jì)中心變成了臨時(shí)‘避難所’，店員為來此避雨的行人提供休息空間、飲用水、充電設(shè)備、路線指引等”，轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)105 430次，評論量達(dá)53 884次。此階段災(zāi)情續(xù)報(bào)、互助救援、情緒表達(dá)仍占據(jù)主流。

2.2.4 特大暴雨衰退期

2021年7月24—28日，此時(shí)段暴雨帶來的災(zāi)害逐漸減弱，但此時(shí)公眾參與的信息行為依然可用關(guān)鍵詞“災(zāi)情關(guān)注”“天氣預(yù)報(bào)”“情緒表達(dá)”來概括。專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士發(fā)布的氣象預(yù)報(bào)信息和救災(zāi)信息被大量關(guān)注。如用戶“雙流應(yīng)急”發(fā)布“暴雨后如何防范傳染病”，用戶“京城老記”發(fā)布“暴雨過后新的險(xiǎn)情”，呼吁居民及有關(guān)部門關(guān)注房屋質(zhì)量，防止次生災(zāi)害等。同時(shí)大部分信息內(nèi)容都表達(dá)了對暴雨的負(fù)面情緒及對相關(guān)人員、組織的消極態(tài)度，譴責(zé)不良行為，弘揚(yáng)好人好事。此時(shí)，熱榜討論話題有“#鄭州暴雨漲價(jià)到2 888 酒店已摘牌停業(yè)#”“#鄭州暴雨中的怒吼#”“#鄭州暴雨中22只手托起諾亞方舟#”等。

2.3 公眾網(wǎng)絡(luò)參與應(yīng)急響應(yīng)的信息行為特征

2.3.1 公眾網(wǎng)絡(luò)參與過程的特征

（1）階段性。在特大暴雨遲緩階段，公眾參與的規(guī)模范圍相對較小，參與內(nèi)容主要集中于“暴雨預(yù)報(bào)”“情緒表達(dá)”；在特大暴雨加速階段，公眾參與的規(guī)模范圍急速膨脹，不僅有廣泛影響力的官方微博用戶，更有大量普通個人用戶的參與，參與內(nèi)容主要集中于“災(zāi)情直播”“緊急救援”“情緒表達(dá)”；在特大暴雨蔓延階段，公眾參與的規(guī)模范圍出現(xiàn)短暫的休整，參與內(nèi)容主要集中于“災(zāi)情續(xù)播”“初步反思”“情緒表達(dá)”；在特大暴雨災(zāi)害衰退階段，公眾的參與熱情再一次高漲，參與內(nèi)容主要集中于“災(zāi)情關(guān)注”“天氣預(yù)報(bào)”“情緒表達(dá)”。其中“情緒表達(dá)”的訴求貫穿每個階段。

（2）極化性。偏離了事物本該有的狀態(tài)視為“極化”。此次特大暴雨應(yīng)急響應(yīng)中公眾的“極化”行為既有因現(xiàn)實(shí)生活中長期處于某種壓抑狀態(tài)而借暴雨宣泄的成分，也有因暴雨導(dǎo)致其生活工作出行受阻而對其深刻厭惡的成分。如“鄭州供電”發(fā)布微博提醒，“暴風(fēng)雨時(shí)，行人要盡量避開有電線的道路一側(cè)”，并承諾配合路燈所對全市的供電線路隱患進(jìn)行排查。此舉被網(wǎng)友指責(zé)為“事后諸葛亮”“暴雨頻發(fā)的季節(jié)，市政部門為啥不提前排查，為啥每次總要等付出血的教訓(xùn)才能覺醒？”。同時(shí)更有甚者為了求得關(guān)注而“劍走偏鋒”，挑撥公眾的神經(jīng)敏感點(diǎn)，如個別地產(chǎn)公司組織或個人變相營銷，發(fā)出“入住高地，讓風(fēng)雨只是風(fēng)景”“暴雨突襲，你的愛車還好嗎”等營銷宣傳海報(bào)來消費(fèi)災(zāi)難。

（3）不完全參與性。在此次特大暴雨公眾網(wǎng)絡(luò)參與中，部分用戶雖然參與對暴雨洪澇事件的討論，卻并未表達(dá)訴求，只單純發(fā)泄情緒，呈現(xiàn)出一種不完全參與性。但情緒渲染和影響力貫穿整個應(yīng)急響應(yīng)的過程，究其原因是在高壓的現(xiàn)實(shí)生活環(huán)境下，公眾情緒表達(dá)得不通暢，故借暴雨來傳播情緒并出現(xiàn)信息爆發(fā)式井噴現(xiàn)象。公眾不完全參與的情緒感染極易引發(fā)應(yīng)急信息傳播與互動的失真和輿論極化。

2.3.2 公眾網(wǎng)絡(luò)參與信息傳播互動的特征

（1）點(diǎn)面輻射性。此次暴雨事件從發(fā)生到發(fā)展，影響力強(qiáng)的官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)和意見領(lǐng)袖的介入使得公眾網(wǎng)絡(luò)關(guān)注程度呈幾何式增加，公眾參與災(zāi)害信息傳播與互動救助的規(guī)模呈現(xiàn)由點(diǎn)到面的輻射性特征。災(zāi)害第一現(xiàn)場的普通用戶極可能一躍升級為應(yīng)急信息擴(kuò)散與互動的關(guān)鍵傳播者，迅速形成由點(diǎn)到面的傳播態(tài)勢。同時(shí)，基于微博的關(guān)注機(jī)制，在某種程度上用戶粉絲數(shù)量的多寡決定了不同程度的傳播影響力。決定信息傳播與互動規(guī)模大小的主要因素不僅僅是擁有第一手信息的用戶，更取決于用戶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)名人、意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)人士等由于比普通用戶具有更廣泛的信息關(guān)系網(wǎng)，因而具有更強(qiáng)大的傳播力，深度夯實(shí)了由點(diǎn)到面?zhèn)鞑バ?yīng)的輻射力。

（2）信源質(zhì)量參差不齊。防災(zāi)減災(zāi)一手信息源的準(zhǔn)確性始終是此次事件公眾參與討論的熱門話題之一。無論是個人用戶還是媒體發(fā)布信息的可靠性、權(quán)威性都有待檢驗(yàn)。在7 月20 日19—20 時(shí)，針對地鐵5 號線進(jìn)水事件，不斷有媒體和個人用戶發(fā)布被困乘客成功獲救的信息，然而直至當(dāng)日22 時(shí)新華社官方微博明確發(fā)文“救援正在進(jìn)行，被困人數(shù)不清”。顯然，救援信息源質(zhì)量的參差不齊將直接影響應(yīng)急決策的效能。在性命攸關(guān)的緊急時(shí)刻，一旦對信息源監(jiān)管不力或出現(xiàn)傳播失誤紕漏，將可能直接導(dǎo)致錯失最佳救援時(shí)間。

（3）信息碎片化與獵奇性。在此次暴雨事件中，由于公眾參與大多以自發(fā)性為主，基于個人主觀認(rèn)知判斷，在參與動機(jī)、持續(xù)時(shí)間、參與內(nèi)容等方面都較為隨機(jī)。一方面參與過程的無序狀態(tài)會導(dǎo)致信息傳播與互動呈現(xiàn)較為嚴(yán)重的碎片化特征。如針對微博網(wǎng)友發(fā)出“雨好大，地鐵還好嗎”的疑問，地鐵官方微博首先回應(yīng)“風(fēng)里雨里，地鐵等你”，然而幾分鐘后又再次發(fā)文“因降雨影響，京廣南路出口臨時(shí)關(guān)閉”，數(shù)分鐘后，再次通知臨時(shí)關(guān)閉的出入口已開啟，之后又通知再次關(guān)閉相應(yīng)出口。類似反復(fù)的碎片化信息極易引發(fā)公眾參與的無序狀態(tài)。另一方面公眾參與過程中，未知的災(zāi)情元素更容易得到關(guān)注和傳播并帶有明顯的獵奇性。如個別媒體組織公然發(fā)布“今天帶你鄭州看?！薄班嵵? 個看海好去處”的短視頻，極具戲謔色彩，引發(fā)了廣泛的熱議。以獵奇的心態(tài)去蹭災(zāi)害熱點(diǎn)，或過度消費(fèi)悲情，絕非合理的認(rèn)知。

3 公眾網(wǎng)絡(luò)參與信息行為規(guī)范的提升策略

城市災(zāi)害應(yīng)急過程中，公眾網(wǎng)絡(luò)參與將散布于城市各個角落的災(zāi)害情境以物聯(lián)網(wǎng)的形式連接并快速傳播。宏觀地看，公眾網(wǎng)絡(luò)參與應(yīng)急響應(yīng)的信息行為特征具有信息大爆炸時(shí)代固有的色彩，但在城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)下，這些特征顯得更加突出，同時(shí)也進(jìn)一步反映出網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代公眾參與組織管理的價(jià)值性、網(wǎng)絡(luò)信息資源質(zhì)量建設(shè)的權(quán)威性、可靠性以及公眾網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害信息素養(yǎng)教育的重要性。因此，未來一方面需要通過創(chuàng)設(shè)法制化的路徑和參與機(jī)制來消除公眾網(wǎng)絡(luò)參與的無序性；另一方面需要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害應(yīng)急信息資源，第一時(shí)間為災(zāi)害緊急狀態(tài)下的公眾互助與自救提供科學(xué)的保障；同時(shí)，需要不斷強(qiáng)化提升公眾的災(zāi)害信息素養(yǎng)能力。

3.1 建立健全的公眾網(wǎng)絡(luò)參與法制體系

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公眾參與社會公共事務(wù)提供了私人化、普泛化、自主化的有力工具。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，技術(shù)只是手段，一切信息技術(shù)的應(yīng)用須建立在人本主義之上。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，要改善城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)下公眾參與中信息碎片化、極化及不完全參與性等負(fù)面影響，需要積極構(gòu)建法制化的公眾網(wǎng)絡(luò)參與體系，讓公眾形成穩(wěn)定的參與認(rèn)知并提升互被重視的認(rèn)同感。堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)公眾全程有序地參與城市災(zāi)害應(yīng)急過程。具體執(zhí)行上需要以政府為首的相關(guān)主體聯(lián)合打造城市應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，根據(jù)公眾參與的階段性特征，設(shè)置科學(xué)的訴求支持系統(tǒng)，建立相應(yīng)健全的審查標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任機(jī)制，保障信息的公開透明，形成良好的政民互動格局，有智慧地提升應(yīng)急管理水平。

3.2 完善優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)災(zāi)害信息資源保障體系

回顧案例發(fā)現(xiàn)，公眾情緒伴隨著整個信息行為過程。而災(zāi)害應(yīng)急信息質(zhì)量的參差不齊為其主要誘因之一。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的緊急時(shí)刻，應(yīng)急信息源的權(quán)威性、可靠性不足，對災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)具有不可挽回的損失。因此，保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急信息資源擴(kuò)散與互動中的內(nèi)容質(zhì)量，以及迅速實(shí)現(xiàn)對受災(zāi)民眾的疏散和避難工作是應(yīng)急響應(yīng)的重中之重。具體執(zhí)行上，一方面需要加強(qiáng)監(jiān)管，通過法律法規(guī)和相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制保障應(yīng)急信息資源入網(wǎng)的權(quán)威性、可靠性，最大程度上確保在性命攸關(guān)的緊急時(shí)刻，應(yīng)急信息內(nèi)容的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性[3]；另一方面需要強(qiáng)化災(zāi)害避難場所指示系統(tǒng)的建設(shè)，科學(xué)地規(guī)劃布局和建設(shè)城市災(zāi)害應(yīng)急避難場所，盡可能開發(fā)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的避難所價(jià)值，并設(shè)置相應(yīng)的引導(dǎo)系統(tǒng)。當(dāng)遭遇類似的洪澇災(zāi)害事件時(shí)，該系統(tǒng)能夠快速感知附近可能受災(zāi)的群眾，并通過手機(jī)等移動設(shè)備向群眾發(fā)送就近避難場所位置和安全轉(zhuǎn)移路線。在鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，包括鄭州圖書館在內(nèi)的諸多公共服務(wù)機(jī)構(gòu)充分地發(fā)揮了應(yīng)急避難所的價(jià)值，為應(yīng)急救援做出了重要貢獻(xiàn)。

3.3 強(qiáng)化公眾災(zāi)害信息素養(yǎng)科普教育

面對城市災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)中信息不對稱、不完備等問題，公眾更需要通過提高自身災(zāi)害信息素養(yǎng)能力，基于對災(zāi)害事件本身的客觀信息，培養(yǎng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评砟芰?，掌握和判斷?zāi)害應(yīng)急情勢的認(rèn)知能力。具體執(zhí)行需強(qiáng)化公眾災(zāi)害信息素養(yǎng)科普教育，聯(lián)合學(xué)校及其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)系統(tǒng)的災(zāi)害信息素養(yǎng)課程，為各類群體傳授正確應(yīng)對災(zāi)害的理論和實(shí)踐方法，從知識傳承和利用的視角構(gòu)筑起應(yīng)急響應(yīng)的“防火墻”，科學(xué)地指導(dǎo)災(zāi)害情境下的信息行為過程。