姜 濤 王皖君

湖北科教資源豐富、科研基礎(chǔ)厚實(shí)。以湖北所能服務(wù)國家所需,加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地和重要人才中心,對湖北建成構(gòu)建全國新發(fā)展格局先行區(qū)具有重要意義。

一、打造全國科技創(chuàng)新高地成效明顯

一是科技創(chuàng)新綜合實(shí)力不斷提升。根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告2022》顯示,湖北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)72.15%,繼續(xù)保持全國第八、中部第一,在“中等創(chuàng)新地區(qū)”中排名前列。2022年,全省社會研發(fā)投入總量達(dá)1254.7億元,同比增長8.14%;全社會研發(fā)投入占GDP之比提升到2.33%。2023年5月,湖北省被國務(wù)院表彰為2022年度“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、提升自主創(chuàng)新能力、加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效明顯”督察激勵(lì)省份。

二是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。湖北省建有脈沖強(qiáng)磁場、精密重力測量、深部巖土工程擾動(dòng)模擬等6個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,其中4個(gè)被納入國家“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。國家實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)“零”的突破,在光電科學(xué)、空天科技、生物育種等領(lǐng)域先后布局建設(shè)的10家湖北實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行良好。在鄂國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化重組工作進(jìn)展順利,累計(jì)獲批建設(shè)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)18家。建有智能設(shè)計(jì)與數(shù)控、數(shù)字建造等2家國家技術(shù)創(chuàng)新中心,居全國第四。獲得國家科技獎(jiǎng)勵(lì)總數(shù)居全國前五。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。2022年,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)11831.5億元,同比增長10.1%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)22.02%,較上年提高1.42個(gè)百分點(diǎn)。2022年,全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)20147家,科技型中小企業(yè)入庫數(shù)達(dá)24005家,技術(shù)合同成交總額達(dá)3040.75億元,與2018年相比,分別增長205.72%、585.27%、93.37%。2022年,全省國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到16家,居全國第三;國家級火炬特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)24家,居全國第五。

四是科技創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。2022年,武漢獲批建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心,為湖北省科技創(chuàng)新工作帶來重大機(jī)遇。2022年,湖北省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為71.58%,較上年提高4.92個(gè)百分點(diǎn)。科技體制機(jī)制改革探索深入推進(jìn),獲批國家科技人才評價(jià)、職務(wù)科技成果賦權(quán)、科技成果評價(jià)改革試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施“尖刀”技術(shù)攻關(guān)工程,建立完善“企業(yè)出題、政府立題、聯(lián)合答題、市場判題”的項(xiàng)目組織模式。2023年,總規(guī)模100億元的楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金成立,助力高科技初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。今年10月,“2023東湖論壇”成功舉辦,湖北省科技創(chuàng)新在全國的地位及影響力進(jìn)一步提升。

二、建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地仍有短板

湖北打造科技創(chuàng)新高地雖取得明顯成效,但還存在著一些短板和瓶頸問題。

(一)有些地方和部門謀創(chuàng)新抓創(chuàng)新的全局意識不強(qiáng),與省委省政府要求存在差距

湖北省委省政府高度重視科技創(chuàng)新工作,將“科創(chuàng)能級新躍升”作為先行區(qū)建設(shè)的“六新”目標(biāo)之首。但有的地方和部門在認(rèn)識上存在偏差,覺得抓科技創(chuàng)新的投入高、見效慢,不利于形成短期顯績,缺乏工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性,不利于全省上下握指成拳、形成打造全國科技創(chuàng)新高地的合力。

(二)全省創(chuàng)新資源的協(xié)同性不高,各領(lǐng)域的創(chuàng)新資源形成聚合效應(yīng)存在不足

湖北省科教資源綜合實(shí)力居全國前五,理應(yīng)在打造全國科技創(chuàng)新高地上有較好基礎(chǔ)、較大優(yōu)勢。但目前創(chuàng)新資源散布于全省各地的高校、科研院所、央企等機(jī)構(gòu)之中,在一定程度上存在各自為政、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、實(shí)力不強(qiáng)的突出問題,亟需在省級層面上對這些寶貴的創(chuàng)新資源進(jìn)行整合,開展有組織科研,更具針對性地破解科技創(chuàng)新卡脖子難題。

(三)科技成果在湖北的就地轉(zhuǎn)化率不高,科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢存在不足

科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)、從技術(shù)到經(jīng)濟(jì)的過程,是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年,全省技術(shù)輸出7.7萬項(xiàng),成交額超3000億元,而技術(shù)吸納僅5.9萬項(xiàng),成交額不足2300億元。湖北省有影響力的部分重大科技成果花落省外,原因在于:“四鏈”深度融合不暢,省內(nèi)部分企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足導(dǎo)致投入積極性缺乏,承接科技成果轉(zhuǎn)化意愿不強(qiáng)。

(四)企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠,具有全國影響力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)不足

與發(fā)達(dá)省市相比,湖北省在企業(yè)創(chuàng)新主體發(fā)展上仍存在差距。2022年,廣東、江蘇的GDP分別是湖北省的2.4倍、1.45倍,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別是湖北省的3.41倍、1.76倍。2022年,湖北省規(guī)上企業(yè)中有4531家建立研發(fā)機(jī)構(gòu),增速達(dá)68.3%,但廣東、江蘇建立研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)上企業(yè)數(shù)量分別是湖北省的6.68倍、4.44倍,有研發(fā)活動(dòng)規(guī)上企業(yè)數(shù)量也分別是湖北省的3.96倍、3.89倍。

三、加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地的建議

(一)高起點(diǎn)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略,構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持將湖北科技工作放在國家重大布局中謀劃推動(dòng)。一是加快推進(jìn)武漢具有全國影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)。狠抓落實(shí)國家層面的51項(xiàng)支持事項(xiàng)、省級層面的98項(xiàng)建設(shè)任務(wù),建立健全跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)功能,不斷提升區(qū)域科創(chuàng)平臺支撐力、技術(shù)創(chuàng)新策源力、創(chuàng)新生態(tài)吸引力、科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)力和資源要素保障力,全力打造成為原始創(chuàng)新策源地、離岸科創(chuàng)集聚地、產(chǎn)業(yè)合作新高地,建成國家創(chuàng)新體系重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。二是主動(dòng)對接和深度融入高能級的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從國內(nèi)看,積極對接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科創(chuàng)中心,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒深圳等地科技創(chuàng)新體制機(jī)制及運(yùn)作模式,主動(dòng)作為攜手湖南、江西共建長江中游國家技術(shù)創(chuàng)新中心,積極爭創(chuàng)國家基礎(chǔ)學(xué)科研究中心,形成政策互鑒、協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從國際看,強(qiáng)化與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的交流融合,提升企業(yè)開放式創(chuàng)新能力,培養(yǎng)企業(yè)全球性思維,鼓勵(lì)科技型企業(yè)走出去,在全球布局研發(fā)中心。打造一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,對標(biāo)國際先進(jìn)運(yùn)營模式,吸引國際優(yōu)秀人才開展基礎(chǔ)研究合作。通過政策激勵(lì)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

(二)高效能統(tǒng)籌開展有組織科研,鍛造創(chuàng)新優(yōu)勢

整合湖北省散布于各高校科研院所、彼此聯(lián)系不緊密的創(chuàng)新要素,破除各類壁壘,統(tǒng)籌開展針對性更高的有組織科研,將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的勝勢。一是鼓勵(lì)高校、科研院所圍繞重大科學(xué)問題和五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破,開展高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè),圍繞國家和湖北重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,布局建設(shè)高水平協(xié)同創(chuàng)新中心,匯聚各類創(chuàng)新資源要素開展聯(lián)合攻關(guān),促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接,推動(dòng)重大原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。以用為導(dǎo)向鼓勵(lì)探索協(xié)同創(chuàng)新有效機(jī)制和路徑,貫徹教育評價(jià)改革精神,不斷完善科學(xué)合理的評價(jià)體系。二是緊跟全球科技發(fā)展大勢,圍繞國家和湖北重大戰(zhàn)略需求,加快建好用好各級實(shí)驗(yàn)室平臺。各級實(shí)驗(yàn)室按照需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,凝練形成特色鮮明、優(yōu)勢顯著的研究方向,產(chǎn)出戰(zhàn)略性關(guān)鍵性原創(chuàng)性重大科技成果。做好漢江國家實(shí)驗(yàn)室入軌服務(wù)保障工作,在光電等優(yōu)勢領(lǐng)域爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室和基地,建設(shè)展現(xiàn)湖北優(yōu)勢、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量。推動(dòng)10家湖北實(shí)驗(yàn)室高水平獨(dú)立運(yùn)行、自主發(fā)展,分期設(shè)計(jì)績效發(fā)展指標(biāo),實(shí)行短期年度考核與長期績效評價(jià)相結(jié)合,促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室科研能力提升,打造湖北戰(zhàn)略科技力量生力軍。

(三)高質(zhì)量落實(shí)以用為引領(lǐng)推動(dòng)四鏈融合,推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化

遵循市場經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新規(guī)律,破解科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制瓶頸,促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”緊密銜接聯(lián)動(dòng)。一是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革。探索職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)單位通過獎(jiǎng)勵(lì)、有償轉(zhuǎn)讓等方式與成果完成人約定所有權(quán)分配比例或賦予成果完成人成果長期使用權(quán)。支持開展科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)改革試點(diǎn),加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與國資管理、稅收政策、知識產(chǎn)權(quán)等制度體系的銜接統(tǒng)籌。發(fā)揮企業(yè)出題者作用,大力推行“揭榜掛帥”等項(xiàng)目組織模式,推動(dòng)政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享。以楚天鳳鳴科創(chuàng)天使基金為核心構(gòu)建天使基金群,健全技術(shù)交易市場授信機(jī)制,拓展創(chuàng)新積分貸應(yīng)用場景,以金融為紐帶加速科技成果轉(zhuǎn)化。二是提升技術(shù)要素市場化配置能力。支持湖北技術(shù)交易所建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),在全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)。支持高校、科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機(jī)構(gòu),健全成果披露、決策執(zhí)行、考核評價(jià)、收入分配、激勵(lì)約束等成果轉(zhuǎn)化制度。培育市場化、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)開展專利運(yùn)營、科技評價(jià)、概念驗(yàn)證、技術(shù)投融資等技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù),實(shí)現(xiàn)品牌化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。深化科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè),推動(dòng)大學(xué)科技園成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化首站和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心孵化園。

(四)高水平營造熱帶雨林式的科技創(chuàng)新生態(tài),擦亮科創(chuàng)品牌

發(fā)揮科技創(chuàng)新中心承載區(qū)作用,培育優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài),激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是提升湖北現(xiàn)有科創(chuàng)品牌的影響力。突出產(chǎn)業(yè)生態(tài)和賽道思維,鞏固和發(fā)揮光通信、激光等光電子核心領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢,前瞻性謀劃、戰(zhàn)略性布局硅光一體化、光電一體化等前沿領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)新賽道,打造全球一流、充分掌握國際話語權(quán)的光電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條。聚焦科普領(lǐng)域,全面打造彰顯科普+科創(chuàng)特色的東湖論壇,在系統(tǒng)采集湖北科學(xué)家學(xué)術(shù)成長資料基礎(chǔ)上,借助東湖論壇這一國家級國際化平臺,講好湖北科學(xué)家的感人故事,弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神,營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍,不斷提升這一品牌的關(guān)注度、美譽(yù)度、影響力。二是謀劃打造一批國際性頂尖科創(chuàng)品牌。豐富頂尖科技創(chuàng)新人才交流平臺,定期舉辦長江創(chuàng)新論壇。初期可聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略,爭取全球相關(guān)領(lǐng)域的頂尖專家參會,力爭在3-5年將其打造成為科技創(chuàng)新人才交流的知名品牌?；钴S創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,定期舉辦湖北創(chuàng)客大賽、“創(chuàng)業(yè)荊楚”大賽等活動(dòng),爭取國家和部委各類政策項(xiàng)目支持,積極提升大賽的輻射面、影響力。