基金項(xiàng)目：2023年度江蘇科技智庫(kù)青年人才計(jì)劃杰出青年專項(xiàng)課題研究項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：以科技人才招引和服務(wù)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技強(qiáng)省戰(zhàn)略建設(shè)的新路徑探索與研究；項(xiàng)目編號(hào)：JSKJZK2023027。2022年蘇州市軟科學(xué)研究指令性計(jì)劃項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：創(chuàng)新縣域金融服務(wù)模式完善科技型中小企業(yè)信貸融資等創(chuàng)新策略與培育體系研究——疫情下，以太倉(cāng)市為例。2023年太倉(cāng)市科協(xié)軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：縣域青年高層次科技人才引進(jìn)和培育機(jī)制研究——以太倉(cāng)市為例。

作者簡(jiǎn)介：魏利斌（1984—），男，副研究員，碩士；研究方向：科技服務(wù)咨詢與管理，科技特派員制度，科技金融，科技招商，中荷創(chuàng)新合作研究。

*通信作者：王之一（1994—），男，研究實(shí)習(xí)員，碩士；研究方向：科技成果轉(zhuǎn)化與科技服務(wù)。

摘要：投資和項(xiàng)目是提速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，外資招引則是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引擎”之一，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足最便捷最有效的方法。在蘇州太倉(cāng)，已有近500家德國(guó)公司在該地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，帶來(lái)超60億美元的投資，成為促進(jìn)太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。文章通過(guò)調(diào)研太倉(cāng)在招引德國(guó)科技型企業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，了解太倉(cāng)對(duì)德合作總體成效和先進(jìn)做法，分析面臨的主要困境，提出意見(jiàn)和建議，為有條件的縣域城市復(fù)制“太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?、招引更多外資企業(yè)來(lái)華投資提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)位優(yōu)勢(shì)；獨(dú)特模式；科技型企業(yè)；創(chuàng)新要素

中圖分類號(hào)：F8327；F1243文獻(xiàn)標(biāo)志碼：文獻(xiàn)標(biāo)志碼A

0引言

太倉(cāng)市是中德合作的典范城市。在蘇州太倉(cāng)，越來(lái)越多的德資科技型企業(yè)積極開(kāi)展投資和企業(yè)合作［1］，太倉(cāng)的知名度在德國(guó)也越來(lái)越高。自1993年克恩-里伯斯公司落戶太倉(cāng)，成為首家進(jìn)駐的德國(guó)公司以來(lái)，已有近500家德國(guó)公司陸續(xù)在該地區(qū)落戶并開(kāi)展業(yè)務(wù)，帶來(lái)超60億美元的投資。目前，有1 000多名德國(guó)人在太倉(cāng)生活、工作。在中國(guó)設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的德國(guó)制造業(yè)公司中，有10%都在太倉(cāng)興建了生產(chǎn)設(shè)施和工廠。據(jù)了解，太倉(cāng)年銷售額2億元以上的德資企業(yè)中，95%以上都實(shí)現(xiàn)了本地化研發(fā)。研發(fā)的創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)與本地企業(yè)的合作和應(yīng)用，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)公司、本地研究機(jī)構(gòu)和德國(guó)公司之間的更深入合作。

1太倉(cāng)招引德企的優(yōu)勢(shì)及對(duì)德合作總體成效

“德企之鄉(xiāng)”是太倉(cāng)的城市名片。目前，太倉(cāng)市已成為全國(guó)德企密度最高、發(fā)展最好的地區(qū)之一。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，太倉(cāng)市持續(xù)強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的支持力度［2］，不斷提升對(duì)德創(chuàng)新合作的承載力，緊抓跨國(guó)公司與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇；接續(xù)推動(dòng)內(nèi)外融合發(fā)展，形成招引德國(guó)科技型企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從地理環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集角度分析，得到一些啟示。

11地理優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新情況

111地理位置

太倉(cāng)市隸屬江蘇省蘇州市管轄，東瀕長(zhǎng)江，與崇明島隔江相望，南臨上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)。同時(shí)，太倉(cāng)擁有長(zhǎng)江流域外貿(mào)第一大港，2022年集裝箱吞吐量突破800萬(wàn)標(biāo)箱，緊隨德國(guó)漢堡港之后，歐洲的原料進(jìn)口可直接運(yùn)抵擁有保稅倉(cāng)的太倉(cāng)港，居全球百?gòu)?qiáng)集裝箱港口第22位。

112生態(tài)環(huán)境

具有與歐美中小城市相近的城市風(fēng)貌。城市綠化覆蓋率達(dá)42%，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超80%。被評(píng)為國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)城市等，榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)。8次位列縣級(jí)市榜首，12次獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市。

113經(jīng)濟(jì)發(fā)展

太倉(cāng)“3+3”產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，高端裝備、現(xiàn)代物貿(mào)、先進(jìn)材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效不斷提升，航空航天、文化旅游、生物醫(yī)藥三大特色產(chǎn)業(yè)正提速邁進(jìn)。2022年，太倉(cāng)市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 65357億元，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市前10；2023年以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在蘇州前列。太倉(cāng)被評(píng)為長(zhǎng)三角最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，《中國(guó)縣域發(fā)展?jié)摿?bào)告2023》顯示，太倉(cāng)位列“2023全國(guó)縣域發(fā)展?jié)摿Π購(gòu)?qiáng)縣”第2。

114科技創(chuàng)新

太倉(cāng)市擁有高新技術(shù)企業(yè)1 043家、科技型中小企業(yè)1 800家，如果新能源科技（江蘇）股份有限公司獲評(píng)江蘇省“獨(dú)角獸”企業(yè)、中國(guó)“獨(dú)角獸”企業(yè)；擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心70家、省級(jí)研究生工作站102家；擁有科創(chuàng)載體55家，孵化面積達(dá)108萬(wàn)平方米，其中國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化載體8家。榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，連續(xù)多年位列全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣第2，入選第二批國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。

12太倉(cāng)對(duì)德合作總體成效

121兩國(guó)部門高度認(rèn)可

太倉(cāng)市的中德合作工作備受關(guān)注。2013年，科技部認(rèn)定太倉(cāng)高新區(qū)為蘇州國(guó)家先進(jìn)制造技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園。2015年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)中德企業(yè)合作基地出口精密機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。2019年，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確：加快建設(shè)太倉(cāng)中德中小企業(yè)合作區(qū)。2020年、2021年太倉(cāng)市加入中國(guó)德國(guó)友好協(xié)會(huì)、中德經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)。2021年，為加大支持力度，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于支持太倉(cāng)進(jìn)一步深化對(duì)德經(jīng)貿(mào)合作 打造中德中小企業(yè)合作示范區(qū)的意見(jiàn)》；成功入選中國(guó)城市（區(qū)）國(guó)際傳播示范案例、第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)、首批2022年度中歐碳中和創(chuàng)新合作示范項(xiàng)目，入圍首批江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)示范（園區(qū)）。

122德資企業(yè)集群發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新根基還比較淺，如何推動(dòng)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)源地，成為我國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容之一［3］。太倉(cāng)市陸續(xù)建成中德創(chuàng)新園等產(chǎn)業(yè)載體超100萬(wàn)平方米，投運(yùn)德國(guó)中小企業(yè)（太倉(cāng)）孵化中心、太倉(cāng)-柏林雙向創(chuàng)新中心等海內(nèi)外孵化、創(chuàng)新平臺(tái)。截至目前，在太倉(cāng)的德資企業(yè)年工業(yè)產(chǎn)值超600億元，總投資超60億美元。太倉(cāng)的德企數(shù)量（制造業(yè)）占全國(guó)的近10%，隱形冠軍德企達(dá)55家，擁有全球第6家、中國(guó)第3家德國(guó)中心。在太德企已形成高端裝備和汽車核心零部件兩大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，年工業(yè)產(chǎn)值超500億元，以全市024%的土地創(chuàng)造了全市8%的GDP、17%的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值，規(guī)上德企畝均產(chǎn)值、利潤(rùn)、稅收分別達(dá)1 400萬(wàn)元、150萬(wàn)元和110萬(wàn)元。德國(guó)前二十強(qiáng)家族企業(yè)有8家投資太倉(cāng)，前十大機(jī)床企業(yè)有6家已落戶太倉(cāng)，一輛整車近七成零部件都能在太倉(cāng)找到供應(yīng)商，多個(gè)核心零部件市場(chǎng)占有率達(dá)30%以上，多家德資企業(yè)已將中國(guó)區(qū)甚至亞太區(qū)總部、功能型機(jī)構(gòu)布局在太倉(cāng)。截至2022年年底，全年新批外資項(xiàng)目125個(gè)，其中德資項(xiàng)目58個(gè)；完成注冊(cè)外資2361億美元，比上年下降19%；實(shí)際使用外資556億美元，增長(zhǎng)410%；實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包接包合同額1209億美元，增長(zhǎng)44%；離岸服務(wù)外包執(zhí)行額473億美元，增長(zhǎng)54%。

123科技合作雙向互通

太倉(cāng)市95%以上的規(guī)上德企進(jìn)行了本土化研發(fā)及創(chuàng)新成果的本地化應(yīng)用，每年研發(fā)投入近10億元，中德技術(shù)合同成交額170億元。建成投用100多萬(wàn)平方米的系列化中德創(chuàng)新園，園內(nèi)50%的規(guī)上德企建立了研發(fā)中心，90%的德企參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。建有中德創(chuàng)新園、中德石墨烯創(chuàng)新中心等多層次科創(chuàng)載體以及太倉(cāng)（斯圖加特）、太倉(cāng)（柏林）、太倉(cāng)（亞琛）等海外離岸創(chuàng)新孵化中心。太倉(cāng)市共有高新技術(shù)企業(yè)1 043家，其中德企39家，占總量的37%；全市省工程技術(shù)研究中心82家，克恩-里伯斯、托克斯等10家德企建有省工程技術(shù)研究中心，占總量的12%。2022年，太倉(cāng)市PCT申請(qǐng)79件，累計(jì)申請(qǐng)1 079件。

124服務(wù)機(jī)制探索創(chuàng)新

秉持“無(wú)事不擾，有求必應(yīng)”的保姆式服務(wù)理念，太倉(cāng)市推出了個(gè)性化特色服務(wù)，設(shè)立對(duì)德合作司法服務(wù)工作站；開(kāi)設(shè)德企服務(wù)專窗、 德語(yǔ)稅收窗口，開(kāi)辟德企預(yù)約服務(wù)綠色通道、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，推行容缺辦理，提高各類審核、審批時(shí)效性；加速創(chuàng)新人才集聚，建立德國(guó)留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

125經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合

目前，600多家本地企業(yè)與太倉(cāng)市德企開(kāi)展產(chǎn)需對(duì)接、研發(fā)、資本、人才等方面的深度合作，形成了中德企業(yè)共生共榮的發(fā)展格局。借鑒德國(guó)元素，開(kāi)發(fā)建成一批具有德國(guó)風(fēng)情的商業(yè)街區(qū)。常態(tài)化舉辦啤酒節(jié)、中德高端制造工匠挑戰(zhàn)賽、貝多芬音樂(lè)展等中德交流活動(dòng)。連續(xù)14年在德國(guó)柏林等地舉辦“太倉(cāng)日”活動(dòng)。相繼舉辦或承辦了首屆中德智能制造產(chǎn)學(xué)研合作論壇、中德科技合作聯(lián)委會(huì)第24次會(huì)議、中德智能制造解決方案供應(yīng)商大會(huì)、中德隱形冠軍峰會(huì)等活動(dòng)。建立全國(guó)首家智力障礙人士公益工廠（中德融創(chuàng)），在海內(nèi)外取得良好社會(huì)效應(yīng)。

2太倉(cāng)招引德企的先進(jìn)做法

21創(chuàng)新對(duì)德合作獨(dú)特模式

德國(guó)作為全球頂尖的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，無(wú)論是在技術(shù)儲(chǔ)備還是研發(fā)創(chuàng)新體系上，都居于世界領(lǐng)先水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是在從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的道路上，離不開(kāi)眾多銳意進(jìn)取的中國(guó)企業(yè)的探索和堅(jiān)守，也同樣需要學(xué)習(xí)德國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)［4］。太倉(cāng)市對(duì)德合作以獨(dú)特的“源自民間、自下而上”模式取得了較好的合作成效，打造了10多項(xiàng)對(duì)德合作的全國(guó)第一和唯一，成為德國(guó)中小企業(yè)投資最密集的縣級(jí)城市典范案例。

211打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

太倉(cāng)市一直力求達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，向服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)要做到無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)。為此，落實(shí)出臺(tái)對(duì)德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展等專項(xiàng)政策，設(shè)立合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，陸續(xù)推出“德企服務(wù)專窗”、出入境“企業(yè)服務(wù)站”、“7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”等改革舉措和先進(jìn)做法，全力為德企營(yíng)造“最舒心”的發(fā)展環(huán)境。秉承著“無(wú)事不擾、有呼必應(yīng)”的服務(wù)理念，創(chuàng)造了一個(gè)開(kāi)放包容的營(yíng)商環(huán)境，吸引了眾多國(guó)際企業(yè)的目光。

212布局強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈

與在滬德資企業(yè)相比，太倉(cāng)市的產(chǎn)業(yè)鏈布局更加貼近生產(chǎn)、制造和轉(zhuǎn)運(yùn)流程，與上海的管理、營(yíng)銷和服務(wù)類德資企業(yè)總部正好形成天然互補(bǔ)，進(jìn)而形成全面對(duì)接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、鄰城呼應(yīng)的模式。沃爾夫切削技術(shù)（太倉(cāng)）有限公司是一家位于中德智造眾創(chuàng)空間的德資企業(yè)，致力于高精度切削工具生產(chǎn)。作為德國(guó)WOLF公司布局全球的公司之一，近年來(lái)，公司與位于上海的亞太總部聯(lián)系也日益密切。隨著太倉(cāng)城鐵先導(dǎo)段簽約，讓這家公司與上海的對(duì)接變得水到渠成。上海作為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的重要基地之一，使沃爾夫這樣的德企得以更快地響應(yīng)長(zhǎng)三角地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)的需求，融入長(zhǎng)三角汽車產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，伴隨德國(guó)大型企業(yè)出海發(fā)展，從事配套服務(wù)的科技型企業(yè)不得不跟隨大企業(yè)一同進(jìn)入海外市場(chǎng)，以免失去原有的市場(chǎng)份額。

213深化多領(lǐng)域合作

太倉(cāng)市已與德國(guó)的14個(gè)州開(kāi)展多方位合作。目前，太倉(cāng)市正在深化拓展北德五州合作，實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋。同時(shí)，每年舉辦高水平的德國(guó)“太倉(cāng)日”活動(dòng)、招商推介會(huì)、啤酒節(jié)等活動(dòng)進(jìn)行自我宣傳。據(jù)悉，作為德企之鄉(xiāng)的太倉(cāng)已經(jīng)成功舉辦了十七屆啤酒節(jié)，充分體現(xiàn)了他鄉(xiāng)即故鄉(xiāng)的國(guó)際化生活場(chǎng)景，也是太倉(cāng)長(zhǎng)期對(duì)德全面合作的一個(gè)縮影與印證。太倉(cāng)市也在加快建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市，依托漢堡之家（太倉(cāng)）、德國(guó)物流聯(lián)盟等平臺(tái)推動(dòng)太倉(cāng)港與德國(guó)港口建立聯(lián)系。此外，太倉(cāng)市努力打造“類德國(guó)”生活工作環(huán)境，積極為德資企業(yè)高管解決子女讀書(shū)、配偶就業(yè)等問(wèn)題，不斷提高來(lái)太倉(cāng)市的適應(yīng)性。

22布局德企發(fā)展的創(chuàng)新要素

221引育高等學(xué)校和科研院所

太倉(cāng)市依托西北工業(yè)大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院計(jì)算所太倉(cāng)分所等高校院所分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“8+1”國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟太倉(cāng)工作站等載體平臺(tái)作用，匯集全市和周邊地區(qū)科教創(chuàng)新資源，打造大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化集聚區(qū)，積極布局助推德企發(fā)展的創(chuàng)新要素。太倉(cāng)市還引進(jìn)瑞金醫(yī)院太倉(cāng)分院，建設(shè)智匯谷科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等，聚力推進(jìn)中德創(chuàng)新城建設(shè)。

222探索“雙元制”教育

太倉(cāng)市正努力吸引更多的德國(guó)科技型公司，并確保其在太倉(cāng)繁榮發(fā)展。不斷擴(kuò)大和深化與德國(guó)公司在教育方面的合作。在過(guò)去的30余年里，已吸引了包括舍弗勒、博澤驅(qū)動(dòng)、通快中國(guó)在內(nèi)的德國(guó)企業(yè)，太倉(cāng)制造業(yè)德企數(shù)量占中國(guó)總數(shù)的比例越來(lái)越高，近1/10，正因?yàn)檫@一系列成就賦予了太倉(cāng)“德企之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。這些德國(guó)企業(yè)的匯聚，不僅是經(jīng)濟(jì)層面的成功，更是對(duì)德國(guó)“雙元制”教育模式在太倉(cāng)的實(shí)踐與創(chuàng)新。太倉(cāng)市為了向企業(yè)提供合適的技能型人才，開(kāi)展德國(guó)“雙元制”教育模式，建成國(guó)內(nèi)最大的“德國(guó)職業(yè)資格”培訓(xùn)與考試基地，制定了全國(guó)首個(gè)省級(jí)“雙元制”職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。太倉(cāng)市借助地區(qū)對(duì)技術(shù)技能人才的旺盛需求，探索出了獨(dú)具特色的“太倉(cāng)路徑”，形成了“政府引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體、職校主動(dòng)”的雙元制教育太倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)。

23太倉(cāng)引導(dǎo)德企發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用

231促進(jìn)德企成果本地化應(yīng)用

德國(guó)產(chǎn)業(yè)的主要優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力是制造業(yè)與智能技術(shù)的融合。太倉(cāng)市加大力度深化與制造業(yè)和智能技術(shù)領(lǐng)域的德企合作，以2022年為例，太倉(cāng)引進(jìn)了60個(gè)新的德國(guó)投資項(xiàng)目，其中包括檢驗(yàn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)德國(guó)萊茵TV集團(tuán)（TV Rheinland）長(zhǎng)三角運(yùn)營(yíng)中心。該項(xiàng)目一期工程占地12 000 m2，已于2022年12月中旬投入使用，承擔(dān)光伏組件、電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、汽車電子和汽車零部件的研究及測(cè)試功能。據(jù)了解，太倉(cāng)年銷售額2億元以上的德資企業(yè)中，95%以上都實(shí)現(xiàn)了本地化研發(fā)。同時(shí)，他們的創(chuàng)新成果也一直尋求本地化應(yīng)用，又促進(jìn)了國(guó)內(nèi)公司、當(dāng)?shù)匮芯繖C(jī)構(gòu)和德國(guó)公司之間更深入的合作。太倉(cāng)市的生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性發(fā)展需要高端精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的支持。目前，德國(guó)等國(guó)家的企業(yè)在這方面較領(lǐng)先［5］，太倉(cāng)正在進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商積極引入。

232推動(dòng)德企參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

太倉(cāng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)德國(guó)專業(yè)人士和機(jī)構(gòu)入駐，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型方面的各項(xiàng)技術(shù)交流和協(xié)作，并長(zhǎng)期專注于以汽車核心零部件和高端裝備制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，一方面引導(dǎo)德資企業(yè)和本土企業(yè)積極轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)新能源汽車零部件，另一方面也不斷培育航空航天等領(lǐng)域的新增長(zhǎng)極，包括推動(dòng)部分德資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)商飛大飛機(jī)配套領(lǐng)域和企業(yè)庫(kù)。此外，在新材料、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)中都能看到德資企業(yè)參與。制造汽車所需的零件中，太倉(cāng)能夠提供其中的70%以上。除了汽車行業(yè)的德企一直持續(xù)在太倉(cāng)投資，航空和醫(yī)療器材業(yè)的公司也開(kāi)始嶄露頭角。

3招引德企面臨的主要困境

31競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，先發(fā)優(yōu)勢(shì)不再明顯

目前，中德經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中復(fù)雜因素增多［6］，太倉(cāng)對(duì)德資的招引難度也相對(duì)提升。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的重慶、沈陽(yáng)、青島等對(duì)德合作較早的地區(qū)招商力度仍在不斷加碼，存在“內(nèi)卷”現(xiàn)象。僅2023年，上述三地的各級(jí)政府多次組團(tuán)赴德國(guó)開(kāi)展招商推介會(huì)等活動(dòng)，并有一定數(shù)量德企落戶；國(guó)際關(guān)系的不確定性使海外招商資源挖掘、創(chuàng)新中心建設(shè)受到一定阻礙；國(guó)內(nèi)部分城市收緊外資企業(yè)外遷通道，構(gòu)筑企業(yè)遷出壁壘；另外，太倉(cāng)乃至蘇州部分板塊的科技產(chǎn)業(yè)布局趨于相對(duì)同質(zhì)化，內(nèi)卷現(xiàn)象較明顯。在各地加碼招商政策力度的趨勢(shì)下，招商競(jìng)爭(zhēng)白熱化，外資成長(zhǎng)型科技項(xiàng)目尤其是知名德國(guó)科技企業(yè)的招引難度和代價(jià)日益提高，對(duì)招商工作造成了更加艱巨的挑戰(zhàn)。

32網(wǎng)絡(luò)伙伴匱乏，合作空間受限

相對(duì)而言，太倉(cāng)市合作伙伴不廣泛、領(lǐng)域不豐富，也應(yīng)重視對(duì)荷、對(duì)英的科技合作等。陷入“對(duì)德合作”就是“對(duì)外合作”的局限，吸引外資企業(yè)研發(fā)本土化仍不夠。本土主體尋求合作伙伴時(shí)，政府助力科技合作的渠道不夠健全，仍以自由探索為主。此外，太倉(cāng)其他板塊對(duì)德企吸引力相對(duì)較弱，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)分散。

33機(jī)制體制不暢，隊(duì)伍良莠不齊

太倉(cāng)市現(xiàn)有德國(guó)招商團(tuán)隊(duì)較為薄弱，招商人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平欠缺，在面對(duì)可行性論證難度較高的德國(guó)科技項(xiàng)目時(shí)，整體研判能力偏弱，易形成決策困境。此外，雖然太倉(cāng)的中德國(guó)際科技合作取得了一些成績(jī)，但在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合作深度、科技人才培養(yǎng)方面也存在一些問(wèn)題［7］。

4招引德企的意見(jiàn)及建議

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，當(dāng)下中德貿(mào)易模式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等有待改善，而“絲路經(jīng)濟(jì)帶”新歐鐵路及歐元改革為雙方帶來(lái)新的機(jī)遇，未來(lái)可在政策管理、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)布局等方面進(jìn)行優(yōu)化，擴(kuò)大合作［8］。2023年是“中德企業(yè)合作基地”授牌15周年，也是太倉(cāng)對(duì)德合作30周年，太倉(cāng)市應(yīng)發(fā)力加大與德國(guó)的全領(lǐng)域交流合作力度，進(jìn)一步提升對(duì)德經(jīng)貿(mào)合作的影響力和示范引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作走在地方對(duì)德合作的全國(guó)前列。

41全力提升對(duì)德合作能級(jí)

太倉(cāng)市持續(xù)推進(jìn)全領(lǐng)域?qū)Φ潞献?，以“中德企業(yè)合作基地”授牌15周年為契機(jī)，積極向商務(wù)部申報(bào)“中德企業(yè)合作示范區(qū)”，在空間規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、合作辦學(xué)、外籍人士入境等方面爭(zhēng)取先行先試。推動(dòng)建立部省際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，指導(dǎo)太倉(cāng)對(duì)德合作發(fā)展方向，協(xié)調(diào)解決太倉(cāng)對(duì)德合作發(fā)展中的重大問(wèn)題。以太倉(cāng)對(duì)德合作30周年為契機(jī)，積極承辦中德高級(jí)別外事、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和大型會(huì)議，力促中德經(jīng)顧委會(huì)議在太舉辦。推動(dòng)太倉(cāng)對(duì)德合作納入國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)作，在中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇、中德經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)委會(huì)等高層磋商機(jī)制下設(shè)置太倉(cāng)議題。

42加快做大德企集聚規(guī)模

太倉(cāng)市持續(xù)開(kāi)展對(duì)德國(guó)“龍頭型”“旗艦型”及世界五百?gòu)?qiáng)項(xiàng)目投資信息的捕捉，分析德國(guó)“去工業(yè)化”態(tài)勢(shì)，對(duì)接意向投資企業(yè)。保持與德國(guó)駐華使領(lǐng)館及各州駐華代表處、德商會(huì)等平臺(tái)的高層互訪互動(dòng)，繼續(xù)深化與德國(guó)中介平臺(tái)的密切聯(lián)系。德國(guó)是中國(guó)的重要合作伙伴，汽車制造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先水平［9］，應(yīng)多批次組織對(duì)德小分隊(duì)招商，高效運(yùn)作駐德辦事處，不斷拓展項(xiàng)目渠道。提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合作水平，培育發(fā)展航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，加大與北威州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群對(duì)接力度，拓展金融保險(xiǎn)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。推進(jìn)中德創(chuàng)新城高水平建設(shè)，目前，中德生命科學(xué)園已建成投用，規(guī)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)園等新產(chǎn)業(yè)載體，加快培育一批德企地區(qū)總部及功能性機(jī)構(gòu)。

43全面推進(jìn)多領(lǐng)域交流合作

太倉(cāng)市繼續(xù)鞏固與已有14個(gè)德國(guó)州的多方位合作，深化拓展北德五州合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋。深化與于利希等友城關(guān)系，密切交流聯(lián)系，促成代表團(tuán)互訪。策劃太倉(cāng)市對(duì)德合作30周年主題活動(dòng)，高水平辦好德國(guó)“太倉(cāng)日”、啤酒節(jié)等交流活動(dòng)。加快建設(shè)港口型國(guó)家物流樞紐城市，依托漢堡之家（太倉(cāng)）、德國(guó)物流聯(lián)盟等平臺(tái)推動(dòng)太倉(cāng)港與德國(guó)港口建立聯(lián)系，探索建立中德海關(guān)關(guān)際合作，推動(dòng)監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。借力綜保區(qū)打造德國(guó)原材料和零部件集散基地，建立德企原材料、零配件、汽車核心零部件、工業(yè)半成品等進(jìn)口配送中心，為太倉(cāng)制造、蘇州制造乃至中國(guó)制造發(fā)揮口岸服務(wù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮太倉(cāng)物貿(mào)、港航等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造德國(guó)商品交易和展示平臺(tái)。

44打造專業(yè)化對(duì)德招商團(tuán)隊(duì)

太倉(cāng)市著力打造一支懂產(chǎn)業(yè)、鉆業(yè)務(wù)、精技術(shù)、語(yǔ)言通，與德國(guó)高科技項(xiàng)目“同頻共振”、與德國(guó)高科技人才“高山流水”的專業(yè)化招商隊(duì)伍。當(dāng)前，對(duì)德科技項(xiàng)目招商力度強(qiáng)、數(shù)量增長(zhǎng)快、質(zhì)量要求高，對(duì)從事招商工作的人員素質(zhì)提出了極高的專業(yè)化要求。同時(shí)，隨著德國(guó)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引育考核指標(biāo)的加碼，一線招商人員的工作壓力和工作量激增。建議按照產(chǎn)業(yè)設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，組建太倉(cāng)對(duì)德專業(yè)化招商隊(duì)伍。優(yōu)先使用學(xué)歷高、外語(yǔ)好、技術(shù)精、能力強(qiáng)的復(fù)合型專業(yè)人才，明晰各自產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專攻方向，提升對(duì)招引項(xiàng)目的技術(shù)研判能力。同時(shí)，大力加強(qiáng)招商專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，持續(xù)提升團(tuán)隊(duì)招商能力。

45統(tǒng)籌考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局

德國(guó)致力于提高工業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，目標(biāo)是到2030年，德國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從現(xiàn)在的23%提高到25%，在歐盟占比則提高到20%［10］。無(wú)形中，為太倉(cāng)對(duì)德科技合作創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，從宏觀上太倉(cāng)應(yīng)積極調(diào)控區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)，加速布局區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略，堅(jiān)持有所為、有所不為。建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定有序銜接、開(kāi)放創(chuàng)新的對(duì)外交流合作政策。同時(shí)，加快推動(dòng)本地中外資企業(yè)進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套領(lǐng)域和合作企業(yè)庫(kù)。制定太倉(cāng)市國(guó)際科技合作路線圖，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家、歐美企業(yè)尤其德國(guó)企業(yè)的交流與聯(lián)系，構(gòu)建多類型多層次國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。

5結(jié)語(yǔ)

2023年，太倉(cāng)市已對(duì)德合作30周年。經(jīng)過(guò)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，精耕細(xì)作，鑄就獨(dú)具太倉(cāng)特色的對(duì)德合作模式。這一模式不僅促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還吸引大量投資，優(yōu)化城市環(huán)境，提升城市功能，為長(zhǎng)三角一體化綠色協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。

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（編輯編輯李春燕）